一、引言：為何要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重視固體廢棄物處理？演講人01引言：為何要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重視固體廢棄物處理？02現(xiàn)狀掃描：城鄉(xiāng)固體廢棄物處理的“痛點圖譜”03規(guī)劃邏輯：構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的治理框架04技術(shù)路徑：2025年重點推廣的“硬核支撐”05實施保障：讓規(guī)劃從“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊?6結(jié)語：讓每一寸城鄉(xiāng)土地都“清而有韻”目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之固體廢棄物處理規(guī)劃課件01引言：為何要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重視固體廢棄物處理？引言：為何要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重視固體廢棄物處理？作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境治理工作十余年的規(guī)劃師，我曾在多地參與過縣域總體規(guī)劃編制。記得2021年在浙江某鎮(zhèn)調(diào)研時，老支書拉著我的手說：“以前村里的垃圾就往河溝里倒，現(xiàn)在年輕人回來都說‘這哪像個宜居的地方’?！边@句話讓我深刻意識到：固體廢棄物處理不是簡單的“垃圾問題”，而是直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)、資源循環(huán)利用效率、生態(tài)安全底線的核心規(guī)劃內(nèi)容。2025年是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，也是《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》深入實施的階段。在高中城鄉(xiāng)規(guī)劃課程中融入固體廢棄物處理規(guī)劃，不僅是落實“生態(tài)文明”教育目標的需要，更是培養(yǎng)青少年“可持續(xù)發(fā)展”思維的重要載體。接下來，我將從現(xiàn)狀問題、規(guī)劃邏輯、技術(shù)路徑、實施保障四個維度，系統(tǒng)展開這一主題的講解。02現(xiàn)狀掃描：城鄉(xiāng)固體廢棄物處理的“痛點圖譜”現(xiàn)狀掃描：城鄉(xiāng)固體廢棄物處理的“痛點圖譜”要做好規(guī)劃，必先“望聞問切”。通過近三年參與的12個市縣“無廢城市”建設(shè)評估項目，我梳理出當前城鄉(xiāng)固體廢棄物處理的三大核心矛盾?？偭颗c結(jié)構(gòu)的雙重壓力總量持續(xù)攀升：以2023年數(shù)據(jù)為例，全國城市生活垃圾清運量達2.55億噸（同比增長3.1%），縣城及建制鎮(zhèn)約1.2億噸，農(nóng)村地區(qū)約0.8億噸。其中，快遞包裝、一次性餐具等“新增長源”占比從2018年的8%升至2023年的15%。成分復(fù)雜多變：城市地區(qū)廚余垃圾占比超40%（上海等試點城市已通過分類降至30%），但混合垃圾中仍含10%-15%的可回收物；農(nóng)村地區(qū)則呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、農(nóng)膜）+生活廢棄物”的復(fù)合結(jié)構(gòu)，部分山區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率不足30%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的設(shè)施鴻溝城市端：雖已形成“衛(wèi)生填埋+焚燒發(fā)電+生物處理”的多元處理體系（2023年焚燒處理占比達65%），但仍存在“鄰避效應(yīng)”突出（某省會城市垃圾焚燒廠選址曾引發(fā)3次大規(guī)模民意反饋）、老舊填埋場滲濾液處理成本高（部分設(shè)施運行成本超300元/噸）等問題。農(nóng)村端：設(shè)施覆蓋率不足是核心矛盾。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年監(jiān)測，全國仍有12%的行政村未建立垃圾收運體系，56%的村莊依賴“戶集-村收-鎮(zhèn)運”模式，但鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運站設(shè)備老化率超40%，部分山區(qū)因運輸距離遠（單程超50公里）導(dǎo)致“垃圾圍村”現(xiàn)象反復(fù)。管理體系的“最后一公里”困境在江蘇某縣級市的調(diào)研中，我曾跟隨環(huán)衛(wèi)車記錄過一天的作業(yè)：上午7點，社區(qū)分類垃圾桶被混裝收運；下午3點，工地裝修垃圾隨意堆放在河道邊；晚上9點，夜市產(chǎn)生的廚余垃圾被直接倒入市政管網(wǎng)。