煤礦安全生產(chǎn)許可證有效期滿需延期的一、總則

1.1目的

為規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)許可證有效期滿延期辦理工作，確保煤礦企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，保障煤礦安全生產(chǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標準，制定本方案。

1.2依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第87號）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定。

1.3適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)所有取得煤礦安全生產(chǎn)許可證，且許可證有效期屆滿需申請延期的煤礦企業(yè)，包括生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦及整合技改煤礦。

1.4基本原則

煤礦安全生產(chǎn)許可證延期辦理遵循依法依規(guī)、安全優(yōu)先、實事求是、高效便捷的原則，確保延期工作與煤礦安全生產(chǎn)實際緊密結(jié)合，保障煤礦企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。

二、申請與受理

2.1延期申請的提出

煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前，必須主動提出延期申請，以確保生產(chǎn)經(jīng)營活動的連續(xù)性和合法性。申請主體為煤礦企業(yè)本身，包括生產(chǎn)煤礦、建設(shè)煤礦及整合技改煤礦的所有權(quán)人或?qū)嶋H運營者。企業(yè)需在許可證到期前30日內(nèi)提交申請，逾期將面臨停產(chǎn)風險。申請時限的設(shè)定基于《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，旨在給予監(jiān)管部門充足時間進行審查，同時保障煤礦企業(yè)有充裕時間準備材料。申請方式以書面形式為主，企業(yè)可通過當?shù)孛旱V安全監(jiān)察機構(gòu)指定的窗口或在線平臺提交。線上提交需使用官方認證系統(tǒng)，確保信息傳輸安全；線下提交則需攜帶紙質(zhì)材料至受理點。申請過程中，企業(yè)需明確申請理由，如安全生產(chǎn)條件持續(xù)符合要求、無重大事故記錄等，并在申請表中詳細說明。例如，某煤礦企業(yè)因日常安全檢查達標，提前25日提交了延期申請，避免了許可證到期后的停工損失。

2.1.1申請主體

煤礦企業(yè)作為延期申請的主體，必須具備獨立法人資格或由其授權(quán)的代理人提出申請。企業(yè)需提供營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書（如由代理人辦理）。對于整合技改煤礦，還需提交整合方案批準文件，以證明其合法性。申請主體的確定依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》，確保只有合規(guī)企業(yè)才能參與延期流程。企業(yè)內(nèi)部需指定專人負責申請事宜，通常為安全管理部門負責人，并保持通訊暢通，以便及時回應監(jiān)管部門查詢。

2.1.2申請時限

申請時限嚴格控制在許可證到期前30日內(nèi)，這是基于法律法規(guī)的強制性要求。企業(yè)需提前規(guī)劃，在許可證有效期屆滿前啟動申請程序。時限設(shè)置考慮了材料準備、審查周期及企業(yè)整改時間，若企業(yè)未按時申請，許可證將自動失效，企業(yè)必須立即停產(chǎn)，并重新申請初始許可證，流程更復雜且耗時。例如，某煤礦企業(yè)因延誤申請導致停產(chǎn)15天，造成經(jīng)濟損失達數(shù)百萬元。時限計算以許可證標注的到期日為準，企業(yè)需在到期日倒數(shù)第30日零時前提交申請材料。

2.1.3申請方式

申請方式分為線上和線下兩種，企業(yè)可根據(jù)自身條件選擇。線上申請通過國家煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)的在線服務(wù)系統(tǒng)進行，企業(yè)需注冊賬號、填寫申請表并上傳電子材料，系統(tǒng)自動生成受理編號。線下申請則需企業(yè)派員攜帶紙質(zhì)材料至屬地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)受理窗口，工作人員現(xiàn)場核對并出具受理回執(zhí)。線上申請效率較高，材料傳輸快捷，但需確保網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定；線下申請適合不熟悉電子操作的企業(yè)，但需排隊等候。無論何種方式，申請材料必須完整，否則不予受理。例如，某大型煤礦企業(yè)采用線上方式，3日內(nèi)完成提交，節(jié)省了時間成本。

2.2申請材料的準備

煤礦企業(yè)在提出延期申請前，需精心準備一套完整的申請材料，這些材料是審查的基礎(chǔ)，必須真實、準確、規(guī)范。材料準備的核心是證明企業(yè)在許可證有效期內(nèi)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件，包括管理制度、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)等方面。企業(yè)需提前30天開始收集材料，確保內(nèi)容詳實。必備材料清單包括延期申請書、安全生產(chǎn)許可證正副本復印件、安全評價報告、安全生產(chǎn)責任制文件、事故應急預案等。材料要求嚴格，所有文件需加蓋企業(yè)公章，復印件需注明“與原件一致”并由法定代表人簽字。材料提交方式以郵寄或當面遞交為主，確保材料送達安全。例如，某煤礦企業(yè)因材料格式不規(guī)范被退回兩次，延誤了申請進度，教訓深刻。

2.2.1必備材料清單

必備材料清單由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一制定，企業(yè)必須逐項準備。延期申請書需詳細說明企業(yè)基本信息、許可證編號、到期日及延期理由，字數(shù)不少于500字。安全生產(chǎn)許可證正副本復印件需清晰完整，無法提供正本的需出具丟失證明。安全評價報告由第三方機構(gòu)出具，內(nèi)容涵蓋煤礦通風、瓦斯防治、防滅火等系統(tǒng)評估，報告有效期不超過6個月。安全生產(chǎn)責任制文件包括企業(yè)各級安全職責、考核制度及執(zhí)行記錄，需體現(xiàn)全員參與。事故應急預案需包括組織機構(gòu)、響應流程、物資儲備等，并附演練記錄。此外，還需提供近三年無重大事故證明、員工安全培訓記錄及特種作業(yè)人員證書復印件。材料清單的完整性直接影響申請受理速度，企業(yè)需對照清單逐一核對。

