[某市住建局]房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理細(xì)則第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件，提升全市房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全調(diào)控管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》以及《[某市]房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市住建局成立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、報(bào)告、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）兩級(jí)管理責(zé)任體系，明確各級(jí)職責(zé)分工。區(qū)（縣）人民政府（或相應(yīng)主管部門）在市住建局的指導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理的突發(fā)事件負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)屬地管理要求，確保各項(xiàng)調(diào)控措施和應(yīng)急處置工作落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查和趨勢(shì)研判，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化源頭治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判和處置苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件危害降至最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市住建局與相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體等多元參與的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合與行動(dòng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的作用，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)的市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)事件。在調(diào)控管理中，依法保障購(gòu)房者和開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，采取合情合理、依法依規(guī)的措施，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本細(xì)則所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、市場(chǎng)秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、交易糾紛等引發(fā)的群體性事件，如大規(guī)模集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?，以及圍堵、沖擊政府部門或重點(diǎn)單位等行為。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者或管理人員的重大盜竊、詐騙、故意傷害等刑事案件，以及破壞房地產(chǎn)交易場(chǎng)所、開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，因自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)）或意外事件（如火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌）對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或交易中斷的事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，因傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者（如購(gòu)房者、開發(fā)企業(yè)員工）造成健康損害或引發(fā)社會(huì)恐慌的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。指發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（如交易場(chǎng)所、開發(fā)項(xiàng)目）和人員造成危害的地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。指針對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)管理部門信息系統(tǒng)、交易平臺(tái)或相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指因政策調(diào)整、市場(chǎng)預(yù)期突變等引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，或因其他突發(fā)因素造成的，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定造成重大影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市住建局成立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和分類應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市住建局主要負(fù)責(zé)人

副組長(zhǎng)：市住建局分管負(fù)責(zé)人

成員：市住建局相關(guān)處室（科室）主要負(fù)責(zé)人，市公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定突發(fā)事件性質(zhì)、級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)市級(jí)資源；向上級(jí)報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局辦公室（或指定綜合協(xié)調(diào)處室），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和工作方案；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促檢查各部門、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況；組織開展事件調(diào)查和評(píng)估；總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或市公安部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局相關(guān)處室（科室）、市公安、民政、信訪等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局信訪處或與市公安部門協(xié)商確定。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)因房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、交易糾紛引發(fā)的群體性事件；維護(hù)房地產(chǎn)交易場(chǎng)所、開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)秩序；協(xié)調(diào)處置非法集會(huì)、游行、示威等行為；開展矛盾排查化解工作；配合公安部門開展事件處置。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或市公安部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局相關(guān)處室（科室）、市公安、司法等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局安全管理處或與市公安部門協(xié)商確定。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的盜竊、詐騙、故意傷害等刑事案件；維護(hù)房地產(chǎn)交易場(chǎng)所、開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；開展案件偵破和調(diào)查工作；保護(hù)涉案人員和財(cái)產(chǎn)安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或市應(yīng)急管理、消防等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局相關(guān)處室（科室）、市應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)健等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局安全管理處或市應(yīng)急管理部門協(xié)商確定。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害（如地震、洪水）或意外事件（如火災(zāi)、建筑倒塌）造成的房地產(chǎn)市場(chǎng)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失；組織搶險(xiǎn)救援和疏散轉(zhuǎn)移；開展事故調(diào)查和評(píng)估。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或市衛(wèi)健部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局相關(guān)處室（科室）、市衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局物業(yè)管理處或市衛(wèi)健部門協(xié)商確定。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)因傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者造成的健康損害；加強(qiáng)房地產(chǎn)交易場(chǎng)所、開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫；開展健康監(jiān)測(cè)和醫(yī)療救治。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或市應(yīng)急管理、氣象等部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局相關(guān)處室（科室）、市應(yīng)急管理、自然資源、氣象等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局綜合處或市應(yīng)急管理部門協(xié)商確定。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域的地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害；組織災(zāi)情評(píng)估和損失統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管信息化工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局信息處負(fù)責(zé)人或市網(wǎng)信辦分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局信息處、相關(guān)處室（科室）、市網(wǎng)信辦等部門組成。辦公室設(shè)在市住建局信息處。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)侵害房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、交易平臺(tái)或相關(guān)企業(yè)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局相關(guān)處室（科室）負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位根據(jù)事件性質(zhì)由市住建局商相關(guān)部門確定。辦公室設(shè)在市住建局辦公室或相關(guān)處室（科室）。

