安全生產(chǎn)條例一、總則

第一節(jié)制定目的與依據(jù)

為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)（或行業(yè)）實(shí)際，制定本條例。本條例旨在明確安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為安全生產(chǎn)活動(dòng)提供根本遵循。

第二節(jié)適用范圍

本條例適用于本地區(qū)（或行業(yè)）內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。具體包括：礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械制造、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位；以及其他涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)領(lǐng)域和單位。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三節(jié)基本原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清部門監(jiān)管職責(zé)；三是堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；四是堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理；六是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

第四節(jié)監(jiān)管體制

本地區(qū)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持”的監(jiān)管體制。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核機(jī)制。應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。

第五條安全生產(chǎn)責(zé)任體系

構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；部門主要負(fù)責(zé)人是本部門監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員對(duì)分管領(lǐng)域和崗位安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。新聞媒體、社會(huì)組織和公眾有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第一節(jié)：安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一目：主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

第一項(xiàng)：法定職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其法定職責(zé)包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第二項(xiàng)：履職要求

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)問題。同時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書。

第二目：分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

第一項(xiàng)：分管領(lǐng)域責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)組織制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，監(jiān)督執(zhí)行安全生產(chǎn)措施，定期檢查分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)報(bào)告并處理安全隱患。

第二項(xiàng)：協(xié)調(diào)管理

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各部門之間的安全生產(chǎn)工作，確保信息暢通，資源共享，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三目：全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

第一項(xiàng)：崗位責(zé)任制

各崗位人員應(yīng)當(dāng)履行本崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和技能。

第二項(xiàng)：考核機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，定期對(duì)各部門和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)員工積極參與安全生產(chǎn)。

第二節(jié)：安全生產(chǎn)規(guī)章制度

第一目：規(guī)章制度體系

第一項(xiàng)：基本制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)基本制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等。這些制度應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二項(xiàng)：專項(xiàng)制度

針對(duì)特定行業(yè)或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、有限空間作業(yè)安全管理制度等。

第二目：制度執(zhí)行與監(jiān)督

第一項(xiàng)：執(zhí)行要求

安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)向全體員工公示，確保員工知曉并遵守。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行制度，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高員工的制度意識(shí)。

第二項(xiàng)：監(jiān)督檢查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查規(guī)章制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并記錄存檔。

第三節(jié)：安全生產(chǎn)資金投入

第一目：投入保障

第一項(xiàng)：資金來源

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所需的資金投入，資金來源包括企業(yè)自有資金、提取的安全費(fèi)用、政府補(bǔ)貼等。安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?/p>

第二項(xiàng)：使用范圍

安全生產(chǎn)資金主要用于安全設(shè)施設(shè)備的購置和維護(hù)、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援裝備、隱患排查治理、勞動(dòng)防護(hù)用品配備等。

第二目：預(yù)算管理

第一項(xiàng)：預(yù)算編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年編制安全生產(chǎn)資金預(yù)算，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，確保資金充足。預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和實(shí)際需求科學(xué)編制。

第二項(xiàng)：審計(jì)監(jiān)督

安全生產(chǎn)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、透明，防止浪費(fèi)和濫用。

第四節(jié)：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

第一目：培訓(xùn)內(nèi)容

第一項(xiàng)：新員工培訓(xùn)

新員工上崗前必須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、事故案例等。培訓(xùn)合格后方可上崗。

第二項(xiàng)：在崗培訓(xùn)

在崗員工每年至少接受一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括新知識(shí)、新技能、新法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力提升。

第二目：培訓(xùn)實(shí)施

第一項(xiàng)：培訓(xùn)方式

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)可以采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬演練、在線學(xué)習(xí)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。

第二項(xiàng)：考核評(píng)估

培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，評(píng)估員工掌握程度?？己瞬缓细裾?，必須重新培訓(xùn)，直至合格。

第五節(jié)：安全設(shè)施設(shè)備管理

第一目：設(shè)施設(shè)備配置

第一項(xiàng)：標(biāo)準(zhǔn)要求

安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備、防護(hù)裝置等。配置應(yīng)當(dāng)滿足生產(chǎn)安全需要。

第二項(xiàng)：采購安裝

采購安全設(shè)施設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的供應(yīng)商，確保產(chǎn)品質(zhì)量。安裝應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員進(jìn)行，符合安全規(guī)范。

第二目：維護(hù)保養(yǎng)

第一項(xiàng)：日常維護(hù)

