新《固廢法》相關危險廢物環(huán)境管理政策解讀1新《固廢法》修訂基本情況危險廢物定義相關制度產(chǎn)生源頭相關制度轉(zhuǎn)移過程相關制度收集利用處置相關制度其他相關制度主要內(nèi)容22016年修正2015年修正《固廢法》修訂基本情況2013年修正2004年修訂2020年修訂1995年制定

2016年修正

第一章總則

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責任

第六章

附則2020年修訂總則監(jiān)督管理工業(yè)固體廢物生活垃圾建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等危險廢物保障措施法律責任附則

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章

第六章

第七章

第八章

第九章修訂前后結(jié)構(gòu)對比排污許可清潔生產(chǎn)利用貯存處置管理臺賬連帶責任終止變更工業(yè)固體廢物和危險廢物相關制度概覽產(chǎn)生

工業(yè)

固體

廢物

的單

位分級分類管理（第七十五條）處置設施規(guī)劃（第七十六條）許可管理要求（第八十條）產(chǎn)生管理要求（第七十八條）醫(yī)療廢物（第九十、九十一條）鑒別單位管理（第七十五條）轉(zhuǎn)移管理要求（第八十二條）危險廢物?

危險廢物定義?

名錄制度（新增動態(tài)調(diào)整）?

鑒別制度（新增）?

分級分類管理（新增）一、危險廢物定義相關制度6第一百二十四條（六）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。通常指環(huán)境污染風險較大的固體廢物-《國家危險廢物名錄》（46大類，479種）-其他可能具有危險特性，

需鑒別的廢物7危險廢物定義產(chǎn)生量（萬噸）8000693770005437500039763634315730002000100001996年1998年

2000年

2002年

2004年

2006年

2008年

2010年

2012年

2014年

2016年

2018年我國危險廢物產(chǎn)生量大、種類多、來源廣泛，環(huán)境監(jiān)管難度大--2011年統(tǒng)計口徑變化。--2013年兩高司法解釋出臺。由圖可以看出，受政策驅(qū)動影響危險廢物產(chǎn)生量增長趨勢明顯：注：

2018年數(shù)據(jù)來自于全國固體廢物管理信息系統(tǒng)--2016年新版《名錄》出臺。993

1010

974

1015

8301170

9943431346540006000708415861428135610841077100111629528第七十五條國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、

鑒別方法、

識別標志和鑒別單位管理要求。

國家危險廢物名錄應當動態(tài)調(diào)整。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，

科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并

通過信息化手段管理、

共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。危險廢物名錄、鑒別和分級分類管理9序號廢物類別/代碼危險廢物豁免環(huán)節(jié)豁免內(nèi)容1.家庭源危險廢物家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝

物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢

油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其

包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、

廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧

化汞電池以及電子類危險廢物等全部環(huán)節(jié)未分類收集，全過程不按危險廢物管理收集分類收集，收集過程不按危險廢物管理2.193-002-21含鉻皮革廢碎料利用用于生產(chǎn)皮件或再生革，在這一利用過

程不按危險廢物管理3.252-014-11煤氣凈化產(chǎn)生的煤焦油利用滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》，

且作為原料深加工制取萘、

洗油、蒽油等，在這一利用過程不按危

險廢物管理4.772-002-18生活垃圾焚燒飛灰處置滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）中6.3條要求，進入

生活垃圾填埋場填埋，或滿足《水泥窯

協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB

30485-2013）

，進入水泥窯協(xié)同處置，

在這兩種處置過程不按危險廢物管理危險廢物豁免管理清單鉛蓄電池的運輸豁免要求推行分級分類管理危廢管理進一步差異化、精細化淡化資質(zhì)依賴，提高服務意識完善鑒別管理制度危廢管理進一步差異化、精細化面向一企一策的精細化服務

需求趨于旺盛名錄動態(tài)調(diào)整危廢種類更符合國內(nèi)實際種類增減對產(chǎn)業(yè)影響顯著危險廢物定義、名錄、鑒別和分級分類管理?

對危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)的影響12?

管理臺賬、管理計劃和申報（新增臺賬）?

排污許可（新增）?

清潔生產(chǎn)?

連帶責任（新增）二、產(chǎn)生源相關制度13第七十八條第一款產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關

規(guī)定制定危險廢物管理計劃

；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關

信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門

申報危險廢物的種類、

產(chǎn)生量、

流向、

貯存、處置等有關資料。管理臺賬、管理計劃和申報14第三十九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證。

排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規(guī)定。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)

固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少

工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度

的相關規(guī)定。第七十八條第三款產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)

行排污許可管理制度的規(guī)定。排污許可第三十八條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應當依法實施清潔生產(chǎn)

審核，合理選擇和利用原材料、

能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工

藝和設備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。清潔生產(chǎn)16第三十七條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、

利用、

處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽

訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應當依照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生

工業(yè)固體廢物的單位。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔

連帶責任。連帶責任17排污許可危廢種類和產(chǎn)生量更符合實際情況自行利用處置活動得到進一步規(guī)范連帶責任利用處置單位分化發(fā)展非法轉(zhuǎn)移傾倒處置活動進一步遏制管理臺賬、管理計劃和申報危廢種類和產(chǎn)生量更符合實際情況?

