演講人：日期:脫貧摘帽工作政策培訓(xùn)目錄CATALOGUE01政策背景與核心要求02關(guān)鍵政策體系解析03工作實(shí)施流程規(guī)范04重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)策略05責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制06成果鞏固與后續(xù)發(fā)展PART01政策背景與核心要求國家戰(zhàn)略部署解讀頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制重點(diǎn)區(qū)域攻堅(jiān)策略國家通過多部門聯(lián)合制定系統(tǒng)性政策框架，整合財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、教育等資源，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的脫貧協(xié)作機(jī)制，確保政策落地實(shí)效性。針對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)施差異化扶持，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)計(jì)劃，解決區(qū)域性發(fā)展瓶頸問題。構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元幫扶體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過產(chǎn)業(yè)投資、消費(fèi)扶貧等方式參與脫貧攻堅(jiān)。摘帽標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)多維貧困評(píng)估體系采用收入水平、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等核心指標(biāo)綜合評(píng)估，建立定量與定性相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型。程序化退出機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審定、市級(jí)核查、省級(jí)評(píng)估五步工作法，確保摘帽過程公開透明、結(jié)果真實(shí)可信。后續(xù)跟蹤評(píng)估制度對(duì)已摘帽地區(qū)實(shí)施三年過渡期監(jiān)測(cè)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)追蹤關(guān)鍵指標(biāo)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并預(yù)警干預(yù)。培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，建立"龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"利益聯(lián)結(jié)模式，配套技術(shù)培訓(xùn)、品牌建設(shè)、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃完善低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策銜接，對(duì)特殊困難群體實(shí)施分類施保、動(dòng)態(tài)管理，確?；旧畋Ｕ先采w。社會(huì)保障兜底網(wǎng)絡(luò)開展技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、移風(fēng)易俗等專項(xiàng)行動(dòng)，建立脫貧典型示范激勵(lì)機(jī)制，從根本上阻斷貧困代際傳遞。內(nèi)生動(dòng)力培育工程防止返貧長效機(jī)制PART02關(guān)鍵政策體系解析通過資金補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)等方式扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、手工藝等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性品牌，提升產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高貧困人口收入穩(wěn)定性。提供低息貸款、貼息補(bǔ)助等金融工具，支持貧困戶和小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，解決資金短缺問題。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、冷鏈物流、倉儲(chǔ)設(shè)施等硬件條件，降低運(yùn)營成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)扶持政策要點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)鏈整合支持金融信貸傾斜基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持措施職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)貧困勞動(dòng)力開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，涵蓋家政服務(wù)、電子商務(wù)、建筑工等熱門領(lǐng)域，提升就業(yè)能力。公益性崗位開發(fā)在基層公共服務(wù)領(lǐng)域增設(shè)保潔、護(hù)林、護(hù)路等崗位，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。創(chuàng)業(yè)孵化扶持為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)協(xié)作對(duì)接搭建跨區(qū)域用工信息平臺(tái)，組織定向招聘會(huì)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。健康醫(yī)療保障政策加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必要醫(yī)療設(shè)備，定期派駐專家坐診，提高基層診療水平。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升對(duì)貧困人口住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人自付部分給予二次救助，確保年度自付比例不超過規(guī)定閾值。醫(yī)療救助兜底為貧困人口提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期隨訪高血壓、糖尿病等慢性病患者，免費(fèi)發(fā)放基本藥物。慢性病簽約服務(wù)將兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病納入專項(xiàng)救治范圍，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院集中治療和費(fèi)用兜底保障。大病專項(xiàng)救治PART03工作實(shí)施流程規(guī)范多維度貧困指標(biāo)評(píng)估結(jié)合家庭收入、健康狀況、教育水平、住房條件等核心指標(biāo)，建立科學(xué)量化評(píng)分體系，確保識(shí)別結(jié)果客觀公正。村級(jí)民主評(píng)議與公示通過村民代表大會(huì)公開評(píng)議擬納入貧困戶名單，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行多輪公示，接受群眾監(jiān)督與反饋。大數(shù)據(jù)交叉比對(duì)驗(yàn)證整合民政、教育、醫(yī)療等部門數(shù)據(jù)，篩查財(cái)政供養(yǎng)人員、商品房購買記錄等不符合條件的情況，杜絕“關(guān)系戶”問題。動(dòng)態(tài)調(diào)整與申訴機(jī)制對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等突發(fā)致貧家庭開通綠色通道，同時(shí)設(shè)立縣級(jí)申訴窗口，保障邊緣戶的合法權(quán)益。精準(zhǔn)識(shí)別操作指南依托扶貧系統(tǒng)開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊，設(shè)置收入驟降、輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、大病支出等閾值自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)干預(yù)。信息化預(yù)警平臺(tái)建設(shè)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，對(duì)邊緣易致貧戶落實(shí)醫(yī)療教育專項(xiàng)救助，形成差異化幫扶策略。分類分級(jí)干預(yù)措施01020304實(shí)行“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)干部包戶責(zé)任制，定期入戶核查收入變化、政策落實(shí)及“兩不愁三保障”鞏固情況。網(wǎng)格化責(zé)任包保制度委托專業(yè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取一定比例脫貧戶進(jìn)行獨(dú)立核查，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和幫扶措施有效性。