防洪安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效防范和應(yīng)對洪水災(zāi)害，規(guī)范洪水災(zāi)害應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防洪條例》《XX市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合本地區(qū)（或單位）實際情況制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)（或管理范圍內(nèi)）洪水災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)等工作。洪水災(zāi)害包括江河洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、因水利工程潰壩（堤）等引發(fā)的次生災(zāi)害。本預(yù)案適用于各級人民政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會組織開展洪水災(zāi)害應(yīng)對工作。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅持把保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受洪水威脅區(qū)域的人員，確保受災(zāi)群眾基本生活，切實維護群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強洪水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化工程防御和非工程防御措施，定期開展隱患排查整治，提高災(zāi)害預(yù)防能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的應(yīng)急指揮體系，明確各級各部門職責(zé)分工，實行分級響應(yīng)、分級負責(zé)，確保應(yīng)急工作有序高效開展。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，整合應(yīng)急資源，形成工作合力，確保一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，能夠迅速響應(yīng)、高效處置，最大限度降低災(zāi)害損失。

5.科學(xué)防控，精準施策。尊重自然規(guī)律，運用現(xiàn)代科技手段提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的精準性，根據(jù)不同類型、不同等級洪水災(zāi)害特點，采取針對性防控措施，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

二、組織指揮體系

（一）指揮機構(gòu)

1.防汛抗旱指揮部

各級人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，成員包括水利、應(yīng)急管理、氣象、公安、交通、民政等部門負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.現(xiàn)場指揮部

重大洪水災(zāi)害發(fā)生時，由指揮部授權(quán)成立現(xiàn)場指揮部，實行統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)情需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、轉(zhuǎn)移安置組、醫(yī)療防疫組等專項工作組，各組明確組長及職責(zé)分工。

（二）部門職責(zé)

1.水利部門

負責(zé)水利工程運行調(diào)度，組織堤防、水庫等工程巡查搶險，監(jiān)測江河水位、水情動態(tài)，及時發(fā)布預(yù)警信息。

2.應(yīng)急管理部門

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，組織搶險隊伍和物資調(diào)度，指導(dǎo)災(zāi)后救助與恢復(fù)重建工作，負責(zé)災(zāi)情信息統(tǒng)計上報。

3.氣象部門

提供氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)，發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.公安部門

維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助人員轉(zhuǎn)移和重要設(shè)施保護。

5.交通部門

負責(zé)道路、橋梁等交通設(shè)施搶修，開辟應(yīng)急運輸通道，保障救援物資和人員運輸。

6.民政部門

設(shè)置臨時避難場所，調(diào)配救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

（三）聯(lián)動機制

1.區(qū)域協(xié)同

建立跨行政區(qū)域的防汛協(xié)作機制，毗鄰地區(qū)簽訂防汛聯(lián)動協(xié)議，明確信息共享、應(yīng)急支援、聯(lián)合演練等合作內(nèi)容，確保流域性洪水協(xié)同應(yīng)對。

2.軍地聯(lián)動

與駐地解放軍、武警部隊建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，明確兵力調(diào)動、物資支援、搶險救援等協(xié)作流程，重大災(zāi)情時請求軍地力量參與救援。

3.社會參與

鼓勵社會組織、企業(yè)志愿者參與防汛救災(zāi)工作，建立社會力量信息登記平臺，規(guī)范捐贈物資接收與調(diào)配流程，形成全民防汛格局。

（四）應(yīng)急值守

1.24小時值班制度

各級指揮部及成員單位實行汛期24小時值班制度，值班人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置流程，確保信息傳遞及時準確。

2.信息報送

建立分級報送機制，基層單位發(fā)現(xiàn)險情后30分鐘內(nèi)上報縣級指揮部，重大險情立即上報并同步通報相關(guān)部門，嚴禁遲報、漏報、瞞報。

