建筑工地安全處罰條例

一、制定目的

為強(qiáng)化建筑工地安全生產(chǎn)管理，規(guī)范工程建設(shè)責(zé)任主體及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)建筑行業(yè)實(shí)際，制定本條例。

二、制定依據(jù)

本條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及國家、行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，同時(shí)參考本?。ㄊ校┌踩a(chǎn)相關(guān)規(guī)定及建筑工地安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保條例內(nèi)容合法合規(guī)、科學(xué)實(shí)用。

三、適用范圍

本條例適用于本?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位（以下統(tǒng)稱“工程建設(shè)責(zé)任主體”）及其從業(yè)人員。

本條例所稱建筑工地，包括施工作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)及與施工相關(guān)的臨時(shí)設(shè)施區(qū)域。

四、術(shù)語定義

本條例下列術(shù)語定義：

（一）工程建設(shè)責(zé)任主體：指對建筑工地安全生產(chǎn)承擔(dān)法定責(zé)任的單位，包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位。

（二）從業(yè)人員：指進(jìn)入建筑工地從事施工、管理、監(jiān)理等活動(dòng)的作業(yè)人員、管理人員及技術(shù)人員。

（三）安全事故：指在建筑工地施工過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者其他不良影響的突發(fā)事件，包括人身傷害事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故、坍塌事故等。

（四）違規(guī)行為：指工程建設(shè)責(zé)任主體及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本條例規(guī)定的行為，包括安全管理不到位、安全防護(hù)缺失、違章指揮、違章作業(yè)等。

五、基本原則

（一）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：堅(jiān)持安全生產(chǎn)優(yōu)先，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，從源頭上預(yù)防安全事故發(fā)生。

（二）權(quán)責(zé)一致：明確工程建設(shè)責(zé)任主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

（三）處罰與教育相結(jié)合：對違規(guī)行為依法予以處罰，同時(shí)督促責(zé)任主體整改，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識。

（四）公平公正：處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序規(guī)范，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

六、適用例外

下列情況不適用本條例：

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急搶修等臨時(shí)性建筑工程；

（二）農(nóng)民自建低層住宅（不超過三層）；

（三）軍事、保密等特殊工程，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

對前款規(guī)定情形，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)參照本條例精神加強(qiáng)安全管理。

二、處罰對象與范圍

（一）工程建設(shè)責(zé)任主體

1.建設(shè)單位

（1）安全責(zé)任履行不到位

未按規(guī)定提供安全施工措施費(fèi)用；未審查施工方案中的安全技術(shù)措施；未督促監(jiān)理單位履職；未及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中的重大安全問題。

（2）違規(guī)發(fā)包行為

將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人；肢解發(fā)包工程；指定不合格的分包單位；未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

（3）安全驗(yàn)收管理缺失

未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即投入使用；未對施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況進(jìn)行復(fù)核。

2.施工單位

（1）安全管理體系缺陷

未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未配備專職安全管理人員；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未開展安全檢查并記錄。

（2）現(xiàn)場管理失職

安全警示標(biāo)志缺失或不規(guī)范；臨時(shí)設(shè)施搭建不符合安全標(biāo)準(zhǔn)；腳手架、模板支撐體系未驗(yàn)收即使用；危大工程未編制專項(xiàng)方案或未按方案施工。

（3）人員管理違規(guī)

未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；特種作業(yè)人員無證上崗；未為作業(yè)人員提供合格勞動(dòng)防護(hù)用品；未落實(shí)持證上崗制度。

3.監(jiān)理單位

（1）監(jiān)督責(zé)任未落實(shí)

未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施進(jìn)行審查；未對危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理；未發(fā)現(xiàn)或未報(bào)告施工現(xiàn)場安全隱患。

（2）履職行為不當(dāng)

簽發(fā)不合格工程款支付證書；未簽發(fā)工程暫停令整改安全隱患；與施工單位串通規(guī)避安全監(jiān)管。

4.勘察設(shè)計(jì)單位

（1）技術(shù)成果缺陷

勘察文件未說明工程周邊環(huán)境對施工安全的影響；設(shè)計(jì)文件未考慮施工安全操作和防護(hù)需求；對涉及施工安全的重點(diǎn)部位未注明注意事項(xiàng)。

