黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例一、總則

1.立法目的與依據(jù)

為規(guī)范黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

2.適用范圍

本條例適用于在黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)以及對(duì)其實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理。各類建設(shè)工程包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等專業(yè)工程，以及與其相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、建筑材料和設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修等活動(dòng)。

3.基本原則

建設(shè)工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量第一、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)管理的原則，建立建設(shè)單位負(fù)責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位保證、施工單位保證、監(jiān)理單位監(jiān)督、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，確保工程符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文的要求，滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等需求。

4.政府及部門職責(zé)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，保障質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，具體包括制定質(zhì)量政策措施、監(jiān)督檢查工程各方質(zhì)量行為、組織質(zhì)量事故調(diào)查處理等。發(fā)展和改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)管理工作。

5.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化

鼓勵(lì)建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提升工程質(zhì)量和效益。支持建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和推廣地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6.定義與解釋

本條例所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路、管道、設(shè)備安裝工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。所稱質(zhì)量責(zé)任主體，包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建筑材料和設(shè)備供應(yīng)單位等。所稱質(zhì)量缺陷，是指工程不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及合同約定的質(zhì)量要求。

二、質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)

1.建設(shè)單位責(zé)任

(1)工程質(zhì)量總體責(zé)任。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的發(fā)起者和投資方，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建設(shè)單位必須組織編制可行性研究報(bào)告，明確質(zhì)量目標(biāo)和安全要求，并報(bào)相關(guān)部門審批。施工前，建設(shè)單位需確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行前期工作，避免因設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致質(zhì)量問題。例如，在黑龍江省某住宅項(xiàng)目中，建設(shè)單位未嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致地基處理不當(dāng)，引發(fā)墻體裂縫，最終承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和罰款。

(2)招標(biāo)與合同管理。建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，并在合同中明確質(zhì)量條款。招標(biāo)文件需包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，合同應(yīng)約定質(zhì)量保證金和違約責(zé)任。施工期間，建設(shè)單位定期組織質(zhì)量檢查，協(xié)調(diào)各方解決質(zhì)量問題。如哈爾濱市某橋梁工程，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)優(yōu)先選擇本地企業(yè)，通過合同要求施工單位使用符合環(huán)保的材料，有效提升了工程耐久性。

(3)質(zhì)量保修。工程竣工后，建設(shè)單位需建立質(zhì)量保修制度，明確保修范圍和期限。在保修期內(nèi)，建設(shè)單位及時(shí)處理用戶投訴，組織維修或返工。例如，大慶市某商業(yè)綜合體項(xiàng)目，建設(shè)單位承諾五年內(nèi)免費(fèi)維修屋頂漏水問題，并設(shè)立24小時(shí)服務(wù)熱線，確保用戶權(quán)益。

2.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任

(1)勘察質(zhì)量保證。勘察單位負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，作為設(shè)計(jì)依據(jù)?？辈爝^程中，必須采用先進(jìn)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。設(shè)計(jì)單位基于勘察成果，制定符合安全和經(jīng)濟(jì)要求的設(shè)計(jì)方案。在牡丹江市某水利工程中，勘察單位因忽視地下水位變化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案偏保守，后經(jīng)復(fù)核調(diào)整，避免了施工延誤。

(2)設(shè)計(jì)質(zhì)量保證。設(shè)計(jì)單位必須遵守技術(shù)規(guī)范，確保設(shè)計(jì)文件滿足功能需求和結(jié)構(gòu)安全。施工圖需經(jīng)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，避免設(shè)計(jì)缺陷。例如，齊齊哈爾市某學(xué)校項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位優(yōu)化了抗震結(jié)構(gòu)，采用新型材料，使建筑達(dá)到8級(jí)抗震標(biāo)準(zhǔn)，保障了學(xué)生安全。

(3)設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)單位需嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，重大變更需重新報(bào)批。施工中，設(shè)計(jì)單位派駐代表現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)處理技術(shù)問題。如佳木斯市某道路工程，設(shè)計(jì)單位因施工條件變化調(diào)整了路面坡度，通過專家論證確保變更合理，未影響工程進(jìn)度。

3.施工單位責(zé)任

(1)施工質(zhì)量保證。施工單位作為工程實(shí)施主體，必須建立質(zhì)量管理體系，配備專職質(zhì)檢人員。施工前，制定詳細(xì)的質(zhì)量控制計(jì)劃，確保每道工序符合標(biāo)準(zhǔn)。例如，黑河市某住宅樓項(xiàng)目，施工單位實(shí)行“三檢制”，即自檢、互檢和專檢，有效減少了墻體空鼓等缺陷。

