關(guān)于汛期道路運輸安全的應急預案一、總則

（一）編制目的

為有效應對汛期道路運輸突發(fā)事件，規(guī)范應急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障道路運輸安全暢通，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護條例》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《國家防汛抗旱應急預案》及交通運輸部關(guān)于道路運輸安全生產(chǎn)的相關(guān)文件要求，結(jié)合道路運輸行業(yè)實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）汛期（每年5月至9月，具體時段由各地根據(jù)氣候特征調(diào)整）道路運輸突發(fā)事件的應急處置工作，涵蓋道路旅客運輸、貨物運輸（含危險貨物運輸）、道路運輸站場（客運站、貨運站、港口碼頭等）及相關(guān)設(shè)施的防汛安全應對。各級交通運輸主管部門、道路運輸管理機構(gòu)、運輸企業(yè)、相關(guān)經(jīng)營單位及參與應急處置的社會力量均應遵守本預案。

（四）工作原則

1.以人為本，預防為主。堅持生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化風險防控和隱患排查治理，做到早預防、早準備、早處置。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，交通運輸主管部門牽頭組織，明確各部門、各單位職責分工，落實層級管理責任，確保應急處置高效有序。

3.快速響應，協(xié)同聯(lián)動。建立健全應急響應機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動預案，各相關(guān)部門、單位密切配合，形成信息共享、資源互補、協(xié)同應對的工作格局。

4.科學處置，保障優(yōu)先。采用先進技術(shù)和專業(yè)方法，科學制定處置措施，優(yōu)先保障應急運輸通道暢通和救援力量投入，最大限度降低災害影響。

二、組織體系與職責

（一）領(lǐng)導機構(gòu)

1.領(lǐng)導小組組成

汛期道路運輸安全應急工作領(lǐng)導小組由同級人民政府分管交通運輸工作的領(lǐng)導擔任組長，交通運輸主管部門主要負責人擔任副組長，成員包括應急管理、氣象、公安交管、水利、衛(wèi)生健康、宣傳等部門分管負責人。領(lǐng)導小組可根據(jù)需要吸納道路運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表參與，確保決策貼近行業(yè)實際。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通運輸主管部門，負責日常協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由交通運輸主管部門分管領(lǐng)導兼任。

2.主要職責

領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)汛期道路運輸安全應急工作，研究制定應急處置重大政策措施，指揮特別重大、重大突發(fā)事件應對工作。具體職責包括：審定應急預案和演練計劃，研究決定應急響應啟動和終止級別，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應急資源調(diào)配，督促檢查各成員單位工作落實情況，負責應急信息的統(tǒng)一發(fā)布和輿論引導。領(lǐng)導小組每季度至少召開一次專題會議，分析研判汛期形勢，部署重點工作；在汛期應急響應期間，可根據(jù)需要隨時召開會議，動態(tài)調(diào)整應對策略。

（二）辦事機構(gòu)

1.應急辦公室設(shè)置

應急辦公室作為領(lǐng)導小組的日常辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，由交通運輸主管部門相關(guān)科室人員、應急管理專家、技術(shù)支撐人員組成。辦公室實行24小時值班制度，值班電話應向社會公開，確保信息暢通。辦公室應配備必要的辦公設(shè)備、通信設(shè)備和應急物資，建立完善的工作臺賬，詳細記錄應急事件處置過程、信息報送情況和領(lǐng)導指示精神。

2.日常職責

應急辦公室承擔領(lǐng)導小組的日常工作，具體職責包括：組織編制和修訂汛期道路運輸安全應急預案，組織開展應急培訓和演練，收集、匯總、分析汛期氣象、路況、運輸?shù)刃畔?，及時向領(lǐng)導小組報告預警和突發(fā)事件情況，協(xié)調(diào)成員單位開展隱患排查和風險防控，督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，負責應急資料的整理歸檔和總結(jié)評估。在汛期，辦公室應加強與氣象、水利等部門的信息共享，每日發(fā)布汛情預警提示，指導運輸企業(yè)做好防范準備。

