安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)2025年136號(hào)一、總則

1.1目的為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理，保障安全生產(chǎn)投入，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件為基礎(chǔ)，結(jié)合2025年136號(hào)文《關(guān)于調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的通知》的最新規(guī)定制定。

1.3適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、機(jī)械制造、冶金、建材、有色金屬、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）。其他未列明行業(yè)的企業(yè)，參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。

1.4基本原則安全生產(chǎn)費(fèi)用提取遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算，專款專用，不得擠占、挪用。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)等相適應(yīng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、提取標(biāo)準(zhǔn)與范圍

2.1行業(yè)分類(lèi)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

2.1.1行業(yè)分類(lèi)依據(jù)及具體類(lèi)別

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)分類(lèi)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，將企業(yè)劃分為三大類(lèi)：高危行業(yè)、中高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。其中，高危行業(yè)包括礦山開(kāi)采（煤炭、金屬、非金屬礦采選）、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)與儲(chǔ)存（危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品）、交通運(yùn)輸（道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸）、建筑施工（房屋建筑、市政工程、水利工程、電力工程）；中高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)包括冶金、建材、機(jī)械制造、輕工（食品、造紙、紡織）、煙草、商貿(mào)（批發(fā)、零售、餐飲）；一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)包括其他未列入上述類(lèi)別的行業(yè)。

行業(yè)分類(lèi)的細(xì)化考慮了生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)性、物料的風(fēng)險(xiǎn)性以及事故后果的嚴(yán)重性。例如，礦山開(kāi)采行業(yè)因井下作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、易發(fā)生坍塌、透水等事故，被列為高危行業(yè)；建筑施工行業(yè)因高處作業(yè)、臨時(shí)用電等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，同樣屬于高危行業(yè)；而商貿(mào)行業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，被列為一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分采用“定量+定性”相結(jié)合的方法，定量指標(biāo)包括行業(yè)事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，定性指標(biāo)包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控難度、應(yīng)急處理能力、社會(huì)影響程度。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》（AQ/T3022-2019），將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為高、中、低三級(jí)：

-高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：近3年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故（死亡10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上），或行業(yè)事故率高于全國(guó)平均水平50%，如礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)與儲(chǔ)存；

-中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：近3年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故（死亡3-9人或直接經(jīng)濟(jì)損失100-1000萬(wàn)元），或行業(yè)事故率高于全國(guó)平均水平20%，如建筑施工、交通運(yùn)輸；

-低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或行業(yè)事故率低于全國(guó)平均水平，如一般商貿(mào)、輕工（部分細(xì)分行業(yè)）。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與提取標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)提取比例最高，低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)最低，體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)越高、投入越大”的原則。

2.2提取標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法

2.2.1按營(yíng)業(yè)收入提取的比例標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取以企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)，按照不同行業(yè)、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定提取比例。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

-高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：

-礦山開(kāi)采：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按3%提取；1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的部分，按2.5%提??；5000萬(wàn)元至1億元的部分，按2%提?。?億元以上的部分，按1.5%提取；

-危險(xiǎn)物品生產(chǎn)與儲(chǔ)存：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按3.5%提??；1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的部分，按3%提取；5000萬(wàn)元至1億元的部分，按2.5%提取；1億元以上的部分，按2%提取；

-交通運(yùn)輸：道路運(yùn)輸企業(yè)按1%提取，水路運(yùn)輸企業(yè)按1.2%提取，鐵路運(yùn)輸企業(yè)按0.8%提取，航空運(yùn)輸企業(yè)按0.5%提??；

-建筑施工：房屋建筑工程按1.5%提取，市政工程按1.2%提取，水利工程按1%提取，電力工程按0.8%提取。

-中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：

-冶金、建材：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)5000萬(wàn)元的，按1.5%提??；5000萬(wàn)元至1億元的部分，按1.2%提?。?億元以上的部分，按1%提?。?/p>