（二）從業(yè)人員

1.管理人員

（1）指揮違規(guī)

強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)；違章指揮施工；未落實(shí)安全技術(shù)交底制度。

（2）監(jiān)管失職

未及時(shí)制止現(xiàn)場違章行為；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患未采取有效措施；未按規(guī)定檢查安全設(shè)施狀況。

2.作業(yè)人員

（1）違章操作

未按安全技術(shù)規(guī)程作業(yè)；擅自拆除安全防護(hù)設(shè)施；在無防護(hù)措施的高處作業(yè)；酒后或疲勞作業(yè)。

（2）設(shè)備使用不當(dāng)

無證操作特種設(shè)備；使用不合格的施工機(jī)具；未按規(guī)定對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

（三）其他相關(guān)方

1.分包單位

未納入總包單位安全管理體系；未落實(shí)分包工程安全責(zé)任；擅自轉(zhuǎn)包或違法分包。

2.供應(yīng)商

提供不合格的安全防護(hù)用品、消防器材；未對特種設(shè)備進(jìn)行定期檢測；提供虛假產(chǎn)品合格證明。

3.政府監(jiān)管部門

未履行法定安全監(jiān)管職責(zé)；濫用職權(quán)或玩忽職守；對重大事故隱患未依法查處。

（四）適用例外情形

1.不可抗力因素導(dǎo)致的安全事故，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)已采取合理防護(hù)措施。

2.搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急搶修等特殊工程，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)并采取臨時(shí)安全措施。

3.農(nóng)民自建低層住宅（不超過三層）且未雇傭?qū)I(yè)施工隊(duì)伍的情形。

4.軍事、保密工程等國家另有規(guī)定的情形。

（五）處罰范圍界定

1.違規(guī)行為類型

（1）安全管理類

未建立安全管理制度；未開展安全教育培訓(xùn)；未進(jìn)行安全檢查或隱患排查。

（2）防護(hù)措施類

安全防護(hù)設(shè)施缺失或失效；未設(shè)置安全警示標(biāo)志；勞動(dòng)防護(hù)用品配備不足。

（3）教育培訓(xùn)類

未進(jìn)行三級安全教育；特種作業(yè)人員無證上崗；未開展安全技術(shù)交底。

（4）應(yīng)急管理類

未制定應(yīng)急預(yù)案；未配備應(yīng)急物資；未組織應(yīng)急演練；事故報(bào)告不及時(shí)。

2.事故等級關(guān)聯(lián)

（1）一般事故

造成1-2人重傷或3人以下輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。

（2）較大事故

造成3-10人重傷或1-3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100-1000萬元。

（3）重大事故

造成10-50人重傷或3-10人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1000-5000萬元。

（4）特別重大事故

造成50人以上重傷或10人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。

3.特殊場景覆蓋

（1）夜間施工

未采取降噪防塵措施；未設(shè)置足夠的照明設(shè)施；未安排專人巡查。

（2）惡劣天氣作業(yè)

大風(fēng)、暴雨等極端天氣未停止作業(yè)；未落實(shí)防雷、防汛措施。

（3）危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境

有限空間作業(yè)未執(zhí)行審批制度；動(dòng)火作業(yè)未辦理動(dòng)火證；高處作業(yè)未系掛安全帶。

（4）設(shè)備管理

起重機(jī)械未檢測合格即使用；施工電梯超載運(yùn)行；特種設(shè)備未定期維保。

三、處罰標(biāo)準(zhǔn)與裁量基準(zhǔn)

（一）處罰類型分級

1.經(jīng)濟(jì)處罰

（1）罰款金額分級

輕微違規(guī)：處5000元以下罰款

一般違規(guī)：處5000元至5萬元罰款

較重違規(guī)：處5萬元至20萬元罰款

嚴(yán)重違規(guī)：處20萬元至50萬元罰款

特別嚴(yán)重違規(guī)：處50萬元以上罰款

（2）按事故等級遞進(jìn)