（三）成員單位職責

1.交通運輸部門職責

交通運輸部門作為道路運輸安全的主管部門，承擔著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管的重要職責。具體包括：制定道路運輸行業(yè)防汛工作方案，督促運輸企業(yè)開展車輛、場站安全隱患排查，組織應急運力儲備，協(xié)調(diào)公路運營單位做好道路、橋梁、隧道等設(shè)施的巡查和搶修，在突發(fā)事件發(fā)生后及時調(diào)配客運、貨運車輛用于人員疏散和物資運輸，保障應急運輸通道暢通。同時，負責道路運輸市場秩序維護，防止哄抬運價、拒載等行為，維護乘客和貨主合法權(quán)益。

2.氣象部門職責

氣象部門負責提供汛期氣象監(jiān)測預報服務(wù)，包括降雨量、臺風、暴雨、雷電等災害性天氣的預警信息。具體職責包括：每日向應急辦公室報送氣象預報，提前24小時以上發(fā)布暴雨、洪水等預警信號，根據(jù)需要加密預報頻次，為道路運輸安全提供氣象決策依據(jù)。在重大氣象災害發(fā)生時，組織氣象專家開展會商，分析對道路運輸?shù)挠绊?，提出防范建議，并協(xié)助相關(guān)部門開展災后氣象評估。

3.應急管理部門職責

應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急救援力量，指導突發(fā)事件綜合應對工作。具體包括：協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援隊伍參與人員搜救和車輛救援，調(diào)撥應急物資保障受災群眾基本生活，指導受困人員轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊等社會力量參與應急處置，負責災情信息的統(tǒng)計上報和發(fā)布。在道路運輸突發(fā)事件中，協(xié)助交通運輸部門做好現(xiàn)場指揮和救援協(xié)調(diào)，確保各項救援措施落實到位。

4.公安交管部門職責

公安交管部門負責汛期道路交通安全管理和交通疏導工作。具體職責包括：根據(jù)汛情和路況信息，及時實施交通管制措施，在易積水、易塌方路段設(shè)置警示標志，引導車輛繞行，保障應急車輛優(yōu)先通行；嚴厲查處超速、超載、疲勞駕駛等違法行為，督促運輸企業(yè)落實安全主體責任；在突發(fā)事件發(fā)生后，協(xié)助維護現(xiàn)場秩序，疏導交通，防止次生事故發(fā)生，配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查處理。

5.水利部門職責

水利部門負責提供江河、水庫、湖泊的水情監(jiān)測信息，指導防汛抗旱工作。具體職責包括：實時監(jiān)測主要江河水位、流量變化，提前發(fā)布洪水預警信息，指導公路、橋梁等涉水工程的防洪安全，在洪水威脅道路通行時，及時通報交通運輸部門采取封閉措施，協(xié)助開展水毀路段的修復工作，保障道路基礎(chǔ)設(shè)施安全。

6.其他相關(guān)部門職責

衛(wèi)生健康部門負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，在突發(fā)事件中組織醫(yī)療隊伍開展傷員救治，做好飲用水衛(wèi)生和傳染病預防控制；宣傳部門負責應急信息發(fā)布和輿論引導，及時向社會通報汛情和道路運輸情況，回應社會關(guān)切；財政部門負責保障應急資金投入，確保應急物資采購、救援隊伍補助等經(jīng)費及時到位；發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)成品油、煤炭等重要物資的運輸保障，確保市場供應穩(wěn)定。

（四）現(xiàn)場指揮機構(gòu)

1.現(xiàn)場指揮部組建

發(fā)生較大及以上道路運輸突發(fā)事件時，由領(lǐng)導小組根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由交通運輸部門牽頭，應急管理、公安交管、衛(wèi)生健康等部門派員組成，事件發(fā)生地人民政府相關(guān)負責人參與?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、輿情引導組等專項工作組，明確各組職責分工，確保應急處置工作有序開展。

2.現(xiàn)場指揮職責

現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作，具體職責包括：制定現(xiàn)場救援方案，調(diào)配應急救援力量和物資，組織受威脅人員轉(zhuǎn)移安置，協(xié)調(diào)交通、公安、醫(yī)療等部門開展聯(lián)合行動，及時向領(lǐng)導小組報告事件處置進展，根據(jù)事態(tài)變化調(diào)整應急措施?，F(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，各工作組在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，確保信息共享、行動協(xié)同，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、預防預警機制

