十五五安全生產(chǎn)規(guī)劃思路一、總體要求

1.1發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

“十四五”時期，全國安全生產(chǎn)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。事故總量、死亡人數(shù)較“十三五”時期分別下降12.3%、15.6%，重特大事故起數(shù)較“十三五”時期下降28.5%，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，監(jiān)管執(zhí)法效能持續(xù)提升，安全風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化邁出新步伐。但同時，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險依然突出，礦山、?；?、建筑施工等領(lǐng)域歷史遺留問題與新風(fēng)險交織，風(fēng)險隱患存量未清、增量難控；二是新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管存在盲區(qū)，新能源、儲能、人工智能等產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，風(fēng)險辨識與管控能力不足；三是基層安全基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全投入不足，從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊；四是科技支撐能力有待提升，安全生產(chǎn)信息化、智能化水平與現(xiàn)代化治理需求存在差距，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度不高；五是應(yīng)急處置能力仍需加強(qiáng)，部分應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)，救援隊伍專業(yè)化水平不足，應(yīng)急物資儲備配置不均衡。

1.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為動力，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，全面提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實安全保障。

1.3基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、企業(yè)主體、社會參與的工作格局，形成安全生產(chǎn)強(qiáng)大合力。

——堅持人民至上，生命至上。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持預(yù)防為主，精準(zhǔn)防控。強(qiáng)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動安全關(guān)口前移，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

——堅持系統(tǒng)治理，綜合施策。整合監(jiān)管資源，運用法治、市場、科技、教育等手段，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的安全生產(chǎn)治理體系。

——堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐，培育安全發(fā)展新動能，提升安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

——堅持責(zé)任落實，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。壓實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全責(zé)任鏈條，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保各項措施落地見效。

1.4發(fā)展目標(biāo)

到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大事故得到有效遏制，人民群眾安全感顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2020年分別下降15%、20%，較大事故起數(shù)下降25%，堅決杜絕重特大事故；高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，企業(yè)主體責(zé)任落實率100%；安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能提升30%，重大事故隱患整改率100%；安全生產(chǎn)信息化、智能化水平顯著提升，重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)到90%以上；從業(yè)人員安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，全民安全素質(zhì)明顯提高；應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，專業(yè)救援隊伍裝備達(dá)標(biāo)率95%以上，事故應(yīng)急響應(yīng)時間縮短30%。

二、主要任務(wù)

2.1強(qiáng)化風(fēng)險防控

2.1.1健全風(fēng)險分級管控機(jī)制

針對高危行業(yè)領(lǐng)域，需建立科學(xué)的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋礦山、?；?、建筑施工等行業(yè)。依據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控，高風(fēng)險領(lǐng)域加大監(jiān)測頻次，中低風(fēng)險領(lǐng)域優(yōu)化資源配置。推動企業(yè)定期開展風(fēng)險評估，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，確保數(shù)據(jù)真實可靠。動態(tài)更新風(fēng)險清單，對新增風(fēng)險及時納入管控范圍，形成閉環(huán)管理。例如，在礦山開采中，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測瓦斯?jié)舛?、頂板壓力等參?shù)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

2.1.2深化隱患排查治理

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要求建立全員參與的隱患排查制度，定期組織專項檢查和日常巡查。重點整治歷史遺留隱患和新增風(fēng)險點，如老舊設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)等。推行隱患整改“五定”原則，即定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案，確保整改到位。建立隱患數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)分析高頻隱患類型，針對性制定預(yù)防措施。例如，在建筑施工領(lǐng)域，針對腳手架坍塌風(fēng)險，開展專項排查，強(qiáng)化施工過程監(jiān)管，減少事故發(fā)生率。

2.2提升監(jiān)管執(zhí)法效能

2.2.1完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系

修訂現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管空白，如新能源、儲能等領(lǐng)域制定專項安全規(guī)范。簡化審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，提高企業(yè)合規(guī)效率。加強(qiáng)法規(guī)宣傳培訓(xùn)，確保企業(yè)和從業(yè)人員知曉要求。定期評估法規(guī)實施效果，及時調(diào)整不適應(yīng)條款。例如，針對人工智能應(yīng)用，制定數(shù)據(jù)安全和算法風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