3.應(yīng)急通訊保障

配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等通訊設(shè)備，建立備用通訊網(wǎng)絡(luò)，確保極端天氣條件下指揮指令暢通。

（五）指揮流程

1.預(yù)警啟動

接到氣象部門暴雨預(yù)警后，指揮部辦公室立即組織會商，研判洪水風(fēng)險等級，按程序發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動響應(yīng)措施。

2.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)洪水發(fā)展態(tài)勢，由低到高依次啟動Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，響應(yīng)啟動后各工作組按職責(zé)分工開展工作。

3.處置結(jié)束

洪水退去、險情消除后，由指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，組織災(zāi)后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修訂完善預(yù)案。

三、預(yù)防與準備

（一）日常預(yù)防

1.隱患排查

定期組織對江河堤防、水庫大壩、蓄滯洪區(qū)、城市排水系統(tǒng)等防洪工程進行拉網(wǎng)式排查，建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人和時限。對排查出的病險工程及時加固或除險，對行洪障礙物及時清理，確保行洪通道暢通。

2.風(fēng)險評估

結(jié)合歷史洪水數(shù)據(jù)、地形地貌特征和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，繪制洪水風(fēng)險圖，標注高風(fēng)險區(qū)域。每年汛前更新評估結(jié)果，為人員轉(zhuǎn)移和資源調(diào)配提供科學(xué)依據(jù)。

3.工程維護

加強堤防、涵閘、泵站等設(shè)施的日常管護，定期開展清淤疏浚和設(shè)備檢修，確保工程在設(shè)計標準內(nèi)正常運行。對老舊工程優(yōu)先安排改造升級，提升防洪能力。

（二）非工程措施

1.預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善覆蓋全區(qū)域的雨量站、水位站、墑情站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸和分析。整合氣象、水文、自然資源等部門信息，建立統(tǒng)一的洪水預(yù)警平臺，通過短信、廣播、電視等多渠道發(fā)布預(yù)警信息。

2.避難場所規(guī)劃

在地勢較高、交通便利的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)固定避難場所，配備應(yīng)急物資、供水供電、醫(yī)療救護等設(shè)施。同時明確臨時避難場所分布，設(shè)置明顯標識，確保群眾快速識別。

3.宣傳教育

通過社區(qū)公告欄、鄉(xiāng)村大喇叭、新媒體平臺等載體普及防汛避險知識。編制通俗易懂的防汛手冊，在中小學(xué)校開展防災(zāi)演練，提高公眾自救互救能力。

（三）物資儲備

1.儲備標準

根據(jù)區(qū)域洪水風(fēng)險等級和人口規(guī)模，制定分級分類的物資儲備清單，包括救生衣、沖鋒舟、發(fā)電機、抽水泵、食品藥品等。重點保障轉(zhuǎn)移安置、搶險救援和基本生活需求。

2.儲備方式

實行政府儲備、企業(yè)代儲和社會儲備相結(jié)合。在交通樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立儲備點，建立物資輪換機制，定期檢查更新，確保物資隨時可用。

3.調(diào)運機制

制定物資緊急調(diào)運預(yù)案，明確運輸路線、責(zé)任單位和中轉(zhuǎn)站點。與物流企業(yè)簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，建立綠色通道，確保物資在災(zāi)后2小時內(nèi)送達指定地點。

（四）隊伍建設(shè)

1.專業(yè)隊伍

組建水利、消防等專業(yè)搶險隊伍，配備專業(yè)設(shè)備，定期開展實戰(zhàn)演練。建立專家?guī)?，涵蓋水文、地質(zhì)、工程等領(lǐng)域，為重大險情處置提供技術(shù)支持。

2.群眾隊伍

以社區(qū)為單位組建應(yīng)急小分隊，吸納退伍軍人、青壯年等力量，承擔巡查預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移等任務(wù)。通過技能培訓(xùn)，使其掌握基礎(chǔ)救援技能。

