機關(guān)事業(yè)單位公共資金使用管理辦法機關(guān)事業(yè)單位公共資金的規(guī)范使用是保障公共服務(wù)質(zhì)效、維護財政紀(jì)律的核心環(huán)節(jié)。為落實《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等法規(guī)要求，結(jié)合單位履職實際，特制定本管理辦法，旨在通過全流程管控實現(xiàn)資金“安全、規(guī)范、高效”使用，適用于各級機關(guān)及全額、差額撥款事業(yè)單位的財政性資金、專項資金及自有資金管理。一、資金管理的核心原則與分類管控公共資金管理需錨定合法性、效益性、公開性、責(zé)任性四大原則：資金使用須符合政策法規(guī)與財務(wù)制度，突出“花錢必問效”的績效導(dǎo)向，關(guān)鍵信息接受內(nèi)外部監(jiān)督，支出責(zé)任落實到崗到人。結(jié)合資金性質(zhì)實施分類管控：財政基本撥款：保障單位日常運轉(zhuǎn)（如人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費），實行“剛性支出優(yōu)先、彈性支出從嚴(yán)”管理，嚴(yán)禁擠占用于非履職事項。專項轉(zhuǎn)移支付：對應(yīng)特定項目（如民生工程、科研課題），需單獨建賬核算，支出須與項目任務(wù)書、績效目標(biāo)嚴(yán)格匹配，嚴(yán)禁截留、挪用或擅自調(diào)整用途。單位自有資金（如非稅收入、資產(chǎn)處置收益）：需依規(guī)上繳國庫或納入預(yù)算管理，盤活使用時應(yīng)聚焦補充履職短板，禁止違規(guī)用于福利發(fā)放、對外投資等高風(fēng)險領(lǐng)域。二、預(yù)算全周期管理：從編制到執(zhí)行的閉環(huán)預(yù)算管理是資金管控的“牛鼻子”，需構(gòu)建“編制-執(zhí)行-調(diào)整”的全周期閉環(huán)：（一）預(yù)算編制：聯(lián)動業(yè)務(wù)與績效采用“三上三下”優(yōu)化流程，業(yè)務(wù)部門需結(jié)合年度重點工作、歷史支出規(guī)律申報需求，財務(wù)部門同步開展“零基預(yù)算”審核，壓縮低效、重復(fù)支出；所有項目預(yù)算須附加績效目標(biāo)（如民生項目明確服務(wù)人數(shù)、滿意度指標(biāo)），實現(xiàn)“業(yè)務(wù)計劃-財務(wù)預(yù)算-績效目標(biāo)”三位一體申報。（二）預(yù)算執(zhí)行：雙監(jiān)控與動態(tài)調(diào)整建立“財務(wù)+業(yè)務(wù)”雙監(jiān)控機制：財務(wù)部門按月跟蹤支出進度，業(yè)務(wù)部門同步反饋項目實施成效，執(zhí)行率低于60%的項目需提交《進度說明》，分析滯后原因并制定追趕計劃。確需調(diào)整預(yù)算的，按“總額控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則走審批：小額調(diào)整（≤預(yù)算總額5%）由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額調(diào)整需黨組（黨委）會審議，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出。三、支出審批與報銷的精細(xì)化操作資金支出需通過“分級審批+憑證核驗”筑牢合規(guī)防線：（一）分級審批：權(quán)責(zé)對等按支出金額分級授權(quán)：小額支出（如辦公耗材、市內(nèi)差旅費）：科室負(fù)責(zé)人審批，單筆不超過[X]元（結(jié)合單位實際設(shè)定）。大額支出（如設(shè)備采購、培訓(xùn)費用）：分管領(lǐng)導(dǎo)+財務(wù)會審，單筆超過[X]元的需黨組（黨委）會集體決策。（二）報銷憑證：四要素核驗報銷時需滿足“事項真實、票據(jù)合規(guī)、審批完整、附件充分”四要素：票據(jù)須為財政監(jiān)制或稅務(wù)發(fā)票，電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)等效，但需留存電子歸檔憑證。差旅費需附審批單、行程單，會議費需附參會通知、簽到表，采購支出需附合同、驗收單等佐證材料。四、監(jiān)督與問責(zé)：構(gòu)建多層級約束體系（一）內(nèi)部監(jiān)督：自查與整改閉環(huán)財務(wù)部門按月對賬，重點核查“三公”經(jīng)費、專項資金支出的合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)日預(yù)警。內(nèi)審機構(gòu)每季度抽查支出憑證（比例不低于30%），建立問題臺賬并限期整改，整改完成率納入部門績效考核。（二）外部監(jiān)督：透明與回應(yīng)主動接受審計、財政部門檢查，按要求公開預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、專項資金使用等信息；對社會監(jiān)督（如____熱線、信訪舉報）反饋的問題，20個工作日內(nèi)書面答復(fù)并公示整改結(jié)果。（三）問責(zé)機制：從嚴(yán)追責(zé)對虛報冒領(lǐng)、挪用資金、違規(guī)審批等行為，依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)；同時實行“績效問責(zé)”：績效評價不合格的項目，次年預(yù)算調(diào)減20%-50%，項目負(fù)責(zé)人取消評優(yōu)資格。五、績效評價：從“花錢合規(guī)”到“花錢有效”（一）評價體系：精準(zhǔn)量化設(shè)置“產(chǎn)出、效益、滿意度”三類指標(biāo)：產(chǎn)出指標(biāo)：如基建項目考核工期（≤180天）、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（100%）；效益指標(biāo)：如民生項目考核群眾滿意度（≥90分）、政策知曉率（≥85%）；滿意度指標(biāo)：通過問卷調(diào)查、實地訪談采集服務(wù)對象評價。（二）結(jié)果應(yīng)用：剛性掛鉤評價結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四檔，與預(yù)算安排直接掛鉤：優(yōu)秀項目：優(yōu)先續(xù)批資金，給予5%-10%的預(yù)算增幅；不合格項目：暫停撥款并要求整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消項目。評價報告同步作為干部履職考核、項目負(fù)責(zé)人晉升的參考依據(jù)。六、附則本辦