2.2.2加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

提升執(zhí)法人員專業(yè)能力，通過定期培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，強(qiáng)化風(fēng)險辨識和執(zhí)法技能。優(yōu)化執(zhí)法裝備配置，配備便攜式檢測儀、執(zhí)法記錄儀等工具，提高現(xiàn)場處置效率。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。建立執(zhí)法考核機(jī)制，將案件處理質(zhì)量和效率納入績效評估。例如，在?；繁O(jiān)管中，執(zhí)法人員需掌握應(yīng)急處置知識，確保執(zhí)法過程科學(xué)規(guī)范。

2.3推動科技興安戰(zhàn)略

2.3.1加大科技研發(fā)投入

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項基金，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)安全技術(shù)。重點攻關(guān)智能監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，如AI視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡檢等。鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)，如區(qū)塊鏈用于安全數(shù)據(jù)追溯，提升透明度。建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加速創(chuàng)新應(yīng)用落地。例如，在電力行業(yè)，推廣智能巡檢機(jī)器人，減少人工操作風(fēng)險。

2.3.2推廣智能化監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

在重點行業(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實時采集風(fēng)險數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。開發(fā)統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警平臺，整合多源信息，提供精準(zhǔn)預(yù)警服務(wù)。推動企業(yè)接入國家安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保系統(tǒng)兼容性和可靠性。例如，在化工園區(qū)，應(yīng)用AI算法分析泄漏、爆炸等風(fēng)險，提前發(fā)出警報，降低事故損失。

2.4加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

2.4.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

修訂各級應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對性和可操作性，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等場景。定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案有效性，提升協(xié)同響應(yīng)能力。建立預(yù)案動態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合最新風(fēng)險變化及時調(diào)整。加強(qiáng)預(yù)案備案管理，確保企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接。例如，在地震多發(fā)區(qū)，制定專項應(yīng)急預(yù)案，明確疏散路線和救援流程。

2.4.2提升應(yīng)急救援專業(yè)化水平

加強(qiáng)專業(yè)救援隊伍建設(shè)，配備先進(jìn)裝備，如生命探測儀、破拆工具等。開展常態(tài)化訓(xùn)練，模擬復(fù)雜環(huán)境下的救援場景，提高實戰(zhàn)能力。建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源共享和快速調(diào)度。加強(qiáng)社會救援力量培育，鼓勵志愿者參與，形成多元救援體系。例如，在礦山事故中，專業(yè)隊伍需掌握井下救援技能，確保高效施救。

2.5提升全民安全素質(zhì)

2.5.1加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

推行企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度，確保從業(yè)人員掌握崗位安全知識和技能。開發(fā)多樣化培訓(xùn)課程，結(jié)合VR、AR技術(shù)提升培訓(xùn)效果。加強(qiáng)學(xué)校安全教育，納入義務(wù)教育課程，培養(yǎng)青少年安全意識。開展“安全宣傳月”活動，普及安全常識。例如，在工廠車間，通過模擬演練讓員工熟悉應(yīng)急處理流程。

2.5.2營造安全文化氛圍

推動企業(yè)建立安全文化，倡導(dǎo)“生命至上”理念，鼓勵員工主動報告隱患。利用媒體宣傳安全案例，曝光違法行為，強(qiáng)化警示作用。設(shè)立安全獎勵機(jī)制，表彰先進(jìn)典型，激發(fā)參與熱情。加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)，組織居民參與安全演練，提升自救互救能力。例如，在社區(qū)推廣家庭安全檢查清單，減少居家事故風(fēng)險。

2.6完善責(zé)任體系

2.6.1壓實企業(yè)主體責(zé)任

明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全內(nèi)部責(zé)任制度。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)安全投入保障，要求企業(yè)提取專項資金用于安全設(shè)施和培訓(xùn)。建立企業(yè)信用評價體系，對違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。例如，在建筑施工中，企業(yè)需簽訂安全責(zé)任書，明確各崗位職責(zé)。