3.軍地協(xié)同

與駐地解放軍、武警部隊建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機制，明確兵力投送、物資支援等協(xié)作流程。重大災(zāi)情時，迅速啟動軍地聯(lián)合救援行動。

（五）預(yù)案演練

1.桌面推演

每年組織一次防汛指揮體系桌面推演，模擬不同量級洪水場景，檢驗指揮調(diào)度、部門協(xié)作和信息傳遞流程，優(yōu)化響應(yīng)機制。

2.實戰(zhàn)演練

每兩年開展一次綜合性實戰(zhàn)演練，涵蓋監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救援、醫(yī)療救護等全流程。演練后組織評估，修訂完善預(yù)案。

3.區(qū)域演練

組織跨行政區(qū)域的聯(lián)合演練，重點檢驗流域性洪水應(yīng)對能力。演練結(jié)果作為區(qū)域防汛協(xié)作機制優(yōu)化的依據(jù)。

（六）能力培訓(xùn)

1.指揮人員培訓(xùn)

對各級防汛指揮機構(gòu)成員開展應(yīng)急管理、法律法規(guī)、決策指揮等專題培訓(xùn)，提升科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

2.基層人員培訓(xùn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、社區(qū)網(wǎng)格員、水庫巡查員等開展隱患識別、預(yù)警發(fā)布、群眾動員等實操培訓(xùn)，確?；鶎討?yīng)急工作有人抓、有人管。

3.專業(yè)隊伍培訓(xùn)

針對搶險救援人員開展設(shè)備操作、險情處置、安全防護等技能培訓(xùn)，定期組織比武競賽，提升實戰(zhàn)能力。

四、監(jiān)測預(yù)警與信息報送

（一）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋

1.站點布設(shè)

在主要江河干支流、中小河流、水庫、山洪易發(fā)區(qū)布設(shè)水位站、雨量站、墑情站，實現(xiàn)重點區(qū)域監(jiān)測密度每50公里不少于1處。在低洼地帶、城市內(nèi)澇點增設(shè)自動監(jiān)測設(shè)備，實時采集水位、流量、雨量等數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)整合

建立統(tǒng)一的水文氣象數(shù)據(jù)平臺，整合水利、氣象、自然資源等部門監(jiān)測信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。對歷史洪水數(shù)據(jù)、工程運行參數(shù)、地理信息進行關(guān)聯(lián)分析，形成動態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。

3.動態(tài)巡查

組建專職巡查隊伍，對堤防、涵閘、泵站等關(guān)鍵設(shè)施實行每日巡查。汛期加密巡查頻次，發(fā)現(xiàn)滲漏、管涌等險情立即上報。巡查記錄采用電子化系統(tǒng)，確?？勺匪?。

（二）預(yù)警分級發(fā)布

1.預(yù)警等級

根據(jù)洪水影響范圍和危害程度，將預(yù)警劃分為四級：藍色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴重）、紅色（特別嚴重）。藍色預(yù)警對應(yīng)局部小洪水，紅色預(yù)警對應(yīng)超標準洪水或重大險情。

2.發(fā)布主體

藍色預(yù)警由縣級指揮部發(fā)布，黃色預(yù)警由市級指揮部發(fā)布，橙色和紅色預(yù)警由省級指揮部發(fā)布。預(yù)警信息需明確起止時間、影響區(qū)域、防御指引等內(nèi)容。

3.發(fā)布渠道

通過電視、廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)急廣播、社區(qū)電子屏等渠道同步發(fā)布。在農(nóng)村地區(qū)采用大喇叭循環(huán)播報，在重點區(qū)域組織人員逐戶通知。

（三）信息報送流程

1.報送內(nèi)容

包括雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情五大類。雨情需提供小時降雨量、累計降雨量；水情需標注水位、流量、超警戒值；工情需說明工程運行狀態(tài)；險情需描述位置、類型、發(fā)展趨勢；災(zāi)情需統(tǒng)計人員傷亡、財產(chǎn)損失。

