[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[杭州某景區(qū)]可能發(fā)生各類自然災(zāi)害，提升景區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全自然災(zāi)害應(yīng)急保障機(jī)制，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障游客生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)景區(qū)正常運(yùn)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本景區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)預(yù)防、快速響應(yīng)、有效處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，妥善安置和救助受影響的游客，最大限度降低災(zāi)害帶來的負(fù)面影響。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升景區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急能力和管理水平；

（二）健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等全鏈條工作機(jī)制；

（三）減少自然災(zāi)害對(duì)游客生命安全、財(cái)產(chǎn)安全及景區(qū)正常運(yùn)營秩序造成的損害。

第四條本預(yù)案的保障對(duì)象為：

（一）游客生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；

（二）景區(qū)員工生命安全與財(cái)產(chǎn)安全；

（三）景區(qū)正常運(yùn)營秩序與游客活動(dòng)秩序；

（四）景區(qū)及周邊區(qū)域的公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）文化和旅游部、應(yīng)急管理部等部門關(guān)于旅游安全及自然災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī)政策。

第六條本預(yù)案適用于[杭州某景區(qū)]范圍內(nèi)因地震、暴雨、洪水、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。景區(qū)設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)自然災(zāi)害的應(yīng)急決策、指揮協(xié)調(diào)和處置工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指令下達(dá)、力量調(diào)集、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確景區(qū)內(nèi)部各部門及各運(yùn)營單元的職責(zé)分工。景區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各部門、各單元在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，負(fù)責(zé)本部門、本區(qū)域自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。景區(qū)所在地政府及相關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)參與指導(dǎo)協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和地質(zhì)現(xiàn)象的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置的能力，將自然災(zāi)害的影響控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立景區(qū)應(yīng)急指揮部、各部門、各運(yùn)營單元、駐區(qū)單位、志愿者隊(duì)伍以及游客等多元主體參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)信息共享、資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)、景區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、游客配合的群防群控工作格局，提升整體應(yīng)急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須堅(jiān)持以人為本、生命至上，依法保護(hù)游客和景區(qū)員工的合法權(quán)益。根據(jù)自然災(zāi)害的性質(zhì)、程度和影響范圍，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。所有應(yīng)急處置行動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、合情合理合法，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客財(cái)產(chǎn)受到損失，景區(qū)運(yùn)營秩序受到影響，景區(qū)聲譽(yù)受到損害的各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成游客身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是游客財(cái)產(chǎn)受到損失，景區(qū)運(yùn)營秩序受到影響，景區(qū)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：景區(qū)內(nèi)或景區(qū)周邊涉及游客的各類非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约叭后w性事件，邪教的非法傳教活動(dòng)、極端思潮傳播等可能擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，游客的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響景區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件，針對(duì)游客的各類恐怖襲擊事件，以及盜竊、搶劫等嚴(yán)重影響游客安全的重大刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在景區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、交通運(yùn)輸事故（如景區(qū)交通、游船事故等）、設(shè)備故障、大型活動(dòng)公共安全事故，以及可能影響游客安全的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成景區(qū)游客健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。包括：在景區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；景區(qū)外發(fā)生的、可能對(duì)游客健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雪、冰雹、雷電等）、地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流、地面塌陷等）、海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)景區(qū)管理系統(tǒng)、游客信息系統(tǒng)、支付系統(tǒng)等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等破壞事件；泄露游客個(gè)人信息、景區(qū)核心商業(yè)秘密等事件；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布虛假信息、謠言等可能引發(fā)游客恐慌或影響景區(qū)聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。[本條適用于景區(qū)內(nèi)若有組織考試或培訓(xùn)活動(dòng)的場景，若無則可刪除或修改為“其他特定活動(dòng)安全類突發(fā)事件”]在景區(qū)內(nèi)組織的各類考試或培訓(xùn)活動(dòng)中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：涉外突發(fā)事件、民族宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件、影響景區(qū)安全的群體性糾紛、重大輿情事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[杭州某景區(qū)]成立自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息等七個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理）