2.2.2材料要求

材料要求強調(diào)格式、內(nèi)容及真實性的統(tǒng)一。所有材料需使用A4紙張打印，文字清晰，無涂改痕跡。電子材料需為PDF格式，大小不超過10MB，避免使用壓縮包。內(nèi)容要求真實，安全評價報告需由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具，數(shù)據(jù)必須基于現(xiàn)場檢測；責任制文件需體現(xiàn)具體責任人和時間節(jié)點，避免空泛描述。真實性要求企業(yè)承擔法律責任，若材料造假，將面臨罰款甚至吊銷許可證。例如，某煤礦企業(yè)偽造安全評價報告，被查處后不僅延期失敗，還被處以50萬元罰款。材料還需符合語言規(guī)范，避免使用生僻術(shù)語，確保審查人員易于理解。

2.2.3材料提交方式

材料提交方式以郵寄或當面遞交為主，企業(yè)需選擇可靠渠道。郵寄需使用掛號信或快遞服務(wù)，并保留寄送憑證，確保材料在途安全。當面遞交則需企業(yè)代表攜帶所有材料至受理窗口，工作人員現(xiàn)場檢查并簽收。提交后，企業(yè)需獲取受理回執(zhí)，作為申請憑證。提交方式的選擇取決于企業(yè)規(guī)模和地理位置，大型煤礦企業(yè)多采用郵寄，節(jié)省人力；小型企業(yè)則當面遞交，即時溝通。無論何種方式，企業(yè)需在提交后3日內(nèi)查詢受理狀態(tài)，若未收到回執(zhí)，需及時聯(lián)系監(jiān)管部門。例如，某偏遠煤礦企業(yè)通過快遞提交材料，5日內(nèi)完成受理，避免了長途奔波。

2.3申請受理與審查

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在收到延期申請材料后，立即啟動受理與審查程序，確保流程高效、公正。受理階段，工作人員核對材料完整性，符合要求的予以受理并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知補正內(nèi)容。審查階段，機構(gòu)組織專家團隊對材料進行實質(zhì)審查，重點評估安全生產(chǎn)條件、管理有效性及歷史表現(xiàn)。審查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運行、人員資質(zhì)、事故記錄等，采用現(xiàn)場核查與書面審核相結(jié)合的方式。審查結(jié)果分為通過、不通過或需整改，企業(yè)需根據(jù)反饋及時處理。例如，某煤礦企業(yè)因?qū)彶橹邪l(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不達標，被要求整改后重新提交，最終通過審查。

2.3.1受理程序

受理程序標準化，確保申請有序進行。材料送達后，工作人員在1個工作日內(nèi)完成初步審核，檢查材料是否齊全、格式是否正確。符合要求的，系統(tǒng)自動生成受理編號，并通知企業(yè)；不符合要求的，出具補正通知書，列出具體缺失項，企業(yè)需在10日內(nèi)補正。受理通知書包含申請編號、受理日期及預計審查時限，企業(yè)需妥善保管。受理過程中，工作人員需保持中立態(tài)度，避免主觀干預。例如，某煤礦企業(yè)因材料缺失被要求補正，按時提交后順利受理。程序設(shè)計注重效率，平均受理時間不超過3個工作日，減輕企業(yè)負擔。

2.3.2審查內(nèi)容

審查內(nèi)容全面，以驗證企業(yè)是否持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施審查包括通風系統(tǒng)、瓦斯抽采設(shè)備、防滅火裝置的運行記錄，確保設(shè)備完好率不低于95%。人員資質(zhì)審查核查特種作業(yè)人員證書有效性，要求持證上崗率100%，并檢查近三年安全培訓記錄。管理有效性審查評估企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況，如隱患排查整改率、應急演練頻次等。歷史表現(xiàn)審查重點看近三年是否有重大事故或違規(guī)記錄，事故企業(yè)需提供整改報告。審查采用抽樣方式，材料審查占60%，現(xiàn)場核查占40%，確保結(jié)果客觀。例如，某煤礦企業(yè)因隱患整改率低，審查未通過，需強化管理。

2.3.3審查結(jié)果處理

審查結(jié)果處理分為通過、不通過或需整改三種情況。通過審查的企業(yè)，機構(gòu)在15個工作日內(nèi)頒發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證，有效期通常為3年。不通過審查的企業(yè)，機構(gòu)出具不予許可決定書，說明理由，企業(yè)需停產(chǎn)整改并重新申請。需整改的企業(yè)，機構(gòu)下達整改通知書，明確整改內(nèi)容和時限，企業(yè)完成整改后重新提交材料。處理過程強調(diào)透明，企業(yè)有權(quán)對結(jié)果提出申訴，申訴需在收到結(jié)果后5日內(nèi)提交。例如，某煤礦企業(yè)因整改不到位被拒，申訴后獲準二次審查，最終通過。處理機制確保公平，避免主觀誤判，維護企業(yè)權(quán)益。

