危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用（以下簡稱“安全費用”）的提取、管理和使用，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等法律法規(guī)及政策要求，制定本方案。安全費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準從成本中提取，專門用于完善、維護和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎。

（二）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設立從事危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營、帶有儲存設施的經(jīng)營、無儲存經(jīng)營等）的企業(yè)。企業(yè)所屬獨立核算的分公司、子公司，其安全費用的提取參照本方案執(zhí)行；企業(yè)集團所屬企業(yè)實行集中管理安全費用的，可由集團公司統(tǒng)一提取，但須確保所屬企業(yè)安全投入需求。涉及劇毒化學品、易制爆危險化學品、易制毒危險化學品等特殊品類經(jīng)營的企業(yè)，其安全費用提取除符合本方案外，還應同時執(zhí)行相關專項規(guī)定。

（三）基本原則

安全費用提取遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則，同時堅持“足額提取、專款專用、動態(tài)調(diào)整、風險導向”。企業(yè)應將安全費用納入年度財務預算，確保資金及時、足額提取；安全費用應專項用于安全生產(chǎn)，不得擠占、挪用或用于發(fā)放獎金、福利等；企業(yè)應根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、危險特性、事故隱患狀況、安全管理水平等因素，動態(tài)調(diào)整安全費用提取標準，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)風險相匹配；對安全風險等級高、事故隱患突出的企業(yè)，可適當提高提取比例，強化安全投入保障。

二、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準

（一）基本提取比例設定

1.營業(yè)收入分段計提機制

企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取以年度營業(yè)收入為基數(shù)，采用超額累進比例法。營業(yè)收入不超過1000萬元的部分，按4%提?。?000萬元至1億元的部分，按2%提取；1億元至10億元的部分，按0.5%提?。怀^10億元的部分，按0.2%提取。該分段標準參考《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》第八條，結(jié)合危化品行業(yè)高風險特性設定，確保企業(yè)投入與經(jīng)營規(guī)模相匹配。

2.固定最低保障額度

對年營業(yè)收入低于500萬元的小型危化品經(jīng)營企業(yè)，實行最低提取額度保障。最低提取標準為20萬元/年，防止因營收過低導致安全投入不足。例如，某縣級危化品零售企業(yè)年營收300萬元，仍需提取20萬元安全費用，覆蓋基礎安全設施維護和應急物資儲備。

（二）差異化調(diào)整因素

1.危險等級系數(shù)

企業(yè)根據(jù)經(jīng)營的?；菲贩N風險等級，乘以相應系數(shù)調(diào)整提取比例。涉及爆炸品、劇毒品的，在基本比例基礎上增加30%；涉及易燃液體、氧化劑的，增加15%；涉及一般腐蝕性或毒害性化學品的，增加5%。某企業(yè)同時經(jīng)營汽油（易燃液體）和硫酸（腐蝕品），其安全費用提取比例在分段計提后需額外增加15%+5%=20%。

2.事故歷史修正

近三年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，提取比例上浮10%；發(fā)生較大及以上事故的，上浮20%。無事故記錄且連續(xù)三年通過安全標準化評審的企業(yè)，可下浮10%，但下浮后不得低于最低保障額度。某企業(yè)2022年發(fā)生爆炸事故，2024年提取比例需在分段計提基礎上增加20%。

（三）行業(yè)細分標準

1.倉儲經(jīng)營企業(yè)

倉儲企業(yè)除按營收比例提取外，需額外增加按庫容計提的費用。每立方米倉儲空間增加5元/年，用于防火防爆設施升級和泄漏監(jiān)測系統(tǒng)維護。例如，某企業(yè)擁有5000立方米?；穫}庫，年營收8000萬元，其安全費用為：1000萬×4%+（8000萬-1000萬）×2%+5000×5=40萬+140萬+2.5萬=182.5萬元。

2.無儲存經(jīng)營企業(yè)

僅從事貿(mào)易、代理等無儲存活動的企業(yè)，按營收比例的80%提取，但不得低于15萬元/年。該標準考慮此類企業(yè)風險集中于運輸和環(huán)節(jié)管理，降低倉儲相關成本壓力。某貿(mào)易公司年營收1.2億元，安全費用為1000萬×4%+（1.2億-1000萬）×2%×80%=40萬+176萬=216萬元。

3.帶儲存設施經(jīng)營企業(yè)

同時具備儲存和銷售功能的企業(yè)，采用“比例+固定”雙軌制。在營收比例基礎上，按儲存設施投資額的3%追加提取，用于設備更新和技術改造。某加油站投資500萬元建設儲油罐，年營收3000萬元，安全費用為1000萬×4%+（3000萬-1000萬）×2%+500萬×3%=40萬+40萬+15萬=95萬元。