一般事故：處直接責(zé)任單位合同價(jià)款1%罰款

較大事故：處合同價(jià)款2%罰款

重大事故：處合同價(jià)款3%罰款

特別重大事故：處合同價(jià)款5%罰款

2.行業(yè)處罰

（1）資質(zhì)處理

暫扣安全生產(chǎn)許可證：期限3-6個(gè)月

降低資質(zhì)等級：期限1-2年

吊銷資質(zhì)證書：永久禁入

（2）市場禁入

法定代表人：3-5年禁止擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

直接責(zé)任人：5-10年禁止從業(yè)

3.行政處罰

（1）通報(bào)批評

項(xiàng)目部：全市通報(bào)批評

企業(yè)：列入重點(diǎn)監(jiān)管名單

（2）信用懲戒

扣減信用分值：最高扣20分

限制投標(biāo)：期限6-12個(gè)月

（二）自由裁量基準(zhǔn)

1.情節(jié)輕重因素

（1）主觀過錯(cuò)程度

過失違規(guī)：按基準(zhǔn)值50%處罰

故意違規(guī)：按基準(zhǔn)值150%處罰

惡意規(guī)避：按基準(zhǔn)值200%處罰

（2）危害后果評估

未造成損失：按基準(zhǔn)值處罰

造成財(cái)產(chǎn)損失：按損失金額1-3倍處罰

造成人員傷亡：按傷亡等級階梯處罰

2.改正表現(xiàn)考量

（1）即時(shí)整改

24小時(shí)內(nèi)主動(dòng)整改：減輕30%處罰

48小時(shí)內(nèi)完成整改：減輕10%處罰

（2）配合調(diào)查

主動(dòng)提供證據(jù)：從輕20%處罰

隱瞞事實(shí)：加重50%處罰

3.累犯處理

首次違規(guī)：按基準(zhǔn)值處罰

二次違規(guī)：按基準(zhǔn)值150%處罰

三次及以上：按基準(zhǔn)值200%處罰

（三）特殊情形處理

1.從輕處罰情形

（1）主動(dòng)消除隱患

在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前自行整改：減輕50%

配合整改且未造成損失：減輕30%

（2）不可抗力因素

自然災(zāi)害導(dǎo)致：按基準(zhǔn)值50%處罰

政策變更影響：按基準(zhǔn)值70%處罰

2.從重處罰情形

（1）瞞報(bào)事故

隱瞞死亡事故：加重100%處罰

偽造證據(jù)：加重150%處罰

（2）屢教不改

同一問題被處罰3次：加重200%

拒不執(zhí)行停工令：加重300%

3.免于處罰情形

（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)

經(jīng)批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)工程：免于處罰

事后72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)：免于處罰

（2）輕微過失

無危害后果的首次過失：口頭警告

及時(shí)糾正未造成損失：免于處罰

（四）處罰執(zhí)行程序

1.立案調(diào)查

（1）線索來源

日常檢查發(fā)現(xiàn)

事故調(diào)查認(rèn)定

舉報(bào)投訴核實(shí)

自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警

（2）調(diào)查要求

2名以上執(zhí)法人員

制作詢問筆錄

收集物證書證

2.告知聽證

（1）權(quán)利告知

處罰事實(shí)依據(jù)

享有的陳述權(quán)

要求聽證權(quán)利

（2）聽證程序

3日前書面通知

公開聽證審理

制作聽證筆錄

3.處罰決定

（1）集體審議

案件審理委員會

三分之二多數(shù)通過

形成會議紀(jì)要

（2）文書送達(dá)

直接送達(dá)簽收

留置送達(dá)拍照

公告送達(dá)30日

4.執(zhí)行監(jiān)督

（1）催告履行

15日內(nèi)繳納罰款

逾期加處每日3%滯納金

（2）強(qiáng)制執(zhí)行

申請法院強(qiáng)制劃撥

拍賣抵繳罰款

（五）處罰救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

（1）申請期限

收到處罰決定書60日內(nèi)

復(fù)議期間不停止執(zhí)行

（2）復(fù)議機(jī)關(guān)

作出處罰機(jī)關(guān)的上級部門

同級人民政府

2.行政訴訟

（1）起訴期限

收到處罰決定書6個(gè)月內(nèi)