副組長：景區(qū)分管安全、運(yùn)營的副總經(jīng)理

成員：景區(qū)辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、工程部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人、各主要景點(diǎn)管理負(fù)責(zé)人、后勤保障部門負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮景區(qū)自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)度景區(qū)內(nèi)外部應(yīng)急資源；審定應(yīng)急處置工作方案和措施；組織開展災(zāi)情評(píng)估和損失統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急處置的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、研判和上報(bào)；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的相關(guān)文件和工作方案；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、周邊單位及媒體的信息溝通；收集整理應(yīng)急處置過程中的信息和資料；組織開展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的推廣；指導(dǎo)督促景區(qū)各部門落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類自然災(zāi)害突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作組（兼顧社會(huì)安全與治安刑事部分職責(zé)）

組長：分管安全、運(yùn)營的副總經(jīng)理

副組長：安保部、工程部負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、游客服務(wù)中心、宣傳部、財(cái)務(wù)部、醫(yī)療點(diǎn)、各主要景點(diǎn)管理、后勤保障等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在安保部

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害（如洪水、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、交通事故等）的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息傳遞；組織開展游客的緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置；實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，維護(hù)現(xiàn)場秩序；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；保護(hù)游客和景區(qū)財(cái)產(chǎn)安全；收集災(zāi)情信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作組

組長：分管醫(yī)療、后勤的副總經(jīng)理或醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人

副組長：醫(yī)療點(diǎn)負(fù)責(zé)人、后勤保障部門負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、宣傳部、財(cái)務(wù)部、各主要景點(diǎn)管理等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在醫(yī)療點(diǎn)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害可能引發(fā)的傳染病疫情或群體性健康問題的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和預(yù)警；組織開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作，對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行消毒；提供醫(yī)療救治和健康咨詢服務(wù)；保障災(zāi)區(qū)飲用水安全和食品衛(wèi)生；管理醫(yī)療物資儲(chǔ)備和分發(fā)。

3.自然災(zāi)害專項(xiàng)處置工作組

組長：景區(qū)主要負(fù)責(zé)人

副組長：分管安全、運(yùn)營的副總經(jīng)理

成員：安保部、工程部、各主要景點(diǎn)管理、后勤保障等部門負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的具體自然災(zāi)害類型（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）進(jìn)行專業(yè)研判，制定并實(shí)施針對(duì)性的搶險(xiǎn)救援方案；組織對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、游樂設(shè)施、建筑物等進(jìn)行安全檢查和隱患排查；協(xié)調(diào)外部專業(yè)救援隊(duì)伍（如消防、武警、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)）的引入和指揮；評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)景區(qū)運(yùn)營的影響，并組織恢復(fù)工作。

4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作組

組長：分管信息、宣傳的副總經(jīng)理

副組長：宣傳部、信息中心負(fù)責(zé)人

成員：辦公室、游客服務(wù)中心、安保部、財(cái)務(wù)部等部門相關(guān)人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在宣傳部或信息中心

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害期間景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、通訊、信息系統(tǒng)和宣傳平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和維護(hù)；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，穩(wěn)定游客情緒；保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常運(yùn)行；協(xié)調(diào)處理自然災(zāi)害引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件和信息泄露問題。

5.信息工作組

組長：分管辦公室的副總經(jīng)理

副組長：辦公室負(fù)責(zé)人

成員：安保部、游客服務(wù)中心、宣傳部、各主要景點(diǎn)管理等部門信息聯(lián)絡(luò)員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析自然災(zāi)害發(fā)生后的各類信息，包括災(zāi)情、游客情況、救援進(jìn)展、輿情動(dòng)態(tài)等；負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門、相關(guān)單位以及媒體進(jìn)行信息報(bào)送；負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)發(fā)布信息，協(xié)調(diào)各部門信息發(fā)布工作；建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保信息暢通。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[杭州某景區(qū)]轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