2.6.2強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)納入政績考核，實行“一票否決”。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立聯(lián)席會議制度，解決監(jiān)管交叉或空白問題。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，配備專職安全員，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。加強(qiáng)責(zé)任追究，對失職瀆職行為嚴(yán)肅處理。例如，在工業(yè)園區(qū)，政府需定期組織聯(lián)合檢查，確保企業(yè)落實安全措施。

三、保障措施

3.1健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1.1完善法規(guī)框架

系統(tǒng)梳理現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，修訂與新發(fā)展階段不相適應(yīng)的條款。針對新興產(chǎn)業(yè)如氫能、生物制造等領(lǐng)域，制定專項安全標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)監(jiān)管空白。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次評估，確保法規(guī)與技術(shù)發(fā)展同步。例如，在儲能電站建設(shè)中，明確電池?zé)崾Э乇O(jiān)測、消防系統(tǒng)配置等強(qiáng)制性技術(shù)要求。

3.1.2細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

推動行業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)起草。在礦山開采、?；愤\輸?shù)雀唢L(fēng)險領(lǐng)域，推行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估制度，通過企業(yè)合規(guī)性檢查驗證標(biāo)準(zhǔn)可操作性。例如，要求化工園區(qū)企業(yè)采用HAZOP分析等先進(jìn)工藝安全評估方法。

3.1.3強(qiáng)化法規(guī)宣貫

開展“法規(guī)進(jìn)企業(yè)”專項行動，編制圖文并茂的解讀手冊。利用短視頻平臺制作普法案例，增強(qiáng)傳播效果。建立企業(yè)法規(guī)培訓(xùn)學(xué)分制，將考核結(jié)果與信用評級掛鉤。例如，在建筑工地設(shè)置法規(guī)宣傳角，定期更新典型事故警示案例。

3.2強(qiáng)化資源投入保障

3.2.1加大財政支持力度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，重點支持老舊設(shè)施改造和科技裝備升級。對中小企業(yè)安全改造給予30%-50%的補(bǔ)貼，降低合規(guī)成本。建立安全生產(chǎn)基金，通過市場化運作吸引社會資本投入。例如，對煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)更新項目提供設(shè)備購置補(bǔ)貼。

3.2.2優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

在職業(yè)院校增設(shè)安全工程專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模。推行“安全總監(jiān)”制度，要求高危企業(yè)配備持證專職安全管理人員。建立執(zhí)法人員與企業(yè)專家雙向交流機(jī)制，提升監(jiān)管專業(yè)水平。例如，每年選派基層監(jiān)管干部到大型企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。

3.2.3完善基礎(chǔ)設(shè)施配置

推動工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，統(tǒng)一調(diào)度使用。升級重點區(qū)域應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端情況下的指揮暢通。在農(nóng)村地區(qū)推廣簡易消防設(shè)施，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)救援短板。例如，在山區(qū)公路增設(shè)應(yīng)急救援直升機(jī)起降點。

3.3創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

3.3.1推行差異化監(jiān)管

建立企業(yè)安全風(fēng)險分級分類檔案，對高風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)分析識別監(jiān)管盲區(qū)，動態(tài)調(diào)整執(zhí)法頻次。推行“首違不罰”制度，給予企業(yè)整改緩沖期。例如，對三年內(nèi)無事故的化工企業(yè)減少現(xiàn)場檢查次數(shù)。

3.3.2深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時上傳。開發(fā)移動執(zhí)法APP，現(xiàn)場檢查結(jié)果自動生成電子文書。運用AI圖像識別技術(shù)，自動識別施工現(xiàn)場違規(guī)行為。例如，通過無人機(jī)航拍比對施工方案與實際作業(yè)情況。

3.3.3強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報平臺，落實有獎舉報制度。聘請行業(yè)專家、媒體記者擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展暗訪檢查。建立企業(yè)安全信用公示系統(tǒng)，公開違法違規(guī)企業(yè)名單。例如，對舉報重大隱患的市民給予最高10萬元獎勵。

