第第頁統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1第六單元基層治理與社會保障（第17~18課）教案第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【教學(xué)目標(biāo)】了解中國古代戶籍制度的演變歷程，認(rèn)識對于封建國家而言，賦役是國家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。了解歷代基層組織的發(fā)展演變，認(rèn)識中國古代的基層治理是以戶籍管理和基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)的。了解歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策，認(rèn)識歷代社會救濟(jì)主要由政府實(shí)施；宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：中國古代的戶籍制度和中國古代基層組織設(shè)置的基本情況難點(diǎn)：中國古代的戶籍制度與基層組織【教學(xué)過程】導(dǎo)入新課戶籍制度：歷代王朝為掌握戶口數(shù)量建立的以戶為單位進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制的制度。中國古代的戶籍制度是專制王權(quán)對編戶齊民進(jìn)行控制的最重要手段。1.歷代戶籍制度演變我們先看一段材料——材料一戶口漏于國版,夫家脫于聯(lián)伍,避役者有之,棄捐者有之,浮食者有之,于是奸心競生,偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也。思考：請同學(xué)們依據(jù)材料，分析古代戶籍制度的作用。提示：古代戶籍制度的作用是：征發(fā)賦役、進(jìn)行社會管理、維護(hù)社會治安。對封建國家而言，賦役是國家財(cái)政根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)。因此，歷代王朝非常重視戶籍的編制與管理。1）國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期我們來看一段材料——材料二四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。—《商君書·境內(nèi)》師總結(jié)，這段話的意思是無論男女，都在政府的簿籍上有登記。除了登記戶籍以外，商鞅還將百姓按照五家為伍、十家為什的單位進(jìn)行編制···凡是被編入什伍組織的在籍成年男子（自15歲以上起）都是國家的后備兵源?？梢钥闯?，秦國的戶籍管理兼有兵役征發(fā)的功能。2）秦朝的戶籍實(shí)行分類登記制度除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。過渡：我們來看下面的材料——材料三沛公至咸陽，諸將/皆/爭走/金帛財(cái)物之府/分之，何/獨(dú)先入/收/秦丞相御史/律令圖書藏之。——《史記·蕭相國世家》這段話的意思是：秦末，劉邦攻入秦都咸陽，蕭何注意搜集丞相與御史府中的“律令圖書”，因而能夠了解秦朝的山川險(xiǎn)要、郡縣戶口。這說明戶籍制度對一個國家、一個王朝統(tǒng)治的重要性。3）漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍政府為掌握人口數(shù)，也會定期進(jìn)行人口調(diào)查。戶是政府征派賦役的單位，百姓編入戶籍后，便成了封建國家“編戶齊民”。漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，地主豪強(qiáng)與國家爭奪人口，戶籍散亂。過渡：那么東晉前后的戶籍管理又是怎樣發(fā)展的呢？4）東晉的黃籍和白籍我們來看下面的材料——材料四西晉短暫統(tǒng)一中國，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃籍”。東晉政府對南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對/從北方南渡/而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役?！?dú)v史縱橫教師總結(jié)：由材料我們了解了東晉前后的戶籍管理情況，隨著北方人口南遷，東晉南朝將南遷人口變?yōu)橥林鴳艏?，作為賦役征發(fā)的依據(jù)。5）隋建立后重新核定戶籍（隋朝）制定“輸籍法”。命令州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴(yán)防不實(shí)。6）唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造（唐朝）政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。隋唐這樣做的目的是減少隱匿戶口，增加納稅人口。7）宋朝戶籍分主戶與客戶主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。從北宋初到公元1072年，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口所占比例上升。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔(dān)賦役的主戶人口比例也就相應(yīng)上升了。8）元朝以職業(yè)定戶籍元朝的戶口分為軍戶、民戶、匠戶、僧道戶、儒戶、灶戶、漁戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。——高樹林《元朝民戶研究》9）明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等明朝戶籍冊稱“黃冊”，修造于洪武四年（1371年），以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋。到崇禎十五年（1642年）為止，共27次編制黃冊。洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后?！洞竺鲿洹肪矶?0)清朝戶籍管理與征調(diào)賦稅分開清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地?cái)偱?，戶籍管理相對松弛。到康熙年間賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。過渡：古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役。隨著清朝廢除人頭稅，戶籍制度的作用大為削弱，這體現(xiàn)出中國古代戶籍制度的演變趨勢。戶籍的編制和管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，那么，中國古代設(shè)置了哪些基層組織呢？接下來我們進(jìn)入第二子目的探究。二、歷代基層組織與基層社會治理,首先要從基層組織開始學(xué)習(xí)——1.基層組織從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。