主要職責(zé)：應(yīng)對(duì)因政策調(diào)整、市場(chǎng)預(yù)期突變等引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；或因其他突發(fā)因素造成的，對(duì)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定造成重大影響的事件；開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市住建局分管宣傳工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市住建局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由市住建局辦公室、宣傳處、相關(guān)處室（科室）組成。辦公室設(shè)在市住建局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件信息；起草信息報(bào)送材料；協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；及時(shí)、準(zhǔn)確向上級(jí)報(bào)告事件信息。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送和管理機(jī)制至關(guān)重要。各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)范：

1.信息報(bào)送的核心原則

(1)及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

(2)首報(bào)意識(shí)。任何部門、單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)第一時(shí)間向市住建局辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

(3)真實(shí)性。報(bào)送信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀，不得夸大、縮小或歪曲事實(shí)。

(4)完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、完整。

(5)續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)生、發(fā)展、處置過程中，信息報(bào)送應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，及時(shí)更新事件進(jìn)展和處置情況。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

突發(fā)事件信息按照以下流程報(bào)送：

(1)先報(bào)部門（或單位）：信息發(fā)現(xiàn)部門或單位立即進(jìn)行核實(shí)，并第一時(shí)間向市住建局辦公室報(bào)告初步情況。

(2)市住建局辦公室：接到報(bào)告后，進(jìn)行信息匯總、研判，并視情立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告或啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

(3)領(lǐng)導(dǎo)小組：根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，決定信息報(bào)送范圍和層級(jí)，并組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

(4)上級(jí)部門：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，將事件信息及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)住建主管部門等。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

(1)事件發(fā)生后，市住建局辦公室立即核實(shí)情況，并以加急文件形式向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)緊急書面報(bào)告程序。

(2)書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)佐證材料。

(3)報(bào)告通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或加密渠道傳輸至領(lǐng)導(dǎo)小組，并由領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)住建主管部門。

(4)報(bào)告送達(dá)后，報(bào)送人員應(yīng)立即電話確認(rèn)接收情況，并做好記錄。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息應(yīng)包含以下核心要素：

(1)時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

(2)地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到建筑物、樓層、區(qū)域）。

(3)規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步評(píng)估等。

(4)傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑原因。

(6)評(píng)估：事件性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的影響評(píng)估。

(7)措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

(8)進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展及下一步計(jì)劃。

(9)其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

(1)重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害。

(2)重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事故。

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情等造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康威脅的事件。

(4)涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外事活動(dòng)等緊急情況。

(5)重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

(6)其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

為有效預(yù)防房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件，保障[轄區(qū)內(nèi)]市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，常態(tài)化開展以下行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組及相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急工作的日常管理，包括信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、隱患排查、情況通報(bào)等，確保應(yīng)急工作機(jī)制處于激活狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、市場(chǎng)形勢(shì)演變及實(shí)際情況，定期對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和發(fā)布工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，明確隊(duì)伍構(gòu)成和職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，提升隊(duì)伍的專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同事件類型的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如應(yīng)急照明、通信設(shè)備、防護(hù)用品、生活必需品等，并建立物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足需要，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡以及市場(chǎng)秩序破壞情況，將[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理中的突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡10人以上或重傷30人以上），嚴(yán)重影響[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。例如：因房地產(chǎn)價(jià)格劇烈異常波動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)恐慌；涉及重要房地產(chǎn)項(xiàng)目重大安全事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡3人以上至10人以下或重傷10人以上至30人以下），對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成較大危害和威脅，需市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：因房地產(chǎn)價(jià)格異常波動(dòng)引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂；涉及重要房地產(chǎn)項(xiàng)目較大安全事故，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡2人以下或重傷10人以下），對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成一定危害和威脅，需區(qū)縣級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：因房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的群體性事件，導(dǎo)致局部市場(chǎng)秩序混亂；涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目一般安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生影響局部市場(chǎng)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如無人員傷亡或死亡1人以下），對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成輕度危害和威脅，由事發(fā)地單位自行處置的突發(fā)事件。例如：因房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的個(gè)別事件；涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目一般安全事故，無人員傷亡；發(fā)生一般性網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)、協(xié)同配合”的原則，由市住建局或相應(yīng)下級(jí)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