景區(qū)各部門及工作人員在應(yīng)急處置工作中，必須遵循以下信息報(bào)送核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送必須第一時(shí)間進(jìn)行，確保應(yīng)急決策和處置行動(dòng)建立在最新信息基礎(chǔ)上。

（二）首報(bào)意識(shí)：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)隱患后，首接報(bào)單位或個(gè)人必須第一時(shí)間向直接上級(jí)或指定部門報(bào)告，不得延誤。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)，確保信息準(zhǔn)確可靠。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），力求全面反映事件情況。

（五）續(xù)報(bào)要求：事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，如情況發(fā)生重大變化或出現(xiàn)新情況、新問題，須及時(shí)續(xù)報(bào)最新動(dòng)態(tài)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

景區(qū)突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)制度。信息報(bào)送流程如下：

（一）部門報(bào)告：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人或最先知悉事件的部門，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間將口頭信息轉(zhuǎn)為書面報(bào)告或通過規(guī)定系統(tǒng)報(bào)送至景區(qū)辦公室。

（二）辦公室匯總初報(bào)：景區(qū)辦公室接到各部門突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)基本信息，判斷事件性質(zhì)和級(jí)別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長報(bào)告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送的級(jí)別和范圍，并指派辦公室或指定工作組負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門（如杭州市文旅局、應(yīng)急管理局等）及相關(guān)單位報(bào)告。

（四）上級(jí)報(bào)告：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，按照規(guī)定時(shí)限和程序，將事件信息報(bào)告至市委、市政府及省級(jí)相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件或緊急情況，啟動(dòng)緊急書面信息報(bào)送流程：

（一）電話報(bào)告：景區(qū)辦公室或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)，以電話方式向市委辦公廳和省級(jí)相關(guān)部門（具體名單根據(jù)事件性質(zhì)確定）口頭報(bào)告核心信息。

（二）書面報(bào)告：在電話報(bào)告的同時(shí)或之后2小時(shí)內(nèi)，必須將包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款）的正式書面報(bào)告通過政務(wù)專網(wǎng)、加密郵件或指定渠道報(bào)送至相關(guān)上級(jí)部門。書面報(bào)告應(yīng)一事一報(bào)，格式規(guī)范，字跡清晰。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的自然災(zāi)害突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到景區(qū)內(nèi)具體區(qū)域或景點(diǎn)）。

（三）規(guī)模：受影響范圍、涉及游客和員工數(shù)量、受威脅人數(shù)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重傷、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接觸發(fā)因素。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，次生、衍生風(fēng)險(xiǎn)情況。

（九）請(qǐng)求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

（十）報(bào)告單位及報(bào)告人：報(bào)送信息的部門名稱、職務(wù)及姓名。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告至省委辦公廳及相關(guān)上級(jí)主管部門：

（一）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生影響景區(qū)大面積運(yùn)營的強(qiáng)震、特大洪水、嚴(yán)重滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等。

（二）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生涉及游客的特大交通運(yùn)輸事故、游樂設(shè)施重大安全事故、景區(qū)內(nèi)大規(guī)模火災(zāi)、重大環(huán)境污染事件等。

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生涉及景區(qū)游客和員工的傳染病疫情（如甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）或群體性不明原因健康損害事件。

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如景區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的嚴(yán)重干擾破壞事件、重要外賓安全受威脅事件等。

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如接獲權(quán)威部門發(fā)布的，可能對(duì)景區(qū)造成重大影響的災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、疫情等預(yù)警信息，且可能引發(fā)群體恐慌或嚴(yán)重秩序混亂。

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理與維護(hù)

各工作組及部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)優(yōu)化自然災(zāi)害應(yīng)急處置的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程。定期檢查應(yīng)急組織體系的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對(duì)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案》及各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，使其更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。結(jié)合景區(qū)實(shí)際、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化、法律法規(guī)更新以及演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與技能提升