3.4健全激勵約束機(jī)制

3.4.1完善考核評價體系

將安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于10%。建立企業(yè)安全績效與信貸、稅收掛鉤機(jī)制，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予融資優(yōu)惠。推行“安全標(biāo)兵”評選，對連續(xù)五年零事故企業(yè)給予表彰。例如，將安全生產(chǎn)狀況作為企業(yè)上市審核的重要參考。

3.4.2強(qiáng)化責(zé)任追究制度

實行重大事故“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立終身追責(zé)機(jī)制，對失職瀆職行為從嚴(yán)查處。公開事故調(diào)查報告，接受社會監(jiān)督。例如，對瞞報事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人實行行業(yè)禁入。

3.4.3建立容錯糾錯機(jī)制

明確改革創(chuàng)新中的免責(zé)情形，鼓勵基層探索監(jiān)管新模式。對已履行法定職責(zé)但仍發(fā)生事故的，依法依規(guī)從輕處理。建立申訴渠道，保障被問責(zé)人員合法權(quán)益。例如，對采用新技術(shù)導(dǎo)致的新風(fēng)險，允許企業(yè)有整改過渡期。

3.5深化區(qū)域協(xié)同治理

3.5.1推動跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作

建立京津冀、長三角等重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)。統(tǒng)一相鄰地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，消除監(jiān)管洼地。開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升區(qū)域協(xié)同處置能力。例如，建立跨省危化品運輸車輛聯(lián)合檢查站。

3.5.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)同

要求龍頭企業(yè)建立供應(yīng)鏈安全管理制度，對下游供應(yīng)商開展安全評估。推動產(chǎn)業(yè)集群共享安全檢測設(shè)施，降低中小企業(yè)檢測成本。建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險信息實時共享。例如，汽車主機(jī)廠對零部件供應(yīng)商實施統(tǒng)一安全審計。

3.5.3加強(qiáng)國際交流合作

參與全球安全生產(chǎn)治理規(guī)則制定，引進(jìn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。與“一帶一路”沿線國家開展安全培訓(xùn)交流，輸出中國安全監(jiān)管經(jīng)驗。建立跨國企業(yè)安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，防范跨境安全風(fēng)險。例如，在境外中資企業(yè)推廣中國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

3.6強(qiáng)化科技支撐能力

3.6.1建設(shè)智慧安全平臺

整合各部門安全數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建全國安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。開發(fā)風(fēng)險智能研判模型，實現(xiàn)事故趨勢預(yù)測。建立企業(yè)安全畫像系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別風(fēng)險隱患。例如，通過分析歷史事故數(shù)據(jù)預(yù)測行業(yè)季節(jié)性風(fēng)險。

3.6.2推廣先進(jìn)適用技術(shù)

在礦山領(lǐng)域推廣5G+智能巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)井下無人化作業(yè)。在消防領(lǐng)域應(yīng)用納米阻燃材料，提升建筑防火性能。開發(fā)便攜式氣體檢測儀，方便一線人員使用。例如，為建筑工人配備智能安全帽，實時監(jiān)測生命體征。

3.6.3培育安全科技產(chǎn)業(yè)

設(shè)立安全科技創(chuàng)新專項，支持研發(fā)應(yīng)急救援機(jī)器人、智能防護(hù)裝備等。建設(shè)安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。制定安全產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)企業(yè)采購先進(jìn)技術(shù)。例如，對購買智能監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

四、實施路徑

4.1分階段推進(jìn)計劃

4.1.1基礎(chǔ)建設(shè)階段（2024-2025年）

重點完成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系修訂，制定新能源、儲能等新興領(lǐng)域安全規(guī)范。啟動安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)推廣智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)重點風(fēng)險點位數(shù)據(jù)采集全覆蓋。開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)行動，推動80%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，在重點工業(yè)園區(qū)布局應(yīng)急物資庫。

