一、追根溯源：行政確認(rèn)的概念與核心要義演講人追根溯源：行政確認(rèn)的概念與核心要義01知行合一：行政確認(rèn)的教學(xué)價(jià)值與實(shí)踐意義02抽絲剝繭：行政確認(rèn)的類型與運(yùn)行邏輯03總結(jié)升華：行政確認(rèn)的法治精神與教育使命04目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)行政確認(rèn)課件作為一名深耕中學(xué)法治教育十余年的一線教師，我始終認(rèn)為，法學(xué)基礎(chǔ)課程的核心不僅是傳遞法律知識(shí)，更要培養(yǎng)學(xué)生用法治思維觀察社會(huì)、分析問題的能力。今天我們要共同探討的“行政確認(rèn)”，正是行政法學(xué)中最貼近生活卻又常被忽視的基礎(chǔ)概念。它像一把“法律標(biāo)尺”，在公民權(quán)利與行政權(quán)力的邊界上，清晰標(biāo)注著“事實(shí)是什么”“權(quán)利歸誰有”。接下來，我將以“是什么—為什么—怎么用”的邏輯主線，帶大家深入理解這一重要制度。01追根溯源：行政確認(rèn)的概念與核心要義1從生活場景看行政確認(rèn)的本質(zhì)去年春天，我?guī)W(xué)生參觀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心時(shí)，有位同學(xué)指著“不動(dòng)產(chǎn)登記窗口”問：“老師，辦房產(chǎn)證是行政機(jī)關(guān)在‘批準(zhǔn)’我們買房嗎？”這個(gè)問題恰好觸及了行政確認(rèn)的核心——它不是“賦予權(quán)利”，而是“確認(rèn)權(quán)利”。行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。簡單來說，就是“官方蓋章的‘事實(shí)認(rèn)定書’”。比如大家熟悉的：身份證辦理（確認(rèn)身份事實(shí)）學(xué)歷證書認(rèn)證（確認(rèn)教育經(jīng)歷）交通事故責(zé)任認(rèn)定（確認(rèn)法律事實(shí)）不動(dòng)產(chǎn)登記（確認(rèn)物權(quán)歸屬）1從生活場景看行政確認(rèn)的本質(zhì)這些行為的共同特點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)并未創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)，而是對(duì)已存在或已發(fā)生的法律關(guān)系、事實(shí)狀態(tài)進(jìn)行權(quán)威確認(rèn)。就像我們給一本舊書貼“正品標(biāo)簽”，標(biāo)簽本身不改變書的內(nèi)容，卻讓它的“正品身份”獲得社會(huì)普遍認(rèn)可。2行政確認(rèn)的法律特征：與其他行政行為的本質(zhì)區(qū)分要真正理解行政確認(rèn)，必須將其與常被混淆的行政許可、行政處罰等行為對(duì)比分析。我在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生最容易混淆的是“行政確認(rèn)”與“行政許可”，這里用表格對(duì)比更清晰：|特征維度|行政確認(rèn)|行政許可||----------------|------------------------------|------------------------------||行為性質(zhì)|對(duì)既有法律關(guān)系的“確認(rèn)”|對(duì)未來行為的“允許”||法律效果|賦予被確認(rèn)對(duì)象“證明力”|賦予相對(duì)人“實(shí)施特定行為的資格”||行為對(duì)象|已存在的法律事實(shí)/關(guān)系|尚未發(fā)生的行為/資格||典型例子|結(jié)婚登記（確認(rèn)婚姻關(guān)系）|營業(yè)執(zhí)照（允許經(jīng)營）|2行政確認(rèn)的法律特征：與其他行政行為的本質(zhì)區(qū)分以“駕駛證”為例：交警部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考核后發(fā)放駕駛證，這是行政許可（允許駕駛）；而車管所對(duì)車輛進(jìn)行年檢并發(fā)放“檢驗(yàn)合格標(biāo)志”，則是行政確認(rèn)（確認(rèn)車輛符合安全標(biāo)準(zhǔn)）。這種區(qū)分不僅是理論問題，更關(guān)系到公民權(quán)利的救濟(jì)路徑——若對(duì)行政確認(rèn)行為不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；若認(rèn)為行政許可不當(dāng)，救濟(jì)方式雖有重疊，但法律依據(jù)和舉證重點(diǎn)不同。02抽絲剝繭：行政確認(rèn)的類型與運(yùn)行邏輯1按法律依據(jù)劃分：法定確認(rèn)與裁量確認(rèn)行政確認(rèn)必須“于法有據(jù)”，這是行政合法性原則的基本要求。根據(jù)法律對(duì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定程度，可分為兩類：法定確認(rèn)：法律明確規(guī)定確認(rèn)的條件、程序和形式，行政機(jī)關(guān)無自由裁量空間。例如《居民身份證法》規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證”，公安機(jī)關(guān)必須按此規(guī)定審核發(fā)放，不能附加額外條件。