-機(jī)械制造：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1億元的，按1%提取；1億元至5億元的部分，按0.8%提??；5億元以上的部分，按0.5%提??；

-輕工（食品、造紙、紡織）：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)2億元的，按0.8%提??；2億元至5億元的部分，按0.6%提??；5億元以上的部分，按0.4%提取。

-低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)：

-商貿(mào)、煙草：營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1億元的，按0.5%提??；1億元至5億元的部分，按0.3%提?。?億元以上的部分，按0.2%提取。

2.2.2按其他指標(biāo)提取的特殊情形

對(duì)于部分行業(yè)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同，無(wú)法僅以營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)提取的，采用按產(chǎn)量、工程量、設(shè)備數(shù)量等其他指標(biāo)提取。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

-礦山開(kāi)采：按原礦產(chǎn)量提取，煤炭礦井按每噸3-5元提取，金屬礦井按每噸2-4元提取，非金屬礦井按每噸1-3元提?。?/p>

-危險(xiǎn)物品生產(chǎn)：按產(chǎn)品產(chǎn)量提取，危險(xiǎn)化學(xué)品按每噸10-20元提取，煙花爆竹按每箱5-10元提取，民用爆炸物品按每噸15-25元提取；

-建筑施工：按工程造價(jià)提取，房屋建筑工程按工程造價(jià)的1.5%-2%提取，市政工程按工程造價(jià)的1%-1.5%提取；

-交通運(yùn)輸：按營(yíng)運(yùn)車(chē)輛數(shù)量提取，道路貨運(yùn)企業(yè)按每輛每年5000-8000元提取，客運(yùn)企業(yè)按每輛每年3000-5000元提取。

2.2.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施流程

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每3年評(píng)估一次，調(diào)整流程如下：

-第一步：數(shù)據(jù)收集。由企業(yè)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提交上年度安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)、營(yíng)業(yè)收入、提取費(fèi)用使用情況等材料；

-第二步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，采用“事故率+隱患整改率+應(yīng)急能力”三項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；

-第三步：標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)變化，調(diào)整提取比例。例如，某行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)上升20%以上，提取比例提高0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)下降20%以上，提取比例降低0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)；

-第四步：發(fā)布通知。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部發(fā)布，自下一年度1月1日起施行。

2.3適用范圍的細(xì)化界定

2.3.1強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)的范圍界定

下列企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行本提取標(biāo)準(zhǔn)：

-高危行業(yè)企業(yè)：包括所有礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、建筑施工企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，均需按標(biāo)準(zhǔn)提取；

-中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)：即年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、建材、機(jī)械制造、輕工、煙草企業(yè)；

-其他行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)：包括涉及重大危險(xiǎn)源的企業(yè)（如使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)）、發(fā)生過(guò)較大及以上事故的企業(yè)。

2.3.2參照?qǐng)?zhí)行企業(yè)的處理規(guī)則

下列企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于最低要求：

-中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)小型微型企業(yè)：即年?duì)I業(yè)收入2000萬(wàn)元以下的冶金、建材、機(jī)械制造、輕工、煙草企業(yè)，最低提取比例為0.3%；

-一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)：包括年?duì)I業(yè)收入1億元以下的商貿(mào)、煙草企業(yè)，最低提取比例為0.2%；

-新建企業(yè)：在投產(chǎn)后的第一個(gè)年度，按預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入的80%計(jì)算提取基數(shù)，第二個(gè)年度按實(shí)際營(yíng)業(yè)收入執(zhí)行。

2.3.3特殊情形的適用調(diào)整辦法

-合并、分立企業(yè)：合并后的企業(yè)按合并后的營(yíng)業(yè)收入和行業(yè)分類(lèi)確定提取標(biāo)準(zhǔn)；分立后的企業(yè)按分立后的營(yíng)業(yè)收入和行業(yè)分類(lèi)分別提??；