2.報送時限

常規(guī)信息每日定時報送，遇暴雨洪水時實行加密報送。一般險情1小時內(nèi)上報，重大險情30分鐘內(nèi)上報，緊急情況可先口頭報告后補書面材料。

3.報送路徑

建立基層單位-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣級-市級的逐級報送機制。緊急情況下允許越級報送，但需同時抄送相關(guān)單位。采用專用信息報送系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)加密傳輸。

（四）技術(shù)支撐體系

1.預(yù)測模型

開發(fā)區(qū)域洪水預(yù)報模型，整合氣象數(shù)值預(yù)報、水文模型、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實現(xiàn)72小時洪水過程預(yù)測。模型參數(shù)每年汛前根據(jù)實測數(shù)據(jù)校準，提高預(yù)報精度。

2.智能研判

利用人工智能技術(shù)分析多源數(shù)據(jù)，自動識別洪水風(fēng)險等級。當水位、降雨量等指標達到預(yù)設(shè)閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警并推送處置建議。

3.可視化平臺

建設(shè)洪水風(fēng)險一張圖系統(tǒng)，動態(tài)展示監(jiān)測站點分布、洪水淹沒范圍、轉(zhuǎn)移路線、避難場所等要素。指揮人員可通過平板電腦實時調(diào)取現(xiàn)場畫面。

（五）社會動員機制

1.群眾報告

設(shè)立24小時防汛熱線，鼓勵公眾報告險情。對提供有效線索的群眾給予適當獎勵，建立快速核查反饋機制。

2.社區(qū)網(wǎng)格

以社區(qū)為單位設(shè)立信息員，負責(zé)收集本區(qū)域雨情水情，協(xié)助發(fā)布預(yù)警信息。網(wǎng)格員配備簡易監(jiān)測工具，定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.企業(yè)聯(lián)動

要求重點企業(yè)安裝水位傳感器，當廠區(qū)進水時自動報警。與通信運營商合作，在預(yù)警區(qū)域定向推送避險提示。

（六）應(yīng)急通訊保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)

在重點區(qū)域建設(shè)應(yīng)急通信基站，配備衛(wèi)星電話、移動通信車。當公共通信中斷時，啟動備用通信系統(tǒng)，確保指揮指令暢通。

2.信息傳遞

建立多層級通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，各級指揮部配備專用通訊設(shè)備。明確備用聯(lián)絡(luò)人，當主要通訊失效時自動切換至備用線路。

3.現(xiàn)場傳輸

搶險救援隊伍配備便攜式圖傳設(shè)備，實時將現(xiàn)場畫面?zhèn)鬏斨林笓]中心。利用無人機進行高空偵察，彌補地面監(jiān)測盲區(qū)。

五、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)啟動

1.響應(yīng)等級劃分

根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴重程度、影響范圍和控制能力，應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）。Ⅳ級響應(yīng)適用于局部小洪水，影響范圍較小，無人員傷亡或輕微財產(chǎn)損失；Ⅲ級響應(yīng)適用于中等洪水，影響范圍擴大，可能出現(xiàn)少量人員受傷或一定財產(chǎn)損失；Ⅱ級響應(yīng)適用于大洪水，影響范圍較廣，可能造成人員受傷或較大財產(chǎn)損失；Ⅰ級響應(yīng)適用于特大洪水或重大險情，影響范圍極大，可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失。

2.響應(yīng)啟動程序

接到監(jiān)測預(yù)警信息后，指揮部辦公室立即組織水利、氣象、應(yīng)急管理等部門進行會商，分析洪水發(fā)展趨勢和影響程度。根據(jù)會商結(jié)果，由指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)啟動令，明確響應(yīng)等級、啟動時間、影響區(qū)域和應(yīng)對措施。啟動令通過應(yīng)急指揮平臺、短信、廣播、電視等渠道發(fā)布至各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位，確保信息傳遞及時、準確。

