礦山安全生產管理方案一、總則

1.目的與依據

為深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規(guī)范礦山生產經營單位的安全生產管理，有效防范和遏制礦山生產安全事故，保障從業(yè)人員生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《礦山安全生產條例》《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)及國家、行業(yè)相關標準，結合礦山安全生產實際，制定本方案。

2.適用范圍

本方案適用于本行政區(qū)域內從事礦產資源開采活動的各類礦山企業(yè)，包括井工礦山（煤礦、非煤礦山）、露天礦山（煤礦、金屬礦、非金屬礦）及尾礦庫。礦山企業(yè)的主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員、工程技術人員及其他從業(yè)人員均須遵守本方案。為礦山生產提供設計、施工、監(jiān)理、設備供應、檢測檢驗等服務的單位，應參照本方案履行相應安全職責。

3.工作原則

（1）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，將安全生產貫穿于礦山生產經營全過程，優(yōu)先保障從業(yè)人員安全與健康。

（2）落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。

（3）強化源頭管控、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動安全生產從被動應對轉向主動防控。

（4）依靠科技進步，推廣應用先進安全技術、裝備和管理方法，提升礦山本質安全水平。

（5）堅持全員參與、持續(xù)改進，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。

4.總體目標

（1）礦山企業(yè)安全生產責任體系全面健全，主體責任落實率達100%；

（2）重大事故隱患動態(tài)清零，一般事故隱患整改率達98%以上；

（3）從業(yè)人員安全培訓考核合格率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%；

（4）礦山“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）執(zhí)行率達100%；

（5）杜絕重特大生產安全事故，力爭實現零死亡，一般事故起數和死亡人數較2020年分別下降30%、25%；

（6）露天礦山、高陡邊坡、尾礦庫等重點領域安全風險防控能力顯著提升，本質安全水平明顯提高。

二、安全生產責任體系構建

2.1組織架構與職責劃分

2.1.1領導機構設置

礦山企業(yè)應成立安全生產委員會（以下簡稱"安委會"），由企業(yè)主要負責人擔任主任，分管安全、生產、技術等工作的副總經理擔任副主任，成員包括各部門負責人及一線員工代表。安委會每季度至少召開一次專題會議，研究解決重大安全問題，審議年度安全工作計劃與預算。

2.1.2專業(yè)管理部門

設立安全生產管理部門，配備不少于3名專職安全管理人員（按礦山規(guī)模動態(tài)調整）。該部門直接向安委會主任匯報，負責日常安全監(jiān)管、培訓教育、應急演練等具體工作。地下礦山需增設通風、防治水、頂板管理等專業(yè)小組，露天礦山應配備邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測專職人員。

2.1.3基層單元建設

各生產區(qū)隊設立安全領導小組，區(qū)隊長為第一責任人。班組設置兼職安全員，每班次不少于1人。安全員需具備3年以上現場工作經驗，經專業(yè)培訓考核合格后持證上崗，重點監(jiān)督勞動防護用品佩戴、設備操作規(guī)程執(zhí)行等事項。

2.2分級責任清單

2.2.1決策層責任

主要負責人對礦山安全生產負全面責任，組織制定并督促落實安全投入計劃，保障安全費用提取比例不低于營業(yè)收入的2%。分管安全負責人具體負責雙重預防機制運行，每月帶隊開展不少于2次全覆蓋安全檢查。技術負責人需組織審批作業(yè)規(guī)程，對重大安全技術措施負責。

2.2.2管理層責任

生產部門負責人統(tǒng)籌安排生產任務時必須優(yōu)先考慮安全條件，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。設備管理部門建立設備全生命周期檔案，實施"日檢查、周保養(yǎng)、月檢修"制度。人力資源部門將安全績效納入干部考核指標，實行安全生產"一票否決"。

2.2.3操作層責任

崗位人員嚴格執(zhí)行"手指口述"安全確認法，作業(yè)前必須檢查設備狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境及安全防護設施。班組長負責當班安全風險交底，發(fā)現"三違"行為立即制止并上報。新員工需簽訂師徒安全責任書，師傅對徒弟首月安全操作負連帶責任。

2.3考核與問責機制

2.3.1目標責任書簽訂

年初逐級簽訂《安全生產目標責任書》，明確年度零死亡、零重傷、重大隱患清零等硬指標。責任書需經安委會主任簽字生效，與部門績效工資直接掛鉤，完成目標可提取安全獎勵基金的30%用于團隊激勵。

