社會(huì)組織管理政策講解演講人：日期:目錄01社會(huì)組織基本概念02政策法規(guī)體系03登記注冊(cè)流程04日常監(jiān)督管理05政策扶持措施06違規(guī)處理機(jī)制01社會(huì)組織基本概念定義與法律屬性非營(yíng)利性核心特征社會(huì)組織是以公益或互益為目的的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其收入不得分配給成員，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。法律上需在民政部門(mén)登記注冊(cè)，取得法人資格，受《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)約束。030201獨(dú)立性與自治權(quán)社會(huì)組織具有獨(dú)立的民事行為能力，依法自主開(kāi)展活動(dòng)，但其自治權(quán)需在法律法規(guī)框架內(nèi)行使，接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)管。財(cái)產(chǎn)權(quán)特殊性社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)屬于法人財(cái)產(chǎn)，解散時(shí)剩余資產(chǎn)不得私分，需用于公益目的或移交同類組織，體現(xiàn)其“公益產(chǎn)權(quán)”屬性。社會(huì)團(tuán)體包括行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公益慈善組織等，如中國(guó)紅十字會(huì)，需由50個(gè)以上個(gè)人或30個(gè)以上單位會(huì)員組成，具有明確的行業(yè)或領(lǐng)域代表性。民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，如民辦學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心，以服務(wù)社會(huì)為主要目標(biāo)，資產(chǎn)來(lái)源多元化但禁止利潤(rùn)分配?；饡?huì)分為公募與非公募兩類，如中國(guó)扶貧基金會(huì)，通過(guò)資金募集和增值開(kāi)展公益項(xiàng)目，需滿足原始基金門(mén)檻（全國(guó)性公募基金會(huì)不低于800萬(wàn)元）。主要類別劃分社會(huì)功能定位公共服務(wù)補(bǔ)充者在政府無(wú)法全面覆蓋的領(lǐng)域（如社區(qū)養(yǎng)老、特殊教育）提供差異化服務(wù)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等形式參與社會(huì)治理。政策倡導(dǎo)與監(jiān)督作為第三方力量推動(dòng)政策優(yōu)化，如環(huán)保組織參與立法聽(tīng)證，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。資源整合平臺(tái)鏈接企業(yè)、公眾與受助群體，通過(guò)公益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)資源再分配，例如災(zāi)害救援中的物資調(diào)配與志愿者協(xié)調(diào)。02政策法規(guī)體系國(guó)家層面立法010203社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例明確社會(huì)組織注冊(cè)條件、程序及監(jiān)管要求，規(guī)范非營(yíng)利性組織的法人資格取得與注銷流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審查職責(zé)。慈善法界定慈善組織的行為準(zhǔn)則，規(guī)范募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理及信息公開(kāi)制度，保障捐贈(zèng)人權(quán)益并建立第三方評(píng)估機(jī)制。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法規(guī)定境外組織在華開(kāi)展活動(dòng)的備案審批程序，明確業(yè)務(wù)范圍限制及監(jiān)管主體，確保其活動(dòng)符合國(guó)家安全與社會(huì)公共利益。地方配套細(xì)則跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制針對(duì)跨省市活動(dòng)的社會(huì)組織，制定聯(lián)合執(zhí)法與信息共享規(guī)則，避免監(jiān)管盲區(qū)與重復(fù)檢查問(wèn)題。省級(jí)社會(huì)組織信用管理辦法建立地方性社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系，將年檢結(jié)果、行政處罰等信息納入信用檔案，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。社區(qū)社會(huì)組織備案指引簡(jiǎn)化基層社區(qū)社會(huì)組織的備案流程，明確活動(dòng)范圍與資金使用規(guī)范，推動(dòng)小微組織參與社會(huì)治理。細(xì)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資資質(zhì)、課程內(nèi)容及收費(fèi)透明度要求，定期開(kāi)展行業(yè)合規(guī)性審查。行業(yè)專項(xiàng)規(guī)定教育類社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)限定基金會(huì)資產(chǎn)投資范圍與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要求建立投資決策委員會(huì)并披露年度投資收益報(bào)告。