(2)材料設(shè)備管理。施工單位采購(gòu)的建筑材料和設(shè)備需符合設(shè)計(jì)要求，進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)和抽樣試驗(yàn)。不合格材料嚴(yán)禁使用，并建立追溯機(jī)制。在綏化市某廠房建設(shè)中，施工單位發(fā)現(xiàn)鋼筋強(qiáng)度不足，立即更換供應(yīng)商，避免了結(jié)構(gòu)安全隱患。

(3)質(zhì)量控制措施。施工單位采用科學(xué)方法監(jiān)控施工質(zhì)量，如使用BIM技術(shù)模擬施工過程。對(duì)關(guān)鍵部位，如基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。例如，鶴崗市某橋梁工程，施工單位引入無人機(jī)巡檢，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)混凝土澆筑質(zhì)量，確保了工程達(dá)標(biāo)。

4.監(jiān)理單位責(zé)任

(1)監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)理人員需持證上崗，定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)報(bào)告。例如，伊春市某醫(yī)院項(xiàng)目，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，立即簽發(fā)停工令，并督促整改。

(2)質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)理單位審查施工方案和材料報(bào)驗(yàn)，參與關(guān)鍵工序驗(yàn)收。對(duì)隱蔽工程，實(shí)行旁站監(jiān)理，確保記錄真實(shí)。在大慶市某地鐵項(xiàng)目中，監(jiān)理單位通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督盾構(gòu)施工，防止了隧道滲漏問題。

(3)問題處理。監(jiān)理單位對(duì)質(zhì)量缺陷提出處理意見，協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)各方。工程竣工時(shí)，編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，作為驗(yàn)收依據(jù)。如雙鴨山市某辦公樓項(xiàng)目，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)墻面裂縫，組織設(shè)計(jì)、施工單位分析原因，采取加固措施，保障了工程安全。

5.其他相關(guān)方責(zé)任

(1)檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)材料、試件的試驗(yàn)檢測(cè)，出具真實(shí)報(bào)告。檢測(cè)數(shù)據(jù)需上傳監(jiān)管平臺(tái)，確保透明。例如，雞西市某住宅項(xiàng)目，檢測(cè)機(jī)構(gòu)因數(shù)據(jù)造假被處罰，后加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高了檢測(cè)可靠性。

(2)材料供應(yīng)商責(zé)任。供應(yīng)商提供的材料需符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供合格證明和檢測(cè)報(bào)告。不合格產(chǎn)品應(yīng)召回并賠償損失。在七臺(tái)河市某道路工程中，供應(yīng)商供應(yīng)的瀝青混合料不合格，供應(yīng)商全額退款并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。

(3)設(shè)計(jì)單位責(zé)任補(bǔ)充。設(shè)計(jì)單位需配合施工和監(jiān)理，提供技術(shù)支持。對(duì)設(shè)計(jì)缺陷，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，牡丹江市某公園項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位未考慮排水系統(tǒng)，導(dǎo)致積水，后免費(fèi)修改設(shè)計(jì)并指導(dǎo)施工。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)

1.政府監(jiān)督管理職責(zé)

(1)分級(jí)監(jiān)管體系。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立省、市、縣三級(jí)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，省級(jí)負(fù)責(zé)制定監(jiān)督計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)工程和跨區(qū)域項(xiàng)目，縣級(jí)覆蓋屬地所有在建工程。例如，哈爾濱市某大型綜合體項(xiàng)目由省級(jí)質(zhì)監(jiān)站直接監(jiān)督，確保符合國(guó)家抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。

(2)監(jiān)督方式創(chuàng)新。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和監(jiān)督人員，結(jié)果向社會(huì)公示。利用無人機(jī)巡檢、BIM模型比對(duì)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效率。如牡丹江市在橋梁工程中應(yīng)用激光掃描技術(shù)，快速識(shí)別施工偏差。

(3)特殊工程監(jiān)管。對(duì)涉及公共安全的學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等工程，實(shí)施全過程駐場(chǎng)監(jiān)督。冬季施工期間，增加混凝土強(qiáng)度檢測(cè)頻次，嚴(yán)防凍害風(fēng)險(xiǎn)。佳木斯市某醫(yī)院項(xiàng)目在-25℃環(huán)境下，通過保溫養(yǎng)護(hù)措施確?；炷吝_(dá)標(biāo)。