3.指揮調(diào)度機制

響應(yīng)啟動后，各級指揮部立即進入應(yīng)急狀態(tài)，總指揮或授權(quán)副總主持召開應(yīng)急會議，部署工作任務(wù)。各成員單位按照職責(zé)分工開展工作：水利部門負責(zé)水利工程調(diào)度和險情處置；應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援力量和物資調(diào)配；氣象部門提供實時氣象預(yù)報和預(yù)警信息；公安部門維護災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序；交通部門保障救援通道暢通；民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾安置和物資發(fā)放。指揮部辦公室實行24小時值班，及時收集、匯總、上報災(zāi)情和應(yīng)對情況，確保信息暢通、指揮高效。

（二）應(yīng)急處置

1.工程搶險措施

針對堤防、水庫、涵閘等防洪工程出現(xiàn)的險情，組織專業(yè)搶險隊伍進行處置。堤防出現(xiàn)滲漏時，采用黏土封堵或反濾導(dǎo)滲措施，防止?jié)B漏擴大；出現(xiàn)管涌時，采用沙袋圍井、碎石壓滲等方法，降低滲透壓力；出現(xiàn)滑坡時，采用削坡減載、錨桿加固等措施，穩(wěn)定堤身。水庫出現(xiàn)水位超限時，加大泄洪流量，必要時開啟非常溢洪道；出現(xiàn)壩體裂縫時，采用灌漿處理或開挖回填措施，修復(fù)壩體；出現(xiàn)滲漏時，采用帷幕灌漿或防滲墻技術(shù)，減少滲流量。涵閘出現(xiàn)閘門故障時，立即組織搶修，確保正常啟閉；出現(xiàn)基礎(chǔ)沖刷時，采用拋石護基或混凝土加固措施，防止基礎(chǔ)破壞。

2.交通保障措施

交通部門組織力量對受損的道路、橋梁進行搶修，確保救援通道暢通。對被洪水淹沒的道路，設(shè)置警示標志，禁止車輛通行；對受損的橋梁，采用臨時便橋或繞行方案保障通行；對山區(qū)道路，清理塌方、落石，確保車輛安全。同時，開辟應(yīng)急運輸通道，優(yōu)先保障救援車輛、物資運輸車輛的通行，必要時實行交通管制，禁止社會車輛進入救援區(qū)域。針對偏遠地區(qū)，采用直升機、沖鋒舟等特殊交通工具，確保救援力量和物資能夠及時到達。

3.電力保障措施

電力部門組織搶修隊伍對受損的電力設(shè)施進行恢復(fù)，確保重點區(qū)域的供電。對被洪水淹沒的變電站、配電房，采用排水、干燥處理等措施，防止設(shè)備損壞；對受損的輸電線路，采用臨時架空線路或電纜敷設(shè)措施，盡快恢復(fù)供電；對醫(yī)院、避難場所等重點單位，采用備用電源或臨時供電措施，確保電力供應(yīng)。針對極端情況，配備應(yīng)急發(fā)電車，提供臨時電力支持，保障救援工作的順利進行。

（三）人員轉(zhuǎn)移

1.轉(zhuǎn)移范圍確定

根據(jù)洪水風(fēng)險圖、預(yù)警信息和現(xiàn)場情況，明確需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域和人員。低洼地帶、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、危房區(qū)域的人員必須轉(zhuǎn)移；對受洪水威脅的工廠、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的人員，根據(jù)情況有序轉(zhuǎn)移；對特殊群體（老人、兒童、殘疾人、孕婦等），優(yōu)先轉(zhuǎn)移，確保不漏一人。轉(zhuǎn)移范圍由指揮部根據(jù)洪水發(fā)展趨勢及時調(diào)整，避免過度轉(zhuǎn)移或遺漏。