公益基金會(huì)投資管理規(guī)范禁止強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)等行為，明確會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)并公示。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)負(fù)面清單03登記注冊(cè)流程前置審批條件社會(huì)組織需先取得業(yè)務(wù)主管單位的審查同意文件，明確其業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)領(lǐng)域及主管單位職責(zé)，確保符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策導(dǎo)向。業(yè)務(wù)主管單位審查意見(jiàn)提交的名稱需符合《社會(huì)組織名稱管理辦法》規(guī)定，避免重復(fù)或含有誤導(dǎo)性詞匯，并通過(guò)民政部門(mén)預(yù)核準(zhǔn)程序。非營(yíng)利性組織需出具驗(yàn)資報(bào)告或資金捐贈(zèng)協(xié)議，同時(shí)提供固定辦公場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同。名稱預(yù)核準(zhǔn)與規(guī)范性發(fā)起人需具備完全民事行為能力，無(wú)違法犯罪記錄；會(huì)員類組織需提供一定數(shù)量的發(fā)起人名單及身份證明。發(fā)起人及成員資格審核01020403活動(dòng)資金與場(chǎng)所證明材料提交規(guī)范章程草案完整性章程需包含組織宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)管理和終止程序等核心條款，且內(nèi)容不得與現(xiàn)行法律沖突。法定代表人任職文件需提交法定代表人簡(jiǎn)歷、身份證明及無(wú)犯罪記錄證明，并附理事會(huì)或會(huì)員大會(huì)選舉決議文件。驗(yàn)資報(bào)告或捐贈(zèng)承諾注冊(cè)資金需由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告，或提供捐贈(zèng)人的書(shū)面承諾及資金到位證明。業(yè)務(wù)主管單位批文加蓋公章的同意成立批文原件，明確主管單位對(duì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)和指導(dǎo)關(guān)系。審批時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)材料初審時(shí)限民政部門(mén)收到完整申請(qǐng)材料后，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)缺失或不符合要求的材料一次性告知補(bǔ)正。01實(shí)地核查周期對(duì)通過(guò)初審的組織，民政部門(mén)聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位開(kāi)展實(shí)地核查，重點(diǎn)核實(shí)辦公場(chǎng)所、人員配備及業(yè)務(wù)可行性，核查周期不超過(guò)規(guī)定工作日。登記決定期限自受理之日起，民政部門(mén)需在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予或不予登記的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。證書(shū)頒發(fā)與公示準(zhǔn)予登記的社會(huì)組織應(yīng)在獲批后領(lǐng)取登記證書(shū)，登記信息同步錄入全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。02030404日常監(jiān)督管理年度檢查機(jī)制檢查內(nèi)容全面性問(wèn)題整改閉環(huán)管理涵蓋社會(huì)組織的基本信息、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及會(huì)員管理情況，確保組織運(yùn)作符合法律法規(guī)和章程要求。材料提交規(guī)范性要求社會(huì)組織按時(shí)提交年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要等材料，并確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可追溯。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書(shū)面整改意見(jiàn)，社會(huì)組織需限期提交整改報(bào)告，監(jiān)管部門(mén)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并歸檔。財(cái)務(wù)審計(jì)要求審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)必須委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告需加蓋公章并附審計(jì)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)復(fù)印件。審計(jì)范圍明確審計(jì)報(bào)告需向全體會(huì)員或社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)可啟動(dòng)專項(xiàng)調(diào)查或行政處罰程序。審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括收入支出明細(xì)、固定資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金使用情況等，重點(diǎn)核查是否存在挪用、侵占或違規(guī)支出行為。