三、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理機制

（一）提取責任主體與流程規(guī)范

1.企業(yè)財務部門主導提取

危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用由財務部門負責按標準計算提取，安全管理部門提供經(jīng)營規(guī)模、危險等級等基礎數(shù)據(jù)。財務部門需建立專項臺賬，記錄每筆提取金額、時間及對應營業(yè)收入?yún)^(qū)間。某企業(yè)財務部每月5日前根據(jù)上月營收完成安全費用計提，同步錄入財務系統(tǒng)并標注“安全生產(chǎn)費用”科目。

2.季度提取與年度結(jié)算制度

企業(yè)實行按季度預提、年度清算機制。季度預提按當季營收計算，年度終了后30日內(nèi)完成全年實際營收對應的費用核算，多退少補。例如，某企業(yè)Q1營收800萬元，預提32萬元；全年實際營收4500萬元，需補提至180萬元，差額在次年首季度前補足。

3.提取憑證與檔案管理

每次提取需附《安全費用提取計算表》，由財務負責人簽字確認后存檔。檔案保存期限不少于五年，內(nèi)容包含營收數(shù)據(jù)、計算過程、審批記錄及銀行轉(zhuǎn)賬憑證。審計部門每年對提取憑證進行專項抽查，確保數(shù)據(jù)真實可追溯。

（二）費用使用范圍與分配原則

1.安全設施設備更新維護

費用優(yōu)先用于消防系統(tǒng)、防爆電氣、泄漏監(jiān)測裝置等硬件設施的升級改造。某加油站使用安全費用更換老舊儲油罐防靜電接地裝置，并增設可燃氣體探測器，相關設備采購發(fā)票需標注“安全生產(chǎn)費用”字樣。

2.安全教育與應急能力建設

分配比例不低于總額的30%，用于員工安全培訓、應急演練及救援物資購置。某倉儲企業(yè)組織季度消防演練，購買正壓式空氣呼吸器等裝備，培訓記錄需包含課時、考核結(jié)果及費用明細。

3.風險防控與檢測檢驗支出

包括重大危險源評估、安全標準化建設、特種設備檢測等費用。某經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè)委托第三方進行安全現(xiàn)狀評估，檢測報告及評估費用單據(jù)需納入安全費用檔案。

4.保險與事故預防專項

可用于安全生產(chǎn)責任保險保費繳納及事故隱患排查治理。某企業(yè)用安全費用投保100萬元責任險，同時聘請專家開展“雙預防”機制建設，保險單及專家服務協(xié)議需單獨歸檔。

（三）動態(tài)監(jiān)管與違規(guī)處理機制

1.內(nèi)部監(jiān)督流程設計

企業(yè)安全管理部門每季度核查費用使用臺賬，重點檢查支出是否符合規(guī)定范圍。財務部門按月編制《安全費用使用報表》，由總經(jīng)理辦公會審議。某企業(yè)發(fā)現(xiàn)某筆費用用于員工福利，立即追回并調(diào)整至安全培訓預算。

2.外部監(jiān)管協(xié)同機制

應急管理部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺實時監(jiān)控企業(yè)安全費用提取使用情況。年度安全檢查時，重點核對費用憑證與實際投入的匹配度。某地應急局在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)連續(xù)兩年安全費用使用率低于60%，責令限期整改并約談負責人。

3.違規(guī)行為處理標準

對挪用、截留安全費用的企業(yè)，按《安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定處1-3倍罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。直接責任人面臨年收入30%-50%的罰款，構(gòu)成犯罪的移送司法機關。某企業(yè)負責人因違規(guī)挪用50萬元安全費用被處100萬元罰款并終身行業(yè)禁入。

4.動態(tài)調(diào)整觸發(fā)機制

當企業(yè)發(fā)生重大事故或新增高風險業(yè)務時，應急部門可要求臨時提高提取比例。某企業(yè)在新增經(jīng)營氯氣業(yè)務后，監(jiān)管部門要求其安全費用提取比例從2%提升至3%，直至完成專項安全評估。

四、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用監(jiān)督與評估機制

（一）內(nèi)部監(jiān)督體系建設

1.財務與安全部門雙軌監(jiān)督

企業(yè)財務部門按月編制《安全費用使用明細表》，列明支出項目、金額及對應發(fā)票編號。安全管理部門同步建立《安全投入臺賬》，記錄設施采購、培訓開展等實施情況。某企業(yè)規(guī)定財務部每月10日前向安委會提交報表，安委會在5個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)比對，確保賬實相符。