2.轉(zhuǎn)移方式組織

采用集中轉(zhuǎn)移和分散轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式。集中轉(zhuǎn)移由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)組織，用大巴車、卡車等交通工具將人員轉(zhuǎn)移至避難場所；分散轉(zhuǎn)移由群眾自行組織，對行動不便的人員，由專人負責(zé)接送，或采用擔架、輪椅等工具轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移過程中，明確轉(zhuǎn)移路線，避開危險區(qū)域（如橋梁、陡坡、洪水淹沒區(qū)），設(shè)置引導(dǎo)人員，確保轉(zhuǎn)移安全。針對偏遠地區(qū)，采用直升機、沖鋒舟等特殊交通工具，確保人員能夠及時轉(zhuǎn)移。

3.安置管理服務(wù)

在避難場所設(shè)置臨時安置點，配備必要的生活物資（食品、飲用水、衣物、被褥等）和醫(yī)療物資（藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）。安排專人負責(zé)安置點的管理，登記轉(zhuǎn)移人員的信息（姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式等），發(fā)放生活物資，提供醫(yī)療服務(wù)。對安置點的人員進行定期巡查，確保生活秩序穩(wěn)定，防止發(fā)生意外事件。針對特殊群體，提供個性化服務(wù)，如老人照顧、兒童托管、殘疾人護理等，確保其基本生活需求得到滿足。

（四）搶險救援

1.救援隊伍調(diào)度

根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)度專業(yè)搶險隊伍和社會救援力量參與救援。專業(yè)隊伍包括水利、消防、電力、通信等部門的專業(yè)隊伍，配備專業(yè)設(shè)備（沖鋒舟、抽水泵、發(fā)電機、探測儀等）；社會救援力量包括志愿者隊伍、企業(yè)救援隊伍、民間救援組織等，根據(jù)其能力和特長分配任務(wù)。隊伍調(diào)度采用就近原則，優(yōu)先調(diào)動災(zāi)情發(fā)生地附近的隊伍，必要時從周邊地區(qū)調(diào)集支援。建立救援隊伍數(shù)據(jù)庫，明確隊伍的聯(lián)系方式、裝備情況和能力特長，確保調(diào)度快速、準確。

2.救援物資調(diào)配

根據(jù)搶險救援的需要，及時調(diào)配各類物資。物資包括救生器材（救生衣、救生圈、沖鋒舟）、搶險工具（鐵鍬、洋鎬、沙袋）、通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話、對講機）、照明設(shè)備（應(yīng)急燈、發(fā)電機）等。物資調(diào)配采用“先急后緩”的原則，優(yōu)先保障搶險救援一線的需要，同時確保避難場所的生活物資供應(yīng)。建立物資儲備數(shù)據(jù)庫，明確物資的存放地點、數(shù)量和種類，確保調(diào)配及時、高效。針對特殊物資（如大型設(shè)備、專業(yè)藥品），與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保能夠快速調(diào)集。

3.救援技術(shù)支持

組織專家隊伍為搶險救援提供技術(shù)支持。專家包括水文、地質(zhì)、工程、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家，對險情進行分析，提出處置建議；對救援方案進行論證，確保方案的科學(xué)性和可行性；對救援過程中的技術(shù)問題進行指導(dǎo)，提高救援效率。專家隊伍采用“現(xiàn)場指導(dǎo)+遠程咨詢”的方式，及時解決救援中的技術(shù)難題。建立專家數(shù)據(jù)庫，明確專家的聯(lián)系方式、專業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)驗特長，確保能夠快速響應(yīng)。

（五）醫(yī)療救護

1.現(xiàn)場救治服務(wù)

在災(zāi)區(qū)和避難場所設(shè)置臨時醫(yī)療點，配備醫(yī)療人員和急救設(shè)備，對受傷人員進行現(xiàn)場救治。救治內(nèi)容包括外傷處理（止血、包扎、固定）、溺水急救（心肺復(fù)蘇、清除呼吸道異物）、中暑處理（降溫、補液）等。對重傷員，采用臨時固定措施，迅速轉(zhuǎn)運至醫(yī)院救治。醫(yī)療點實行24小時值班，確保隨時接收和治療受傷人員。針對批量傷員，采用“分診救治”的方式，根據(jù)傷情輕重分類處理，提高救治效率。