秦漢時期我們來看一段材料——材料五令民為什伍，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者/與/斬?cái)呈淄p，匿奸者/與降敵同罰。——《史記·商君列傳》問題：請同學(xué)們依據(jù)材料指出商鞅變法時期基層管理的特點(diǎn)。提示：商鞅變法時期基層管理的特點(diǎn)是：基層民眾相互監(jiān)督。過渡：我們來看一下圖例材料秦漢時期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老,掌教化；設(shè)嗇（注音）夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)里之外有亭，設(shè)亭長，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。鄉(xiāng)官、里正、亭長都由本地有產(chǎn)業(yè)、有德行的人擔(dān)任。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。（2）唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正（3）明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長接著我們來學(xué)習(xí)基層社會治理——2.基層社會治理歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。（1）秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。（2）唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實(shí)施的保甲制即淵源于此。（3）明朝王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法,要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。（4）清初實(shí)行里甲制，后來改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。每戶給印牌一張，寫明本戶丁口、從業(yè)狀況，戶內(nèi)外/有人外出/或有客來訪都要注明；保長、甲長、牌長每天傍晚稽查各戶有無異樣。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會治安的保甲制合一。也就是說，歷代基層組織既是賦役制度征發(fā)的基礎(chǔ)，也是地方治安、社會治理的基層組織。過渡：我們來看下面的材料——材料六（乾?。┒旮＜字ǎ阂弧㈨樚旄?五城所屬村莊/暨/直省各州縣鄉(xiāng)村，每戶歲給門牌。十戶為牌（奇零散處，通融編列），立牌長；十牌為甲，立甲長；三年更代。十甲為保，立保長，一年更代。士民公舉/誠實(shí)識字/及有身家之人/報(bào)官點(diǎn)充?！布變?nèi)有盜竊、邪教、賭博……聚會等事，及面生可疑、形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移登耗，責(zé)令隨時報(bào)明，于門牌內(nèi)改換填給?！肚宄墨I(xiàn)通考》卷19《戶口一》問題：請同學(xué)們依據(jù)材料說明清朝保甲法的作用。提示：保甲法的作用有：管理戶籍，維護(hù)社會治安總結(jié)——古代中國/社會基層組織的作用是維護(hù)社會穩(wěn)定，歷代王朝不斷加強(qiáng)對社會基層的控制和管理。通過對各個朝代戶籍制度、基層組織以及社會治理內(nèi)容的梳理，我們可以用表格的形式進(jìn)行如下歸納。歷代戶籍制度、基層組織與社會治理演變朝代戶籍制度基層組織社會治理戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排戶民，制定戶籍秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制什伍組織漢朝主管官員定期人口調(diào)查鄉(xiāng)里制什伍組織晉“黃籍”、“白籍”、“土斷”隋唐隋重新核定戶籍唐承隋制管理更嚴(yán)三年一造唐代設(shè)里、鄉(xiāng)、坊、村唐朝實(shí)行鄰保制度宋朝戶籍分主戶與客戶北宋王安石實(shí)行保甲制元朝按職業(yè)劃分戶籍，世代相襲明朝明承元制，黃冊里甲制明朝王守仁推行十家牌法清朝清承明制，管理相對松弛乾隆及以后戶籍永停編審由里甲制改為保甲制根據(jù)表格內(nèi)容可以看出，中國古代戶籍制度和基層治理經(jīng)歷了初創(chuàng)階段（春秋戰(zhàn)國至秦漢時期）、發(fā)展階段（魏晉隋唐時期）、完善階段（宋元明清時期）這一歷史發(fā)展過程，其總體發(fā)展變化是與當(dāng)時社會的政治形勢、經(jīng)濟(jì)狀況、階級關(guān)系、統(tǒng)治政策等變化相一致的。戶籍制度和基層治理共同構(gòu)成了中國古代的社會治理體系。國家的這些治理措施適應(yīng)了/大一統(tǒng)中央集權(quán)體制下的/中國古代國情，維護(hù)了社會穩(wěn)定，客觀上推動著/封建社會/經(jīng)濟(jì)走向繁榮，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族封建國家的鞏固和發(fā)展。（過渡）：中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構(gòu)建為基礎(chǔ)，兩者有區(qū)別又密切相關(guān)，戶籍的編制與管理一般以基層組織為單位進(jìn)行，既保證賦役征發(fā)，也維護(hù)社會穩(wěn)定，使整個國家秩序井然。但是，我們是一個多災(zāi)多難的國家，水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲災(zāi)害不斷襲來，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較脆弱，那么政府的作用就凸顯出來，政府又該采取哪些措施進(jìn)行救濟(jì)來維護(hù)社會穩(wěn)定呢？下面我們一起學(xué)習(xí)中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策。三、歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策我們先通過閱讀兩則史料來認(rèn)識中國古代的社會救濟(jì)思想——1.賑濟(jì)的思想史料閱讀《禮記·王制》論國家備荒的必要性時說：國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也。《周禮·地官·遺人》中有各級機(jī)構(gòu)儲備和備荒的設(shè)計(jì)：遺人掌邦之委積，以待施惠；鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關(guān)之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。由材料可以看出，國家備荒的必要性和各級機(jī)構(gòu)儲蓄與備荒的設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)與社會方面：因?yàn)橹袊糯a(chǎn)力水平相比現(xiàn)代要低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時，人民缺少生活保障，這就需要國家和社會提供必要和及時的救助。