-停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)：停產(chǎn)6個(gè)月以上的，可暫停提取；停產(chǎn)6個(gè)月以下的，按實(shí)際營(yíng)業(yè)收入的50%提??；

-跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)：按不同行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入占比，分別計(jì)算提取費(fèi)用，匯總后總提取費(fèi)用不低于最高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。例如，某企業(yè)同時(shí)從事建筑施工（占營(yíng)業(yè)收入60%）和商貿(mào)（占40%），建筑施工按1.5%提取，商貿(mào)按0.5%提取，總提取費(fèi)用=建筑施工營(yíng)業(yè)收入×1.5%+商貿(mào)營(yíng)業(yè)收入×0.5%，且不低于建筑施工營(yíng)業(yè)收入×1.5%×80%（即最低不低于最高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的80%）。

三、使用范圍與支出范圍

3.1使用范圍界定

3.1.1企業(yè)類(lèi)型適用規(guī)則

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用主體必須為依法注冊(cè)、獨(dú)立核算的企業(yè)法人。對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)，需根據(jù)下屬企業(yè)的行業(yè)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別核算使用額度。例如，某集團(tuán)下屬既有礦山開(kāi)采企業(yè)（高危行業(yè)），又有商貿(mào)企業(yè)（一般風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)），則礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用需按3%-1.5%的比例提取并?？顚Ｓ?，商貿(mào)企業(yè)則按0.5%-0.2%的比例提取。若企業(yè)跨多個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，需按不同業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入占比分別計(jì)算提取額度，但總提取金額不得低于最高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下限。

對(duì)于小微企業(yè)，如年?duì)I業(yè)收入不足500萬(wàn)元的建筑施工企業(yè)，可按最低標(biāo)準(zhǔn)提取，但使用范圍仍需覆蓋安全防護(hù)設(shè)施、員工培訓(xùn)等必要支出。新建企業(yè)在投產(chǎn)首年，可按預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入的80%預(yù)提費(fèi)用，次年按實(shí)際收入調(diào)整。

3.1.2業(yè)務(wù)場(chǎng)景覆蓋范圍

安全生產(chǎn)費(fèi)用需覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程中的安全投入，具體包括生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、辦公場(chǎng)所等區(qū)域的設(shè)施維護(hù)，以及運(yùn)輸、維修、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的安全保障。例如，化工企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于反應(yīng)釜安全閥定期校驗(yàn)、有毒氣體檢測(cè)儀更新、員工防化服購(gòu)置等；建筑施工企業(yè)則需用于腳手架安全驗(yàn)收、塔吊防碰撞系統(tǒng)安裝、工人安全帽質(zhì)量檢測(cè)等。

對(duì)于臨時(shí)性業(yè)務(wù)，如企業(yè)承接的短期項(xiàng)目或展會(huì)活動(dòng)，安全生產(chǎn)費(fèi)用可按項(xiàng)目周期專項(xiàng)提取，使用范圍限于項(xiàng)目期間的安全防護(hù)措施，如臨時(shí)用電線路改造、消防器材配置等。

3.1.3地域與時(shí)間范圍限制

安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用地域需與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致。例如，跨國(guó)企業(yè)的境外子公司需按當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)提取和使用費(fèi)用，國(guó)內(nèi)總部不得統(tǒng)籌調(diào)配。使用時(shí)間范圍為費(fèi)用提取年度內(nèi)，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)資金不得超過(guò)總額的30%，且需在次年第一季度完成使用計(jì)劃備案。

對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，如煙花爆竹企業(yè)，費(fèi)用需在生產(chǎn)旺季前足額提取，用于原料倉(cāng)庫(kù)防火改造、員工應(yīng)急演練等，嚴(yán)禁跨年度挪用。

3.2支出范圍分類(lèi)

3.2.1預(yù)防性支出項(xiàng)目

預(yù)防性支出主要用于降低事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性投入，包括安全設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、安全培訓(xùn)、隱患排查等。具體包括：