2.傷員轉(zhuǎn)運工作

組織救護車和轉(zhuǎn)運車輛，將重傷員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。轉(zhuǎn)運前，對傷員進行初步評估，確定轉(zhuǎn)運優(yōu)先級；轉(zhuǎn)運中，密切觀察傷員的病情變化，采取必要的急救措施；轉(zhuǎn)運后，與醫(yī)院做好交接，確保傷員得到及時治療。對批量傷員，采用“集中轉(zhuǎn)運、分批救治”的方式，避免醫(yī)院擁擠。建立轉(zhuǎn)運數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)院的聯(lián)系方式、床位情況和救治能力，確保轉(zhuǎn)運順利。

3.疫病防控措施

災(zāi)后加強防疫工作，防止傳染病爆發(fā)。對避難場所、飲用水源、垃圾堆放點等進行消毒處理，采用漂白粉、消毒液等消毒劑；對受災(zāi)群眾進行健康檢查，發(fā)現(xiàn)疑似病例及時隔離治療；開展防疫知識宣傳，教育群眾注意個人衛(wèi)生，喝開水、吃熟食，防止病從口入。防疫隊伍由疾控中心、醫(yī)院等部門組成，實行24小時值班，確保及時處理疫情。建立疫情監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測疫情變化，采取針對性措施控制疫情蔓延。

（六）次生災(zāi)害防范

1.滑坡監(jiān)測預(yù)警

對山洪易發(fā)區(qū)、山區(qū)道路、居民區(qū)等區(qū)域的滑坡隱患點進行監(jiān)測，采用人工巡查和儀器監(jiān)測相結(jié)合的方式。人工巡查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)組織，每天巡查一次，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報；儀器監(jiān)測采用位移傳感器、裂縫監(jiān)測儀等設(shè)備，實時監(jiān)測滑坡體的變化情況。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至指揮中心，為預(yù)警和處置提供依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的滑坡隱患點，設(shè)置警示標志，組織群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

2.堤防巡查檢查

對江河堤防、水庫大壩等防洪工程進行巡查，采用日常巡查和加密巡查相結(jié)合的方式。日常巡查由管理人員負責(zé)，每天巡查一次，檢查工程是否有滲漏、管涌、裂縫等異常情況；加密巡查由搶險隊伍負責(zé)，在汛期或洪水期間，每2-3小時巡查一次，確保及時發(fā)現(xiàn)險情。巡查記錄采用電子化系統(tǒng)，確?？勺匪?。對發(fā)現(xiàn)的險情，立即采取處置措施，防止險情擴大。

3.危房排查處置

對受災(zāi)區(qū)域的危房進行排查，采用逐戶檢查的方式。檢查內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)是否受損、墻體是否有裂縫、地基是否下沉等。對排查出的危房，設(shè)置警示標志，禁止人員進入；對需要拆除的危房，組織專業(yè)人員拆除，防止發(fā)生倒塌事故。對居住在危房中的群眾，及時轉(zhuǎn)移至避難場所。建立危房數(shù)據(jù)庫，明確危房的位置、結(jié)構(gòu)和危險程度，為后續(xù)處置提供依據(jù)。

（七）響應(yīng)終止

1.終止條件確定

當洪水退去、險情消除、受災(zāi)群眾得到妥善安置、次生災(zāi)害得到有效控制時，由指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)終止令，明確終止時間、終止范圍和后續(xù)工作要求。終止條件包括：主要江河水位回落至警戒水位以下；水庫水位回落至汛限水位以下；無新的險情發(fā)生；受災(zāi)群眾全部得到安置；次生災(zāi)害得到有效控制。終止令通過應(yīng)急指揮平臺、短信、廣播等渠道發(fā)布至各成員單位和相關(guān)地區(qū)，確保信息傳遞及時。