4.1.2深化攻堅階段（2026-2027年）

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)實時共享。在建筑、交通等領(lǐng)域推廣BIM+GIS安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)施工過程動態(tài)監(jiān)控。開展全民安全素質(zhì)提升工程，完成1000萬人次安全培訓(xùn)。建立企業(yè)安全信用評價體系，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管。完成應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化改造，配備先進(jìn)救援裝備。

4.1.3全面提升階段（2028-2030年）

構(gòu)成安全生產(chǎn)智慧治理生態(tài)，實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警、隱患自動識別。推動安全科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育10家以上具有國際競爭力的安全裝備企業(yè)。建立覆蓋全社會的安全文化培育機(jī)制，形成“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化，事故總量較2025年再下降20%。

4.2重點領(lǐng)域突破

4.2.1礦山安全綜合治理

實施“科技強(qiáng)礦”工程，在煤礦推廣智能開采系統(tǒng)，實現(xiàn)井下無人化作業(yè)。建立礦山風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測瓦斯、水害等重大風(fēng)險。推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要求所有礦井達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。建立礦長安全履職考核機(jī)制，實行安全風(fēng)險抵押金制度。

4.2.2危化品全鏈條管控

構(gòu)建?；啡芷诒O(jiān)管體系，從生產(chǎn)、儲存到運輸、廢棄處置全程監(jiān)控。在化工園區(qū)推行“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險實時預(yù)警。建立?；返缆愤\輸智能監(jiān)控平臺，對運輸車輛實施動態(tài)跟蹤。開展老舊化工裝置安全改造，淘汰落后產(chǎn)能。

4.2.3城市公共安全提升

加強(qiáng)城市生命線工程安全監(jiān)測，對燃?xì)狻⒐┧?、供電等管網(wǎng)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器。推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，安裝智能煙感報警系統(tǒng)。建立城市安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展城市體檢。加強(qiáng)大型活動安全監(jiān)管，實施人流智能監(jiān)測預(yù)警。

4.2.4新興產(chǎn)業(yè)安全規(guī)范

制定氫能、儲能電站等新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)計、建設(shè)、運行規(guī)范。在數(shù)據(jù)中心推廣智能消防系統(tǒng)，實現(xiàn)早期火災(zāi)預(yù)警。建立自動駕駛安全測試標(biāo)準(zhǔn)，開展封閉場地測試驗證。制定生物制造安全操作規(guī)程，防范實驗室安全風(fēng)險。

4.3示范工程引領(lǐng)

4.3.1智慧礦山示范工程

在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)建設(shè)10個智慧礦山示范礦井，應(yīng)用5G+無人開采技術(shù)。建立礦山數(shù)字孿生系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)條件動態(tài)模擬。推廣智能通風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)瓦斯?jié)舛茸詣诱{(diào)節(jié)風(fēng)量。建設(shè)礦山應(yīng)急救援指揮中心，配備救援機(jī)器人、無人機(jī)等裝備。

4.3.2化工園區(qū)智慧監(jiān)管工程

在長三角、珠三角等化工集聚區(qū)建設(shè)20個智慧園區(qū)示范項目。部署園區(qū)級風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，整合企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立園區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)事故快速響應(yīng)。推廣HAZOP分析技術(shù)，提升工藝安全管理水平。

4.3.3城市安全韌性工程

在北京、上海等超大城市開展城市安全韌性試點。建設(shè)城市安全綜合監(jiān)測平臺，整合公安、消防、交通等部門數(shù)據(jù)。在地下綜合管廊安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測結(jié)構(gòu)變形。建立社區(qū)微型消防站，配備消防機(jī)器人。

4.3.4安全產(chǎn)業(yè)培育工程

在深圳、蘇州等城市建設(shè)5個安全科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。設(shè)立安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，支持初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)。舉辦安全科技博覽會，促進(jìn)技術(shù)交流合作。制定安全產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)政府采購先進(jìn)技術(shù)裝備。

4.4責(zé)任落實機(jī)制

4.4.1建立責(zé)任清單制度

制定黨委政府、部門、企業(yè)三級責(zé)任清單，明確具體職責(zé)邊界。推行“一崗雙責(zé)”制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)。建立責(zé)任落實情況季度通報機(jī)制，對履職不力的進(jìn)行約談。

