施工單位黑白合同施工單位黑白合同，又稱陰陽合同，是指在建設(shè)工程領(lǐng)域中，合同當(dāng)事人就同一工程項(xiàng)目訂立兩份或兩份以上實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。其中，“白合同”通常是經(jīng)過合法招投標(biāo)程序并在建設(shè)行政主管部門備案的合同，形式上符合法律法規(guī)要求，但其部分條款可能未反映雙方真實(shí)意愿；“黑合同”則是雙方私下簽訂的、實(shí)際履行的協(xié)議，內(nèi)容往往對(duì)工程價(jià)款、工期、質(zhì)量等核心條款進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，以規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管、降低工程成本或?qū)崿F(xiàn)其他利益訴求。兩者的本質(zhì)區(qū)別在于，白合同是對(duì)外公示的“合法外衣”，黑合同是對(duì)內(nèi)履行的“真實(shí)約定”，這種雙重合同現(xiàn)象在建筑市場中長期存在，成為引發(fā)工程糾紛的重要根源。在法律層面，施工單位黑白合同的效力認(rèn)定主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《民法典》及相關(guān)司法解釋?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條明確規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，這為白合同的權(quán)威性提供了基礎(chǔ)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》進(jìn)一步細(xì)化了裁判規(guī)則，指出當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。這里的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”具體包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程價(jià)款四個(gè)核心要素，只要黑合同對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整，即可能被認(rèn)定為無效。然而，法律并非完全否定合同變更的可能性。在合同履行過程中，因客觀情況發(fā)生重大變化（如原材料價(jià)格暴漲、設(shè)計(jì)方案調(diào)整等），雙方協(xié)商一致對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行修改的，屬于合法的合同變更，不構(gòu)成黑白合同。例如，某市政工程項(xiàng)目因疫情導(dǎo)致工期延誤，發(fā)包人與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議延長工期并調(diào)整付款節(jié)點(diǎn)，此類變更因符合公平原則和實(shí)際需求，法院通常會(huì)認(rèn)可其效力。但需注意，變更必須基于真實(shí)的客觀情況變化，且不得損害國家利益或社會(huì)公共利益，否則仍可能被認(rèn)定為規(guī)避法律的行為。效力認(rèn)定的核心在于區(qū)分“實(shí)質(zhì)性變更”與“正常合同調(diào)整”。司法實(shí)踐中，法院通常從兩個(gè)維度進(jìn)行判斷：一是變更內(nèi)容是否影響其他競標(biāo)人中標(biāo)可能性，若黑合同的條款使原中標(biāo)條件失去競爭力，則構(gòu)成對(duì)招投標(biāo)制度的破壞；二是變更是否導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，例如工程價(jià)款下調(diào)幅度超過市場合理范圍（通常認(rèn)為10%以上的讓利可能被視為實(shí)質(zhì)性變更）。以某房地產(chǎn)項(xiàng)目為例，施工單位中標(biāo)后與開發(fā)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將工程價(jià)款從1.2億元降至9800萬元，同時(shí)縮短工期三個(gè)月，法院最終認(rèn)定該補(bǔ)充協(xié)議構(gòu)成實(shí)質(zhì)性變更，判決仍按中標(biāo)合同結(jié)算。這一案例表明，即使雙方意思表示真實(shí)，黑合同若背離中標(biāo)合同核心條款，仍無法獲得法律保護(hù)。典型案例的裁判思路進(jìn)一步揭示了黑白合同糾紛的復(fù)雜性。在最高人民法院審理的一起案件中，發(fā)包人與施工單位在中標(biāo)前簽訂了一份“框架協(xié)議”，約定工程價(jià)款按定額下浮15%結(jié)算，隨后通過虛假招投標(biāo)程序簽訂備案合同（白合同），約定按定額結(jié)算。工程竣工后，雙方因結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生爭議。法院審理認(rèn)為，框架協(xié)議簽訂于中標(biāo)之前，屬于“先定后招”，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于“確定中標(biāo)人前不得談判實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的規(guī)定，導(dǎo)致中標(biāo)無效，白合同亦屬無效。最終，法院參照雙方實(shí)際履行的框架協(xié)議進(jìn)行結(jié)算，但同時(shí)指出，若框架協(xié)議存在損害國家利益（如偷逃稅款）的情形，仍可能被認(rèn)定為全部無效。這一案例體現(xiàn)了司法實(shí)踐對(duì)黑白合同效力認(rèn)定的靈活性：既要維護(hù)招投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性，也要考慮當(dāng)事人的真實(shí)履行情況。另一起典型案例則涉及合同履行過程中的變更邊界。某水電站項(xiàng)目中，施工單位中標(biāo)后因地質(zhì)條件復(fù)雜，實(shí)際工程量遠(yuǎn)超招標(biāo)文件范圍，雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議增加工程款3000萬元。發(fā)包人事后以補(bǔ)充協(xié)議構(gòu)成黑合同為由拒絕支付，施工單位訴至法院。