對危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)的影響產(chǎn)生源相關制度18?

轉(zhuǎn)移聯(lián)單?

轉(zhuǎn)移管理辦法（新增）三、轉(zhuǎn)移相關制度19第八十二條轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、

運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、

自治區(qū)、

直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、

自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請。移出地省、

自治區(qū)、

直

轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地省、

自治區(qū)、

直轄市

人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準轉(zhuǎn)移該危險廢物

，

并將批準信息通報相關省、

自治區(qū)、

直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和

交通運輸主管部門。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。危險廢物轉(zhuǎn)移管理應當全程管控、

提高效率，具體辦法由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院交通運輸主管部門和公安部門制定。轉(zhuǎn)移管理制度20轉(zhuǎn)移管理辦法移出者、運輸者、接受者責任界定更清晰轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管力度強化電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移效率大幅提升?

對危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)的影響轉(zhuǎn)移相關制度21?

集中處置設施規(guī)劃（調(diào)整）?區(qū)域合作（新增）?

環(huán)境許可證制度（調(diào)整）?

綜合利用標準要求（新增）四、收集利用處置相關制度22第七十六條省、

自治區(qū)、

直轄市人民政府應當組織有關部門編制危險廢物集中處置設施、

場所的建設規(guī)劃，科學評估危險廢物處

置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、

場所，確保本行政區(qū)域的

危險廢物得到妥善處置。編制危險廢物集中處置設施、

場所的建設規(guī)劃，應當征求有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、

專家和公眾等方面的意見。相鄰省、

自治區(qū)、

直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設區(qū)域性危險廢物集中處置設施、

場所。集中處置設施規(guī)劃和區(qū)域合作23第八十條從事收集、

貯存、

利用、

處置危險廢物經(jīng)營活動的

單位，應當按照國家有關規(guī)定申請取得許可證。

許可證的具體管理辦

法由國務院制定。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、

貯存、

利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)

經(jīng)營者從事收集、

貯存、利用、處置活動。許可證制度第十五條國務院標準化主管部門應當會同國務院發(fā)展改革、

工

業(yè)和信息化、

生態(tài)環(huán)境、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，制定固體廢物綜合利

用標準。綜合利用固體廢物應當遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，符合固體廢物污

染環(huán)境防治技術(shù)標準。

使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定

的用途、標準。綜合利用標準要求25集中處置設施規(guī)劃與區(qū)域合作機遇與挑戰(zhàn)并存綜合利用標準要求利用市場得到規(guī)范許可證制度收集利用處置市場得到規(guī)范?

對危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)的影響利用處置相關制度落實放管服26?

提高罰款上限（調(diào)整）?

處罰到人（新增）?

行政強制措施（新增）?由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”（新增）?

行政、民事、刑事責任相互銜接（新增）?

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革（新增）五、嚴懲重罰27危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利

用處置企業(yè)相關罰則：102、

103、

104、

109、

112、

113、

114、

116、

118、

119、

120、

121、122、

123條嚴懲重罰—提高罰款上限28處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款（第一百一十八條）處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留（第一百二十條）法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十萬元以上一百萬元以下的罰款（第一百一十四條）嚴懲重罰—處罰到人人身罰財產(chǎn)罰29第二十七條有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有

固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對違法收集、

貯存、

運輸、

利用、

處置的固體廢物及設施、

設備、

場所、

工具、

物品予以

查封、

扣押：（一）可能造成證據(jù)滅失、

被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的；（二）造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。嚴懲重罰—行政強制措施30震懾違法違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，支持規(guī)范企業(yè)健康發(fā)展行為罰”，行政、民事、刑事責任銜接，損害賠償?

對危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)的影響提高罰款上限和處罰到人行政強制措施嚴懲重罰31?醫(yī)療廢物（新增）?

生產(chǎn)者責任延伸（新增）?

生活垃圾分類（新增）?

實驗室廢物（新增）?

污染防治責任險（新增）?

信息化管理（新增）六、其他相關制度32中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單生態(tài)環(huán)境部：按職責指導做好醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)

運、處理、處置過程中的環(huán)境污染防治工作。國家衛(wèi)生健康委：負責指導和監(jiān)督醫(yī)療廢物在醫(yī)

療機構(gòu)內(nèi)的分類、收集、運送、暫存、交接。交通運輸部：指導做好醫(yī)療廢物運輸保障工作。第九十條醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理?？h級以上地方人民政府應當加強醫(yī)療廢物集

中處置能力建設。醫(yī)療廢物第九十一條重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、

場地、處置設施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴?/p>

部門應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。醫(yī)療廢物34第六十六條國家建立電器電子、

鉛蓄電池、

車用動力電池等產(chǎn)

品的生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、

鉛蓄電池、

車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規(guī)

定以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體

系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收和利用。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設計，促進資源回收利用。生產(chǎn)者責任延伸35第四十三條第一款縣級以上地方人民政府應當加快建立