2.3.2動態(tài)考核流程

建立"日巡查、周通報、月考核"制度。安全管理部門每日發(fā)布隱患整改通知單，每周通報典型違章案例，每月組織跨部門聯合檢查?？己私Y果采用百分制，低于80分的部門負責人需提交書面整改報告，連續(xù)兩個月不達標者予以崗位調整。

2.3.3事故責任追溯

發(fā)生事故后成立聯合調查組，48小時內形成事故分析報告。對責任人的處理遵循"四不放過"原則，除經濟處罰外，重大事故責任人需接受安全再教育培訓。建立安全責任終身追溯制度，對歷史遺留安全隱患導致的事故，原崗位負責人仍需承擔相應責任。

三、風險分級管控與隱患排查治理

3.1風險辨識評估機制

3.1.1全員參與辨識流程

礦山企業(yè)建立“班組日查、區(qū)周檢、月匯總”的動態(tài)風險辨識制度。一線員工每日上崗前對照《崗位風險清單》進行現場確認，發(fā)現新風險立即通過手機APP上報。安全管理部門每月組織跨部門辨識小組，采用工作安全分析法（JSA）對采掘、運輸、通風等關鍵工序進行系統(tǒng)評估，形成《風險數據庫》并實時更新。

3.1.2科學評估方法應用

采用LEC（likelihood-exposure-consequence）評估法對辨識出的風險進行量化分級。地下礦山重點評估瓦斯、透水、頂板等動態(tài)風險，露天礦山聚焦邊坡穩(wěn)定性、爆破安全等靜態(tài)風險。評估結果按紅、橙、黃、藍四色標注，其中紅色風險需24小時內上報企業(yè)主要負責人。

3.1.3動態(tài)更新機制

當發(fā)生工藝變更、設備更新或事故后，觸發(fā)專項風險重評。2023年某鐵礦因新增自動化鑿巖設備，重新辨識出機械傷害風險上升為橙色等級，及時調整了防護措施。風險數據庫每季度由技術委員會復核，確保與現場實際保持一致。

3.2分級管控措施落實

3.2.1紅色風險管控

針對重大透水風險，建立“物探鉆探驗證-雙回路供電-強排水系統(tǒng)”三級防控體系。某煤礦在采空區(qū)探測中采用瞬變電磁法發(fā)現異常區(qū)，立即啟動《重大水害應急處置預案》，撤離作業(yè)人員并施工6個探放水孔，確認安全后恢復生產。

3.2.2橙色風險管控

高陡邊坡礦山實施“GPS位移監(jiān)測+無人機巡檢”雙重監(jiān)控。某石灰?guī)r礦在雨季前安裝12個自動化監(jiān)測點，當位移速率超過3mm/天時自動報警，立即啟動邊坡卸載和錨索加固作業(yè)，連續(xù)監(jiān)測72小時穩(wěn)定后方可復工。

3.2.3黃色風險管控

爆破作業(yè)實行“人機隔離+視頻監(jiān)控”管控。露天礦山爆破前30分鐘啟動聲光報警系統(tǒng)，人員撤離至300米外安全區(qū)；井下爆破采用智能起爆系統(tǒng)，爆破后30分鐘內禁止人員進入，由機器人執(zhí)行通風檢測。

3.3隱患排查治理閉環(huán)

3.3.1多元化排查方式

構建“日常巡查+專業(yè)診斷+季節(jié)性專項”立體排查網絡。日常巡查由班組長執(zhí)行，重點檢查設備防護裝置；每季度邀請第三方機構開展通風、機電等專項診斷；雨季前組織邊坡、排水系統(tǒng)專項排查，2023年通過專項排查發(fā)現3處尾礦庫排水渠淤堵問題。

3.3.2隱患分級處置

按隱患嚴重程度分為ABC三級：A級（重大隱患）由總經理掛牌督辦，24小時內制定整改方案；B級隱患由分管領導負責，72小時內完成整改；C級隱患要求班組當日整改。建立《隱患整改跟蹤表》，明確整改責任人、措施和驗收標準。

3.3.3閉環(huán)管理流程

實行“登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。某金礦發(fā)現提升機制動系統(tǒng)隱患后，立即停機檢修，更換液壓油管并調整制動間隙，由安全管理部門聯合設備部門驗收簽字，同步錄入隱患管理系統(tǒng)實現銷號。每月對整改率低于90%的部門進行約談。

3.4安全風險監(jiān)測預警

3.4.1智能監(jiān)測系統(tǒng)建設

在關鍵區(qū)域部署物聯網傳感器網絡：井下安裝瓦斯、一氧化碳等氣體傳感器，實時傳輸至調度中心；露天礦邊坡安裝北斗高精度位移監(jiān)測儀，精度達毫米級；尾礦庫設置浸潤線觀測孔和視頻監(jiān)控，異常數據自動觸發(fā)聲光報警。