裁量確認(rèn)：法律僅規(guī)定原則性標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)需結(jié)合具體情況判斷。例如《道路交通安全法》規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書”，但具體責(zé)任比例（如主次責(zé)任劃分）需由交警結(jié)合現(xiàn)場痕跡、證人證言等綜合裁量。1按法律依據(jù)劃分：法定確認(rèn)與裁量確認(rèn)我曾參與過一起學(xué)生家長的行政復(fù)議案件：某家長因孩子的“獨(dú)生子女證”辦理被拒，認(rèn)為街道辦“故意刁難”。經(jīng)查閱《人口與計(jì)劃生育法》，發(fā)現(xiàn)該證的辦理需滿足“自愿終身只生育一個(gè)子女”的法定條件，而該家長實(shí)際育有二孩（雖為收養(yǎng)但未辦理合法手續(xù)）。這起案例讓我深刻認(rèn)識(shí)到：法定確認(rèn)的“剛性”，本質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)力的約束，也是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。2按確認(rèn)對(duì)象劃分：身份確認(rèn)、關(guān)系確認(rèn)與事實(shí)確認(rèn)行政確認(rèn)的對(duì)象可分為三大類，每一類都對(duì)應(yīng)著公民的核心權(quán)益：身份確認(rèn)：確認(rèn)相對(duì)人的法律地位。如戶籍登記（確認(rèn)公民身份）、烈士評(píng)定（確認(rèn)特殊榮譽(yù)身份）、企業(yè)法人登記（確認(rèn)市場主體身份）。關(guān)系確認(rèn)：確認(rèn)相對(duì)人與他人的法律關(guān)系。最典型的是婚姻登記（確認(rèn)夫妻關(guān)系）、收養(yǎng)登記（確認(rèn)養(yǎng)父母子女關(guān)系）、土地權(quán)屬登記（確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系）。事實(shí)確認(rèn)：確認(rèn)已發(fā)生或存在的客觀事實(shí)。如工傷認(rèn)定（確認(rèn)“因工受傷”的事實(shí)）、文物定級(jí)（確認(rèn)“文物價(jià)值”的事實(shí)）、環(huán)境污染檢測（確認(rèn)“污染程度”的事實(shí)）。以“工傷認(rèn)定”為例：某學(xué)生家長在工廠工作時(shí)被機(jī)器劃傷，向人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。人社局需確認(rèn)兩個(gè)關(guān)鍵事實(shí)——“是否在工作時(shí)間、工作場所內(nèi)”“是否因工作原因受傷”。若調(diào)查發(fā)現(xiàn)其受傷時(shí)擅離崗位去買早餐，則不符合工傷認(rèn)定條件；若確因操作機(jī)器受傷，則應(yīng)出具《工傷認(rèn)定決定書》。這份決定書不僅是賠償?shù)囊罁?jù)，更是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的官方“背書”。3行政確認(rèn)的程序：從申請(qǐng)到送達(dá)的全流程審核：通過查閱檔案、實(shí)地查看（如房屋面積測量）、公告（如異議登記）等方式核實(shí)權(quán)屬；4登記：經(jīng)審核無誤后，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿；5行政確認(rèn)不是行政機(jī)關(guān)的“單方宣告”，而是需遵循法定程序的行政行為。以最常見的“不動(dòng)產(chǎn)登記”為例，其程序大致包括：1申請(qǐng)：權(quán)利人或利害關(guān)系人向登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書、身份證明、權(quán)屬來源證明等材料；2受理：登記機(jī)構(gòu)對(duì)材料完整性、形式合法性進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理；3發(fā)證：向權(quán)利人發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。63行政確認(rèn)的程序：從申請(qǐng)到送達(dá)的全流程我曾帶學(xué)生模擬“不動(dòng)產(chǎn)登記”流程，有位學(xué)生扮演“登記員”時(shí)提出：“如果有人偽造房產(chǎn)證申請(qǐng)登記，我們?cè)撛趺刺幚恚俊边@正是程序設(shè)計(jì)的關(guān)鍵——審核環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)。根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，登記機(jī)構(gòu)不僅要審查材料“是否齊全”，還要審查“是否真實(shí)”，必要時(shí)可實(shí)地查看。這種“形式+實(shí)質(zhì)”的審查標(biāo)準(zhǔn)，既保障了效率，又防范了欺詐風(fēng)險(xiǎn)。