建立健全景區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍（包括專職、兼職及志愿者隊(duì)伍），明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)。常態(tài)化開展隊(duì)伍的招募、選拔、登記造冊(cè)和日常管理。定期組織應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向景區(qū)全體員工（包括[師生/居民/員工]）開展自然災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能、自救互救方法等培訓(xùn)。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，如游客疏散演練、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)演練、搶險(xiǎn)救援演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理與維護(hù)

按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，足額儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于應(yīng)急照明、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、藥品、防護(hù)用品、生活必需品（水、食品）、通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備、破拆工具、排水設(shè)備、防護(hù)裝備、救援器材等。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，明確種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人和維護(hù)要求。定期檢查、盤點(diǎn)和保養(yǎng)應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、存放安全、取用便捷，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間充足、及時(shí)地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及現(xiàn)場秩序破壞情況，將突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)大量游客傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到10人以上或重傷人數(shù)達(dá)到50人以上），或?qū)е戮皡^(qū)全域關(guān)閉、運(yùn)營全面癱瘓，或引發(fā)重大社會(huì)影響和公共安全危機(jī)的自然災(zāi)害事件。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)較多游客傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到3人以上、重傷人數(shù)達(dá)到20人以上，或輕傷人數(shù)達(dá)到100人以上），或?qū)е戮皡^(qū)大部分區(qū)域關(guān)閉、核心旅游功能中斷，或?qū)χ苓厖^(qū)域造成重大影響的自然災(zāi)害事件。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)一定數(shù)量游客傷亡（如死亡人數(shù)達(dá)到1人以上、重傷人數(shù)達(dá)到5人以上，或輕傷人數(shù)達(dá)到50人以上），或?qū)е戮皡^(qū)部分區(qū)域關(guān)閉、旅游活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害事件。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生造成或可能造成景區(qū)內(nèi)少量游客輕傷，或?qū)皡^(qū)局部運(yùn)營秩序造成影響，但危害程度較輕、影響范圍較小的自然災(zāi)害事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施及時(shí)、有效地實(shí)施。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案》中的I級(jí)響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及需求上報(bào)至市委、市政府及省級(jí)相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即發(fā)布景區(qū)關(guān)閉或緊急疏散指令，組織游客安全有序撤離至指定安置點(diǎn)；調(diào)集所有應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場實(shí)施搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員清點(diǎn)和疏散安置；加強(qiáng)與上級(jí)部門及媒體的信息溝通，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定游客情緒。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案》中的II級(jí)響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即宣布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及需求上報(bào)至市委、市政府及省級(jí)相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：發(fā)布景區(qū)部分區(qū)域關(guān)閉或限制進(jìn)入的通知；實(shí)施分區(qū)管控和游客分流，組織受影響區(qū)域游客安全撤離；加強(qiáng)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援，控制危險(xiǎn)源，維護(hù)現(xiàn)場秩序；協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；及時(shí)向游客發(fā)布預(yù)警信息和現(xiàn)場情況通報(bào)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案》中的III級(jí)響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長宣布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及需求上報(bào)至市委、市政府及省級(jí)相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：啟動(dòng)景區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息；組織受影響區(qū)域游客有序疏散或提供必要援助；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測(cè)和巡查，密切掌握事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展必要的搶險(xiǎn)救援和保障游客安全。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并立即啟動(dòng)《[杭州某景區(qū)]自然災(zāi)害游客安全保障與應(yīng)急預(yù)案》中的IV級(jí)響應(yīng)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示現(xiàn)場成立現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。景區(qū)辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及時(shí)上報(bào)至市委、市政府及省級(jí)相關(guān)部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：通過景區(qū)廣播、公告等途徑發(fā)布預(yù)警信息；組織對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行安全檢查和隱患排查；必要時(shí)開展游客安全提示和疏導(dǎo)工作；確保景區(qū)應(yīng)急通道暢通，維護(hù)景區(qū)基本秩序。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