這折射出三大管理短板：分類投放：居民參與率（城市約60%，農(nóng)村不足30%）與準確率（城市約45%，農(nóng)村約20%）雙低；收運銜接：分類收運車輛覆蓋率（可回收物、有害垃圾專用車僅覆蓋65%的城市社區(qū)）不足；監(jiān)管執(zhí)法：基層執(zhí)法力量薄弱（某縣20萬人口僅配備3名專職固廢監(jiān)管員），導(dǎo)致違規(guī)傾倒成本低。03規(guī)劃邏輯：構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的治理框架規(guī)劃邏輯：構(gòu)建“全周期、全要素、全主體”的治理框架針對上述問題，2025年城鄉(xiāng)固體廢棄物處理規(guī)劃需跳出“末端處理”的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)向“源頭減量-分類收集-資源化利用-安全處置”的全周期管理，核心要把握三大規(guī)劃原則。生態(tài)優(yōu)先：從“環(huán)境代價”到“生態(tài)增值”源頭減量：在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嵌入“減量化”指標。例如，新建社區(qū)需配套可降解包裝回收點（按每1000戶1個標準設(shè)置），農(nóng)貿(mào)市場需設(shè)置果蔬垃圾就地處理設(shè)施（處理能力不低于日產(chǎn)生量的80%），工業(yè)集聚區(qū)需規(guī)劃“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”園區(qū)（要求企業(yè)固廢綜合利用率達90%以上）。循環(huán)利用：構(gòu)建“城鄉(xiāng)資源循環(huán)圈”。如浙江“千萬工程”中推廣的“農(nóng)村有機垃圾-沼氣-有機肥-農(nóng)田”閉環(huán)，每處理1噸廚余垃圾可產(chǎn)沼氣150立方米、有機肥200公斤，直接減少化肥使用量30%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：從“二元分割”到“系統(tǒng)聯(lián)動”設(shè)施共享：以縣域為單元規(guī)劃“1+N”處理體系——1座區(qū)域性綜合處理中心（涵蓋焚燒、廚余處理、有害垃圾暫存），N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型處理設(shè)施（如農(nóng)村可堆肥垃圾處理站、建筑裝修垃圾分揀中心）。例如，四川成都郫都區(qū)通過“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級設(shè)施聯(lián)動，將農(nóng)村垃圾運輸成本從120元/噸降至50元/噸。標準統(tǒng)一：制定城鄉(xiāng)協(xié)同的分類標準。城市執(zhí)行“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四分類，農(nóng)村在此基礎(chǔ)上增加“農(nóng)業(yè)廢棄物”專項分類（如秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝），并配套“戶分易腐/不易腐、村集可回收/有害、鎮(zhèn)運集中處理”的簡化流程。全民參與：從“政府主導(dǎo)”到“共建共享”教育滲透：將固廢處理知識納入中小學(xué)勞動課程（如校園垃圾分類實踐、廚余堆肥實驗），通過“小手拉大手”提升家庭參與率。我曾在上海某中學(xué)看到學(xué)生設(shè)計的“垃圾分類積分兌換綠植”活動，三個月內(nèi)社區(qū)分類準確率從35%提升至68%。激勵機制：探索“經(jīng)濟杠桿+榮譽激勵”雙軌模式。例如，杭州推行的“虎哥回收”模式（可回收物按重量兌換現(xiàn)金），使可回收物回收率提升40%；蘇州試點的“垃圾分類紅黑榜”，將分類情況與文明家庭評選掛鉤，違規(guī)率下降30%。04技術(shù)路徑：2025年重點推廣的“硬核支撐”技術(shù)路徑：2025年重點推廣的“硬核支撐”規(guī)劃落地離不開技術(shù)保障。結(jié)合《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求，2025年城鄉(xiāng)固廢處理需重點突破三大技術(shù)方向。精準分類技術(shù)：讓“分得準”成為可能智能分類設(shè)備：在社區(qū)推廣“AI識別+自動分揀”垃圾桶（如上海部分小區(qū)使用的設(shè)備，可識別200種以上垃圾，分類準確率超95%）；農(nóng)村地區(qū)則采用“簡易稱重+二維碼溯源”裝置（每袋垃圾貼專屬碼，可追蹤到投放戶）。分類指導(dǎo)工具：開發(fā)“本地化”分類指南。例如，針對南方地區(qū)“海鮮殼是否屬于廚余垃圾”“粽葉是否可降解”等爭議問題，編制圖文版《XX市常見垃圾分類手冊》，通過社區(qū)講座、短視頻平臺普及。