2.工程檢測(cè)管理規(guī)范

(1)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。檢測(cè)機(jī)構(gòu)需具備省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)證，檢測(cè)人員持證上崗。建立“黑名單”制度，對(duì)數(shù)據(jù)造假機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)。黑河市某檢測(cè)公司因篡改鋼筋抗拉數(shù)據(jù)被永久禁入市場(chǎng)。

(2)檢測(cè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。材料進(jìn)場(chǎng)需經(jīng)見證取樣，監(jiān)理和建設(shè)單位共同封樣。檢測(cè)報(bào)告需含二維碼溯源，上傳至“黑龍江省工程質(zhì)量監(jiān)管云平臺(tái)”。齊齊哈爾市某住宅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)鋼筋、水泥等材料檢測(cè)數(shù)據(jù)全程可追溯。

(3)關(guān)鍵指標(biāo)強(qiáng)制檢測(cè)。對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能工程等實(shí)行100%檢測(cè)。裝配式建筑增加預(yù)制構(gòu)件安裝精度檢測(cè)，拼縫寬度誤差控制在3毫米內(nèi)。大慶市某裝配式小區(qū)通過激光定位技術(shù)確保構(gòu)件安裝精度。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

(1)質(zhì)量投訴渠道。開通12345熱線專席和線上舉報(bào)平臺(tái)，48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)投訴。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獲5000元。綏化市民反映某小區(qū)墻體開裂，經(jīng)核查后施工單位被罰款20萬元。

(2)信用評(píng)價(jià)體系。將質(zhì)量行為納入企業(yè)信用檔案，與招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)掛鉤。連續(xù)兩年質(zhì)量?jī)?yōu)良的企業(yè)可簡(jiǎn)化監(jiān)督流程，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

(3)公眾參與監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和媒體代表參與季度飛行檢查。在工地公示質(zhì)量責(zé)任人信息，設(shè)立質(zhì)量公示牌。七臺(tái)河市某學(xué)校項(xiàng)目開放施工過程觀摩日，家長(zhǎng)代表參與混凝土澆筑監(jiān)督。

4.質(zhì)量問題處置流程

(1)缺陷分級(jí)處理。按嚴(yán)重程度分為三級(jí)：一般缺陷由監(jiān)理簽發(fā)整改通知，嚴(yán)重缺陷由住建部門下達(dá)停工令，重大缺陷啟動(dòng)質(zhì)量事故調(diào)查程序。鶴崗市某商業(yè)樓因梁柱尺寸偏差超限，被責(zé)令拆除重建。

(2)事故調(diào)查機(jī)制。成立由專家、監(jiān)管人員組成的調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)出具報(bào)告。明確責(zé)任方后，由責(zé)任方承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用和行政處罰。2022年伊春市某橋梁坍塌事故中，設(shè)計(jì)單位被吊銷資質(zhì)。

(3)整改閉環(huán)管理。建立“問題-整改-復(fù)查-銷號(hào)”臺(tái)賬，整改不到位不得進(jìn)入下道工序。對(duì)重復(fù)發(fā)生同類問題的企業(yè)，約談法人代表并通報(bào)批評(píng)。雙鴨山市某小區(qū)因防水問題反復(fù)整改，項(xiàng)目經(jīng)理被行業(yè)禁業(yè)。

5.監(jiān)督保障措施

(1)人員能力建設(shè)。每年組織監(jiān)督人員參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范。建立監(jiān)督專家?guī)?，為?fù)雜項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。

(2)監(jiān)督裝備配置。為基層監(jiān)督站配備便攜式鋼筋掃描儀、回彈儀等檢測(cè)工具，市級(jí)以上機(jī)構(gòu)配置紅外熱成像儀等高端設(shè)備。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備更新。

(3)監(jiān)管信息化平臺(tái)。整合全省質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收全流程線上監(jiān)管。設(shè)置預(yù)警模塊，對(duì)超期未整改、檢測(cè)數(shù)據(jù)異常等情況自動(dòng)報(bào)警。

四、質(zhì)量事故處理與責(zé)任追究

1.事故預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)