（2）孟子和墨子的觀點(diǎn)孟子對統(tǒng)治者不救濟(jì)百姓的行為進(jìn)行批判；墨子則進(jìn)一步說明要儲備糧食，以應(yīng)對災(zāi)害的出現(xiàn)。2.歷代社會救濟(jì)與優(yōu)撫（1）漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價（2）隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年；還鼓勵民間自置公共糧倉“義倉”，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。后世社倉、義倉設(shè)置較為普遍。中國古代有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，歷代政府在尊敬老人和贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活方面的措施有——（1）秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重（2）明朝令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。（3）從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院3.宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起材料七范文正公，蘇人也。平生好施與，擇其親而貧、疏而賢者，咸施之。方貴顯時，于其里中/買負(fù)/郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟(jì)群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之/長而賢者/一人主其計(jì)，而時其出納焉……以其所入給其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者/預(yù)焉，仕而之官者/罷其給?！X公輔《義田記》通過材料，我們看出：北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機(jī)構(gòu)。4.中國古代救濟(jì)和優(yōu)撫政策的特點(diǎn)通過對中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策內(nèi)容的梳理，我們可以用表格的形式進(jìn)行如下歸納。實(shí)施者措施及特點(diǎn)目的政府（主體）主要在重大災(zāi)害時提供救濟(jì)，內(nèi)容有：建立倉儲系統(tǒng)；設(shè)立救助機(jī)構(gòu)中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的目的是鞏固統(tǒng)治,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間救濟(jì)（輔助）宗族主要提供日常生活救濟(jì)，幫助宗族內(nèi)部成員慈善組織在明清時期出現(xiàn)，提供日常生活的救助根據(jù)表格可以總結(jié)出中國古代社會救濟(jì)與優(yōu)撫政策的特點(diǎn)有——①歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，而且歷代政府通過立法來予以保障社會救濟(jì)和優(yōu)撫。②歷代社會救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間社會處于輔助地位。③政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。社會力量的救濟(jì)活動側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安撫無人埋葬的骸骨等。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【教材分析】本課是選擇性必修課程《國家制度與社會治理》第六單元《基層治理與社會保障》的第18課《世界主要國家的基層治理與社會保障》。本課上承中國古代的基層治理和社會救濟(jì)，介紹了西方主要國家的基層治理和現(xiàn)代保障制度以及當(dāng)代中國逐漸建立了具有中國特色的社會保障制度。社會保障制度是國家通過立法制定的社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會成員的基本生存與社會生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。西方的社會治理有悠久的歷史，并孕育出現(xiàn)代社會保障制度體系?；鶎又卫砗蜕鐣Ｕ鲜菄艺沃贫戎蟹浅Ｖ匾慕M成部分，都經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程。通過本課的學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識到制度會隨著社會變遷而變化，不同國家和地區(qū)的制度，都是在結(jié)合本國的具體國情、堅(jiān)持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的，且任何一種制度都不是十全十美的，會隨著社會的發(fā)展趨于完善。中國的社會保障制度是在新中國成立之后逐步建立起來的，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提升，對推進(jìn)新時代中國特色社會主義建設(shè)有巨大作用?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】知道西方主要國家基層治理的由來，認(rèn)識基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)。了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況，認(rèn)識現(xiàn)代社會保障制度的特點(diǎn)和利弊?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會保障制度在當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效難點(diǎn)：現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會保障制度在當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.在古希臘時期，基層治理依靠村社進(jìn)行材料一凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——［古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》從材料可以看出，古代希臘村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等。2.