PAGE畢節(jié)少數民族地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接問題研究摘要精準扶貧與最低生活保障制度的有效銜接對貧困原因更加復雜少數民族農村地區(qū)具有重要的意義，能更加精準的制定符合當地的脫貧對策，使扶貧工作中遇到的問題迎刃而解。精準扶貧開發(fā)以來，畢節(jié)市農村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)取得了巨大成就，通過本文的調研和數據分析以及在現實中看到的實際問題，看到在少數民族農村地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接過程中還存在的缺陷，并提出相應的改善措施。關鍵詞：精準扶貧；農村低保；工作機制

目錄TOC\o"1-3"\h\u12457一、緒論 124557（一）研究背景 114726（二）研究的目的、意義及方法 183821．研究的目的和意義 1206092．研究方法 13239二、畢節(jié)少數民族地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接研究的情況及主要做法 217112（一）精準扶貧在實際中存在的問題概述 214727（二）農村低保政策存在的問題概述 215908（三）精準扶貧與農村低保政策之間的關系 364001．精準扶貧與農村低保政策的相同點 397892．精準扶貧與農村低保政策的不同點 323877三、少數民族地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接中的難點和挑戰(zhàn) 413152（一）精準扶貧對象與農村低保對象標準存在分類不準確 414632（二）識別不精確，造成貧困群眾的不信任和懷疑 425209（三）基層工作人員嚴重不足和部門之間分工不協調影響扶貧工作的開展 432189（四）少數民族農村地區(qū)思想發(fā)展觀念落后 520666四、針對精準扶貧與農村低保制度銜接工作中存在的問題的對策建議 527162（一）完善扶貧與民政數據銜接工作機制 59445（二）銜接過程中確保財政兜底作用、提高群眾的脫貧信心 626097（三）做好扶貧工作與民政之間的政策銜接 631735（四）開展培訓計劃逐步提高農村貧困人口的素質改變發(fā)展觀念 726134五、結論 715380參考文獻 929241致謝 10PAGE10緒論研究背景在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰(zhàn)略大背景下，畢節(jié)市響應全國的號召開始全面著手開展農村低保制度與扶貧開發(fā)精準扶貧的“兩項制度銜接”，落實按照貴州省委省政府“1+10”配套文件（1是《中共貴州省委貴州省人民政府關于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，10既是精準扶貧精準脫貧“十項行動”），其中第七項行動明確提出了要實施最低社會保障的兜底扶貧作用。要求各相關部門要加強扶貧開發(fā)政策和農村低保制度有效銜接，持續(xù)不斷的提高農村低保標準，確保到2020年實現農村低保與扶貧開發(fā)兩個標準相統一，將那些“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口基本實現全部納入農村最低生活保障的范圍內。加快完善規(guī)劃城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助等救助制度為主體，以社會力量參與作為補充的新型社會救助體系，全面開展“救急難”的扶貧工作。但是當真正的具體實踐，因為每個地區(qū)的貧困的原因不一，尤其是少數民族農村地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境和文化特征的因素導致這個地區(qū)扶貧工作和面臨許多困難，扶貧的精度實際利用率非常低，也很難準確的扶貧和繼續(xù)的村莊。