2.專項審計制度實施

每年由第三方審計機構(gòu)開展安全費用專項審計，重點核查費用使用的合規(guī)性與有效性。審計范圍包括：費用是否專戶存儲、支出是否符合規(guī)定范圍、設備采購是否完成驗收等。某倉儲企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)部分培訓費用未附簽到表，要求限期補充材料并扣減下季度預算。

3.員工監(jiān)督渠道拓展

設立安全費用使用公示欄，每季度更新支出明細。員工可通過意見箱或線上平臺反饋問題，安全管理部門在10個工作日內(nèi)核查反饋。某加油站員工反映消防器材采購價格虛高，經(jīng)查實后供應商被列入黑名單。

（二）外部監(jiān)管協(xié)同機制

1.政府部門聯(lián)合檢查

應急管理部門聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等部門開展年度聯(lián)合檢查，重點核查：費用提取憑證是否完整、使用范圍是否合規(guī)、投入效果是否達標。檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，與許可證續(xù)期直接掛鉤。

2.行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督

危化品行業(yè)協(xié)會組織會員單位開展交叉互查，每季度形成《行業(yè)安全費用使用白皮書》。某省協(xié)會通過互查發(fā)現(xiàn)，30%企業(yè)未按規(guī)定提取最低保障額度，推動出臺地方補充規(guī)定。

3.社會公眾參與監(jiān)督

通過政府網(wǎng)站公開企業(yè)安全費用提取使用情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵媒體曝光違規(guī)行為，對查實的案例給予舉報人獎勵。某地媒體報道某企業(yè)挪用安全費用購買豪車后，應急部門迅速立案查處。

（三）評估指標與方法

1.定量評估指標體系

建立三級評估指標：基礎指標（提取率、使用率）、效果指標（事故率、隱患整改率）、發(fā)展指標（安全設施完好率、培訓覆蓋率）。某企業(yè)評估模型設定：提取率低于100%扣20分，使用率低于80%扣15分，連續(xù)兩年評估低于60分需停產(chǎn)整改。

2.定性評估方法應用

采用現(xiàn)場檢查、員工訪談、專家評審相結(jié)合的方式。評估組隨機抽查10%的安全設施，現(xiàn)場測試其運行狀態(tài)；與20%員工座談，了解培訓效果；邀請3名行業(yè)專家出具評審意見。某評估組通過測試發(fā)現(xiàn)某企業(yè)可燃氣體探測器失效率高達40%，判定投入嚴重不足。

3.動態(tài)評估周期設計

實行季度自查、半年評估、年度總評制度。季度自查由企業(yè)安全部門完成，半年評估邀請第三方參與，年度總評由政府監(jiān)管部門主導。某企業(yè)Q3自查發(fā)現(xiàn)安全費用結(jié)余達40%，立即調(diào)整采購計劃，年底評估獲評優(yōu)秀等級。

（四）評估結(jié)果應用

1.企業(yè)內(nèi)部改進機制

評估結(jié)果直接與部門績效考核掛鉤，連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的部門負責人可獲安全專項獎勵。評估報告需明確列出問題清單和整改時限，安全管理部門跟蹤整改進度。某企業(yè)評估后制定《安全費用使用優(yōu)化方案》，將培訓費占比從25%提升至35%。

2.監(jiān)管措施動態(tài)調(diào)整

對評估不合格企業(yè)，應急部門采取階梯式監(jiān)管措施：首次約談負責人，第二次暫停部分經(jīng)營許可，第三次吊銷許可證。某評估得分55分的企業(yè)被責令三個月內(nèi)完成整改，期間每日上報整改進展。

3.行業(yè)標桿推廣機制

評估得分前10%的企業(yè)被授予“安全投入示范單位”稱號，其管理經(jīng)驗在行業(yè)推廣。示范單位可申請安全費用提取比例下浮10%，但需接受年度復核。某示范單位通過建立“安全費用智能管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)投入效果提升40%，該系統(tǒng)已在全省推廣。

五、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用激勵與約束機制

（一）正向激勵政策設計

1.提取比例動態(tài)浮動機制

對連續(xù)三年安全評估優(yōu)秀的企業(yè)，可申請?zhí)崛”壤赂?%，但下浮后不得低于行業(yè)最低標準。某連鎖加油站因連續(xù)三年零事故且安全設施完好率100%，其安全費用提取比例從2%降至1.7%，年節(jié)省成本約80萬元。

2.安全投入專項獎勵

地方財政設立安全費用使用效益獎，對安全投入轉(zhuǎn)化率（投入資金與事故損失減少額比值）超過1:5的企業(yè)給予獎勵。某倉儲企業(yè)投入200萬元升級防火系統(tǒng)后，年度火災損失減少1200萬元，獲得政府獎勵50萬元。