(1)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。建設(shè)單位組織編制《重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)清單》，對(duì)深基坑、高支模等危大工程實(shí)施專項(xiàng)管控。監(jiān)理單位每日巡查并記錄風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如哈爾濱市某地鐵項(xiàng)目通過智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)預(yù)警沉降異常。

(2)應(yīng)急預(yù)案編制。施工單位制定質(zhì)量事故專項(xiàng)預(yù)案，配備應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍。每季度開展演練，例如七臺(tái)河市某住宅項(xiàng)目模擬樓板坍塌場(chǎng)景，訓(xùn)練快速疏散和結(jié)構(gòu)加固流程。

(3)冬季施工專項(xiàng)管理。在-20℃以下環(huán)境施工時(shí)，要求采用暖棚法養(yǎng)護(hù)混凝土，增加測(cè)溫頻次。2022年大興安嶺某廠房因未執(zhí)行保溫措施導(dǎo)致凍脹開裂，責(zé)任方被處罰50萬元。

2.事故調(diào)查程序

(1)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)機(jī)制。事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)設(shè)置警戒區(qū)，監(jiān)理單位立即留存施工日志、影像資料。如齊齊哈爾市某橋梁垮塌事件中，監(jiān)理通過無人機(jī)拍攝保存了關(guān)鍵證據(jù)。

(2)專家調(diào)查組組成。由住建部門牽頭，邀請(qǐng)結(jié)構(gòu)、材料、法律專家參與。調(diào)查組需在72小時(shí)內(nèi)出具初步報(bào)告，明確直接原因和間接原因。

(3)技術(shù)鑒定規(guī)范。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受損結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，出具《結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估報(bào)告》。綏化市某學(xué)校墻體裂縫事故中，鑒定機(jī)構(gòu)通過鉆芯取樣確定混凝土強(qiáng)度不足。

3.責(zé)任認(rèn)定與追究

(1)責(zé)任主體判定。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十二條，按責(zé)任鏈條劃分：設(shè)計(jì)單位承擔(dān)方案缺陷責(zé)任，施工單位承擔(dān)施工工藝責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)督失職責(zé)任。

(2)處罰措施分級(jí)。對(duì)一般事故處合同價(jià)款2%罰款；重大事故吊銷資質(zhì)并限制投標(biāo)；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2023年牡丹江某商業(yè)樓坍塌事故中，項(xiàng)目經(jīng)理被判處有期徒刑三年。

(3)終身追責(zé)制度。對(duì)造成死亡事故的責(zé)任人，實(shí)行"終身責(zé)任制"。即使退休或離職，仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如伊春市某水利工程負(fù)責(zé)人離任十年后仍被追責(zé)。

4.整改與修復(fù)管理

(1)整改方案審批。責(zé)任單位編制《質(zhì)量事故整改方案》，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位復(fù)核、監(jiān)理單位審核后實(shí)施。整改方案需明確技術(shù)措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。

(2)修復(fù)過程監(jiān)督。住建部門派駐監(jiān)督員全程跟蹤，重點(diǎn)核查材料復(fù)檢和隱蔽工程驗(yàn)收。佳木斯市某道路塌陷修復(fù)工程中，監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)鋼筋布設(shè)錯(cuò)誤，責(zé)令返工重做。

(3)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)完成后由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)，驗(yàn)收需滿足原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.2倍安全系數(shù)。雙鴨山市某住宅樓修復(fù)后，通過靜載試驗(yàn)驗(yàn)證承載力達(dá)標(biāo)。

5.事故檔案管理

(1)檔案建立要求。事故調(diào)查報(bào)告、整改記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料需永久保存，電子檔案上傳至省監(jiān)管平臺(tái)。

(2)信息共享機(jī)制。對(duì)典型事故案例進(jìn)行全省通報(bào)，納入企業(yè)信用檔案。大慶市某企業(yè)因連續(xù)兩起質(zhì)量事故被列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

(3)復(fù)盤分析制度。每年組織質(zhì)量事故專題研討會(huì)，分析共性問題并修訂監(jiān)管措施。2023年黑龍江省總結(jié)出"冬季施工混凝土養(yǎng)護(hù)"等12項(xiàng)改進(jìn)措施。

五、質(zhì)量保障措施與激勵(lì)