西歐封建社會的基層治理（1）西歐封建社會中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的管家管理莊園事務(wù)材料二在中世紀(jì)的西歐，由于當(dāng)時的社會生產(chǎn)力比較低下，封建主主要依靠自己的封建地產(chǎn)生活，所以國王、教會和大封建主都在其領(lǐng)地中建立莊園，典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的莊園可以包括幾個村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，土地被劃分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設(shè)總管，負(fù)責(zé)莊園的收支、勞動力支配、物資保管等，當(dāng)時的莊園幾乎自給自足，莊園的生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少拿出去賣?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》這段材料說明了中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村實(shí)行莊園制，總管組織生產(chǎn)，征收地租。材料三各莊園都設(shè)有“領(lǐng)主法庭”。它是由莊園主的總管或管家主持。莊園各種吏員，如作為總監(jiān)工的莊園管理員和看護(hù)莊稼、維護(hù)治安的村警等，也在這里得到任命。領(lǐng)主法庭可對村民行使司法權(quán)。佃戶若有違法行為，由該法庭審判，審判后根據(jù)情勢處以罰金。在領(lǐng)主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等問題發(fā)表意見，但只有莊園主擁有裁決權(quán)?！愓障橹队贰愤@段材料說明莊園設(shè)有領(lǐng)主法庭，由總管主持，但是莊園主有裁決權(quán)。莊園法庭有司法權(quán)?？偨Y(jié)：鄉(xiāng)村——莊園總管組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。（2）10—11世紀(jì)，西歐城市興起，享有不同程度的自治材料四中古西歐城市興起之初，政治環(huán)境相當(dāng)惡劣，那時各國的王權(quán)一般較弱，大貴族往往稱霸一方。西歐城市從誕生之日起，就展開了反對領(lǐng)主權(quán)、爭取自治和自由的斗爭。城市自由的內(nèi)容包括三個方面：第一，人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治自由。在反對封建主的斗爭中，市民階級擁有一件有力的武器，那就是貨幣。往往先用贖買的方法擺脫某些封建義務(wù)，如果這樣還不能解決問題，那就舉行武裝起義。西歐城市爭得的自治權(quán)利程度不一。有些城市只享有不完全的自治權(quán)，法國的巴黎、奧爾良、南特等大抵如此。英國因王權(quán)相對強(qiáng)大，沒有出現(xiàn)大陸歐洲那樣的城市公社運(yùn)動，像倫敦等城市，通常是每年王向室繳納一筆款項(xiàng)，獲得財(cái)政和司法等自治權(quán)。對于絕大多數(shù)小城市而言，它們?nèi)蕴幵陬I(lǐng)主的統(tǒng)治之下，沒有任何自治權(quán)，德國的諸侯城市就屬于這一類?！幾钥紫槊瘛妒澜缰泄攀贰愤@段材料說明了中古西歐城市自治權(quán)的具體內(nèi)容和獲得自治權(quán)的方式，以及獲得自治權(quán)的程度?？偨Y(jié)：城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有一定程度的自治。材料五為了對付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競爭，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競爭，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會……行會的發(fā)展有利于不同行業(yè)之間社會分工的擴(kuò)大，有利于勞動技能的傳承、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，從而促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團(tuán)體——商人公會，簡稱商會，商會在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競爭方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。——孟廣林《世界中世紀(jì)史》這段材料說明的是歐洲中世紀(jì)的行會和商會?？偨Y(jié)：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（3）基督教會在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。自古以來，婚喪嫁娶是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。思考：教會在中世紀(jì)的西歐起到怎樣的作用？【提示】作用：教會在西歐社會基層治理中發(fā)揮了重要作用，其影響滲透到社會生活的方方面面。近代西歐民族國家產(chǎn)生，各國繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對基層治理的管理（1）英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。法案規(guī)定自治市政府和議會都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。（2）美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。（3）法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。（4）隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)開始形成。城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法，例如把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作,社區(qū)組織開始形成。3.第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展（1）背景：各國政府都認(rèn)識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會問題。材料七地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）從這段材料可以看出，地方政府的職能是明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（2）社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。材料八聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會進(jìn)步的報(bào)告》，倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會狀況而努力。