-安全設(shè)備：如礦山企業(yè)的井下通風(fēng)系統(tǒng)升級(jí)、建筑企業(yè)的塔吊限位器安裝，需提供設(shè)備采購(gòu)發(fā)票和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

-安全培訓(xùn)：企業(yè)需按員工人數(shù)每年安排不少于8學(xué)時(shí)的安全技能培訓(xùn)，費(fèi)用可包括教材編制、講師聘請(qǐng)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地租賃等；

-隱患排查：聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估的費(fèi)用，或企業(yè)內(nèi)部專職安全員的薪酬補(bǔ)貼（不得超過(guò)費(fèi)用總額的20%）。

3.2.2應(yīng)急性支出項(xiàng)目

應(yīng)急性支出用于事故發(fā)生后的處置和善后，包括應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、事故演練、醫(yī)療救護(hù)等。例如：

-應(yīng)急物資：企業(yè)需配備急救箱、消防水帶、應(yīng)急照明等設(shè)備，并定期更新，費(fèi)用包括購(gòu)置和倉(cāng)儲(chǔ)成本；

-演練費(fèi)用：每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，可模擬火災(zāi)、泄漏等場(chǎng)景，費(fèi)用包括演練物資、專家指導(dǎo)、參演人員誤工補(bǔ)貼等；

-事故處理：發(fā)生事故后用于現(xiàn)場(chǎng)救援、傷員救治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等直接支出，需提供事故調(diào)查報(bào)告和費(fèi)用清單。

3.2.3改進(jìn)性支出項(xiàng)目

改進(jìn)性支出用于提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，包括技術(shù)改造、工藝優(yōu)化、安全管理體系建設(shè)等。例如：

-技術(shù)改造：如機(jī)械制造企業(yè)引入自動(dòng)化生產(chǎn)線減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)，費(fèi)用包括設(shè)備改造、系統(tǒng)調(diào)試等；

-工藝優(yōu)化：化工企業(yè)采用無(wú)毒原料替代有毒化學(xué)品，需提供實(shí)驗(yàn)報(bào)告和采購(gòu)憑證；

-管理體系：企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的認(rèn)證費(fèi)用，或引入信息化安全管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。

3.3禁止性規(guī)定

3.3.1明確禁止支出項(xiàng)目

以下項(xiàng)目不得使用安全生產(chǎn)費(fèi)用：

-與安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的支出，如企業(yè)辦公樓裝修、員工福利發(fā)放、市場(chǎng)推廣費(fèi)用等；

-固定資產(chǎn)購(gòu)置中與安全無(wú)關(guān)的部分，如辦公電腦、運(yùn)輸車(chē)輛等；

-違反規(guī)定的罰款、滯納金等行政性支出。

例如，某企業(yè)曾將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于購(gòu)買(mǎi)員工節(jié)日禮品，被監(jiān)管部門(mén)責(zé)令整改并追繳資金。

3.3.2限制性支出情形

部分支出需滿足特定條件方可使用：

-大額設(shè)備購(gòu)置（單筆超過(guò)50萬(wàn)元）需提供第三方安全評(píng)估報(bào)告，證明設(shè)備必要性；

-安全培訓(xùn)費(fèi)用中，外部講師薪酬不得超過(guò)總費(fèi)用的30%，且需簽訂服務(wù)協(xié)議；

-應(yīng)急演練費(fèi)用需附演練方案和總結(jié)報(bào)告，明確演練目標(biāo)和效果評(píng)估。

3.3.3違規(guī)處理機(jī)制

企業(yè)違規(guī)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，將面臨以下后果：

-財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金并處1-3倍罰款；

-應(yīng)急管理部門(mén)將企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信名單，限制其參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)；

-情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。

例如，某建筑企業(yè)挪用安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，被追繳資金并處以2倍罰款，同時(shí)取消其年度安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)資格。