這需要扶貧開發(fā)工作更積極地掌握當地的具體條件，分析當地的貧困原因，根據當地情況制定并應用更符合當地具體情況的反貧困政策，并遵守最低生活保障體系的最后一道防線，保障窮人的基本生活。在當前背景面臨的新形勢下，更應切實提高兩村制的精準度和效率，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)與農村整體反貧困之間的最低生活保障制度的作用，是在當前扶貧開發(fā)的背景下提出的少數民族農村脫貧攻堅的更加依賴扶貧開發(fā)效率的農村居民制度，更充分發(fā)揮兩者的政策合力。其聯系的重點是準確定位貧困，制定統一的貧困標準，提高資源配置效率，建立和完善更加完善的管理制度和考核制度。研究的目的、意義及方法研究的目的和意義精準扶貧與最低生活保障制度的貧困導致更復雜的少數民族農村地區(qū)具有重要意義，可以更精確的制定符合當地貧困措施，問題解決的扶貧工作，兩者之間的有效連接也使得系統更準確的定位目標，提高資本的效率和有效性，明確政策實施保障體系建設，更新扶貧救助理念，加強政策協調等，使之更加完善，最終縮小貧富差距，達到增富的效果。這對于推動我國實現到2020年全面建成小康社會、基本消除貧困的戰(zhàn)略目標具有重要作用。同時，也可以為其他少數民族地區(qū)農村扶貧工作中的類似問題提供借鑒。研究方法本文主要運用的研究方法有：文獻研究法：為了使研究更為準確、客觀，本文主要通過從中國知網、萬方數據庫、畢節(jié)市人民政府門戶網站、百度網站上收集大量的相關文獻與新聞，進一步了解兩個政策銜接之間的問題，好為本文接下來的研究做充分的準備。比較分析法：本文是對近幾年學者們的文獻與近些年的文獻做比較，然后再將我市的兩項制度銜接之間的問題進行比較分析，從比較中參考方法經驗。調查研究法：為了使文章的研究更加具說服力，本文還進行了實踐調查研究，通過在畢節(jié)市選取幾個少數民族農村地區(qū)兩項制度銜接情況進行一個調查，用調查得來的數據資料進行分析研究，以獲取更為準確的研究結果。畢節(jié)少數民族地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接研究的情況及主要做法精準扶貧在實際中存在的問題概述精準扶貧是中國扶貧開發(fā)的重要階段。畢節(jié)精準扶貧開發(fā)以來，在農村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作中取得了巨大成就。但由于資金、制度、法律法規(guī)、觀念等方面的原因，農村扶貧開發(fā)還存在一些問題，在很大程度上阻礙了農村扶貧開發(fā)政策的制定。因此，探索和解決農村扶貧開發(fā)工作中存在的問題，妥善處理這些問題，對于更有效地實施農村扶貧開發(fā)政策具有重要意義。扶貧開發(fā)問題主要體現在扶貧政策機制和扶貧理念上。我們專注于幫助窮人，卻忽視了幫助他們，教導他們擺脫貧困的方法。一些地方政府甚至把當地少數民族貧困農村地區(qū)視為負擔，把扶貧作為一種人道主義援助。在確定扶貧對象的工作機制方面，目前還沒有科學的動態(tài)精準識別機制。在扶貧項目的選擇上，沒有一套行之有效的科學選擇機制，存在嚴重的模仿行為。和狹窄的報道政府的扶貧措施，中央和地方政府扶貧的目標存在差異，地區(qū)扶貧的發(fā)展模式來解決一些特殊的少數民族缺乏針對性，在貧困地區(qū)反貧困戰(zhàn)略的經濟和社會效益并不理想，和扶貧資金投入使用過程和管理問題。在當地的扶貧開發(fā)工作，缺乏生態(tài)保護的理念，只追求片面的影響，會導致一些農村貧困人口的貧困，這是由于缺乏科學的本地政策目標取向對象模糊概念和扶貧缺乏生態(tài)保護和生態(tài)保護措施，導致一個惡性循環(huán)。此外，隨著現代市場經濟的發(fā)展為扶貧開發(fā)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是在少數民族農村地區(qū)由于落后很長一段時間的概念，導致之間的差距越來越大，發(fā)達地區(qū)的其他部分之間的市場競爭越來越不平等，和資源配置不合理。