03知行合一：行政確認(rèn)的教學(xué)價(jià)值與實(shí)踐意義1高中階段學(xué)習(xí)行政確認(rèn)的必要性在《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》中，“法治意識(shí)”是核心素養(yǎng)之一，要求學(xué)生“理解行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任”。行政確認(rèn)作為最常見的行政行為之一，正是培養(yǎng)這一素養(yǎng)的絕佳載體：知識(shí)維度：幫助學(xué)生理解“行政行為”的多樣性，破除“行政機(jī)關(guān)就是‘管人的’”刻板印象；能力維度：通過分析案例，提升學(xué)生“用法律思維拆解社會(huì)問題”的能力；價(jià)值維度：感受行政機(jī)關(guān)“服務(wù)與管理并重”的職能定位，增強(qiáng)對(duì)法治政府的認(rèn)同。我教過的學(xué)生中，有位曾因“高考報(bào)名信息確認(rèn)”與學(xué)校發(fā)生爭執(zhí)——他認(rèn)為自己的戶籍信息被錯(cuò)誤登記，影響報(bào)考資格。當(dāng)他學(xué)會(huì)用“行政確認(rèn)”理論分析時(shí)，很快意識(shí)到：學(xué)校作為受委托的行政主體（代教育部門進(jìn)行信息確認(rèn)），有義務(wù)對(duì)他的戶籍材料進(jìn)行審慎核查；若確屬登記錯(cuò)誤，他有權(quán)要求更正并申請(qǐng)行政救濟(jì)。這正是“學(xué)用結(jié)合”的生動(dòng)體現(xiàn)。2教學(xué)中的重難點(diǎn)突破在多年教學(xué)實(shí)踐中，我總結(jié)出學(xué)生理解行政確認(rèn)的三大難點(diǎn)，需針對(duì)性突破：難點(diǎn)一：“確認(rèn)”與“創(chuàng)設(shè)”的界限。學(xué)生常認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)蓋章的就是賦予權(quán)利”，需通過對(duì)比案例強(qiáng)化認(rèn)知。例如：結(jié)婚登記是確認(rèn)已有婚姻關(guān)系（雙方已達(dá)成結(jié)婚合意），而結(jié)婚證是確認(rèn)結(jié)果的載體；營業(yè)執(zhí)照則是賦予經(jīng)營資格（未獲許可不得經(jīng)營）。難點(diǎn)二：行政確認(rèn)的“間接影響”。行政確認(rèn)本身不直接設(shè)定權(quán)利義務(wù)，但可能成為其他行政行為的依據(jù)。例如：交通事故責(zé)任認(rèn)定書本身不直接處罰當(dāng)事人，但可能成為交警部門作出行政處罰、法院判決民事賠償?shù)年P(guān)鍵證據(jù)。難點(diǎn)三：救濟(jì)途徑的特殊性。對(duì)行政確認(rèn)行為不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，但舉證重點(diǎn)在于“確認(rèn)的事實(shí)是否真實(shí)、程序是否合法”。例如：若對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服，勞動(dòng)者需證明“受傷與工作有關(guān)”，用人單位需證明“受傷非因工作原因”。2教學(xué)中的重難點(diǎn)突破針對(duì)這些難點(diǎn)，我常用“案例鏈”教學(xué)法：先展示簡單案例（如身份證辦理），引導(dǎo)學(xué)生歸納特征；再呈現(xiàn)復(fù)雜案例（如文物定級(jí)爭議），讓學(xué)生分組討論“是否屬于行政確認(rèn)”“若不服如何救濟(jì)”；最后通過模擬法庭，由學(xué)生扮演行政機(jī)關(guān)、相對(duì)人、法官，在“對(duì)抗”中深化理解。04總結(jié)升華：行政確認(rèn)的法治精神與教育使命總結(jié)升華：行政確認(rèn)的法治精神與教育使命回顧整節(jié)課的內(nèi)容，行政確認(rèn)的核心可概括為“以公權(quán)力之信，立私權(quán)利之證”——它通過行政機(jī)關(guān)的權(quán)威確認(rèn)，讓原本分散、模糊的法律事實(shí)和法律關(guān)系獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的“法律效力”。這種制度設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了“行政權(quán)力服務(wù)于公民權(quán)利”的現(xiàn)代行政理念，也彰顯了“法律是社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器”的本質(zhì)功能。作為高中法學(xué)基礎(chǔ)課程的一部分，我們學(xué)習(xí)行政確認(rèn)，不僅是為了掌握一個(gè)法律概念，更是為了培養(yǎng)三種意識(shí)：權(quán)利意識(shí)：知道自己的哪些權(quán)益需要行政確認(rèn)（如身份、權(quán)屬），主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)益；程序意識(shí)：理解行政確認(rèn)需遵循法定程序，學(xué)會(huì)用程序規(guī)則監(jiān)督行政行為；法治意識(shí)：感受行政機(jī)關(guān)“確認(rèn)”背后的公信力，增強(qiáng)對(duì)法治社會(huì)的信心?？偨Y(jié)升華：行政確認(rèn)的法治精神與教育使命最后，我想以一個(gè)學(xué)生的提