三、延期審查與評估

3.1安全條件評估

煤礦安全生產(chǎn)許可證延期審查的核心環(huán)節(jié)是對煤礦企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件的全面評估。評估工作由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織專業(yè)團隊實施，采用資料審查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，重點核實企業(yè)在許可證有效期內(nèi)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的執(zhí)行情況。評估內(nèi)容涵蓋礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施、技術(shù)裝備、人員管理、應急能力等關(guān)鍵要素，確保煤礦在延期后仍能保持本質(zhì)安全水平。評估過程中，專家團隊需對照《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》等標準逐項核查，對存在重大缺陷的礦井一票否決。例如，某年產(chǎn)90萬噸的礦井因主通風機性能檢測報告過期，在評估中被要求限期整改，最終通過補充檢測后獲得延期。

3.1.1生產(chǎn)系統(tǒng)核查

生產(chǎn)系統(tǒng)核查聚焦礦井開拓、開采、通風、排水、運輸?shù)群诵南到y(tǒng)的安全可靠性。核查人員需查閱礦井開采平面圖、通風系統(tǒng)圖等圖紙資料，確認實際生產(chǎn)系統(tǒng)與設(shè)計的一致性。通風系統(tǒng)重點核查風量分配、通風設(shè)施完好率及瓦斯抽采達標情況，要求工作面回風巷風速不低于0.25m/s，采掘工作面風量滿足《煤礦安全規(guī)程》第136條規(guī)定。運輸系統(tǒng)需檢查主運輸皮帶保護裝置（防跑偏、防撕裂、煙霧報警）的安裝與試驗記錄，確保保護裝置動作靈敏可靠。某整合技改礦井因運輸巷道斷面不足設(shè)計值15%，被要求進行巷道擴修，待復測合格后通過核查。

3.1.2安全設(shè)施檢測

安全設(shè)施檢測涉及防滅火、防治水、防瓦斯等關(guān)鍵設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)。防滅火系統(tǒng)核查需確認灌漿管路、氮氣防滅火裝置的安裝位置及覆蓋范圍，要求自然發(fā)火煤層采空區(qū)注氮強度不小于0.015m3/min·t。防治水設(shè)施重點核查水倉容量、水泵排水能力及探放水設(shè)備配置，要求主排水泵工作能力滿足20小時內(nèi)排出礦井24小時最大涌水量。某高瓦斯礦井因瓦斯抽采泵站負壓不足，被要求更換大功率泵組并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)3個月整改后重新檢測達標。

3.1.3技術(shù)裝備評估

技術(shù)裝備評估采用設(shè)備臺賬與現(xiàn)場測試相結(jié)合的方法。核查人員需核對安全監(jiān)控系統(tǒng)（KJ90X）、人員定位系統(tǒng)（KJ251）等設(shè)備的安裝數(shù)量、覆蓋范圍及傳輸穩(wěn)定性，要求采掘工作面?zhèn)鞲衅靼惭b率100%。對采煤機、掘進機等大型設(shè)備，重點檢查其運行記錄及檢修檔案，要求設(shè)備完好率不低于95%。某礦井因采煤機截割部漏油問題頻發(fā)，被要求更換關(guān)鍵部件并建立設(shè)備健康檔案，經(jīng)連續(xù)30天無故障運行后通過評估。

3.2管理體系審核

管理體系審核是對煤礦安全生產(chǎn)長效機制運行狀況的系統(tǒng)性審查。審核內(nèi)容涵蓋安全責任制落實、隱患排查治理、安全培訓教育、應急管理等關(guān)鍵制度，通過查閱文件記錄、現(xiàn)場詢問及模擬操作等方式驗證管理實效。審核人員需重點關(guān)注責任體系是否覆蓋從礦長到一線員工的各層級，隱患整改是否形成閉環(huán)管理，以及安全培訓是否針對不同崗位開展差異化教學。某國有煤礦因安全培訓記錄與實操考核結(jié)果不符，被要求重新組織全員復訓，建立"理論+實操"雙考核機制后通過審核。

3.2.1安全責任制落實

安全責任制落實情況通過組織架構(gòu)圖、責任清單及考核記錄進行追溯。審核人員需核查是否建立"礦長-副礦長-區(qū)隊長-班組長-員工"五級責任體系，各級責任書簽訂率應達100%。重點檢查礦長每月下井帶班次數(shù)不少于5次，安全總監(jiān)每日巡查覆蓋所有采掘工作面等硬性指標。某民營煤礦因區(qū)隊長責任書未明確具體考核指標，被要求重新簽訂包含量化考核條款的責任書，并實施季度述職評議制度。

3.2.2隱患排查治理

隱患排查治理審核采用"三查三改"標準：查制度執(zhí)行、查整改閉環(huán)、查長效機制。審核人員需調(diào)取隱患排查治理信息系統(tǒng)記錄，確認重大隱患整改率100%、一般隱患整改率98%以上。對排查出的瓦斯超限、頂板離層等重大隱患，必須核查"五落實"（責任、措施、資金、時限、預案）執(zhí)行情況。某礦井因頂板離層儀安裝位置偏離設(shè)計2米，被要求重新安裝并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，經(jīng)3個月數(shù)據(jù)驗證無異常后通過審核。