2.善后處理工作

響應(yīng)終止后，組織開展善后處理工作。包括受災(zāi)群眾的生活安置（提供臨時住房、生活物資、就業(yè)援助等）、財產(chǎn)損失統(tǒng)計（對房屋、農(nóng)田、企業(yè)等財產(chǎn)損失進行統(tǒng)計，為災(zāi)后重建提供依據(jù)）、心理疏導(dǎo)（對受災(zāi)群眾進行心理輔導(dǎo)，緩解心理壓力）等。同時，組織清理災(zāi)區(qū)環(huán)境，消除衛(wèi)生隱患，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生活秩序。建立善后處理數(shù)據(jù)庫，明確各項工作的責(zé)任單位、完成時限和質(zhì)量要求，確保善后工作落實到位。

3.總結(jié)評估改進

對應(yīng)急響應(yīng)工作進行總結(jié)評估，包括響應(yīng)啟動的及時性、應(yīng)急處置的有效性、人員轉(zhuǎn)移的安全性、搶險救援的效率等?？偨Y(jié)評估采用“現(xiàn)場調(diào)研+數(shù)據(jù)分析+群眾反饋”的方式，形成總結(jié)評估報告，提出改進措施和建議，為今后的防汛工作提供經(jīng)驗。針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善預(yù)案，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。建立總結(jié)評估數(shù)據(jù)庫，記錄評估結(jié)果和改進措施，確保持續(xù)改進。

六、災(zāi)后恢復(fù)與重建

（一）災(zāi)情評估

1.損失統(tǒng)計

組織專業(yè)隊伍對受災(zāi)區(qū)域進行全面勘查，統(tǒng)計人員傷亡、房屋損毀、農(nóng)田淹沒、道路中斷等損失情況。采用無人機航拍與實地核查相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)準確。重點記錄基礎(chǔ)設(shè)施損壞程度，如堤防潰口長度、泵站設(shè)備損毀數(shù)量等。

2.影響分析

評估洪水對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的長期影響。分析農(nóng)業(yè)減產(chǎn)對糧食安全的沖擊，工業(yè)停產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，以及污染擴散對生態(tài)系統(tǒng)的潛在威脅。結(jié)合人口密度和產(chǎn)業(yè)布局，劃分恢復(fù)優(yōu)先級區(qū)域。

3.評估報告

編制標準化災(zāi)情評估報告，含損失數(shù)據(jù)、影響分析、恢復(fù)建議等內(nèi)容。報告需經(jīng)第三方機構(gòu)審核，確?？陀^公正。評估結(jié)果作為制定恢復(fù)方案和申請上級援助的核心依據(jù)。

（二）善后安置

1.臨時生活保障

在避難場所持續(xù)供應(yīng)熱食、飲用水和基本生活用品。設(shè)立流動醫(yī)療點，提供常見病診療和防疫服務(wù)。針對特殊群體發(fā)放助老助殘物資，如輪椅、助聽器等。

2.永久安置規(guī)劃

對無家可歸的受災(zāi)群眾，選址建設(shè)過渡安置房。優(yōu)先選擇地勢較高、交通便利的區(qū)域，配套建設(shè)臨時學(xué)校、便民市場等設(shè)施。制定差異化安置方案，尊重群眾意愿，避免二次搬遷。

3.心理干預(yù)

組織心理咨詢師開展團體輔導(dǎo)和個案疏導(dǎo)。通過文藝活動、互助小組等方式幫助群眾重建生活信心。重點關(guān)注兒童和老人，采用游戲治療、懷舊療法等專業(yè)手段。

（三）設(shè)施修復(fù)

1.生命線工程

優(yōu)先修復(fù)供