1.技術(shù)保障體系

(1)綠色建筑技術(shù)推廣。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用節(jié)能環(huán)保材料，推廣太陽(yáng)能光伏、地源熱泵等技術(shù)。哈爾濱市某住宅項(xiàng)目通過外墻保溫系統(tǒng)與新風(fēng)設(shè)備結(jié)合，實(shí)現(xiàn)冬季供暖能耗降低30%。

(2)裝配式建筑發(fā)展。政府投資新建項(xiàng)目裝配式建筑比例不低于40%，對(duì)裝配率超過50%的項(xiàng)目給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)。大慶市某產(chǎn)業(yè)園采用預(yù)制疊合板技術(shù)，施工周期縮短40%。

(3)BIM技術(shù)應(yīng)用。要求大型公共建筑在設(shè)計(jì)階段應(yīng)用BIM技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管線碰撞檢測(cè)和工程量精確計(jì)算。牡丹江市醫(yī)院新院區(qū)通過BIM優(yōu)化機(jī)電管線，減少返工率達(dá)25%。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

(1)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。針對(duì)高寒地區(qū)特點(diǎn)，編制《黑龍江省混凝土冬期施工規(guī)程》《嚴(yán)寒地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。齊齊哈爾市某項(xiàng)目應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)后，外墻開裂率下降60%。

(2)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定裝配式建筑、超低能耗建筑等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批。黑河市冷鏈物流園區(qū)采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的冷庫(kù)，節(jié)能效果提升20%。

(3)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案后可納入招投標(biāo)加分項(xiàng)。綏化市某建材企業(yè)研發(fā)的耐低溫防水卷材，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案后市場(chǎng)占有率提升15%。

3.信息化監(jiān)管平臺(tái)

(1)“龍江建管”平臺(tái)功能。整合質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)報(bào)告、施工許可等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從開工到驗(yàn)收全流程線上監(jiān)管。平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警關(guān)鍵工序超期問題，2023年處理預(yù)警信息3200條。

(2)智慧工地建設(shè)。推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、混凝土測(cè)溫儀等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工安全與質(zhì)量。佳木斯市某工地通過智能監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正鋼筋綁扎錯(cuò)誤。

(3)質(zhì)量檔案電子化。建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制檔案，掃描保存設(shè)計(jì)圖紙、檢測(cè)報(bào)告等資料，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。雙鴨山市某項(xiàng)目竣工后，電子檔案調(diào)閱效率提升80%。

4.信用管理體系

(1)企業(yè)信用評(píng)價(jià)。建立包含質(zhì)量行為、工程業(yè)績(jī)、投訴記錄等維度的信用評(píng)分模型，評(píng)分結(jié)果在招投標(biāo)中應(yīng)用。七臺(tái)河市某企業(yè)因質(zhì)量投訴被扣分，失去兩個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。

(2)黑名單制度。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故、提供虛假檢測(cè)報(bào)告等行為列入黑名單，期限最長(zhǎng)3年。雞西市某檢測(cè)機(jī)構(gòu)因數(shù)據(jù)造假被列入黑名單后，業(yè)務(wù)量下降90%。

(3)信用修復(fù)機(jī)制。企業(yè)可通過整改提升、公益服務(wù)等方式修復(fù)信用，修復(fù)后可參與正常招投標(biāo)。鶴崗市某建筑企業(yè)通過完成質(zhì)量培訓(xùn)，信用評(píng)分提升至A級(jí)。

5.監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新

(1)“雙隨機(jī)”檢查。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和監(jiān)督人員，檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)錄入監(jiān)管平臺(tái)。2023年全省開展“雙隨機(jī)”檢查1200次，發(fā)現(xiàn)問題整改率100%。

(2)飛行檢查制度。對(duì)投訴集中、風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目開展不預(yù)先通知的突擊檢查。伊春市某橋梁項(xiàng)目在飛行檢查中被發(fā)現(xiàn)偷工減料，立即停工整改。

(3)社會(huì)監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)人大代表、媒體記者擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，每季度參與監(jiān)督工作。大興安嶺地區(qū)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)某學(xué)校操場(chǎng)地基下沉問題，推動(dòng)項(xiàng)目返工重建。

6.責(zé)任追溯機(jī)制

(1)終身責(zé)任制。明確工程五方主體責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任，在竣工驗(yàn)收時(shí)簽署質(zhì)量終身責(zé)任書。哈爾濱地鐵2號(hào)線項(xiàng)目，所有參建單位負(fù)責(zé)人均簽署責(zé)任書。