（一）監(jiān)測預警體系

1.氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

交通運輸部門聯(lián)合氣象部門建立覆蓋重點區(qū)域的氣象監(jiān)測站網(wǎng)，在山區(qū)公路、低洼路段、橋梁隧道等關(guān)鍵位置布設(shè)自動雨量計、水位傳感器和視頻監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至省級應急指揮平臺，實現(xiàn)降雨量、能見度、風速等關(guān)鍵指標的動態(tài)采集。歷史災害區(qū)域加密監(jiān)測頻次，每15分鐘更新一次數(shù)據(jù)，確保預警信息及時準確。

2.路況巡查機制

公路管理機構(gòu)組建專業(yè)巡查隊伍，配備無人機、巡查車等裝備，對易發(fā)生塌方、滑坡、積水的路段實行每日巡查。巡查內(nèi)容包括路面狀況、邊坡穩(wěn)定性、排水系統(tǒng)暢通度等，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報并設(shè)置警示標志。汛期增加巡查頻次至每日三次，夜間巡查不少于一次，確保不留死角。

3.運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控

要求客運、貨運企業(yè)安裝衛(wèi)星定位裝置，實時監(jiān)控車輛位置、行駛速度和路線。重點監(jiān)控車輛在山區(qū)、臨水臨崖路段的運行狀態(tài)，系統(tǒng)自動觸發(fā)超速、偏離路線等異常行為報警。運輸企業(yè)建立24小時監(jiān)控中心，安排專人值守，確保緊急情況能第一時間處置。