資源化利用技術(shù)：讓“垃圾”變“資源”廚余垃圾處理：推廣“微生物好氧發(fā)酵+黑水虻養(yǎng)殖”組合技術(shù)。以南京某社區(qū)為例，日處理5噸廚余垃圾，可產(chǎn)有機肥1噸（用于社區(qū)綠化）、黑水虻蟲干200公斤（作為水產(chǎn)飼料），年收益超20萬元。01建筑垃圾處理：建設(shè)“移動破碎+再生骨料”生產(chǎn)線。農(nóng)村地區(qū)可利用閑置廠房設(shè)置小型移動設(shè)備（處理能力50噸/日），將拆除混凝土、磚瓦破碎為再生骨料，用于村道鋪設(shè)、擋土墻砌筑，成本僅為天然骨料的60%。01農(nóng)業(yè)廢棄物處理：推廣“秸稈飼料化-糞污沼氣化-沼渣還田”模式。山東某縣通過該模式，秸稈綜合利用率從75%提升至92%，養(yǎng)殖糞污資源化率達100%，化肥使用量減少25%。01安全處置技術(shù)：守住“環(huán)境安全”底線填埋場升級：對現(xiàn)有填埋場實施“封場修復(fù)+生態(tài)復(fù)墾”。例如，北京阿蘇衛(wèi)填埋場通過鋪設(shè)HDPE防滲膜、安裝沼氣收集發(fā)電系統(tǒng)（年發(fā)電2000萬度），并在封場后建設(shè)生態(tài)公園，實現(xiàn)“垃圾山”到“城市綠肺”的轉(zhuǎn)變。有害垃圾處理：縣級以上城市需配套危廢集中處理中心（處理能力不低于5000噸/年），農(nóng)村地區(qū)設(shè)置“有害垃圾暫存點”（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個），定期由專業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)運處理，確保廢電池、廢燈管等危險廢物處置率100%。05實施保障：讓規(guī)劃從“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊睂嵤┍Ｕ希鹤屢?guī)劃從“藍圖”變?yōu)椤皩嵕啊痹俸玫囊?guī)劃，沒有保障機制也會淪為“紙上談兵”。結(jié)合多年實踐，我認為需構(gòu)建“政策-資金-監(jiān)督”三位一體的保障體系。政策保障：織密“制度之網(wǎng)”法規(guī)配套：推動《城鄉(xiāng)固體廢棄物處理條例》落地，明確“產(chǎn)生者責(zé)任”（如餐飲企業(yè)需繳納廚余垃圾處理費，標準為營業(yè)額的0.5%-1%）、“屬地管理責(zé)任”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需將固廢處理納入年度考核，占比不低于10%）。標準引領(lǐng)：制定《城鄉(xiāng)固廢處理設(shè)施建設(shè)標準》（如焚燒廠距離居民區(qū)不小于3公里，農(nóng)村堆肥站距離水源地不小于500米）、《分類收運車輛配置規(guī)范》（城市每5000戶配1輛可回收物專用車，農(nóng)村每10個村配1輛）。資金保障：激活“多元投入”政府主導(dǎo)：將固廢處理設(shè)施建設(shè)納入地方政府專項債支持范圍（2023年全國已發(fā)行相關(guān)專項債超500億元），重點支持農(nóng)村地區(qū)收運體系建設(shè)（中央財政按東、中、西部分別補貼30%、50%、70%）。市場參與：推廣“PPP模式”（政府和社會資本合作），例如某地級市通過引入專業(yè)環(huán)保企業(yè)，由企業(yè)投資建設(shè)焚燒廠，政府按處理量支付服務(wù)費（約80元/噸），企業(yè)通過發(fā)電收益（約40元/噸）實現(xiàn)盈利，形成“政府減負擔、企業(yè)有收益、環(huán)境得改善”的多贏局面。監(jiān)督保障：筑牢“執(zhí)行防線”智慧監(jiān)管：建設(shè)“城鄉(xiāng)固廢管理平臺”，通過GPS定位收運車輛、監(jiān)控攝像頭實時查看處理設(shè)施運行、電子秤記錄分類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“產(chǎn)生-收運-處理”全流程可追溯。我參與設(shè)計的某縣平臺，曾通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)垃圾，24小時內(nèi)完成執(zhí)法處置。社會監(jiān)督：開通“固廢舉報熱線+微信小程序”，對查實的違規(guī)行為給予獎勵（如上海對有效舉報最高獎勵500元），同時曝光“黑名單”企業(yè)（限制其參與政府采購、評優(yōu)評先）。06結(jié)語：讓每一寸城鄉(xiāng)土地都“清而有韻”結(jié)語：讓每一寸城鄉(xiāng)土地都“清而有韻”回顧十余年的規(guī)劃生涯，我最深的感觸是：固體廢棄物處理規(guī)劃的本質(zhì)，是對“人-地關(guān)系”的再平衡。它不僅關(guān)乎垃圾如何處理，更關(guān)乎我們以何種方式尊重自然、節(jié)約資源、傳承文明。2025年的城鄉(xiāng)，應(yīng)該是這樣的：清晨的社區(qū)里，居民熟練地將廚余垃圾投入綠色桶，可回收物交給智能回收機；中午的農(nóng)田邊，秸稈被打成捆運往飼料廠，農(nóng)膜被分類回