審計(jì)結(jié)果公示社會(huì)組織舉辦大型活動(dòng)、涉外活動(dòng)或募捐活動(dòng)前，需通過(guò)線上平臺(tái)提交活動(dòng)方案、預(yù)算、安全預(yù)案等材料，經(jīng)審核通過(guò)后方可實(shí)施。報(bào)備流程標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式監(jiān)督活動(dòng)合規(guī)性，確保與報(bào)備內(nèi)容一致且無(wú)違規(guī)行為。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制活動(dòng)結(jié)束后需提交總結(jié)報(bào)告及影像資料，包括參與人數(shù)、資金使用明細(xì)、社會(huì)影響評(píng)估等，作為后續(xù)監(jiān)管參考依據(jù)。事后總結(jié)歸檔活動(dòng)報(bào)備制度05政策扶持措施稅收優(yōu)惠政策企業(yè)所得稅減免進(jìn)口物資關(guān)稅優(yōu)惠捐贈(zèng)方稅收抵扣符合條件的社會(huì)組織可享受企業(yè)所得稅免征或減征政策，具體包括非營(yíng)利性收入免稅、捐贈(zèng)收入稅前扣除等，需嚴(yán)格依據(jù)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定的非營(yíng)利組織資格執(zhí)行。企業(yè)或個(gè)人向具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織捐贈(zèng)時(shí)，可按規(guī)定比例抵扣應(yīng)納稅所得額，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益事業(yè)。社會(huì)組織接受境外捐贈(zèng)用于公益事業(yè)的物資，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后可免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，降低國(guó)際資源獲取成本。公共服務(wù)項(xiàng)目清單通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式篩選優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，確保采購(gòu)過(guò)程透明化，同時(shí)設(shè)立績(jī)效評(píng)估機(jī)制監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)流程資金撥付與結(jié)算優(yōu)化推行按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，并簡(jiǎn)化結(jié)算流程，縮短社會(huì)組織資金回籠周期，緩解運(yùn)營(yíng)壓力。各級(jí)政府定期發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，涵蓋養(yǎng)老、教育、社區(qū)治理等領(lǐng)域，明確社會(huì)組織可承接的服務(wù)范圍及資質(zhì)要求。政府購(gòu)買服務(wù)030201信息共享平臺(tái)建設(shè)專業(yè)化能力培訓(xùn)由民政部門(mén)牽頭組織財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等專題培訓(xùn)，提升社會(huì)組織專業(yè)化水平，并配套提供導(dǎo)師咨詢與案例庫(kù)支持。場(chǎng)地與設(shè)施扶持資源對(duì)接支持搭建全國(guó)性或區(qū)域性社會(huì)組織資源對(duì)接平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、基金會(huì)等資源需求與供給信息，促進(jìn)跨領(lǐng)域合作。地方政府通過(guò)無(wú)償或低價(jià)提供辦公場(chǎng)地、活動(dòng)中心等硬件設(shè)施，降低社會(huì)組織初期運(yùn)營(yíng)成本，重點(diǎn)支持初創(chuàng)型公益機(jī)構(gòu)。06違規(guī)處理機(jī)制根據(jù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，處以階梯式罰款，金額依據(jù)違法所得或社會(huì)影響程度計(jì)算，并追繳非法所得財(cái)物。罰款與經(jīng)濟(jì)制裁暫停部分或全部業(yè)務(wù)活動(dòng)資格，包括禁止開(kāi)展特定項(xiàng)目、限制接受捐贈(zèng)等，嚴(yán)重者可吊銷登記證書(shū)。限制活動(dòng)與資格暫停01020304對(duì)輕微違規(guī)行為采取書(shū)面警告或公開(kāi)通報(bào)，要求限期整改并提交書(shū)面報(bào)告，同時(shí)納入監(jiān)管檔案記錄。警告與通報(bào)批評(píng)針對(duì)屢次違規(guī)或造成重大社會(huì)危害的組織，依法撤銷法人登記資格，并啟動(dòng)強(qiáng)制解散程序。撤銷登記與強(qiáng)制解散行政處罰類型列入異常名錄通過(guò)公共信用信息平臺(tái)公示違規(guī)記錄，限制其參與政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格，公示期不少于整改完成時(shí)間。聯(lián)合懲戒黑名單信用修復(fù)機(jī)制信用懲戒措施聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)施跨領(lǐng)域懲戒，包括限制法定代表人任職、禁止享受財(cái)政補(bǔ)貼等配套措施。設(shè)立分級(jí)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，需完成整改、繳納罰款并通過(guò)第三方評(píng)估后，方可申請(qǐng)逐步恢復(fù)信用等級(jí)。123退