安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行日常維護(hù)，清潔、潤滑、檢查，確保正常運(yùn)行。操作人員應(yīng)當(dāng)正確使用設(shè)備。

第二項(xiàng)：定期檢測(cè)

安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，如特種設(shè)備每年一次檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修或更換。

第六節(jié)：重大危險(xiǎn)源管理

第一目：辨識(shí)評(píng)估

第一項(xiàng)：辨識(shí)方法

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，如危險(xiǎn)與可操作性分析、故障樹分析等，確定危險(xiǎn)源類型和等級(jí)。

第二項(xiàng)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能導(dǎo)致事故的后果和可能性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施。

第二目：監(jiān)控預(yù)警

第一項(xiàng)：監(jiān)控系統(tǒng)

建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源狀態(tài)，設(shè)置預(yù)警閾值，及時(shí)發(fā)出警報(bào)。

第二項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、救援措施等，并定期演練。

第七節(jié)：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理

第一目：現(xiàn)場(chǎng)管理

第一項(xiàng)：作業(yè)規(guī)范

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，明確作業(yè)流程、安全注意事項(xiàng)、防護(hù)措施等。員工必須遵守規(guī)范，禁止違章作業(yè)。

第二項(xiàng)：風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，如動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等，必須實(shí)行作業(yè)許可制度，審批后方可作業(yè)，并采取隔離、監(jiān)護(hù)等措施。

第二目：隱患排查

第一項(xiàng)：排查機(jī)制

建立隱患排查治理制度，定期開展全面排查和專項(xiàng)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。

第二項(xiàng)：整改措施

對(duì)排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確責(zé)任人和整改期限，整改完成后驗(yàn)收，確保消除隱患。

第八節(jié)：應(yīng)急救援預(yù)案

第一目：預(yù)案制定

第一項(xiàng)：編制要求

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)科學(xué)、實(shí)用、可操作。

第二項(xiàng)：評(píng)審備案

預(yù)案編制完成后，組織專家評(píng)審，修訂完善后向應(yīng)急管理部門備案。

第二目：演練與響應(yīng)

第一項(xiàng)：定期演練

每年至少組織一次應(yīng)急救援演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高員工應(yīng)急處置能力。

第二項(xiàng)：應(yīng)急處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一節(jié)：監(jiān)管主體與職責(zé)

第一目：政府監(jiān)管職責(zé)

第一項(xiàng)：綜合監(jiān)管

應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

第二項(xiàng)：行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)施直接監(jiān)管，制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

第二目：部門協(xié)同機(jī)制

第一項(xiàng)：聯(lián)席會(huì)議制度

建立由政府牽頭、多部門參與的安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域安全問題。

第二項(xiàng)：信息共享平臺(tái)

構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患、執(zhí)法檢查、事故數(shù)據(jù)等信息的實(shí)時(shí)互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

第二節(jié)：監(jiān)督檢查方式

第一目：日常監(jiān)管

第一項(xiàng)：雙隨機(jī)一公開

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

第二項(xiàng)：網(wǎng)格化巡查

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格員定期巡查轄區(qū)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)。

第二目：專項(xiàng)檢查

第一項(xiàng)：重點(diǎn)領(lǐng)域整治

針對(duì)礦山、危化品、建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，每年開展不少于兩次的專項(xiàng)檢查，聚焦重大隱患整改。

第二項(xiàng)：季節(jié)性防控

在汛期、高溫、節(jié)假日等特殊時(shí)段，組織針對(duì)性安全檢查，強(qiáng)化防火、防汛、防暑降溫措施。

第三節(jié)：監(jiān)管程序規(guī)范

第一目：檢查流程

第一項(xiàng)：檢查前準(zhǔn)備

監(jiān)管部門制定檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、人員分工和時(shí)間安排，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家參與。

第二項(xiàng)：現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施

檢查人員出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利義務(wù)，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問人員等方式開展檢查。

第二目：?jiǎn)栴}處理

第一項(xiàng)：隱患整改閉環(huán)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)整改指令書，明確整改時(shí)限和責(zé)任人；到期后組織復(fù)查驗(yàn)收，確保隱患消除。

第二項(xiàng)：違法行為查處

對(duì)拒不整改或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證件等強(qiáng)制措施。

第四節(jié)：執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

第一目：執(zhí)法規(guī)范化

第一項(xiàng)：執(zhí)法全過程記錄

執(zhí)法檢查全程使用執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)法行為可追溯、可回溯，保障執(zhí)法公正性。