3.4.2動態(tài)預警閾值設定

根據歷史數據和行業(yè)標準制定預警閾值：瓦斯?jié)舛取?.8%時觸發(fā)橙色預警，≥1.2%時啟動紅色預警；邊坡位移速率≥5mm/天時啟動橙色預警，≥10mm/天時啟動紅色預警。預警信息通過短信、廣播系統(tǒng)推送至相關責任人。

3.4.3應急響應聯動

建立“預警-響應-處置”聯動機制。某煤礦收到瓦斯橙色預警后，立即啟動局部通風系統(tǒng)，撤離作業(yè)人員并啟動備用風機；紅色預警時由總指揮下令啟動應急救援預案，調度中心同步聯動消防、醫(yī)療等外部救援力量。2023年通過預警系統(tǒng)成功處置3起瓦斯超限事件。

四、安全教育培訓與能力提升

4.1培訓體系設計

4.1.1制度化框架搭建

礦山企業(yè)建立覆蓋全員的三級安全教育培訓制度，即公司級、車間級和班組級培訓。新員工入職必須完成72學時安全培訓，其中井下作業(yè)人員還需增加48學時專項培訓。每年初制定年度培訓計劃，明確各層級培訓內容、頻次和考核標準，納入企業(yè)年度安全生產目標責任書。

4.1.2課程體系開發(fā)

分層設計培訓課程：管理層側重《安全生產法》解讀、事故案例分析及應急處置決策；技術層聚焦通風系統(tǒng)優(yōu)化、邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測等專業(yè)技能；操作層則包含設備安全操作規(guī)程、個人防護用品使用等實操內容。開發(fā)《礦山安全風險辨識手冊》《典型事故警示錄》等特色教材，每年更新不少于20%。

4.1.3培訓資源保障

設立安全教育培訓中心，配備模擬巷道、VR逃生體驗等實訓設施。建立內部講師庫，選拔20名資深安全工程師擔任專職講師，同時邀請行業(yè)專家開展專題講座。2023年投入培訓經費達營業(yè)收入的1.5%，較上年增長30%。

4.2分層分類實施

4.2.1管理層能力提升

每季度組織安全生產專題研討會，采用案例研討、情景模擬等形式。開展"安全領導力"培訓，通過"走動式管理"強化現場安全督導。某礦總經理帶隊開展"四不兩直"突擊檢查，發(fā)現并整改通風系統(tǒng)隱患12項，帶動管理層安全履職意識顯著提升。

4.2.2技術人員專業(yè)強化

實施"導師帶徒"計劃，為青年技術人員配備高級工程師作為安全導師。每月組織技術沙龍，圍繞"透水災害預警系統(tǒng)應用""爆破參數優(yōu)化"等主題開展技術攻關。2023年完成技術革新項目23項，其中"智能通風監(jiān)控系統(tǒng)"獲國家專利。

4.2.3操作人員技能達標

推行"手指口述"安全確認法，每班作業(yè)前必須執(zhí)行"看、想、說、做"四步流程。開展"安全技能大比武"，設置設備操作、應急救護等實操競賽項目。某礦通過比武發(fā)現液壓支架操作不規(guī)范問題，針對性開展專項培訓后，相關事故率下降40%。

4.3考核評估機制

4.3.1多元化考核方式

采用"理論考試+實操考核+行為觀察"綜合評價模式。理論考試采用閉卷形式，題庫每年更新30%；實操考核設置模擬故障排除、自救器佩戴等場景；行為觀察由安全員隨機抽查，記錄員工安全操作行為。

4.3.2動態(tài)評估反饋

建立培訓效果評估檔案，采用柯氏四級評估法：一級評估通過出勤率、滿意度調查；二級評估通過知識測試；三級評估跟蹤現場安全行為；四級評估統(tǒng)計事故率變化。2023年某礦通過評估發(fā)現爆破培訓效果不佳，及時增加爆破模擬演練環(huán)節(jié)。

4.3.3持續(xù)改進機制

每季度召開培訓分析會，針對考核薄弱環(huán)節(jié)調整培訓方案。實施"安全積分"制度，將培訓表現與崗位晉升、績效獎金直接掛鉤。連續(xù)三次考核不達標者，實施崗位調整或待崗培訓。

4.4安全文化建設

4.4.1文化載體建設

打造"安全文化長廊"，展示安全理念、事故警示和先進事跡。創(chuàng)辦《礦山安全簡報》，每周推送安全知識和隱患案例。在井口設置"親情寄語墻"，張貼員工家屬安全叮囑，強化情感共鳴。