突發(fā)自然災(zāi)害事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的指揮核心，必須履行以下核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)發(fā)展。迅速組織力量對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)行管控，設(shè)立警戒區(qū)域，疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（二）掌握事態(tài)進(jìn)展。通過現(xiàn)場勘查、信息收集、人員核實(shí)等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害影響范圍、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況以及事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告信息。按照規(guī)定時(shí)限和程序，向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位報(bào)告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況、資源需求等，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支撐。

（四）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，通過官方渠道及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)，穩(wěn)定游客情緒，避免不實(shí)信息傳播，維護(hù)景區(qū)及社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

景區(qū)建立全天候、立體化的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告體系，確保自然災(zāi)害信息的及時(shí)獲取、準(zhǔn)確傳遞、高效處理和規(guī)范報(bào)告。核心保障措施包括：

（一）信息收集與監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查機(jī)制，整合氣象、水文、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)信息資源，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警信息的接收、分析、評(píng)估和發(fā)布。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

（二）信息傳遞與報(bào)送。暢通信息傳遞渠道，建立包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播、信息平臺(tái)等多種方式組成的應(yīng)急通信保障體系。完善信息報(bào)送制度，明確信息報(bào)送的流程、時(shí)限和責(zé)任主體。確保信息在景區(qū)管理層級(jí)之間、景區(qū)與上級(jí)主管部門之間、景區(qū)與外部救援力量之間的快速、準(zhǔn)確傳遞。

（三）信息處理與應(yīng)用。設(shè)立應(yīng)急信息處理中心，配備專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害信息的接收、分析、研判和匯總。建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性，為應(yīng)急處置決策提供科學(xué)依據(jù)。

（四）技術(shù)支撐與維護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的日常檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。定期組織通信技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急通信保障能力。建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，明確崗位職責(zé)和工作流程，確保應(yīng)急通信力量能夠快速響應(yīng)、高效處置。

第十二條物資與資金保障

景區(qū)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和有效使用。核心保障措施包括：

（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)景區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和游客數(shù)量，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確各類物資的品種、規(guī)格、數(shù)量和儲(chǔ)存要求。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)行分類管理，確保物資存儲(chǔ)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查盤點(diǎn)，保障物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資（如藥品、醫(yī)療設(shè)備、救生器材、通信設(shè)備、照明設(shè)備、生活保障物資等）實(shí)行專人專庫管理，確保專物專管、責(zé)任到人。

（二）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將自然災(zāi)害應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入景區(qū)年度預(yù)算，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批程序和管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、高效。建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。

（三）物資管理。制定應(yīng)急物資管理辦法，明確物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、回收等環(huán)節(jié)的管理要求。建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，實(shí)現(xiàn)物資管理的規(guī)范化、制度化。定期組織物資管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升物資管理水平。

第十三條人員與技術(shù)保障

景區(qū)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急人員保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。核心保障措施包括：

（四)應(yīng)急隊(duì)伍組建與優(yōu)化。組建涵蓋景區(qū)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干及志愿者隊(duì)伍的綜合性應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)分工和人員構(gòu)成，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

（五)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。積極對(duì)接應(yīng)急管理專家資源，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、心理疏導(dǎo)、裝備使用等方面的指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置技能。

（六)人員管理與激勵(lì)。建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立人員信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員參與應(yīng)急處置的主動(dòng)性和積極性。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

景區(qū)建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和演練機(jī)制，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有序、高效。核心保障措施包括：

（一）常態(tài)化培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展自然災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)技能、自救互救方法、應(yīng)急處置流程、溝通協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，提高景區(qū)全體員工（包括[師生/居民/員工]）的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二）定期組織演練。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急模擬演練，如游客疏散演練、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)演練、搶險(xiǎn)救援演練、醫(yī)療救護(hù)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合能力。

（三）演練評(píng)估與改進(jìn)。建立健全演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力。