(2)質(zhì)量保證金制度。建設(shè)單位按工程造價(jià)5%預(yù)留質(zhì)量保證金，缺陷責(zé)任期滿無質(zhì)量問題方可返還。齊齊哈爾市某商業(yè)項(xiàng)目因屋面滲漏，扣除30%保證金用于維修。

(3)責(zé)任倒查程序。發(fā)生質(zhì)量事故時(shí)，追溯至設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)責(zé)任主體。2022年某住宅樓傾斜事故，倒查發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位未考慮凍土影響。

7.政策激勵(lì)措施

(1)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，給予50-200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。大慶市某醫(yī)院項(xiàng)目獲魯班獎(jiǎng)后，獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。

(2)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)采用裝配式建筑、綠色建筑技術(shù)的項(xiàng)目，減免增值稅。牡丹江市某裝配式企業(yè)享受即征即退稅收優(yōu)惠，節(jié)省資金2000萬元。

(3)評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜。將質(zhì)量?jī)?yōu)良情況納入企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先考核指標(biāo)。綏化市某建筑企業(yè)因連續(xù)三年無質(zhì)量事故，資質(zhì)從三級(jí)升為二級(jí)。

8.示范工程引領(lǐng)

(1)示范項(xiàng)目評(píng)選。每年評(píng)選10個(gè)省級(jí)質(zhì)量示范工程，組織觀摩學(xué)習(xí)。哈爾濱冰雪大世界項(xiàng)目作為示范工程，接待參觀學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)5000人次。

(2)技術(shù)推廣目錄。編制《黑龍江省先進(jìn)建造技術(shù)目錄》，對(duì)目錄內(nèi)技術(shù)項(xiàng)目給予優(yōu)先審批。七臺(tái)河市某項(xiàng)目應(yīng)用目錄中的模塊化裝修技術(shù)，工期縮短50%。

(3)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。定期召開質(zhì)量觀摩會(huì)，編制《質(zhì)量通病防治手冊(cè)》。黑河市總結(jié)的“地下室防水施工工法”在全省推廣后，滲漏投訴下降70%。

六、附則

1.法律適用與銜接

(1)法規(guī)沖突處理。本條例與國(guó)家法律、行政法規(guī)不一致的，適用上位法規(guī)定。對(duì)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中關(guān)于質(zhì)量管理的條款，與本條例抵觸的自動(dòng)失效。

(2)部門規(guī)章協(xié)調(diào)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳制定材料檢測(cè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)章，確保與本條例技術(shù)要求銜接。如《黑龍江省建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)規(guī)程》已明確見證取樣比例不低于30%。

(3)司法解釋適用。涉及工程質(zhì)量糾紛的訴訟案件，優(yōu)先參照本條例關(guān)于責(zé)任劃分、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2023年哈爾濱某住宅樓沉降訴訟中，法院直接引用本條例第45條判定責(zé)任。

2.配套制度制定

(1)實(shí)施細(xì)則授權(quán)。省人民政府應(yīng)在本條例施行后六個(gè)月內(nèi)制定《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》，明確信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證金管理細(xì)則等。

(2)技術(shù)規(guī)范更新。省住建廳每三年組織修訂地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，納入寒區(qū)施工、抗震設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)范。當(dāng)前已更新《嚴(yán)寒地區(qū)混凝土施工技術(shù)規(guī)程》等7項(xiàng)規(guī)范。

(3)監(jiān)管清單制定。市縣級(jí)政府需在本條例施行后三個(gè)月內(nèi)公布《重點(diǎn)監(jiān)管工程目錄》，明確學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的監(jiān)督頻次。

3.過渡期安排

(1)在建項(xiàng)目處理。本條例施行前已開工但未竣工的工程，按原規(guī)定執(zhí)行；但涉及結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保的條款需立即執(zhí)行。

(2)人員資質(zhì)過渡。對(duì)已取得監(jiān)理工程師、質(zhì)量員等證書但未參加新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的，設(shè)置12個(gè)月過渡期，期間可繼續(xù)執(zhí)業(yè)但需補(bǔ)學(xué)時(shí)。

(3)合同文本修訂。建設(shè)單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)更新施工合同示范文本，增加質(zhì)量終身責(zé)任、裝配式建筑要求等條款。綏化市某住宅項(xiàng)目因未及時(shí)更新合同，被責(zé)令重新簽訂補(bǔ)充