(1)I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市住建局辦公室，市住建局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作，包括但不限于：評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，制定處置方案，組織力量現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，并按照規(guī)定程序在1小時(shí)內(nèi)將事件信息（包括基本情況、已采取措施、需要支援等）報(bào)告市委、市政府及上級(jí)住建主管部門。

(2)II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市住建局辦公室，市住建局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部立即開展工作，包括但不限于：評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，制定處置方案，組織力量現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，并按照規(guī)定程序在1小時(shí)內(nèi)將事件信息（包括基本情況、已采取措施、需要支援等）報(bào)告市委、市政府及上級(jí)住建主管部門。

(3)III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市住建局辦公室，市住建局辦公室啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并視情向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

市住建局或相關(guān)區(qū)縣局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（可由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮），開展工作，包括但不限于：評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，制定處置方案，組織力量現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息（包括基本情況、已采取措施、需要支援等）報(bào)告市委、市政府及上級(jí)住建主管部門。

(4)IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)單位立即采取有效措施控制事態(tài)，并在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告市住建局辦公室，市住建局辦公室啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，并視情向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

事發(fā)單位或相關(guān)區(qū)縣局根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)處置程序，開展工作，包括但不限于：評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，制定處置方案，組織力量現(xiàn)場(chǎng)處置，并及時(shí)向市住建局辦公室報(bào)告處置進(jìn)展，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息（包括基本情況、已采取措施等）報(bào)告市委、市政府及上級(jí)住建主管部門。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，核心任務(wù)包括：

(1)控制事態(tài)：迅速采取措施，控制突發(fā)事件蔓延和擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止次生災(zāi)害或衍生事件發(fā)生。

(2)掌握進(jìn)展：通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、信息收集、人員詢問等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、影響范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況。

(3)及時(shí)報(bào)告：按照信息報(bào)送規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件信息和處置進(jìn)展。

(4)適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)授權(quán)和事件情況，適時(shí)組織發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保核心信息傳輸渠道的物理安全與運(yùn)行暢通。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障信息報(bào)送的時(shí)效性和可靠性。

第十二條物資與資金保障

將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入市住建局年度預(yù)算，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立和完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、應(yīng)急生活必需品、臨時(shí)安置場(chǎng)所用品、通訊器材、防護(hù)裝備等。明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、維護(hù)和調(diào)配程序，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠、管理規(guī)范，并保障在需要時(shí)能迅速調(diào)撥、充足供應(yīng)。對(duì)特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專柜保管制度，定期檢查維護(hù)，確保其處于良好備用狀態(tài)。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建由市住建局機(jī)關(guān)干部、相關(guān)處室業(yè)務(wù)骨干以及特邀專家組成的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。明確隊(duì)伍的組成部門、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求，確保隊(duì)伍具備應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。積極對(duì)接高校、科研院所及行業(yè)專家，建立專家?guī)?，為?yīng)急工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和支持，并定期組織專家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案評(píng)審和應(yīng)急演練，提升整體應(yīng)急能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展針對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理應(yīng)急隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、輿情引導(dǎo)等方面，并邀請(qǐng)