四、管理機(jī)制與監(jiān)督保障

4.1責(zé)任主體與職責(zé)分工

4.1.1企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)費(fèi)用的第一責(zé)任人，需確保資金足額提取、規(guī)范使用。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)賬戶，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，安全部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行。例如，某化工企業(yè)規(guī)定每月5日前財(cái)務(wù)部門(mén)完成上月費(fèi)用計(jì)提，安全部門(mén)審核支出明細(xì)，總經(jīng)理定期召開(kāi)專題會(huì)議審議使用計(jì)劃。

4.1.2部門(mén)協(xié)同機(jī)制

財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金核算與預(yù)算控制，安全部門(mén)牽頭制定使用計(jì)劃，采購(gòu)部門(mén)落實(shí)設(shè)備購(gòu)置，人力資源部門(mén)組織培訓(xùn)?？绮块T(mén)協(xié)作需建立《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用聯(lián)簽單制度》，單筆支出超10萬(wàn)元需財(cái)務(wù)、安全、分管副總?cè)?jí)簽字確認(rèn)。

4.1.3第三方機(jī)構(gòu)參與

企業(yè)可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度審計(jì)費(fèi)用使用情況，或聘請(qǐng)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估。例如，某建筑施工企業(yè)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)腳手架改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，出具《安全效益評(píng)估報(bào)告》作為付款依據(jù)。

4.2管理流程規(guī)范

4.2.1預(yù)算編制與審批

企業(yè)每年12月編制下年度預(yù)算，需包含：

-基礎(chǔ)提取金額（按營(yíng)業(yè)收入比例計(jì)算）

-特殊項(xiàng)目追加（如重大危險(xiǎn)源治理）

-應(yīng)急預(yù)備金（不低于總額10%）

預(yù)算需經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)，報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。

4.2.2支出審批權(quán)限

實(shí)行分級(jí)審批制度：

-日常維護(hù)支出（5萬(wàn)元以下）：部門(mén)負(fù)責(zé)人審批

-設(shè)備購(gòu)置支出（5-50萬(wàn)元）：分管副總審批

-重大技改支出（50萬(wàn)元以上）：總經(jīng)理辦公會(huì)審批

所有支出需附《安全生產(chǎn)費(fèi)用使用申請(qǐng)表》，注明項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、實(shí)施周期。

4.2.3核銷(xiāo)與臺(tái)賬管理

支出完成后需提交：

-合同/發(fā)票等原始憑證

-驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（設(shè)備購(gòu)置類(lèi)）

-效果評(píng)估報(bào)告（培訓(xùn)演練類(lèi)）

財(cái)務(wù)部門(mén)建立電子臺(tái)賬，記錄每筆支出的流向、效益數(shù)據(jù)，保存期限不少于5年。

4.3監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制

4.3.1內(nèi)部監(jiān)督措施

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督小組，由紀(jì)檢、審計(jì)、工會(huì)人員組成，每季度開(kāi)展突擊檢查。重點(diǎn)核查：

-資金是否專款專用（抽查銀行流水）

-支出是否與計(jì)劃匹配（比對(duì)預(yù)算執(zhí)行率）

-效益是否達(dá)標(biāo)（檢查隱患整改率）

4.3.2外部監(jiān)管方式

應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查：

-隨機(jī)抽取檢查對(duì)象（每年覆蓋30%企業(yè)）

-隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員

-檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)

財(cái)政部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)控資金流向，發(fā)現(xiàn)異常支出自動(dòng)預(yù)警。

4.3.3違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)違規(guī)行為實(shí)行階梯處罰：

-首次挪用：追回資金+警告通報(bào)

-再犯或金額超10萬(wàn)元：處挪用金額1-2倍罰款

-導(dǎo)致事故：依法追究刑事責(zé)任

例如，某礦山企業(yè)將安全費(fèi)用用于發(fā)放獎(jiǎng)金，被追繳資金200萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)責(zé)人被處行政拘留。