少數民族，因此在偏遠農村地區(qū)，一些基層政府官員認為，存在嚴重的官僚機構更阻礙了扶貧政策的有效實施和實現，也導致他們沒有全心全意思維任務，扶貧不能完全參與扶貧項目的發(fā)展，使窮人擺脫貧困更困難的任務完成。農村低保政策存在的問題概述農村最低生活保障政策一直是保障農村貧困人口最低生活水平、改善農村生活的一項重要政策，具有不可替代的作用。但是，就一些地方的實際情況而言，農村低保工作還存在許多問題。首先，農村最低生活保障制度劃定的結構和標準是單一的，大部分地方只是按照單一的救濟操作標準，其保障范圍相對狹窄，沒有達到真正意義上的保障。由于地區(qū)間差異較大，特別是農村少數民族地區(qū)，情況較為復雜，農村最低生活保障標準不能滿足不同地區(qū)貧困人口的基本生活保障。其次，一些貧困地區(qū)是不準確的確定生活津貼的對象，農村低保制度的宣傳是不夠的，透明的工作需要改進的程度，缺乏動機的發(fā)展，相應的配套措施不完善以及工作機制是有缺陷的，所有這些導致很多窮人仍在貧困的一個嚴重的階段。此外，一些地方政府夸大了農村土地保障功能，忽視了物質需求的農村貧困人口，在農村居民的收入缺乏科學計算機制，建立低對象難以實現公平合理的效果，甚至一些存在于低對象建立的“人”的因素。這些都是農村低保制度發(fā)展的制約因素。精準扶貧與農村低保政策之間的關系這是中國農村扶貧的兩項基本政策。一方面，農村最低生活保障制度對扶貧開發(fā)工作的有效補充是扶貧開發(fā)工作的底線，是確保扶貧開發(fā)工作有效實施的保障。另一方面，扶貧開發(fā)工作在很大程度上鞏固了農村低保實施以來取得的成果。因此，為了更好地將兩種制度聯系起來，有必要弄清楚兩種制度之間的異同。精準扶貧與農村低保政策的相同點它們既是我國農村貧困政策援助體系的重要組成部分，又是重大民生工程。它們針對的是貧困地區(qū)的弱勢群體和窮人;政府在財務工作中的重點支持領域;是緩解和解決貧困問題的重要途徑。一方面，農村最低生活保障制度是精準扶貧的有效補充。精準扶貧和精準發(fā)展工作雖然都是為貧困人口服務的，但重點是為有勞動能力的貧困人口服務。因此，精準扶貧的扶貧開發(fā)政策不能完全被絕對貧困和無工作能力的人們所期待和依賴。此時，農村最低生活保障制度起著保障作用，是對扶貧開發(fā)工作的有效補充。另一方面，扶貧開發(fā)極大地鞏固了農村最低生活保障的成果。在一些絕對貧困組織，也有一些人有能力工作，屬于低收入農村扶貧開發(fā)對象和保障體系，其中一些人可能存在浪費資金低，不想改變自己為了獲得生活的改善，在一定程度上損害低收入農村保障制度的公平。因此，采取切實可行的扶貧和思想改造措施，可以鞏固農村最低生活保障制度的成果，維護社會公平。精準扶貧與農村低保政策的不同點雖然二者在上述過程中有許多相似之處，但從根本上說，它們是兩種不同的國家反貧困制度。首先，概念不同。農村最低生活保障制度是指那些人均純收入達到當地最低生活保障標準的貧困人口進行調查以確定，然后確定對象的最低生活保障標準補貼，以確保他們最基本的生活，是一種救濟制度，以確保社會公平。從某種意義上說，扶貧開發(fā)政策是圍繞經濟建設來實施的。它是指在國家政策的幫助下，引導貧困地區(qū)的人們走符合自身發(fā)展的扶貧路線，從而擺脫貧困。其次，他們有不同的目標。建立農村最低生活保障制度的目的是保障農村貧困人口的基本權益，在一定程度上保障農村貧困人口的生存，在一定程度上實現社會公平。扶貧開發(fā)政策的目標是幫助貧困地區(qū)找到正確的發(fā)展道路，幫助他們擁有自己的發(fā)展能力，從根本上實現絕對貧困。此外，農村最低生活保障制度的性質與扶貧開發(fā)工作存在一定的偏差。農村低保制度是保障貧困人口的資金和生活必需品的供給，是對貧困人口物質生活的直接保障。扶貧開發(fā)工作就是要通過政策引導農村貧困地區(qū)找到適合自己發(fā)展的道路，幫助他們走出貧困?？傊?，農村低保制度發(fā)揮了輸血的作用，扶貧工作發(fā)揮了造血的作用。最后，兩者之間的對象有一定的強調。農村最低生活保障制度適用于農村人均純收入低于最低生活保障標準的貧困人口，扶貧開發(fā)工作適用于所有有工作的貧困人口和低收入群體，特別是農村貧困人口。