復(fù)議后15日內(nèi)

（2）管轄法院

最初作出機(jī)關(guān)所在地法院

原告所在地法院

3.執(zhí)行中止

（1）法定情形

當(dāng)事人申請執(zhí)行異議

需要等待裁判結(jié)果

被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)

（2）恢復(fù)執(zhí)行

中止情形消失

申請執(zhí)行人提供擔(dān)保

（六）處罰銜接機(jī)制

1.行刑銜接

（1）移送條件

涉嫌重大責(zé)任事故罪

涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪

涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪

（2）移送程序

公安機(jī)關(guān)立案回執(zhí)

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案

2.紀(jì)法銜接

（1）黨紀(jì)處分

對黨員干部移送紀(jì)委

依據(jù)黨紀(jì)條例處理

（2）政務(wù)處分

對公職人員移送監(jiān)委

依據(jù)政務(wù)處分法處理

3.多部門協(xié)同

（1）聯(lián)合懲戒

住建部門限制投標(biāo)

市場部門列入黑名單

金融部門限制融資

（2）信息共享

安全生產(chǎn)不良行為記錄

失信企業(yè)聯(lián)合公示

信用修復(fù)機(jī)制

四、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制

（一）日常監(jiān)管體系

1.分級檢查制度

（1）企業(yè)自查

項(xiàng)目部每日開展班前安全喊話

安全員每日巡查重點(diǎn)區(qū)域

企業(yè)每月組織全面安全檢查

（2）行業(yè)抽查

住建部門每季度隨機(jī)抽取10%在建項(xiàng)目

安監(jiān)部門開展"四不兩直"突擊檢查

專家?guī)斐蓡T參與專項(xiàng)技術(shù)檢查

（3）聯(lián)合督查

每半年開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

節(jié)假日前后組織安全專項(xiàng)督查

重大活動(dòng)期間實(shí)施駐場監(jiān)管

2.巡檢內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

（1）人員管理

檢查特種作業(yè)人員持證上崗情況

核查三級安全教育記錄檔案

抽查工人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴規(guī)范

（2）現(xiàn)場防護(hù)

驗(yàn)證臨邊洞口防護(hù)設(shè)施完整性

檢測腳手架連墻件設(shè)置間距

核查施工用電三級配電系統(tǒng)

（3）危大工程

深基坑第三方監(jiān)測報(bào)告審查

高支模方案專家論證記錄

起重設(shè)備檢測合格證明文件

（二）智慧監(jiān)管平臺

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（1）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

塔吊安裝360度高清攝像頭

生活區(qū)通道設(shè)置AI行為識別

關(guān)鍵作業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)錄像存儲

（2）物聯(lián)網(wǎng)感知

深基坑布設(shè)應(yīng)力傳感器

高支模安裝位移監(jiān)測點(diǎn)

施工現(xiàn)場部署PM2.5監(jiān)測儀

（3）智能預(yù)警系統(tǒng)

當(dāng)塔吊傾斜角度超過3度自動(dòng)報(bào)警

當(dāng)基坑位移速率連續(xù)3天超限預(yù)警

當(dāng)施工用電漏電保護(hù)器失效觸發(fā)告警

2.數(shù)據(jù)管理應(yīng)用

（1）電子檔案庫

建立從業(yè)人員電子健康檔案

存儲設(shè)備檢測報(bào)告電子證書

記錄隱患整改全流程影像

（2）移動(dòng)執(zhí)法終端

執(zhí)法人員現(xiàn)場錄入檢查記錄

實(shí)時(shí)上傳執(zhí)法文書電子簽名

自動(dòng)生成整改通知書編號

（3）大數(shù)據(jù)分析

按區(qū)域統(tǒng)計(jì)高發(fā)違規(guī)類型

按企業(yè)分析整改完成率

按項(xiàng)目預(yù)測安全風(fēng)險(xiǎn)等級

（三）信用評價(jià)體系

1.安全信用檔案

（1）企業(yè)信用

記錄安全許可證使用情況

統(tǒng)計(jì)事故責(zé)任認(rèn)定次數(shù)