4.4.2完善考核問責(zé)機(jī)制

將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行“一票否決”。建立企業(yè)安全績效與信貸、稅收掛鉤機(jī)制，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策優(yōu)惠。推行重大事故“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。

4.4.3強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制

開通安全生產(chǎn)舉報平臺，落實有獎舉報制度。聘請社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。建立企業(yè)安全信息公示制度，公開重大隱患整改情況。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光典型違法違規(guī)案例。

4.5動態(tài)調(diào)整機(jī)制

4.5.1定期評估優(yōu)化

每年開展規(guī)劃實施效果評估，分析目標(biāo)完成情況。建立規(guī)劃實施動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果及時優(yōu)化措施。開展第三方評估，確保評估結(jié)果客觀公正。

4.5.2應(yīng)急預(yù)案更新

每兩年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合最新風(fēng)險變化調(diào)整處置流程。定期組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案有效性。建立預(yù)案數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供預(yù)案模板參考。

4.5.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迭代

建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，每三年組織一次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審。鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，反映行業(yè)最新需求。開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估，及時廢止不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、監(jiān)督評估機(jī)制

5.1建立動態(tài)監(jiān)測體系

5.1.1構(gòu)建多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

整合政府監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)自報信息和第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成覆蓋生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在礦山、?；返戎攸c行業(yè)部署智能傳感器，實時采集溫度、壓力、濃度等關(guān)鍵參數(shù)。建立企業(yè)安全風(fēng)險電子檔案，動態(tài)更新隱患整改情況。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測礦區(qū)地表沉降、化工園區(qū)污染物擴(kuò)散等宏觀風(fēng)險。

5.1.2開發(fā)智能評估工具

研發(fā)安全生產(chǎn)評估算法模型，通過歷史事故數(shù)據(jù)和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險趨勢。開發(fā)企業(yè)安全健康度指數(shù)，綜合評估安全管理水平、風(fēng)險控制能力等指標(biāo)。建立區(qū)域安全風(fēng)險評估地圖，直觀展示風(fēng)險分布和變化情況。

5.1.3實施分級預(yù)警機(jī)制

根據(jù)風(fēng)險等級設(shè)置藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警信號。藍(lán)色預(yù)警提示常規(guī)風(fēng)險，黃色預(yù)警需加強(qiáng)巡查，橙色預(yù)警啟動專項檢查，紅色預(yù)警立即停產(chǎn)整頓。建立預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理，明確各級預(yù)警的處置流程和責(zé)任人。

5.2完善考核評價制度

5.2.1設(shè)計科學(xué)考核指標(biāo)

設(shè)置事故控制、隱患治理、安全投入等核心指標(biāo)，采用量化考核與定性評價相結(jié)合方式。將較大事故起數(shù)、重大隱患整改率等指標(biāo)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于15%。建立企業(yè)安全績效評價體系，與信貸審批、稅收優(yōu)惠掛鉤。

5.2.2推行第三方評估

引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨立評估，確保結(jié)果客觀公正。建立評估專家?guī)?，涵蓋技術(shù)、管理、法律等領(lǐng)域?qū)＜摇２捎谩八牟粌芍薄狈绞介_展暗訪檢查，避免形式主義。

5.2.3強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)給予政策傾斜，對不合格的約談主要負(fù)責(zé)人。建立考核結(jié)果公開機(jī)制，接受社會監(jiān)督。

5.3健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

5.3.1實施立體化監(jiān)督

發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。建立安全生產(chǎn)特約監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與監(jiān)督檢查。開通安全生產(chǎn)舉報平臺，落實有獎舉報制度。

5.3.2嚴(yán)格責(zé)任追究

實行重大事故“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任也倒查監(jiān)管責(zé)任。建立終身追責(zé)機(jī)制，對失職瀆職行為從嚴(yán)查處。公開事故調(diào)查報告，曝光典型案例。