（3）20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。西方國家基層治理的特點(diǎn)基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。西方國家大都有地方自治的歷史傳統(tǒng)，地方享有較大自主權(quán)，不同國家基層治理的方式有相同點(diǎn)，又各具特色，都起到了維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定的作用。然而，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)革命的擴(kuò)展，城市人口激增，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)，失業(yè)、貧困、傷殘、養(yǎng)老等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國又該如何探索社會救濟(jì)的新方法呢？二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展（一）西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展1.確立：17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法2.19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面3.1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。4.發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系材料十1946—1948年，（英國）政府改革了保健制度。規(guī)定給居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，并建立統(tǒng)一的國家保健制度，使居民醫(yī)療服務(wù)條件得到顯著改善。1945—1948年，政府實(shí)施了社會保險(xiǎn)制度改革，規(guī)定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對工傷事故和職業(yè)病者、孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金，對寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)時，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬人。在社會服務(wù)方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對滿11歲的兒童實(shí)施免費(fèi)中等教育，并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎學(xué)金，并營造公寓住宅，以期改善居民居住條件?！獏怯阝?、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：從材料看出，英國實(shí)現(xiàn)了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。材料十一以“福利國家”為特征的社會改革在北歐五國內(nèi)各具特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校實(shí)行免費(fèi)教育，并提供獎學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）……此外，國家還興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項(xiàng)社會服務(wù)。瑞典的福利國家政策比之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”。——吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：從材料看出，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家建立了社會保障制度，瑞典最具有代表性。同時，法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度在西方國家基本建立。評價：材料十二“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因?！獏怯阝?、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》材料十三隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是巨額公共開支加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起巨額財(cái)政赤字，刺激了通貨膨脹不斷加劇；其次是勞動積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭能力下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)、個人和社會都不堪擔(dān)負(fù)，造成企業(yè)后勁不足，設(shè)備改造更新緩慢，經(jīng)濟(jì)效益下降等問題，影響整個國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。這些問題被稱為“瑞典病”，久治難愈。--吳于廑、齊世榮《世界史·現(xiàn)代史編》總結(jié)：通過材料可以看出，資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定高度時產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,過度的社會保障，加大了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，整個社會缺乏工作動力，效率低下。20世紀(jì)80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財(cái)政收入下滑，各國著手進(jìn)行社會保障制度的改革，力求在恢復(fù)和提高社會效率與維護(hù)社會公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。（二）蘇聯(lián)的社會保障制度材料十四列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)”。后來，蘇聯(lián)逐步對士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會保險(xiǎn)制度，國家支付社會保險(xiǎn)金，個人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會保障制度除了退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會服務(wù)保障，還包括補(bǔ)助金制