4.4.2全員參與活動

開展"安全伙伴"行動，員工自由結對互相監(jiān)督安全行為。組織"安全金點子"征集活動，2023年采納"井下智能巡檢機器人"等合理化建議18條。舉辦"安全知識有獎問答"，覆蓋率達95%，員工參與熱情持續(xù)高漲。

4.4.3典型示范引領

評選"安全標兵""安全班組"，每月在調度會上公開表彰。拍攝《我的安全故事》微視頻，由一線員工講述親身經歷的安全事件。某礦老礦工李師傅講述"30年零違章"經驗，新員工觀看后主動要求增加實操訓練時間。

五、應急能力建設與處置

5.1應急預案體系

5.1.1分級預案編制

礦山企業(yè)建立覆蓋全風險類型的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合預案由總工程師牽頭編制，明確應急組織架構及響應流程；針對透水、火災、邊坡坍塌等重大風險制定專項預案；各作業(yè)點制定現場處置卡，明確初期處置步驟和撤離路線。預案每兩年修訂一次，重大工藝變更后即時更新。

5.1.2預案銜接機制

建立企業(yè)預案與地方政府預案的銜接通道，每年與屬地應急管理局開展聯合桌面推演。某煤礦預案中明確透水事故發(fā)生后30分鐘內啟動區(qū)域排水聯動機制，與相鄰礦井共享水文監(jiān)測數據。預案文本通過企業(yè)內網公開，員工可通過手機APP隨時查閱。

5.1.3預案評審優(yōu)化

組建由技術專家、一線班組長組成的預案評審小組，采用“情景推演+實戰(zhàn)檢驗”方式驗證預案可行性。2023年針對尾礦庫潰壩預案開展盲演，發(fā)現預警信息傳遞延遲問題，增設了廣播系統(tǒng)與井下對講機的聯動裝置。

5.2應急資源保障

5.2.1物資儲備標準

按風險等級配置應急物資：地下礦山配備自給式呼吸器、擔架、急救包等基礎物資，重點區(qū)域增設便攜式氣體檢測儀、液壓頂升設備；露天礦山儲備邊坡搶險用錨桿鉆機、土方機械；尾礦庫備足沙袋、救生艇等防汛物資。物資清單每季度核查更新，建立電子臺賬實現“一物一碼”管理。

5.2.2裝備配置要求

礦山救援隊配備正壓式呼吸器、生命探測儀等特種裝備，每半年進行性能檢測。井下設置應急避難硐室，配備供氧系統(tǒng)、食品儲備和通訊設施，可容納50人避難48小時。某鐵礦在采區(qū)增設6個移動救生艙，實現井下15分鐘可達覆蓋。

5.2.3動態(tài)管理制度

實行“雙人雙鎖”物資保管制度，每月開展物資清點并記錄損耗情況。建立應急物資快速調用通道，與周邊企業(yè)簽訂互助協(xié)議，緊急情況下可調配挖掘機、抽水泵等大型設備。2023年通過區(qū)域協(xié)作機制，為相鄰礦山提供排水泵支援3次。

5.3應急演練實施

5.3.1演練類型設計

構建“桌面推演+實戰(zhàn)演練+無腳本演練”三維演練體系。桌面推演每季度開展一次，重點檢驗指揮協(xié)調機制；實戰(zhàn)演練每半年組織一次，模擬透水、火災等真實場景；無腳本演練隨機開展，檢驗員工應急反應能力。2023年開展盲演12次，暴露問題23項。

5.3.2演練流程管理

演練前制定詳細方案，明確參演人員、場景設置和評估標準。演練中設置觀察員記錄關鍵節(jié)點，如某次火災演練測試了報警后3分鐘內人員集結情況。演練后24小時內召開復盤會，形成《演練評估報告》并制定整改措施。

5.3.3演練效果評估

采用“三維評估法”：過程評估記錄響應時間、操作規(guī)范性；效果評估統(tǒng)計人員疏散效率、物資調用速度；改進評估跟蹤問題整改完成率。某礦通過評估發(fā)現應急照明不足問題，新增防爆頭燈200盞并實現全礦覆蓋。

5.4應急響應處置

5.4.1信息報告機制

建立“雙報告”制度：現場人員立即通過應急電話向調度中心報告，同時使用手機APP上傳事故現場照片。調度中心接報后10分鐘內啟動響應程序，30分鐘內完成信息匯總上報。2023年某金礦發(fā)生頂板事故，通過該機制實現15分鐘內完成人員清點。