（二）風險分級管控

1.風險等級劃分

根據(jù)災害歷史數(shù)據(jù)、地形特點和交通流量，將道路運輸風險劃分為四級：

-紅色風險區(qū)：歷史滑坡高發(fā)路段、常年易積水隧道

-橙色風險區(qū)：山區(qū)公路、跨河橋梁

-黃色風險區(qū)：城市低洼道路、城鄉(xiāng)結(jié)合部

-藍色風險區(qū)：平原開闊路段

各風險區(qū)明確管控責任單位，制定差異化應對措施。

2.隱患排查治理

交通運輸部門牽頭開展季度隱患大排查，重點檢查：

-道路排水設(shè)施是否完好

-護坡?lián)鯄τ袩o裂縫

-橋梁墩臺是否沖刷

-隧道口排水系統(tǒng)是否暢通

對排查出的隱患建立臺賬，實行“銷號管理”，重大隱患掛牌督辦。

3.應急物資儲備

在高速公路服務(wù)區(qū)、客運站場設(shè)立應急物資儲備點，配備：

-抽水泵、救生衣、應急照明

-食品、飲用水、藥品

-鐵鍬、沙袋、警示標志

定期檢查物資有效期，每季度輪換更新，確保隨時可用。

（三）預警信息發(fā)布

1.預警分級標準

建立四色預警體系：

-藍色預警：未來12小時降雨量達50毫米

-黃色預警：6小時內(nèi)降雨量達100毫米

-橙色預警：3小時內(nèi)降雨量達150毫米

-紅色預警：3小時內(nèi)降雨量達200毫米

預警等級根據(jù)氣象部門預報和實時監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整。

2.信息發(fā)布渠道

構(gòu)建“五網(wǎng)合一”發(fā)布體系：

-交通廣播電臺滾動播報

-手機短信定向推送

-高速公路情報板實時顯示

-微信公眾號、APP彈窗提醒

-客運站電子屏公告

確保預警信息覆蓋所有運輸企業(yè)和從業(yè)人員。

3.響應聯(lián)動機制

氣象部門發(fā)布暴雨預警后，應急指揮平臺自動觸發(fā)響應流程：

-紅色預警：停止所有山區(qū)班車運行

-橙色預警：限制貨運車輛進入高風險路段

-黃色預警：提示客運班次可能延誤

-藍色預警：加強駕駛員安全提醒

各運輸企業(yè)收到預警后30分鐘內(nèi)反饋落實情況。

（四）預警響應措施

1.道路管控措施

根據(jù)預警等級實施分級交通管制：

-紅色預警：封閉高風險路段，設(shè)置物理隔離

-橙色預警：實行單向通行，禁止大型車輛

-黃色預警：限速通行，增加巡邏頻次

-藍色預警：加強路面保潔，清除積水

公安交警部門配合疏導交通，確保應急通道暢通。

2.運輸組織調(diào)整

客運企業(yè)啟動運力調(diào)配預案：

-紅色預警：啟動備用車輛，疏散滯留旅客

-橙色預警：加密班次，縮短發(fā)車間隔

-黃色預警：動態(tài)調(diào)整發(fā)車時間

-藍色預警：增設(shè)臨時售票窗口

貨運企業(yè)優(yōu)化運輸路線，避開危險區(qū)域。

3.應急隊伍待命

專業(yè)救援隊伍實行24小時值守：

-消防救援隊駐守重點區(qū)域

-交通運輸應急分隊待命出發(fā)