3.2.3應急管理能力

應急管理能力評估通過預案體系、演練記錄及物資儲備三維度展開。審核人員需檢查綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案是否形成完整體系，要求預案每年至少修訂1次。重點核查近半年開展的"水害事故""瓦斯爆炸"等專項演練記錄，評估應急響應時間（不超過15分鐘）、救援隊伍出動效率及物資調(diào)配能力。某礦井因應急物資倉庫距井口超過3公里，被要求在井口附近設(shè)置應急物資儲備點，縮短物資運輸時間至5分鐘內(nèi)。

3.3事故記錄審查

事故記錄審查是對煤礦安全生產(chǎn)歷史表現(xiàn)的重要校驗，重點核查許可證有效期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、未遂事件及瞞報行為。審查內(nèi)容包括事故調(diào)查報告、行政處罰決定書、整改落實情況等書面材料，以及安全監(jiān)察機構(gòu)記錄的現(xiàn)場檢查問題。對發(fā)生死亡事故的礦井，需額外核查"四不放過"原則執(zhí)行情況；對存在瞞報行為的礦井，直接判定延期申請不合格。某礦井因隱瞞一起頂板傷人事故，被處以50萬元罰款并取消延期資格，企業(yè)負責人被納入安全生產(chǎn)失信名單。

3.3.1事故統(tǒng)計分析

事故統(tǒng)計分析采用"四項指標"對比法：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率、直接經(jīng)濟損失。審核人員需計算近三年各項指標變化趨勢，要求百萬噸死亡率較前三年平均值下降20%以上。對發(fā)生過較大及以上事故的礦井，需核查事故整改方案落實情況，如某礦井因"5·12"瓦斯爆炸事故被要求升級瓦斯抽采系統(tǒng)，經(jīng)連續(xù)6個月穩(wěn)定運行后通過審查。

3.3.2整改措施驗證

整改措施驗證通過"回頭看"檢查確認整改實效。審核人員需對照事故調(diào)查報告提出的整改措施清單，逐項核查技術(shù)改造工程（如通風系統(tǒng)升級）、管理制度修訂（如瓦斯檢查制度）、人員培訓（如專項應急演練）的完成情況。對整改不到位的礦井，要求補充提交第三方機構(gòu)出具的整改評估報告。某礦井因瓦斯抽采鉆孔施工質(zhì)量不達標，被要求重新招標專業(yè)施工隊伍，經(jīng)鉆孔抽采濃度提升至45%后通過驗證。

3.4現(xiàn)場核查實施

現(xiàn)場核查是延期審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織5-7名專家組成核查組，采取"四不兩直"方式突擊檢查。核查范圍覆蓋井下所有采掘工作面、重要硐室及地面生產(chǎn)系統(tǒng)，重點檢查安全設(shè)施運行狀態(tài)、作業(yè)人員操作規(guī)范性及現(xiàn)場安全管理情況。核查過程全程錄像，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即下達現(xiàn)場處理決定書。某整合技改礦井因-450水平水倉未按設(shè)計施工，被責令停止作業(yè)并限期整改，待復驗合格后完成現(xiàn)場核查。

3.4.1核查程序規(guī)范

核查程序遵循"三查三看"原則：查設(shè)計圖紙與現(xiàn)場一致性，查設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)，查人員操作規(guī)程執(zhí)行情況；看安全警示標識設(shè)置，看應急物資配備，看文明生產(chǎn)管理。核查組需在入井前召開預備會，明確分工及檢查重點；升井后召開通報會，現(xiàn)場反饋問題并確認整改要求。某礦井因未按程序召開通報會，被要求補充召開專題會議并形成會議紀要，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)審核后歸檔。

3.4.2核查重點環(huán)節(jié)

核查重點環(huán)節(jié)根據(jù)礦井類型差異化設(shè)置：生產(chǎn)礦重點檢查采掘接續(xù)計劃、頂板管理、防治水措施；建設(shè)礦重點核查施工組織設(shè)計、安全設(shè)施"三同時"執(zhí)行情況；整合技改礦重點檢查聯(lián)合通風系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)整合效果。對高瓦斯礦井，增加瓦斯抽采鉆孔施工質(zhì)量、抽采泵站運行參數(shù)的專項檢查。某高瓦斯礦井因抽采管路漏氣率超標，被要求更換新型密封材料并安裝在線監(jiān)測裝置，經(jīng)連續(xù)72小時無泄漏測試后通過核查。

3.4.3核查問題處置

核查問題處置實行"紅黃藍"三色管理：紅色問題（如瓦斯超限、透水征兆）立即停產(chǎn)整改；黃色問題（如保護裝置失效）限期7日內(nèi)整改；藍色問題（如記錄不規(guī)范）要求15日內(nèi)完善。核查組需現(xiàn)場下達《現(xiàn)場檢查記錄》，明確整改責任人和完成時限。對紅色問題整改，需提交專家驗收報告；對黃色問題整改，需提供整改前后對比照片。某礦井因主通風機在線監(jiān)測系統(tǒng)故障（紅色問題），被責令立即切換備用風機并更換傳感器，經(jīng)72小時試運行后恢復生產(chǎn)。

四、延期決定與后續(xù)管理

4.1延期決定流程

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在完成延期審查與評估后，需依法作出延期決定，確保程序規(guī)范、結(jié)果公正。決定過程分為初審、復核、集體審議三個階段，總時限不超過45個工作日。初審由審查組匯總評估意見，形成書面報告；復核由法制部門審核程序合規(guī)性；集體審議由監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導班子投票表決，三分之二以上同意方可通過。對存在重大爭議的礦井，需組織專家論證會，邀請行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)參與。某整合技改礦井因通風系統(tǒng)改造方案存在爭議，經(jīng)專家論證確認技術(shù)可行后，最終獲得延期許可。