第三方抽樣復(fù)核機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制驗(yàn)收評(píng)估程序標(biāo)準(zhǔn)組建由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等多部門參與的聯(lián)合檢查組，通過查閱檔案、實(shí)地核驗(yàn)、訪談群眾等方式完成初驗(yàn)。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），重點(diǎn)核查“三率一度”（錯(cuò)退率、漏評(píng)率、綜合貧困發(fā)生率及群眾滿意度）。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)摘帽縣按比例飛行檢查，驗(yàn)收通過后納入全國扶貧信息系統(tǒng)備案并持續(xù)跟蹤回訪。設(shè)置脫貧成果鞏固期，定期開展“回頭看”評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、就業(yè)穩(wěn)定性及政策銜接情況?？h級(jí)自查與市級(jí)初審省級(jí)第三方評(píng)估體系國家抽查與備案管理長效鞏固評(píng)估機(jī)制PART04重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)策略集體經(jīng)濟(jì)培育路徑通過盤活集體土地、閑置資產(chǎn)等資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖或鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”差異化發(fā)展模式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。產(chǎn)業(yè)融合與資源整合推動(dòng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社或集體經(jīng)濟(jì)股份公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，提升市場(chǎng)化運(yùn)營能力。合作組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施“新鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)工程，吸引能人帶動(dòng)發(fā)展，定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商運(yùn)營等職業(yè)技能培訓(xùn)，提升集體成員參與能力。人才引進(jìn)與技能培訓(xùn)對(duì)接政策性銀行和普惠金融產(chǎn)品，設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)貸款，同時(shí)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免盲目投資導(dǎo)致負(fù)債。金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防控02040103基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方向交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)自然村通硬化路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，同步規(guī)劃物流配送站點(diǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“最后一公里”問題。水利設(shè)施改造提升實(shí)施小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化改造，建設(shè)抗旱水源工程和節(jié)水灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管網(wǎng)維護(hù)。電力通信覆蓋強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電全覆蓋，加快5G基站向行政村延伸，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。環(huán)境治理系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)垃圾收運(yùn)處置體系，推廣分散式污水處理技術(shù)，實(shí)施廁所革命和村容村貌整治工程，打造生態(tài)宜居環(huán)境。公共服務(wù)提升方案擴(kuò)建村級(jí)幼兒園，配備標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)施，推行“縣管校聘”教師輪崗制度，建設(shè)遠(yuǎn)程教育資源共享平臺(tái)。教育資源配置優(yōu)化建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心，配備圖書室、活動(dòng)場(chǎng)地和健身器材，定期組織非遺傳承和科普宣傳活動(dòng)。文化服務(wù)體系建設(shè)改造提升村衛(wèi)生室診療條件，配備全科醫(yī)生和基本醫(yī)療設(shè)備，建立三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶機(jī)制和遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)擴(kuò)容010302健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)低保兜底政策，開發(fā)公益性崗位，建立留守兒童、老人關(guān)愛服務(wù)體系。社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)完善04PART05責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制明確職責(zé)分工建立脫貧成效與干部績效考核掛鉤機(jī)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，倒逼責(zé)任主體主動(dòng)作為。強(qiáng)化考核問責(zé)動(dòng)態(tài)跟蹤管理通過信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)脫貧進(jìn)展，定期召開專題會(huì)議分析問題，確保責(zé)任鏈條無縫銜接。五級(jí)書記需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧工作，制定具體實(shí)施方案，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五級(jí)書記主體責(zé)任資金使用監(jiān)管規(guī)則嚴(yán)格審批流程扶貧資金實(shí)行專戶管理，項(xiàng)目申報(bào)需經(jīng)第三方評(píng)估和集體決策，杜絕重復(fù)申報(bào)或虛報(bào)冒領(lǐng)行為。透明公開機(jī)制聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)部門開展常態(tài)化巡查，重點(diǎn)查處截留挪用、優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，確保資金精準(zhǔn)投放。推行資金使用公示制度，通過村級(jí)公告欄、政務(wù)平臺(tái)等渠道公開資金流向，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)與專項(xiàng)檢查杜絕形式主義嚴(yán)禁搞“數(shù)字脫貧”“形象工程”，要求干部深入一線調(diào)研，解決群眾實(shí)際困難，確保脫貧成果真實(shí)可靠。廉潔自律規(guī)范明確扶貧干部“十不準(zhǔn)”紀(jì)律紅線，包括不得收受禮品禮金、不得干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)等，違者從嚴(yán)查處。群眾滿意度評(píng)價(jià)將作風(fēng)表現(xiàn)納入脫貧驗(yàn)收指標(biāo)，通過匿名問卷、實(shí)地走訪等方式收集群眾反饋，作為干部評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。作風(fēng)建設(shè)紀(jì)律要求PART06成果鞏固與后續(xù)發(fā)展過渡期政策銜接要點(diǎn)脫貧摘帽后需延續(xù)原有幫扶政策，確保脫貧人口不因政策斷檔返貧，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)低收入群體動(dòng)態(tài)變化，完善兜底保障機(jī)制。保持政策穩(wěn)定性推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持措施延續(xù)小額信貸貼息政策，探索“保險(xiǎn)+期貨”等新型金融工具，解決脫貧群眾發(fā)展資金短缺問題。強(qiáng)化金融支持銜接鄉(xiāng)村振興銜接路徑規(guī)劃先行與資源整合將脫貧地區(qū)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源投入，優(yōu)先支持原深度貧困區(qū)域。生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等低碳產(chǎn)業(yè)模式，將生態(tài)補(bǔ)償政策與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目深度融合。人才培育與回流機(jī)制