公示行政處罰決定文書

（2）人員信用

建立項(xiàng)目經(jīng)理安全業(yè)績檔案

記錄安全員履職評價(jià)結(jié)果

公示特種作業(yè)人員違規(guī)記錄

（3）項(xiàng)目信用

標(biāo)注安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級

公示文明施工評比結(jié)果

記錄重大隱患整改完成率

2.信用分級管理

（1）A級（誠信）

減少日常檢查頻次

優(yōu)先推薦評優(yōu)評先

允許提前退還安全保證金

（2）B級（基本）

實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查

限制參與政府投資項(xiàng)目

要求提交季度安全報(bào)告

（3）C級（警示）

增加突擊檢查次數(shù)

限制投標(biāo)資格

約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

（4）D級（失信）

列入重點(diǎn)監(jiān)管對象

暫停安全生產(chǎn)許可

實(shí)施市場禁入措施

（四）社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.舉報(bào)投訴機(jī)制

（1）多元渠道

開通24小時(shí)安全舉報(bào)熱線

設(shè)置工地現(xiàn)場舉報(bào)信箱

開發(fā)移動(dòng)端舉報(bào)微信小程序

（2）獎(jiǎng)勵(lì)制度

經(jīng)查實(shí)的實(shí)名舉報(bào)給予5000-50000元獎(jiǎng)勵(lì)

保護(hù)舉報(bào)人信息不外泄

對打擊報(bào)復(fù)行為從重處罰

（3）處理流程

接到舉報(bào)后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查

5個(gè)工作日內(nèi)反饋初步結(jié)果

30日內(nèi)辦結(jié)并書面答復(fù)舉報(bào)人

2.媒體監(jiān)督平臺

（1）定期曝光

每月公布典型違規(guī)案例

每季度曝光重大隱患企業(yè)

每年評選最差安全工地

（2）輿論引導(dǎo)

邀請媒體參與突擊檢查

組織安全主題公益宣傳

開展"安全工地開放日"活動(dòng)

（3）輿情應(yīng)對

建立24小時(shí)輿情監(jiān)測機(jī)制

及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息澄清謠言

對不實(shí)報(bào)道依法維權(quán)

（五）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故倒查程序

（1）現(xiàn)場封存

事故發(fā)生后立即封鎖現(xiàn)場

封存施工日志、監(jiān)理記錄

凍結(jié)監(jiān)控錄像存儲設(shè)備

（2）調(diào)查取證

組建事故調(diào)查專家組

詢問目擊者制作筆錄

委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定

（3）責(zé)任認(rèn)定

分析直接管理責(zé)任

追溯技術(shù)審批責(zé)任

追究監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任

2.追責(zé)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

（1）管理責(zé)任

項(xiàng)目經(jīng)理：撤職并吊銷執(zhí)業(yè)資格

安全總監(jiān)：終身禁入建筑行業(yè)

企業(yè)負(fù)責(zé)人：處上一年年收入30%-80%罰款

（2）技術(shù)責(zé)任

設(shè)計(jì)人員：降低資質(zhì)等級3年

檢測人員：吊銷執(zhí)業(yè)證書

審圖專家：取消專家資格

（3）監(jiān)管責(zé)任

執(zhí)法人員：給予政務(wù)處分

監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)：引咎辭職

部門負(fù)責(zé)人：依法罷免職務(wù)

3.追責(zé)后續(xù)管理

（1）案例警示

每起事故制作警示教育片

組織全行業(yè)觀看學(xué)習(xí)

將案例納入安全培訓(xùn)教材

（2）制度完善

分析事故暴露的制度漏洞

修訂相關(guān)安全管理規(guī)定

建立事故預(yù)防長效機(jī)制

（3）整改跟蹤

事故單位提交整改方案

監(jiān)管部門定期核查整改效果

整改不到位不得承接新項(xiàng)目

五、整改與救濟(jì)

（一）整改要求

1.即時(shí)整改措施

（1）現(xiàn)場處置

責(zé)令當(dāng)事人立即停止違規(guī)作業(yè)行為

對存在隱患的設(shè)施設(shè)備實(shí)施物理隔離

設(shè)置臨時(shí)警示標(biāo)識并安排專人值守

（2）人員管控

清退無證上崗的特種作業(yè)人員

對違章作業(yè)人員強(qiáng)制離崗培訓(xùn)