4.1.1結(jié)果告知程序

決定結(jié)果需以書面形式送達煤礦企業(yè)，通過郵寄、當面遞交或電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)送。通過延期的，附《煤礦安全生產(chǎn)許可證延期通知書》及有效期起始日期；未通過的，說明具體原因及整改要求。企業(yè)收到結(jié)果后3日內(nèi)可申請復核，逾期視為認可。某煤礦企業(yè)因?qū)ν咚钩椴芍笜伺卸ㄓ挟愖h，在收到結(jié)果后2日內(nèi)提交復核申請，經(jīng)重新檢測確認達標后獲得延期。

4.1.2證書制作與發(fā)放

通過延期的礦井，安全監(jiān)察機構(gòu)在10個工作日內(nèi)制作新許可證，采用防偽印刷技術(shù)，包含企業(yè)名稱、許可證編號、有效期等關(guān)鍵信息。新證需加蓋鋼印及機構(gòu)公章，通過現(xiàn)場發(fā)放或快遞送達。企業(yè)領(lǐng)取時需提交原許可證正副本，由工作人員收回注銷。某大型煤礦企業(yè)通過線上申請系統(tǒng)，在收到電子通知后5日內(nèi)完成新證領(lǐng)取，確保生產(chǎn)連續(xù)性。

4.1.3公示與公告機制

延期決定需在省級煤礦安全監(jiān)察局官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容涵蓋企業(yè)名稱、許可證編號、有效期及審查結(jié)論。公示無異議后，在《中國安全生產(chǎn)報》發(fā)布公告，同步更新全國煤礦安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫。某民營煤礦因公示期間收到舉報，經(jīng)核查舉報不實后，按期完成公告程序。

4.2證書頒發(fā)與管理

新頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證實行"一礦一證"管理，有效期統(tǒng)一為3年，起始日期為批準之日。證書管理遵循"誰發(fā)證、誰負責"原則，建立電子檔案與紙質(zhì)檔案雙重備份。電子檔案上傳至國家煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，包含審查報告、檢測數(shù)據(jù)等原始資料；紙質(zhì)檔案由發(fā)證機構(gòu)永久保存。某國有煤礦企業(yè)因系統(tǒng)故障導致電子檔案丟失，經(jīng)紙質(zhì)檔案補錄后恢復正常管理。

4.2.1證書信息變更

煤礦企業(yè)名稱、法定代表人等基本信息變更時，需在變更后30日內(nèi)提交《許可證信息變更申請表》及證明材料，由監(jiān)察機構(gòu)核實后換發(fā)新證。開采范圍、生產(chǎn)規(guī)模等核心內(nèi)容變更的，需重新申請初始許可證。某煤礦因企業(yè)改制更名，在完成工商變更后15日內(nèi)提交材料，20日內(nèi)完成新證換發(fā)。

4.2.2證后監(jiān)管要求

發(fā)證機構(gòu)需建立"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，每年至少開展2次現(xiàn)場檢查。檢查重點包括安全設(shè)施運行狀況、人員持證上崗、隱患整改落實情況。對高風險礦井，增加檢查頻次至每季度1次。檢查結(jié)果錄入監(jiān)管系統(tǒng)，作為下次審查依據(jù)。某高瓦斯礦井因連續(xù)兩年檢查發(fā)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常，被列為重點監(jiān)管對象。

4.2.3證書遺失補辦

證書遺失需在市級以上報紙刊登遺失聲明，10日內(nèi)提交補辦申請及聲明原件。經(jīng)核實無違規(guī)記錄后，15個工作日內(nèi)補發(fā)新證，原證號作廢。補辦證書標注"補發(fā)"字樣，有效期與原證一致。某煤礦企業(yè)因保管員離職導致證書丟失，在完成聲明刊登后12日內(nèi)完成補辦手續(xù)。

4.3延期后監(jiān)管要求

獲得延期的煤礦企業(yè)需持續(xù)強化安全生產(chǎn)管理，接受常態(tài)化監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括安全承諾履行、重大風險管控、應急能力建設(shè)等，企業(yè)需按季度提交《安全生產(chǎn)狀況報告》。監(jiān)察機構(gòu)通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測礦井運行參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常立即預警。某煤礦因井下瓦斯?jié)舛炔▌映^閾值，系統(tǒng)自動觸發(fā)警報，企業(yè)及時處置避免事故發(fā)生。

4.3.1日常檢查重點

日常檢查采用"四不兩直"方式，聚焦重大危險源管控。通風系統(tǒng)檢查主扇運行電流、風量分配；瓦斯防治核查抽采鉆孔覆蓋率、濃度監(jiān)測數(shù)據(jù)；頂板管理驗證支護質(zhì)量檢測報告；防治水核查水倉水位、水泵運行記錄。對發(fā)現(xiàn)的問題下達《現(xiàn)場檢查記錄》，要求3日內(nèi)反饋整改方案。某礦井因運輸皮帶保護裝置失效，被責令立即停機更換，48小時內(nèi)完成整改。

4.3.2專項治理行動

針對季節(jié)性風險開展專項治理，如雨季前防治水檢查、冬季防凍防滑檢查。行動期間企業(yè)需自查自糾，監(jiān)察機構(gòu)抽查不低于30%的礦井。對行動中發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定行業(yè)整治標準。某省在雨季專項治理中，發(fā)現(xiàn)17座礦井存在水害隱患，全部完成排水系統(tǒng)升級改造。