3.金融信貸支持政策

銀行對安全費用使用合規(guī)企業(yè)提供綠色信貸通道，貸款利率下浮10%-30%。某化工貿(mào)易公司因安全費用專戶管理規(guī)范，獲得500萬元信用貸款，年利息支出減少15萬元。

（二）行業(yè)標桿培育體系

1.示范企業(yè)評選標準

建立包含“提取合規(guī)性、使用有效性、事故控制率”等6項20條指標的評選體系。示范企業(yè)需滿足：安全費用使用率≥90%、三年內(nèi)無較大事故、安全標準化達二級以上。

2.梯隊培養(yǎng)計劃實施

對新入選示范企業(yè)給予三年培育期，期間由專家團隊提供免費安全診斷。某農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)通過專家指導，將安全費用培訓費占比從20%提升至35%，員工安全考核通過率從75%升至98%。

3.經(jīng)驗推廣平臺搭建

每季度組織示范企業(yè)現(xiàn)場觀摩會，編制《安全費用使用最佳實踐手冊》。某省通過推廣“智能倉儲安全投入模型”，使行業(yè)平均事故率下降32%。

（三）違規(guī)行為約束措施

1.階梯式處罰標準

首次違規(guī)：責令整改并處10萬元罰款；二次違規(guī)：暫停經(jīng)營許可3個月；三次違規(guī)：吊銷許可證。某企業(yè)因挪用安全費用購買辦公設備，被罰款15萬元并停業(yè)整頓。

2.信用聯(lián)合懲戒機制

將安全費用違規(guī)行為納入企業(yè)信用記錄，實施跨部門聯(lián)合懲戒。違規(guī)企業(yè)兩年內(nèi)不得享受財政補貼、融資擔保等政策，法定代表人限制乘坐飛機高鐵。

3.重大事故一票否決

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，取消所有評優(yōu)資格，安全費用提取比例強制上浮20%。某爆炸事故企業(yè)被要求按營收3%提取安全費用，年增加投入超200萬元。

（四）長效保障機制建設

1.定期政策評估修訂

每兩年對安全費用政策實施效果開展第三方評估，根據(jù)行業(yè)事故率變化調(diào)整標準。某省在評估后將倉儲企業(yè)庫容計提標準從5元/立方米提高至8元/立方米。

2.技術賦能監(jiān)管創(chuàng)新

推廣“安全費用智能監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)提取數(shù)據(jù)自動抓取、使用軌跡全程追溯。某市通過區(qū)塊鏈技術存證企業(yè)安全費用憑證，造假行為減少90%。

3.企業(yè)主體責任強化

要求企業(yè)主要負責人簽署《安全費用使用承諾書》，將費用管理納入年度述職內(nèi)容。某集團將安全費用提取使用情況與子公司管理層績效薪酬直接掛鉤，扣罰比例達30%。

六、危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費用保障措施

（一）資金專項保障機制

1.獨立賬戶管理制度

企業(yè)須在銀行開設安全費用專用賬戶，實行收支兩條線管理。賬戶資金僅用于安全生產(chǎn)相關支出，不得與其他資金混用。某集團要求下屬企業(yè)每月5日前將安全費用劃撥至專戶，由財務總監(jiān)直接監(jiān)管，確保資金不被挪用。

2.成本列支優(yōu)先級設計

安全費用提取在企業(yè)所得稅前列支，享受稅前扣除政策。企業(yè)年度預算編制時，安全費用優(yōu)先于其他非生產(chǎn)性支出。某化工企業(yè)將安全費用提取比例納入部門KPI，未達標部門負責人年終績效扣減20%。

3.融資擔保支持體系

地方政府設立安全費用專項擔?；?，對中小微企業(yè)提供融資增信。某縣擔保公司為5家倉儲企業(yè)提供總額3000萬元擔保，幫助其升級防爆電氣系統(tǒng)，年事故率下降45%。

（二）技術支撐平臺建設

1.智能監(jiān)管系統(tǒng)應用

推廣“安全費用智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)提取數(shù)據(jù)自動抓取、使用軌跡全程追溯。平臺設置紅黃藍預警機制，當使用率低于70%時自動提醒。某市通過該平臺發(fā)現(xiàn)30家企業(yè)存在提取不足問題，督促補提資金1200萬元。

2.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測技術融合

在重點倉儲區(qū)域安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測泄漏、溫度等參數(shù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)與安全費用使用效果聯(lián)動，設備故障率下降即觸發(fā)費用調(diào)整。某油庫通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將泄漏響應時間從15分鐘縮短至3分鐘，年節(jié)省應急投入50萬元。

3.數(shù)字化檔