5.4.2分級響應流程

按事故嚴重程度啟動三級響應：一般事故由分管副總指揮處置，2小時內控制事態(tài)；較大事故由總經理啟動響應，調動救援隊伍；重大事故立即上報政府，由總指揮協(xié)調外部救援力量。響應過程中每30分鐘更新處置進展，直至解除警報。

5.4.3現場指揮體系

事故現場設立臨時指揮部，劃分搶險組、醫(yī)療組、后勤組等職能單元。采用“通訊指揮車+井下基站”保障通訊暢通，關鍵區(qū)域配備防爆對講機。某煤礦透水事故中，指揮部通過井下基站實時指揮排水作業(yè)，12小時內恢復生產系統(tǒng)。

5.5應急評估改進

5.5.1事故復盤分析

事故處置結束后48小時內成立評估組，采用“四不放過”原則開展深度復盤。分析事故直接原因和系統(tǒng)性漏洞，形成《事故分析報告》。某銅礦邊坡坍塌事故復盤發(fā)現監(jiān)測數據未及時預警，新增了邊坡位移自動報警系統(tǒng)。

5.5.2整改跟蹤機制

建立“整改清單”制度，明確責任部門、整改措施和完成時限。實行“銷號管理”，整改完成后由安全部門聯合驗收。2023年整改的56項問題中，48項實現閉環(huán)管理，其余8項納入長期跟蹤計劃。

5.5.3持續(xù)提升機制

將應急評估結果納入年度安全考核，對處置不力部門實行績效扣分。每年組織“應急能力診斷”，邀請外部專家評估體系有效性。某礦通過診斷引入智能應急指揮平臺，實現事故現場與指揮中心的可視化聯動。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進

6.1監(jiān)督機制建設

6.1.1日常監(jiān)督體系

礦山企業(yè)建立三級日常監(jiān)督網絡，即安全管理部門專職監(jiān)督、車間兼職監(jiān)督、班組群眾監(jiān)督。安全管理部門配備專職安全員，每日對采掘工作面、運輸系統(tǒng)等關鍵區(qū)域進行不少于4小時的巡查，重點檢查設備安全防護裝置、作業(yè)人員勞動防護用品佩戴情況。車間安全員每周組織2次跨班組交叉檢查，形成《車間安全周報》。班組設立安全監(jiān)督崗，每班次由員工輪流擔任，記錄當班安全隱患并即時反饋。

6.1.2專項監(jiān)督實施

針對重大風險領域開展常態(tài)化專項監(jiān)督。每月組織通風、機電、頂板管理專業(yè)小組進行深度檢查，采用“四不兩直”方式突擊抽查現場作業(yè)。雨季前組織邊坡、排水系統(tǒng)專項監(jiān)督，冬季開展防寒防凍專項監(jiān)督。2023年通過專項監(jiān)督發(fā)現某露天礦邊坡裂縫問題，及時采取加固措施避免坍塌事故。

6.1.3技術監(jiān)督手段

引入第三方檢測機構對關鍵設備進行定期技術監(jiān)督。每半年對提升系統(tǒng)、通風系統(tǒng)進行一次全面檢測，形成《技術監(jiān)督報告》。應用智能監(jiān)控系統(tǒng)對井下人員定位、設備運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，異常數據自動推送至安全管理人員終端。某煤礦通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現違規(guī)進入危險區(qū)域行為，及時制止并開展針對性教育。

6.2考核評價體系

6.2.1多維考核指標

構建“結果+過程+行為”三維考核指標體系。結果指標包括事故發(fā)生率、隱患整改率；過程指標涵蓋安全培訓參與度、應急演練完成率；行為指標觀察員工操作規(guī)范性、安全防護用品使用率。考核指標量化賦分，總分100分，其中結果指標占40%，過程指標占30%，行為指標占30%。

6.2.2分層考核實施

實施“部門-班組-個人”三級考核。部門考核由安全管理部門每月評分，與部門績效工資掛鉤；班組考核由車間主任每周評分，評選“安全流動紅旗”；個人考核采用“安全積分制”，基礎分100分，違章行為扣分，主動報告隱患加分。某礦通過個人積分排名，使員工主動報告隱患數量同比增長50%。

6.2.3考核結果運用

建立考核結果與獎懲聯動機制?？己藘?yōu)秀的部門提取安全獎勵基金20%用于團隊激勵；考核不合格的部門負責人參加安全再培訓。個人考核結果與崗位晉升、評優(yōu)評先直接關聯，連續(xù)三個月考核末位的員工實施崗位調整。2023年某礦通過考核激勵，實現全年零事故目標。

6.3持續(xù)改進機制

6.3.1問題閉環(huán)管理

建立“發(fā)現-分析-整改-驗證”閉環(huán)流