法院審理認(rèn)為，地質(zhì)條件變化屬于招投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見的客觀情況，補(bǔ)充協(xié)議是對(duì)工程量的合理調(diào)整，未損害其他競標(biāo)人利益，亦未導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡，因此認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議有效，發(fā)包人應(yīng)按變更后的金額支付工程款。此案明確了合法變更與黑白合同的界限，即基于客觀事實(shí)的合理調(diào)整受法律保護(hù)，而惡意規(guī)避監(jiān)管的變更則無效。黑白合同的存在對(duì)建筑市場秩序和合同當(dāng)事人均產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。對(duì)施工單位而言，風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，黑合同約定的讓利條款可能因無效而無法獲得法院支持，但實(shí)際施工中已按低價(jià)組織施工，導(dǎo)致利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓；二是行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，參與虛假招投標(biāo)可能面臨罰款、停業(yè)整頓甚至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰；三是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，為滿足黑合同中的低價(jià)要求，施工單位可能偷工減料，引發(fā)工程質(zhì)量問題，承擔(dān)返工或賠償責(zé)任。對(duì)發(fā)包人而言，黑白合同可能導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，同時(shí)面臨審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)——若白合同與實(shí)際履行情況不符，可能被認(rèn)定為國有資產(chǎn)流失。此外，黑白合同糾紛往往伴隨著漫長的訴訟周期，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和投資效益。從行業(yè)影響來看，黑白合同破壞了公平競爭的市場環(huán)境。部分施工單位通過簽訂黑合同低價(jià)搶標(biāo)，再通過工程變更、索賠等方式彌補(bǔ)損失，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；同時(shí)，黑白合同使得工程價(jià)款、工期等核心要素處于不確定狀態(tài)，增加了合同糾紛發(fā)生率。據(jù)檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，建設(shè)工程施工合同糾紛民事檢察監(jiān)督案件達(dá)4800余件，其中黑白合同引發(fā)的結(jié)算爭議占比超過三成，成為制約建筑行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。為有效防范黑白合同風(fēng)險(xiǎn)，施工單位應(yīng)從多個(gè)環(huán)節(jié)入手構(gòu)建合規(guī)體系。在招投標(biāo)階段，需嚴(yán)格遵循法定程序，避免提前與發(fā)包人就工程價(jià)款、工期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，確保投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性。中標(biāo)后，若需變更合同內(nèi)容，應(yīng)通過書面形式明確變更原因（如設(shè)計(jì)變更、不可抗力等），并及時(shí)辦理備案手續(xù)，避免以補(bǔ)充協(xié)議形式私下修改核心條款。在合同履行過程中，要注重證據(jù)留存，如施工日志、簽證單、會(huì)議紀(jì)要等，一旦發(fā)生糾紛，可作為證明實(shí)際履行情況的依據(jù)。此外，施工單位還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)審查，對(duì)合同條款進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因追求短期利益而簽訂無效協(xié)議。對(duì)于發(fā)包人而言，規(guī)范合同管理同樣重要。應(yīng)在招標(biāo)文件中充分考慮市場風(fēng)險(xiǎn)，明確工程變更的處理機(jī)制，避免中標(biāo)后通過黑合同轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；確需調(diào)整合同內(nèi)容時(shí)，應(yīng)與施工單位協(xié)商一致并簽訂合法有效的補(bǔ)充協(xié)議，確保變更程序合規(guī)、依據(jù)充分。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，杜絕虛假招標(biāo)、串標(biāo)等行為，從源頭上減少黑白合同的產(chǎn)生。司法實(shí)踐中，法院對(duì)黑白合同的認(rèn)定已形成相對(duì)統(tǒng)一的裁判規(guī)則：必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，若未依法招標(biāo)或中標(biāo)無效，則黑白合同均無效，參照實(shí)際履行的合同結(jié)算；非必須招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人自愿招標(biāo)的，以中標(biāo)合同為準(zhǔn)，但若存在客觀情況變化導(dǎo)致的合理變更，可按變更后協(xié)議履行。這一規(guī)則既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，又兼顧了合同履行的實(shí)際需求。未來，隨著建筑市場監(jiān)管的加強(qiáng)和信用體系的完善，黑白合同現(xiàn)象將得到進(jìn)一步遏制，但徹底消除這一頑疾，仍需立法、執(zhí)法、司法協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)建筑行業(yè)向規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。施工單位黑白合同的治理，不僅關(guān)乎合同當(dāng)事人的個(gè)體利益，更涉及建筑市場秩序的維護(hù)和工程質(zhì)量安全。