第二項(xiàng)：自由裁量權(quán)基準(zhǔn)

制定安全生產(chǎn)違法行為處罰裁量基準(zhǔn)，明確不同情節(jié)對(duì)應(yīng)的處罰幅度，避免畸輕畸重。

第二目：監(jiān)督制約

第一項(xiàng)：內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督

上級(jí)監(jiān)管部門定期下級(jí)執(zhí)法案卷，檢查執(zhí)法程序合法性和適用法律準(zhǔn)確性。

第二項(xiàng)：社會(huì)監(jiān)督渠道

公開舉報(bào)電話、郵箱等投訴渠道，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，優(yōu)先核查并反饋處理結(jié)果。

第五節(jié)：監(jiān)管效能提升

第一目：智慧監(jiān)管應(yīng)用

第一項(xiàng)：物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)

在重點(diǎn)企業(yè)推廣安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警。

第二項(xiàng)：大數(shù)據(jù)分析

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析企業(yè)隱患規(guī)律和事故特征，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警和監(jiān)管資源優(yōu)化配置。

第二目：信用監(jiān)管體系

第一項(xiàng)：企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，根據(jù)隱患整改、事故記錄等指標(biāo)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

第二項(xiàng)：聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)減少檢查頻次并給予政策支持；對(duì)失信企業(yè)實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第六節(jié)：監(jiān)管能力建設(shè)

第一目：專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

第一項(xiàng)：執(zhí)法人員培訓(xùn)

每年組織不少于40學(xué)時(shí)的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)和應(yīng)急處置技能。

第二項(xiàng)：專家智庫支撐

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸閺?fù)雜事故調(diào)查、重大隱患判定提供技術(shù)支持。

第二目：裝備設(shè)施保障

第一項(xiàng)：執(zhí)法裝備配置

為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備便攜式檢測(cè)儀、無人機(jī)、應(yīng)急通訊等裝備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

第二項(xiàng)：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，模擬事故場(chǎng)景開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力。

第七節(jié)：社會(huì)監(jiān)督參與

第一目：群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第一項(xiàng)：企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部安全舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并保護(hù)隱私。

第二項(xiàng)：社區(qū)監(jiān)督員

在社區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督員，協(xié)助排查居民樓消防、燃?xì)獾劝踩[患。

第二目：媒體監(jiān)督作用

第一項(xiàng)：輿論曝光機(jī)制

對(duì)重大安全隱患和典型違法案例，通過媒體公開曝光，形成社會(huì)監(jiān)督壓力。

第二項(xiàng)：安全科普宣傳

利用電視、新媒體等平臺(tái)普及安全知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

四、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

第一節(jié)：事故報(bào)告與啟動(dòng)

第一目：報(bào)告時(shí)限

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。情況緊急或直接導(dǎo)致人員傷亡的，可越級(jí)報(bào)告。

第二目：報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生時(shí)間及地點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第三目：?jiǎn)?dòng)程序

應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，根據(jù)事故等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)查程序。一般事故由縣級(jí)人民政府組織調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)人民政府組織調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查。

第二節(jié)：事故調(diào)查組織

第一目：調(diào)查組組成

事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組成，并邀請(qǐng)人民檢察院參與。調(diào)查組可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二目：調(diào)查組職責(zé)

查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。

第三目：調(diào)查權(quán)限

事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，要求其提供文件、資料，并對(duì)其采取封存、扣押等強(qiáng)制措施。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓或干涉調(diào)查工作。

第三節(jié)：事故原因分析

第一目：直接原因認(rèn)定

通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、物證檢驗(yàn)等方式，確定事故發(fā)生的直接技術(shù)原因，如設(shè)備故障、操作失誤、環(huán)境因素等。重點(diǎn)分析導(dǎo)致事故發(fā)生的瞬間性、突發(fā)性因素。

第二目：間接原因追溯

深入分析導(dǎo)致直接原因存在的管理缺陷，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全培訓(xùn)不到位、隱患排查治理不徹底、應(yīng)急預(yù)案不完善等制度性、系統(tǒng)性問題。

第三目：綜合責(zé)任判定

結(jié)合直接原因與間接原因，綜合判定事故責(zé)任主體。區(qū)分生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)管理人員責(zé)任及從業(yè)人員責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任承擔(dān)形式。