5.3.3建立容錯糾錯機(jī)制

明確改革創(chuàng)新中的免責(zé)情形，鼓勵基層探索監(jiān)管新模式。對已履行法定職責(zé)但仍發(fā)生事故的，依法依規(guī)從輕處理。建立申訴渠道，保障被問責(zé)人員合法權(quán)益。

5.4強(qiáng)化社會參與機(jī)制

5.4.1推動企業(yè)自律

引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部安全監(jiān)督委員會，鼓勵員工參與安全管理。推行安全吹哨人制度，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。建立企業(yè)安全信用公示制度，公開違法違規(guī)企業(yè)名單。

5.4.2培育社會力量

支持行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律。發(fā)展安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供第三方評估、培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵高校、科研院所參與安全技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。

5.4.3加強(qiáng)公眾參與

開展“安全生產(chǎn)啄木鳥”行動，組織社區(qū)居民參與隱患排查。建立安全體驗教育基地，開展沉浸式安全教育活動。利用新媒體平臺普及安全知識，提高公眾風(fēng)險防范能力。

5.5建立信息反饋機(jī)制

5.5.1構(gòu)建信息共享平臺

建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)信息、事故案例等資源共享。開發(fā)移動端應(yīng)用，方便執(zhí)法人員實時查詢企業(yè)信息。建立信息發(fā)布機(jī)制，及時公開政策法規(guī)、風(fēng)險預(yù)警等信息。

5.5.2開展定期分析研判

每季度召開安全生產(chǎn)形勢分析會，研判風(fēng)險趨勢。建立重大風(fēng)險預(yù)警會商機(jī)制，邀請專家參與決策。發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書，全面反映工作進(jìn)展和存在問題。

5.5.3優(yōu)化政策調(diào)整機(jī)制

建立政策實施效果評估制度，定期評估政策可行性和有效性。根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整政策措施，解決政策執(zhí)行中的問題。建立政策反饋渠道，收集企業(yè)和社會意見建議。

5.6完善應(yīng)急評估機(jī)制

5.6.1開展事故復(fù)盤評估

對每起事故開展深度復(fù)盤，分析直接原因、間接原因和系統(tǒng)性問題。建立事故案例庫，組織企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒?？偨Y(jié)事故教訓(xùn)，完善預(yù)防措施。

5.6.2評估應(yīng)急響應(yīng)效能

對每次重大應(yīng)急響應(yīng)開展評估，檢驗預(yù)案科學(xué)性和處置有效性。評估應(yīng)急隊伍裝備水平、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力、資源保障情況。

5.6.3改進(jìn)應(yīng)急處置流程

根據(jù)評估結(jié)果優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，明確各部門職責(zé)分工。完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻拿得出、用得上。加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高實戰(zhàn)能力。

六、預(yù)期成效

6.1安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

6.1.1事故總量顯著下降

通過系統(tǒng)性風(fēng)險防控措施，到2025年生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降15%，死亡人數(shù)下降20%。重特大事故起數(shù)較“十四五”末期減少30%，實現(xiàn)“零死亡”行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大至80%以上。礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)事故發(fā)生率下降25%，建筑施工領(lǐng)域坍塌、墜落等典型事故減少40%。

6.1.2風(fēng)險防控能力全面提升

高危行業(yè)企業(yè)100%建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，重大隱患整改率100%。重點區(qū)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警覆蓋率提升至90%，預(yù)警準(zhǔn)確率提高至85%。企業(yè)安全投入占營收比重達(dá)到2.5%，安全設(shè)施配備率100%。

6.1.3監(jiān)管執(zhí)法效能全面增強(qiáng)

監(jiān)管執(zhí)法頻次提升30%，檢查覆蓋率達(dá)100%。企業(yè)主體責(zé)任落實率100%，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。監(jiān)管人員專業(yè)能力達(dá)標(biāo)率95%，執(zhí)法裝備配備率100%。建立企業(yè)安全信用評價體系，聯(lián)合懲戒機(jī)制覆蓋所有失信企業(yè)。

6.2安全治理體系現(xiàn)代化

6.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善

完成20項新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制定，法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制常態(tài)化運