五、動(dòng)態(tài)調(diào)整與實(shí)施保障

5.1動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.1.1觸發(fā)條件設(shè)定

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整需滿足以下條件之一：

-行業(yè)事故率連續(xù)兩年上升超過(guò)20%，或發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故；

-國(guó)家出臺(tái)新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

-行業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變革，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重新評(píng)估；

-企業(yè)規(guī)模或業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，如跨行業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)能擴(kuò)張等。

例如，某省因化工企業(yè)連續(xù)兩年事故率上升25%，應(yīng)急管理部門(mén)自動(dòng)啟動(dòng)調(diào)整程序，將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的提取比例從2.5%提高至3%。

5.1.2調(diào)整流程規(guī)范

調(diào)整流程分為四個(gè)階段：

-企業(yè)申報(bào)：企業(yè)需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提交《安全生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)整申請(qǐng)表》，附事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料；

-部門(mén)審核：應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)組成專家組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式評(píng)估調(diào)整必要性；

-公示征求意見(jiàn)：調(diào)整方案在政府官網(wǎng)公示15個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督；

-正式發(fā)布：公示無(wú)異議后，由應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，明確調(diào)整幅度和生效日期。

5.1.3調(diào)整周期與幅度

標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期原則上為三年一次，特殊情況下可縮短至一年。調(diào)整幅度遵循以下原則：

-風(fēng)險(xiǎn)上升：提取比例提高0.2-0.5個(gè)百分點(diǎn)，最高不超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)的150%；

-風(fēng)險(xiǎn)下降：提取比例降低0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)，最低不低于原標(biāo)準(zhǔn)的70%；

-技術(shù)革新：因采用自動(dòng)化、智能化技術(shù)降低風(fēng)險(xiǎn)的，可申請(qǐng)臨時(shí)性下調(diào)，有效期不超過(guò)兩年。

5.2配套保障措施

5.2.1企業(yè)能力建設(shè)

企業(yè)需配備專職安全管理人員，高危行業(yè)企業(yè)按從業(yè)人員1%的比例配置，中風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)按0.5%配置。同時(shí)建立“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用效果評(píng)估機(jī)制”，每季度分析投入產(chǎn)出比，例如某機(jī)械制造企業(yè)通過(guò)對(duì)比2024年安全培訓(xùn)投入與事故率下降數(shù)據(jù)，證明每投入1萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)用可減少3萬(wàn)元事故損失。

5.2.2信息化監(jiān)管平臺(tái)

推廣使用“安全生產(chǎn)費(fèi)用智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)三大功能：

-自動(dòng)核算：系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)實(shí)時(shí)營(yíng)業(yè)收入自動(dòng)計(jì)算應(yīng)提金額，生成提取憑證；

-預(yù)警提醒：當(dāng)支出偏離預(yù)算超過(guò)15%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警；

-數(shù)據(jù)分析：通過(guò)大數(shù)據(jù)分析行業(yè)安全投入趨勢(shì)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

5.2.3宣傳培訓(xùn)體系

開(kāi)展“安全生產(chǎn)費(fèi)用使用規(guī)范年”活動(dòng)，編制《典型案例匯編》，通過(guò)以下方式普及：

-線上培訓(xùn)：每年組織不少于4次網(wǎng)絡(luò)直播課，覆蓋10萬(wàn)家企業(yè)；

-現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)：組建專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一輔導(dǎo)；

-案例警示：制作《挪用安全費(fèi)用事故警示錄》，在事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)播放。

5.3過(guò)渡期安排

5.3.1新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

2025年136號(hào)文實(shí)施后，企業(yè)按以下規(guī)則過(guò)渡：

-已執(zhí)行舊標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)：2025年按舊標(biāo)準(zhǔn)提取，2026年起按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

-新建企業(yè)：投產(chǎn)首年按新標(biāo)準(zhǔn)的80%預(yù)提，次年按實(shí)際收入調(diào)整；

-跨行業(yè)企業(yè)：按業(yè)務(wù)占比分段計(jì)算，如某企業(yè)建筑施工收入占60%、商貿(mào)占40%，則2025年按建筑施工舊標(biāo)準(zhǔn)（1.5%）和商貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)（0.5%）分別計(jì)算。