第四節(jié)：責(zé)任追究與處理

第一目：行政責(zé)任追究

對(duì)負(fù)有責(zé)任的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

第二目：刑事責(zé)任移送

對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪等刑事犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第三目：民事賠償落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)明確民事賠償責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)傷亡人員的醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等賠償費(fèi)用。鼓勵(lì)通過人民調(diào)解、司法調(diào)解等方式促成賠償協(xié)議達(dá)成。

第五節(jié)：整改措施落實(shí)

第一目：整改方案制定

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)提出針對(duì)性整改措施，包括技術(shù)改造、管理優(yōu)化、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面。生產(chǎn)經(jīng)營單位需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定詳細(xì)整改方案并報(bào)調(diào)查組備案。

第二目：整改過程監(jiān)督

事故調(diào)查組或其指定的部門對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，采取定期檢查、不定期抽查等方式，確保整改資金到位、責(zé)任到人、措施落地。

第三目：整改效果評(píng)估

整改完成后，由事故調(diào)查組組織評(píng)估驗(yàn)收。重點(diǎn)檢查隱患是否消除、制度是否健全、能力是否提升，形成整改效果評(píng)估報(bào)告。未通過評(píng)估的，需重新制定整改方案。

第六節(jié)：事故信息發(fā)布

第一目：發(fā)布權(quán)限管理

事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由事故調(diào)查組或指定部門向社會(huì)公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信息，依法不予公開。

第二目：發(fā)布內(nèi)容規(guī)范

發(fā)布信息應(yīng)包括事故概況、調(diào)查結(jié)論、責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果及整改措施等關(guān)鍵內(nèi)容。表述需客觀準(zhǔn)確，避免主觀臆斷或引發(fā)不必要的社會(huì)恐慌。

第三目：輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立事故輿情監(jiān)測(cè)與快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)媒體采訪實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，確保信息發(fā)布權(quán)威一致。

五、法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一節(jié)：法律責(zé)任

第一目：行政責(zé)任

第一項(xiàng)：行政處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，由應(yīng)急管理部門或其他主管部門依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證等。罰款數(shù)額根據(jù)違法行為情節(jié)輕重確定，一般事故可處五萬元以上二十萬元以下罰款，重大事故可處二十萬元以上一百萬元以下罰款。對(duì)拒不整改或重復(fù)違法的單位，可按日連續(xù)處罰。

第二項(xiàng)：行政處分

公職人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管中失職瀆職的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。處分種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。情節(jié)嚴(yán)重的，同時(shí)給予黨紀(jì)處分。例如，對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的部門負(fù)責(zé)人，可給予降級(jí)或撤職處分。

第二目：刑事責(zé)任

第一項(xiàng)：犯罪認(rèn)定

違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，構(gòu)成犯罪。常見罪名包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等。犯罪認(rèn)定需經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，檢察院審查起訴，法院審判。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，可能被認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。

第二項(xiàng)：司法處理

涉嫌刑事犯罪的案件，由司法機(jī)關(guān)依法處理。法院根據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)，判處有期徒刑、拘役或罰金。事故調(diào)查組需及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，并配合調(diào)查。例如，對(duì)造成三人以上死亡的事故責(zé)任人，可判處三年以上七年以下有期徒刑。

第三目：民事責(zé)任

第一項(xiàng)：賠償義務(wù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位因事故造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。賠償范圍包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金等。企業(yè)需在事故發(fā)生后及時(shí)與受害者協(xié)商賠償，或通過法院訴訟確定賠償金額。例如，員工因工受傷，企業(yè)應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)和傷殘補(bǔ)助金。

第二項(xiàng)：訴訟程序

受害者或其家屬可通過民事訴訟索賠。程序包括起訴、舉證、調(diào)解、判決等環(huán)節(jié)。法院根據(jù)證據(jù)和法律規(guī)定，判定企業(yè)賠償責(zé)任。企業(yè)若拒絕賠償，法院可強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。例如，受害者可向事故發(fā)生地人民法院提起訴訟，要求企業(yè)支付賠償金。

第二節(jié)：獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一目：獎(jiǎng)勵(lì)措施

第一項(xiàng)：表彰獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)安全生產(chǎn)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)金等。例如，連續(xù)三年無事故的企業(yè)，可被評(píng)為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，并獲得政府表彰。

第二項(xiàng)：政策支持

安全生產(chǎn)合規(guī)企業(yè)可享受政策支持。支持措施包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先審批等。例如，企業(yè)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