4.3.3社會監(jiān)督機制

建立舉報獎勵制度，鼓勵礦工、周邊群眾舉報違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予5000-2萬元獎勵；對惡意舉報的，依法追究責任。企業(yè)需在井口設(shè)置舉報箱，公布監(jiān)督電話。某煤礦因礦工舉報瞞報事故，監(jiān)察機構(gòu)及時介入查處，舉報人獲得1萬元獎勵。

4.4退出機制

對不再符合安全生產(chǎn)條件的礦井，啟動許可證退出程序。退出情形包括發(fā)生重大事故、拒不整改重大隱患、提供虛假材料等。退出程序分為調(diào)查取證、集體審議、公告撤銷三個階段，總時限不超過30個工作日。撤銷許可證的礦井，需立即停產(chǎn)，5年內(nèi)不得再次申請。某煤礦因發(fā)生3人死亡事故，監(jiān)察機構(gòu)在事故調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)完成許可證撤銷程序。

4.4.1撤銷情形判定

撤銷情形需經(jīng)技術(shù)鑒定確認，包括：發(fā)生較大及以上責任事故；安全設(shè)施檢測不合格且逾期未改；提供虛假材料騙取許可證；拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。判定過程需形成《撤銷許可證調(diào)查報告》，附專家意見、檢測報告等證據(jù)。某煤礦因偽造瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)第三方機構(gòu)鑒定數(shù)據(jù)造假后，啟動撤銷程序。

4.4.2退出過渡期管理

許可證撤銷后，企業(yè)有15天過渡期用于設(shè)備封存、人員安置。過渡期內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)派駐監(jiān)督員，防止擅自生產(chǎn)。過渡期滿后，組織驗收確認停產(chǎn)狀態(tài)，驗收合格方可解除監(jiān)管。某整合技改礦井因許可證被撤銷，在過渡期內(nèi)完成設(shè)備拆除和人員分流，通過驗收后解除監(jiān)管。

4.4.3重新申請限制

許可證被撤銷的礦井，需整改1年以上方可重新申請。重新申請需提交《整改報告》及第三方評估意見，重點整改原發(fā)證問題。對存在嚴重違法行為的法定代表人，5年內(nèi)不得擔任煤礦企業(yè)負責人。某煤礦因重大責任事故被撤銷許可證，2年后提交重新申請，經(jīng)整改驗收合格后獲得新證。

五、延期后風險防控與持續(xù)改進

5.1重大風險動態(tài)管控

煤礦企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證延期后，需建立重大風險動態(tài)管控機制，確保持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。風險管控以《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》為依據(jù)，采用“辨識-評估-分級-管控-監(jiān)測”閉環(huán)管理流程。企業(yè)需每季度組織一次全面風險辨識，重點突出瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災害。辨識過程采用工作分析法，覆蓋采掘、機電、運輸?shù)人凶鳂I(yè)環(huán)節(jié)。某高瓦斯礦井通過三維地質(zhì)建模技術(shù)，新增識別出3處隱蔽致災因素，及時調(diào)整了區(qū)域防突措施。

5.1.1風險辨識方法

風險辨識采用“四步法”：基礎(chǔ)資料收集、現(xiàn)場踏勘、專家會診、風險矩陣分析?；A(chǔ)資料收集整合地質(zhì)報告、開采方案、事故記錄等歷史數(shù)據(jù)；現(xiàn)場踏勘由礦長帶隊，采用“四不兩直”方式突擊檢查；專家會診邀請高校教授、注冊安全工程師參與；風險矩陣分析采用可能性-嚴重度雙維度評估。某整合礦井通過該方法，發(fā)現(xiàn)原小窯采空區(qū)積水風險被低估，重新劃定了探防水警戒線。

5.1.2分級管控措施

風險分級采用“紅橙黃藍”四色管理：紅色風險（如煤與瓦斯突出）需停產(chǎn)治理；橙色風險（如突水征兆）由礦長掛牌督辦；黃色風險（如設(shè)備老化）限期整改；藍色風險（如記錄不規(guī)范）日常巡查。管控措施需制定“一風險一方案”，明確責任部門、技術(shù)路線和驗收標準。某礦井針對橙色風險，創(chuàng)新采用“瞬變電磁法+鉆探驗證”雙控手段，將水害預警提前量從7天延長至15天。

5.1.3動態(tài)監(jiān)測預警

動態(tài)監(jiān)測依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“地面-井下”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。地面安裝氣象站、微震監(jiān)測系統(tǒng)；井下部署瓦斯多參數(shù)傳感器、應力在線監(jiān)測裝置。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至礦級安全指揮平臺，設(shè)置三級預警閾值：黃色預警（超限20%）觸發(fā)短信通知；橙色預警（超限50%）啟動應急廣播；紅色預警（超限100%）自動切斷工作面電源。某礦井通過該系統(tǒng)，成功預警2次頂板來壓事故，避免人員傷亡。

5.2隱患排查治理深化

延期后的煤礦企業(yè)需構(gòu)建“全員參與、分級負責”的隱患排查治理體系，實現(xiàn)從“被動整改”向“主動預防”轉(zhuǎn)變。隱患排查采用“日常排查+專項排查+季節(jié)性排查”組合模式，排查范圍覆蓋人、機、環(huán)、管四個要素。企業(yè)需建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收全流程電子化管理。某國有煤礦通過該系統(tǒng)，將平均整改周期從12天壓縮至5天。