-醫(yī)療救護車在服務(wù)區(qū)布點

接到指令后，30分鐘內(nèi)完成人員集結(jié)和裝備檢查。

（五）預警解除機制

1.解除條件確認

當滿足以下條件時啟動解除程序：

-降雨量降至安全閾值以下

-道路隱患完成初步處置

-交通秩序基本恢復

-應急物資補充到位

由應急辦公室組織專家評估后提出解除建議。

2.信息發(fā)布流程

解除信息通過原發(fā)布渠道同步推送，明確：

-解除時間節(jié)點

-恢復通行路段

-后續(xù)注意事項

運輸企業(yè)收到解除指令后，逐步恢復班次運營。

3.事后評估改進

每次預警響應結(jié)束后，相關(guān)部門開展復盤：

-分析預警準確性

-評估措施有效性

-總結(jié)經(jīng)驗教訓

形成評估報告，持續(xù)優(yōu)化預警機制。

四、應急響應處置

（一）響應分級

1.分級標準

根據(jù)汛情嚴重程度、影響范圍和潛在風險，將應急響應分為四級：

（1）藍色響應：局部路段積水深度低于30厘米，未造成交通中斷。

（2）黃色響應：重點路段積水深度30-50厘米，部分短時交通中斷。

（3）橙色響應：主要道路積水超過50厘米，橋梁隧道存在漫水風險。

（4）紅色響應：大面積道路中斷，車輛人員被困，生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。

2.啟動條件

（1）藍色響應：氣象部門發(fā)布暴雨藍色預警后，由應急辦公室啟動。

（2）黃色響應：接到2起以上車輛涉水報告或1處道路中斷報告時，由領(lǐng)導小組副組長啟動。

（3）橙色響應：出現(xiàn)3處以上道路中斷或客運站場進水時，由領(lǐng)導小組組長啟動。

（4）紅色響應：發(fā)生重大人員傷亡或交通樞紐癱瘓時，由同級人民政府啟動。

3.響應升級程序

（1）藍色響應持續(xù)12小時未緩解，自動升級為黃色響應。

（2）黃色響應下新增2處中斷點，立即升級為橙色響應。

（3）橙色響應出現(xiàn)人員被困超過30分鐘，立即啟動紅色響應。

（二）處置流程

1.信息接報與核實

（1）建立"110-122-12328"三線并行的接報渠道，確保24小時暢通。

（2）接報后15分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場核實：

-通過視頻監(jiān)控確認積水深度

-調(diào)取GPS定位確認車輛位置

-聯(lián)系當事人核實人員傷亡情況

（3）形成《汛情快報》，包含時間、地點、類型、傷亡等要素，30分鐘內(nèi)上報領(lǐng)導小組。

2.現(xiàn)場處置

（1）道路中斷處置：

-立即設(shè)置500米警示區(qū)，擺放錐桶和發(fā)光警示牌

-使用大型抽水泵抽排積水，每小時排水量不低于500立方米

-組織搶險隊伍清理淤泥雜物，優(yōu)先保障應急車道通行

（2）車輛遇險處置：

-水深超過50厘米時禁止強行通行，引導車輛倒退至安全區(qū)域

-對熄火車輛實施"先救人、后拖車"原則，優(yōu)先疏散乘客

-使用絞盤救援時需固定車輛三點，防止二次傷害

（3）人員被困處置：

-立即調(diào)派沖鋒舟或皮劃艇進入現(xiàn)場

-對老弱病殘者優(yōu)先轉(zhuǎn)移，使用救生衣和防滑繩確保安全

-醫(yī)療救護組隨車待命，現(xiàn)場開展心肺復蘇等急救措施

3.交通疏導

（1）實施"單循環(huán)"繞行方案：

-利用周邊縣鄉(xiāng)道路構(gòu)建替代路線

-設(shè)置臨時停車場，每500米安排一名引導員

（2）重點車輛保障：

-救援車輛、醫(yī)療救護車、應急物資車優(yōu)先通行

-通過GPS系統(tǒng)實時監(jiān)控應急車輛位置，預留專用通道

（3）信息發(fā)布：

-通過交通廣播每15分鐘更新路況信息

-在高速公路入口發(fā)放《繞行指南》紙質(zhì)版

（三）協(xié)同聯(lián)動

1.部門協(xié)作

（1）交通運輸部門：

-調(diào)集50輛以上應急客車用于人員轉(zhuǎn)運

-協(xié)調(diào)公路養(yǎng)護單位24小時待命搶險

（2）公安交管部門：

-實施區(qū)域性交通管制，禁止超載車輛通行

-開辟"綠色通道"保障救援物資運輸

（3）消防救援部門：

-組建10人以上水域救援突擊隊

-配備水下聲吶探測儀定位被困車輛

2.區(qū)域聯(lián)動

（1）建立"1小時響應圈"：

-相鄰地市簽訂互助協(xié)議，共享應急物資

-跨區(qū)域調(diào)派大型抽水泵和發(fā)電設(shè)備

（2）省際協(xié)作：

-在省界設(shè)立聯(lián)合指揮點

-統(tǒng)一協(xié)調(diào)跨省客運班次停復運

3.社會力量參與

（1）志愿者管理：

-登記具備救援技能的志愿者信息

-統(tǒng)一發(fā)放救援裝備和識別標識

（2）企業(yè)支援：

-動員物流企業(yè)提供應急運輸車輛

-協(xié)調(diào)保險公司開通快速理賠通道

（四）響應終止

1.終止條件

（1）藍色響應：積水消退，道路恢復正常通行。

（2）黃色響應：所有中斷路段搶通，滯留人員全部轉(zhuǎn)移。

（3）橙色響應：交通樞紐恢復運營，無新增險情。

（4）紅色響應：被困人員全部獲救，道路基本暢通。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部提出終止建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審核批準。

（2）通過原發(fā)布渠道發(fā)布終止信息，明確后續(xù)注意事項。

（3）組織應急隊伍有序撤離，做好善后交接。

3.后續(xù)處置

（1）道路修復：

-對受損路段進行承載力檢測

-48小時內(nèi)完成簡易路面鋪設(shè)

（2）車輛處置：

-對涉水車輛進行專業(yè)檢測

-建立受損車輛登記臺賬

（3）人員安置：

-在安全區(qū)域設(shè)置臨時安置點

-提供食品、飲水和醫(yī)療保障

五、應急保障措施

（一）物資保障

1.儲備標準制定

根據(jù)道路運輸汛期風險特點，明確應急物資儲備清單及數(shù)量標準。重點儲備物資包括：抽水泵（每50公里高速公路服務(wù)區(qū)配置1臺，功率不低于50立方米/小時）、救生衣（每個客運站儲備100件，成人兒童按3:1比例配置）、食品（壓縮餅干、面包等，每縣儲備500份，保質(zhì)期不少于12個月）、藥品（急救包、防暑降溫藥等，每縣儲備200箱）、應急照明（強光手電、發(fā)電機等，每應急隊伍配備10套）、鐵鍬、沙袋（每縣儲備1000袋）等。針對山區(qū)、低洼等特殊區(qū)域，額外儲備沖鋒舟（每縣2艘，載重不低于500公斤）、繩索（長度50米，承重1噸）等水上救援裝備。

2.管理機制運行

建立“分級負責、動態(tài)管理”的物資管理體系。交通運輸部門牽頭制定物資儲備規(guī)劃，明確儲備點布局（服務(wù)區(qū)、客運站、公路養(yǎng)護站），企業(yè)自行儲備應急車輛及隨車物資。實行“每日巡查、每月盤點、每季輪換”制度，儲備點管理人員每日檢查物資狀態(tài)，每月盤點數(shù)量，每季度輪換臨近保質(zhì)期物資，確保物資隨時可用。建立物資臺賬，詳細記錄物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、存放位置、責任人等信息，實現(xiàn)“一物一碼”可追溯管理。