5.3.2特殊行業(yè)過(guò)渡期

以下行業(yè)可延長(zhǎng)過(guò)渡期至2027年底：

-礦山開(kāi)采企業(yè)：因地質(zhì)條件復(fù)雜，設(shè)備改造周期長(zhǎng)；

-危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)：涉及在役裝置安全升級(jí)，需技改資金支持；

-老舊建筑施工企業(yè)：歷史遺留項(xiàng)目多，安全欠賬較大。

過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)可申請(qǐng)“階梯式達(dá)標(biāo)”，即每年按新標(biāo)準(zhǔn)的90%、95%、100%分步實(shí)施。

5.3.3困難企業(yè)幫扶

對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可采取以下措施：

-緩繳申請(qǐng)：連續(xù)兩年虧損的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核實(shí)后可申請(qǐng)緩繳，期限不超過(guò)6個(gè)月；

-貸款貼息：金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)技改項(xiàng)目給予基準(zhǔn)利率下浮10%的優(yōu)惠；

-政府補(bǔ)貼：對(duì)小微企業(yè)安全設(shè)備購(gòu)置給予30%的補(bǔ)貼，單筆最高50萬(wàn)元。

六、附則

6.1生效時(shí)間與適用范圍

6.1.1實(shí)施日期規(guī)定

本標(biāo)準(zhǔn)自2025年1月1日起正式施行。2025年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，企業(yè)需在2025年4月30日前完成上年度費(fèi)用提取與使用情況的專項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

6.1.2行業(yè)過(guò)渡銜接規(guī)則

對(duì)于2024年已按舊標(biāo)準(zhǔn)提取費(fèi)用的企業(yè)，2025年按新舊標(biāo)準(zhǔn)差額進(jìn)行補(bǔ)提或抵扣。例如，某化工企業(yè)2024年按2%提取，2025年新標(biāo)準(zhǔn)為2.5%，需按0.5%的差額追加提?。蝗粜聵?biāo)準(zhǔn)降低，則差額部分可用于抵扣當(dāng)年其他合規(guī)支出。

6.1.3特殊區(qū)域適用調(diào)整

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)，可結(jié)合地方政策在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮動(dòng)±10%，但需報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。例如，某自貿(mào)區(qū)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍提取，用于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控設(shè)施建設(shè)。

6.2解釋權(quán)與修訂程序

6.2.1條文解釋主體

本標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。企業(yè)執(zhí)行中存在爭(zhēng)議的，可向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提交書(shū)面咨詢，15個(gè)工作日內(nèi)獲得答復(fù)。

6.2.2修訂啟動(dòng)條件

遇有下列情形之一時(shí)，啟動(dòng)修訂程序：

-國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；

-行業(yè)事故率連續(xù)三年偏離基準(zhǔn)值±30%；

-企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體提出修訂建議并獲省級(jí)以上部門(mén)支持。

6.2.3修訂流程規(guī)范

修訂程序分為提案、調(diào)研、起草、審議、發(fā)布五個(gè)階段：

-提案階段：由應(yīng)急管理部或省級(jí)政府提出修訂動(dòng)議；

-調(diào)研階段：組織專家赴典型企業(yè)實(shí)地考察，收集數(shù)據(jù)；

-起草階段：形成修訂草案并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)30日；

-審議階段：通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦合法性審查；

-發(fā)布階段：以應(yīng)急管理部令形式公布新標(biāo)準(zhǔn)。

6.3配套文件與模板

6.3.1核心配套文件清單

企業(yè)需同步執(zhí)行以下配套文件：

-《安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用操作指南》（明確核算流程）；

-《安全支出項(xiàng)目分類(lèi)目錄》（細(xì)化支出范圍）；

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