5.2.1排查頻次標準

排查頻次根據(jù)風險等級差異化設(shè)置：重大風險隱患每日排查；較大風險隱患每周排查；一般風險隱患每月排查；季節(jié)性風險隱患在汛期、冬季等特殊時段加密排查。排查責任落實到班組，采掘工作面每班至少排查2次，機電運輸設(shè)備每班開機前必查。某礦井創(chuàng)新“手指口述”排查法，要求員工手指設(shè)備部件、口述安全狀態(tài)，有效減少人為疏漏。

5.2.2整改閉環(huán)管理

隱患整改實行“五定”原則：定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案。整改過程需留存影像資料，整改完成后由安全管理部門組織驗收。重大隱患整改需邀請第三方機構(gòu)參與評估，驗收報告上傳至監(jiān)管平臺。某礦井針對主通風機葉片裂紋隱患，采用“不停機修復”技術(shù)，通過更換耐磨涂層實現(xiàn)48小時內(nèi)恢復運行。

5.2.3舉一反三機制

對典型隱患開展“解剖麻雀”式分析，建立“隱患-措施-標準”知識庫。每月召開隱患分析會，從管理、技術(shù)、培訓三個維度溯源整改。某礦井因連續(xù)發(fā)生3起皮帶摩擦起火事故，通過分析發(fā)現(xiàn)膠帶阻燃性能不達標，統(tǒng)一更換為煤礦用阻燃輸送帶，同類隱患下降80%。

5.3安全技術(shù)升級應用

延期煤礦企業(yè)應加大安全技術(shù)投入，推動智能化、信息化升級改造，提升本質(zhì)安全水平。技術(shù)升級需結(jié)合礦井實際，優(yōu)先推廣成熟可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備。企業(yè)需設(shè)立專項改造資金，確保年安全投入不低于銷售收入的3%。某智能化綜采工作面通過5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)地面遠程操控，井下作業(yè)人員減少60%。

5.3.1智能化改造重點

智能化改造聚焦采掘、通風、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)：采掘工作面推廣記憶截割、自動跟機技術(shù)；通風系統(tǒng)安裝智能風門、風窗自動調(diào)節(jié)裝置；運輸系統(tǒng)應用AI視頻識別技術(shù)，實現(xiàn)人員闖入自動停車。某礦井在1101工作面部署慣性導航系統(tǒng)，采煤機定位精度達±50mm，割煤效率提升25%。

5.3.2新裝備應用規(guī)范

新裝備應用需經(jīng)過“調(diào)研-試用-評估-推廣”四階段。調(diào)研階段收集設(shè)備技術(shù)參數(shù)、廠家資質(zhì)；試用階段在非關(guān)鍵工作面試運行3個月；評估階段組織專家驗收；推廣階段制定操作規(guī)程和培訓計劃。某礦井引進防爆巡檢機器人，替代人工進行瓦斯、溫度巡檢，巡檢頻次從4次/天提升至12次/天。

5.3.3技術(shù)創(chuàng)新激勵機制

建立技術(shù)創(chuàng)新獎勵基金，對解決重大安全隱患的技術(shù)革新給予重獎。鼓勵員工開展“五小”創(chuàng)新（小發(fā)明、小革新等），每季度評選“金點子”。某礦井通過“通風阻力優(yōu)化”創(chuàng)新項目，每年節(jié)約電費200余萬元，項目負責人獲得20萬元專項獎勵。

5.4應急能力持續(xù)提升

延期煤礦企業(yè)需強化應急管理體系建設(shè)，確保突發(fā)事件快速響應、科學處置。應急能力提升以“預案實用、演練實戰(zhàn)、物資充足”為目標，建立“監(jiān)測-預警-響應-恢復”全鏈條管理機制。企業(yè)每年至少開展2次綜合應急演練，每季度組織1次專項演練。某礦井通過“雙盲”演練（不預告時間、不預設(shè)腳本），檢驗了應急隊伍實戰(zhàn)能力。

5.4.1預案動態(tài)修訂

預案修訂結(jié)合風險變化和演練效果，每年至少修訂1次。修訂過程采用“自下而上”征集意見，一線員工參與率達100%。預案需明確“誰來做、做什么、怎么做”，避免照搬模板。某礦井針對沖擊地壓災害，編制《“撤人-支護-卸壓”快速處置手冊》，將應急響應時間從30分鐘縮短至10分鐘。

5.4.2演練效果評估

演練評估采用“桌面推演+實戰(zhàn)演練”雙軌制。桌面推演重點檢驗指揮協(xié)調(diào)流程；實戰(zhàn)演練側(cè)重隊伍行動效率。評估指標包含響應時間、處置措施準確性、物資調(diào)配速度等。某礦井通過演練發(fā)現(xiàn)應急物資存放點設(shè)置不合理，重新規(guī)劃后物資到位時間縮短50%。

5.4.3救援隊伍建設(shè)

建立專職與兼職結(jié)合的救援隊伍，專職隊員不少于20人，兼職隊員覆蓋各班組。救援隊員需通過國家礦山應急救援培訓中心考核，持證上崗。配備正壓呼吸器、生命探測儀等專業(yè)裝備，每月開展1次技能比武。某礦井救援隊在省級礦山救援技能大賽中獲得團體一等獎。