3.調(diào)撥流程規(guī)范

制定應急物資調(diào)撥“三級聯(lián)動”流程?？h級應急需求由縣交通運輸部門提出，經(jīng)領(lǐng)導小組審核后，從縣級儲備點調(diào)撥；縣級儲備不足時，向市級申請調(diào)撥，市級應急辦公室在24小時內(nèi)協(xié)調(diào)送達；市級儲備仍不足時，啟動省級儲備，通過應急運輸通道優(yōu)先運輸。調(diào)撥時需填寫《應急物資調(diào)撥單》，注明物資種類、數(shù)量、接收單位、運輸方式等信息，確保物資精準投放。

（二）隊伍保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

組建“交通運輸+消防救援+醫(yī)療救護”的專業(yè)應急隊伍。交通運輸部門聯(lián)合公路養(yǎng)護、運輸企業(yè)組建公路搶險隊（每縣20人，負責道路清障、積水抽排），消防救援部門組建水域救援隊（每縣15人，負責車輛人員救援），衛(wèi)生健康部門組建醫(yī)療救護隊（每縣10人，負責現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運）。專業(yè)隊伍實行“平時訓練、戰(zhàn)時響應”機制，每年開展4次實戰(zhàn)演練（道路清障、水上救援、醫(yī)療救護等），提升應急處置能力。

2.企業(yè)隊伍組建

督促運輸企業(yè)組建應急車隊?？瓦\企業(yè)每家組建5輛備用客車（核載人數(shù)不少于30人）的應急車隊，貨運企業(yè)每家組建3輛貨車（載重不低于5噸）的應急車隊，用于人員疏散、物資運輸。企業(yè)應急隊伍需明確聯(lián)系人、聯(lián)系方式，汛期實行24小時待命，接到指令后30分鐘內(nèi)集結(jié)出發(fā)。定期組織企業(yè)隊伍開展培訓（如車輛涉水自救、貨物加固等），確保具備基本的應急處置能力。

3.志愿者隊伍管理

建立“招募-培訓-參與”的志愿者隊伍管理機制。交通運輸部門聯(lián)合紅十字會、社區(qū)等組織，每年招募100名具備救援技能（如游泳、急救、駕駛）的志愿者，組建志愿者應急服務(wù)隊。開展2次/年培訓（如汛期安全知識、救援裝備使用、現(xiàn)場協(xié)調(diào)等），發(fā)放《志愿者應急手冊》及救援裝備（如救生衣、對講機）。志愿者參與救援時，需服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，遵守救援流程，確保自身安全。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點路段（山區(qū)公路、低洼路段、橋梁隧道）安裝水位傳感器（精度±1厘米）、視頻監(jiān)控（清晰度1080P），實時監(jiān)測積水深度、路況圖像；利用無人機（每縣2架，續(xù)航時間不少于1小時）開展空中巡查，拍攝路況照片及視頻；對接氣象部門，獲取降雨量、風力、臺風路徑等實時數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至省級應急指揮平臺，實現(xiàn)“一屏觀全域”，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.應急裝備配置

配備先進應急裝備，提升救援效率。公路搶險隊配備挖掘機（1臺/縣，斗容量1立方米）、裝載機（1臺/縣，斗容量2立方米）、應急照明車（2輛/縣）等大型裝備；水域救援隊配備沖鋒舟（2艘/縣，帶舷外機）、水下聲吶探測儀（1臺/縣，探測深度10米）、絞盤（2臺/縣，拉力5噸）等水上裝備；醫(yī)療救護隊配備急救箱（10個/隊）、便攜式呼吸機（2臺/隊）、擔架（5副/隊）等醫(yī)療裝備。定期檢查裝備狀態(tài)，確保性能完好。