重新進(jìn)行安全技術(shù)交底并簽字確認(rèn)

2.限期整改方案

（1）技術(shù)整改

編制專項(xiàng)整改方案并組織專家論證

更換不合格的安全防護(hù)設(shè)施

完善施工用電的漏電保護(hù)系統(tǒng)

（2）管理整改

建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

補(bǔ)充安全教育培訓(xùn)檔案

修訂應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)戰(zhàn)演練

3.停工整改程序

（1）停工決定

下達(dá)《停工整改通知書》明確整改內(nèi)容

張貼停工公告在工地入口顯著位置

暫扣安全生產(chǎn)許可證至整改完成

（二）救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議

（1）申請程序

當(dāng)事人自收到處罰決定書60日內(nèi)提交書面申請

提供身份證明及處罰文書復(fù)印件

說明復(fù)議請求及事實(shí)理由

（2）審理流程

復(fù)議機(jī)關(guān)5日內(nèi)進(jìn)行材料初審

20日內(nèi)完成案件調(diào)查取證

30日內(nèi)作出復(fù)議決定（可延長至60日）

2.行政訴訟

（1）起訴準(zhǔn)備

收集行政處罰證據(jù)鏈

準(zhǔn)備施工許可證、安全驗(yàn)收報(bào)告等證明材料

委托專業(yè)律師代理訴訟

（2）審理程序

向有管轄權(quán)法院提交起訴狀

法院7日內(nèi)決定是否立案

適用簡易程序45日內(nèi)審結(jié)，普通程序6個(gè)月內(nèi)審結(jié)

3.申訴渠道

（1）信訪途徑

向住建局信訪辦公室提交書面材料

在政府官網(wǎng)"領(lǐng)導(dǎo)信箱"板塊留言

（2）聽證申請

當(dāng)事人可在3日內(nèi)要求舉行聽證

聽證會由非本案調(diào)查人員主持

雙方進(jìn)行質(zhì)證辯論并制作聽證筆錄

（三）整改效果評估

1.復(fù)核驗(yàn)收

（1）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

對照原處罰決定書逐項(xiàng)核查整改情況

第三方檢測機(jī)構(gòu)出具技術(shù)評估報(bào)告

安全專家現(xiàn)場進(jìn)行綜合評定

（2）驗(yàn)收程序

當(dāng)事人提交整改完成申請及證明材料

監(jiān)管部門組織5人以上驗(yàn)收小組

驗(yàn)收合格后簽署《整改驗(yàn)收確認(rèn)書》

2.動(dòng)態(tài)跟蹤

（1）定期復(fù)查

整改后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行首次復(fù)查

每季度開展一次飛行檢查

重大節(jié)假日前突擊抽查

（2）持續(xù)改進(jìn)

建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控臺賬

實(shí)施隱患整改"銷號"管理

對反復(fù)出現(xiàn)的問題啟動(dòng)專項(xiàng)整治

3.信用修復(fù)

（1）修復(fù)條件

行政處罰已履行完畢

整改措施落實(shí)到位且無新違規(guī)

提交信用修復(fù)申請書及相關(guān)證明

（2）修復(fù)程序

監(jiān)管部門審核修復(fù)申請材料

解除市場禁入及投標(biāo)限制措施

六、附則與實(shí)施保障

（一）條例解釋權(quán)

1.解釋主體

（1）由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋

（2）涉及法律適用爭議的，提請省級人民政府法制機(jī)構(gòu)裁定

2.解釋程序

（1）采用書面函詢形式征求相關(guān)部門意見

（2）組織專家論證會形成解釋草案

（3）經(jīng)部門聯(lián)合簽發(fā)后向社會公布

（二）施行時(shí)間

1.生效日期

（1）本條例自發(fā)布之日起滿60日后正式施行

（2）施行前已開工項(xiàng)目給予6個(gè)月過渡期整改

2.過渡期管理

（1）發(fā)布之日起至施行前，參照