第二目：懲戒措施

第一項(xiàng)：行政處罰

對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)，除行政處罰外，還實(shí)施懲戒措施。措施包括納入黑名單、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。例如，發(fā)生重大事故的企業(yè)，三年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)項(xiàng)目。

第二項(xiàng)：信用懲戒

建立安全生產(chǎn)信用懲戒機(jī)制。企業(yè)信用等級(jí)根據(jù)事故記錄、整改情況等評(píng)定。失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制貸款、提高保險(xiǎn)費(fèi)率等。例如，信用等級(jí)低的企業(yè)，銀行可拒絕其貸款申請(qǐng)。

第三目：執(zhí)行監(jiān)督

第一項(xiàng)：執(zhí)行主體

法律責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施的執(zhí)行由應(yīng)急管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等分工負(fù)責(zé)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政處分，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事責(zé)任和民事賠償。

第二項(xiàng)：監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)制確保獎(jiǎng)懲公正有效。監(jiān)督方式包括上級(jí)部門檢查、社會(huì)舉報(bào)、媒體曝光等。例如，公眾可舉報(bào)違法企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，定期評(píng)估獎(jiǎng)懲效果，調(diào)整政策。

六、安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

第一節(jié)：組織體系構(gòu)建

第一目：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

第一項(xiàng)：委員會(huì)架構(gòu)

各級(jí)政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員包括應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通等部門負(fù)責(zé)人。委員會(huì)定期召開會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

第二項(xiàng)：專職機(jī)構(gòu)配置

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門設(shè)立安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科（股），配備專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備至少兩名專職安全員。

第二目：企業(yè)責(zé)任架構(gòu)

第一項(xiàng)：管理層級(jí)劃分

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立“主要負(fù)責(zé)人-分管負(fù)責(zé)人-部門負(fù)責(zé)人-班組長-崗位員工”五級(jí)責(zé)任鏈條，明確各級(jí)人員具體職責(zé)清單，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

第二項(xiàng)：專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)配備注冊(cè)安全工程師，其他企業(yè)按從業(yè)人員比例配備專職安全管理人員，確保每百名員工至少配備一名安全員。

第三目：社會(huì)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

第一項(xiàng)：行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)

成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律規(guī)范，開展技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和會(huì)員培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第二項(xiàng)：第三方服務(wù)支撐

鼓勵(lì)專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全評(píng)估、隱患排查和應(yīng)急演練，政府通過購買服務(wù)方式提升監(jiān)管專業(yè)性。

第二節(jié)：技術(shù)體系支撐

第一目：監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

第一項(xiàng)：智能感知設(shè)備

在礦山、?；穬?chǔ)存區(qū)等場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)儀、溫度傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)采集作業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。

第二項(xiàng)：風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估平臺(tái)，整合企業(yè)隱患數(shù)據(jù)、歷史事故和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，通過算法模型預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，生成預(yù)警報(bào)告。

第二目：應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)

第一項(xiàng)：指揮調(diào)度系統(tǒng)

建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺(tái)，整合119、120、110等應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的實(shí)時(shí)視頻連線，支持資源調(diào)配和指令下達(dá)。

第二項(xiàng)：數(shù)字預(yù)案庫

編制標(biāo)準(zhǔn)化電子預(yù)案庫，包含各類事故處置流程、專家?guī)旌臀镔Y儲(chǔ)備信息，支持一鍵啟動(dòng)響應(yīng)和資源智能匹配。

第三目：培訓(xùn)教育系統(tǒng)

第一項(xiàng)：虛擬實(shí)訓(xùn)基地

利用VR技術(shù)模擬爆炸、火災(zāi)等事故場(chǎng)景，讓員工沉浸式體驗(yàn)應(yīng)急處置流程，提升實(shí)操能力。

第二項(xiàng)：在線學(xué)習(xí)平臺(tái)

開設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)課程庫，覆蓋法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等內(nèi)容，員工通過手機(jī)端完成學(xué)時(shí)考核。

第三節(jié)：文化體系培育

第一目：安全價(jià)值理念

第一項(xiàng)：文化宣導(dǎo)機(jī)制

企業(yè)設(shè)置安全文化墻、宣傳欄，定期發(fā)布安全警示案例；開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯競(jìng)賽”等活動(dòng)，營造“人人講安全”氛圍。

第二項(xiàng)：行為規(guī)范養(yǎng)成

制定《員工安全行為準(zhǔn)則》，明確禁止行為（如違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)），