3.專家支持體系

組建跨領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，提供技術(shù)支撐。邀請氣象（10名）、公路工程（15名）、醫(yī)療急救（8名）、應急管理（7名）等領(lǐng)域?qū)＜?，?0名，組成汛期道路運輸安全專家?guī)?。專家?guī)鞂嵭小半S時待命、定期會商”機制，接到預警或突發(fā)事件后，1小時內(nèi)提供技術(shù)咨詢；每季度召開專家會商會議，分析汛情趨勢，優(yōu)化應急預案；重大事件發(fā)生后，現(xiàn)場指導救援工作，提出處置建議。

（四）資金保障

1.預算編制管理

將應急資金納入財政預算，確保穩(wěn)定投入。交通運輸部門每年編制汛期道路運輸應急資金預算，明確資金用途（物資采購、隊伍培訓、設(shè)備維護、演練開展等），預算金額不低于上年度實際支出的120%。財政部門審核預算后，納入同級財政預算，確保資金及時到位。鼓勵企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，用于應急物資儲備及隊伍培訓，形成“財政+企業(yè)”的資金保障格局。

2.資金使用規(guī)范

嚴格資金使用管理，提高使用效益。應急資金實行“?？顚Ｓ?、專戶管理”，主要用于：應急物資采購（占比40%）、應急隊伍培訓（占比20%）、應急裝備維護（占比20%）、演練開展（占比10%）、應急運輸補貼（占比10%）。資金使用需履行審批程序（如物資采購需簽訂合同、驗收合格后付款），確保資金使用合規(guī)。建立資金使用臺賬，詳細記錄支出明細、受益單位等信息，便于審計監(jiān)督。

3.監(jiān)管機制完善

加強資金監(jiān)管，防止挪用浪費。財政、審計部門每年對應急資金使用情況進行審計，重點檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否符合預算安排、是否存在挪用等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，并追究相關(guān)人員責任。建立資金使用公示制度，定期向社會公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，確保資金使用透明。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建多手段通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。建設(shè)800MHz數(shù)字集群通信系統(tǒng)，覆蓋所有重點路段及應急儲備點，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)傳輸；配備衛(wèi)星電話（每應急隊伍2部，續(xù)航時間不少于72小時），在通信中斷時使用；利用公眾通信網(wǎng)絡(luò)（移動、聯(lián)通、電信），建立應急通信保障機制，確保公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通。定期測試通信設(shè)備性能，及時更換老化設(shè)備，確保通信可靠。

2.備用方案制定

制定通信中斷應急預案，確保通信不中斷。針對不同場景（如山區(qū)通信中斷、基站被淹），制定備用通信方案：①山區(qū)通信中斷時，使用無人機搭載通信設(shè)備，建立臨時通信節(jié)點；②基站被淹時，調(diào)集應急通信車（每縣1輛），提供臨時通信覆蓋；③公眾通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓時，利用對講機（每應急隊伍5部）進行短距離通信。定期開展通信演練（如模擬基站中斷、無人機通信等），提升備用方案執(zhí)行能力。

3.信息共享機制

建立跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)信息互通。省級應急指揮平臺整合氣象、交通、公安、水利等部門信息，實現(xiàn)降雨量、路況、交通管制、洪水預警等數(shù)據(jù)實時共享；開發(fā)“汛期道路運輸”APP，向運輸企業(yè)、從業(yè)人員發(fā)布預警信息、路況信息、繞行路線等信息；建立微信群、短信群等快速溝通渠道，確保信息及時傳遞。信息共享平臺實行“每日更新、實時推送”，確保信息及時準確。

六、應急演練與培訓

（一）應急演練

1.演練類型設(shè)計

根據(jù)汛期道路運輸風險特點，構(gòu)建多層次演練體系。桌面推演側(cè)重指揮協(xié)調(diào)流程，由領(lǐng)導小組每半年組織一次，模擬暴雨紅色預警響應場景，檢驗信息報送、部門聯(lián)動、決策效率等環(huán)節(jié)。實戰(zhàn)演練聚焦現(xiàn)場處置能力，每年開展兩次，分別選取山區(qū)公路塌方、城市隧道積水分級響應場景，涵蓋道路搶通、人員救援、交通疏導等全流程。專項演練針對特定風險，如水域救援隊每月開展沖鋒舟操作訓練，醫(yī)療救護隊每季度組織傷員轉(zhuǎn)運演練。

2.組織實施流程

演練前制定詳細方案，明確目標、場景、參演單位及評估標準。成立演練指揮部，由交通運