5.5安全文化建設(shè)深化

延期煤礦企業(yè)需培育“生命至上、安全第一”的安全文化，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。安全文化建設(shè)以“理念滲透、行為養(yǎng)成、環(huán)境熏陶”為主線，構(gòu)建全員參與的安全生態(tài)。企業(yè)設(shè)立安全文化宣傳欄，每月更新安全警示案例。某礦井通過“安全積分制”，員工主動報告隱患數(shù)量同比增長3倍。

5.5.1理念滲透工程

理念滲透采用“三進”策略：進課堂（安全培訓覆蓋100%員工）、進家庭（家屬協(xié)管會定期召開）、進社區(qū)（安全宣傳周活動）。編制《安全文化手冊》，提煉“三不傷害”原則（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）。某礦井開展“安全家書”活動，家屬手寫安全寄語張貼在更衣室，員工違章率下降15%。

5.5.2行為養(yǎng)成計劃

行為養(yǎng)成推行“手指口述”確認法，關(guān)鍵操作執(zhí)行“唱票”制度。設(shè)立“安全之星”評選，每月表彰10名遵章守標員工。對“三違”行為實行“過六關(guān)”教育：寫檢查、辦培訓班、家屬簽字、現(xiàn)身說法、經(jīng)濟處罰、停班學習。某綜采隊通過“無違章班組”競賽，連續(xù)6個月實現(xiàn)零事故。

5.5.3環(huán)境氛圍營造

井下巷道設(shè)置安全警示牌板，標注風險等級和應急路線。地面建設(shè)安全文化主題公園，展示安全發(fā)展歷程。在井口安裝LED顯示屏，實時滾動播放安全提示。某礦井創(chuàng)新“安全之聲”廣播系統(tǒng)，在交接班時段播放安全口訣，員工安全知識知曉率達98%。

六、監(jiān)督機制與責任追究

6.1日常監(jiān)督體系

煤礦安全生產(chǎn)許可證延期后，需構(gòu)建多維度日常監(jiān)督體系，確保企業(yè)持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件。監(jiān)督體系以“企業(yè)自查、屬地監(jiān)管、行業(yè)督導”三級聯(lián)動為核心，形成覆蓋生產(chǎn)全過程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。煤礦企業(yè)需建立內(nèi)部安全巡查制度，每日由安全管理部門開展全覆蓋檢查，重點巡查采掘工作面、機電硐室、運輸系統(tǒng)等關(guān)鍵區(qū)域。屬地監(jiān)管由縣級煤礦安全監(jiān)管部門實施，采用“雙隨機”抽查方式，每季度至少開展1次現(xiàn)場檢查。行業(yè)督導由市級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織，每年開展2次專項督查，聚焦重大風險管控措施落實情況。某省通過三級監(jiān)督體系，使延期煤礦隱患整改率提升至98%。

6.1.1企業(yè)自查機制

企業(yè)自查實行“網(wǎng)格化”管理，將礦井劃分為若干責任區(qū)域，明確每個區(qū)域的巡查責任人、頻次和標準。采掘工作面每班巡查不少于2次，重點檢查頂板支護、瓦斯?jié)舛?、設(shè)備運行狀態(tài)；機電運輸設(shè)備每日開機前必查，確保保護裝置完好有效。巡查記錄需實時錄入企業(yè)安全管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動生成隱患整改清單。某煤礦創(chuàng)新“二維碼巡查”模式，員工掃碼記錄問題，系統(tǒng)自動推送整改指令，整改周期縮短40%。

6.1.2屬地監(jiān)管措施

屬地監(jiān)管推行“一礦一策”監(jiān)管方案，根據(jù)礦井風險等級確定檢查頻次：高風險礦井每月檢查1次，中低風險礦井每季度檢查1次。檢查內(nèi)容涵蓋安全設(shè)施運行、人員持證上崗、應急預案演練等，采用“四不兩直”突擊檢查方式。檢查結(jié)果錄入省級監(jiān)管平臺，對發(fā)現(xiàn)的問題下達《現(xiàn)場檢查記錄》，要求3日內(nèi)反饋整改方案。某縣對延期煤礦實施“紅黃藍”預警管理，連續(xù)2次檢查不合格的礦井被納入重點監(jiān)管名單。

6.1.3行業(yè)督導重點

行業(yè)督導聚焦重大風險管控措施落實情況，如瓦斯抽采系統(tǒng)運行參數(shù)、防治水工程進度、沖擊地壓監(jiān)測數(shù)據(jù)等。督導組由技術(shù)專家組成，采用“解剖麻雀”式檢查，深入分析問題根源。督導結(jié)果形成《督查整改建議書》，明確整改時限和責任人。某高瓦斯礦井因瓦斯抽采濃度不達標，被督導組要求重新設(shè)計抽采方案，經(jīng)3個月整改后通過復檢。

6.2社會監(jiān)督參與

引入社會監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督的互補機制。煤礦企業(yè)需在井口設(shè)置舉報箱，公布24小時監(jiān)督電話，鼓勵員工、周邊群眾舉報違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予5000-2萬元獎勵；對惡意舉報的，依法追究責任。行業(yè)協(xié)會定期組織安全互查，由同類型煤礦企業(yè)交叉檢查，共享安全管理經(jīng)驗。某省建立“煤礦安全觀察員”制度，邀請人大