少數民族地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接中的難點和挑戰(zhàn)精準扶貧對象與農村低保對象標準存在分類不準確農村最低生活保障制度自實施以來，一直遵循《貴州省農村居民最低生活保障工作規(guī)定（試行）》開展工作，對符合低保標準并納入低保范圍的對象建立一戶一檔，把申請和審批環(huán)節(jié)中收集產生的各類材料，包含有申請人的身份證復印件、戶口本復印件、家庭經濟情況調查表、低保申請表和審核審批表等相關審批材料都裝入同一檔案袋。此外，自2015年初以來，"貴州省低保信息系統"已開始把最低生活保障對象的家庭經濟基本情況錄入貧困系統中，標志著對貧困人口的信息化管理已經開始。但是由于畢節(jié)市是在2015年才開始制定實施精準扶貧與農村低保制度的銜接工作，這就導致過去對低保對象的分類只是做了簡單的掌握和參考，并沒有做出明確具體的要求，分類的情況存在不準確的問題。因此，關于這些對象的劃分還需要進行重新的精準識別，民政部門和扶貧部門的數據不一致，考核工作也要重新結合起來共同開展認定，增加了工作的困難和延緩扶貧工作的進度開展。識別不精確，造成貧困群眾的不信任和懷疑雖然兩戶一體化的貧困認定方法（農村貧困戶與低收入戶的一體化）明顯提高了貧困認定的準確性和貧困認定的科學性。但一直以來，農村低保資金籌集是以地方自主籌建，而這將增加地方的財政壓力，又由于少數民族農村地區(qū)貧困群體的受教育水平相對較低等方面的因素，因此許多地方的低保對象都有一定的名額限制。這就導致了低保范圍只是部分覆蓋，一個貧困家庭中僅有部分人享受到國家的惠民救助政策的配額，這就容易形成低保邊緣戶，使部分人被排除在制度之外，如很多邊遠的貧困少數民族農村地區(qū)采用家庭收入倒排法來識別貧困戶，既是按照家庭收入從低到高進行排序，首先讓最窮的家庭納入進了扶貧范圍，倒數到名額填滿為止，然而由于整村的貧困面都很大，家庭之間的收入差距也很細微，故而導致未納入的部分村民感覺很不公平和產生對政府的懷疑態(tài)度，這些對扶貧工作的進展產生不小阻力?；鶎庸ぷ魅藛T嚴重不足和部門之間分工不協調影響扶貧工作的開展一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構并沒有得到加強。近年來，隨著民政職能范圍不斷擴展，工作人員的工作量不斷增多，工作人員的壓力越加艱重，而反觀畢節(jié)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構卻并沒有得到相應的加強，反而開始部分進行裁減撤銷合并，使得工作人員任務量更加繁重；二是人員補充沒有得到加強。雖然明確有相關民政工作人員，但是除了承擔民政業(yè)務外，還要承擔老齡、殘聯等工作，參與征地拆遷、計劃生育等中心工作，更甚還要去兼任包村包組干部等，兼職情況嚴重，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的調動大，人員調整頻繁，干部隊伍不穩(wěn)定；三是對低保對象審核程序繁多，要求過分嚴格，工作人員不足，有的地方僅依托包村干部人開展，一些干部精力有限，職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，能力有限，在一定程度上嚴重影響了扶貧工作開展成效的質量。少數民族農村地區(qū)思想發(fā)展觀念落后與城鎮(zhèn)發(fā)展相比，農村教育發(fā)展十分落后，特別是在少數民族貧困地區(qū)。由于自然環(huán)境因素的制約和該地區(qū)公共基礎設施建設的落后，少數民族農村地區(qū)與外界的聯系在一定程度上被嚴重切斷，外界的人盡管也通過各種形式的方式來支援少數民族農村貧困地區(qū)的教育，如捐助資金構建學校，捐贈各種生活用品和學生學習用品，下鄉(xiāng)支教等援助活動，但是這樣的做法對改變少數農村貧困地區(qū)的根本現狀是指標不治本的，這只是暫時的解決了少數民族農村貧困地區(qū)的一時需求，從長時的效果來看，少數民族農村地區(qū)大部分時間仍然還是處在貧困階段，他們的觀念依舊十分的落后，他們根本就不能適應新時代的發(fā)展需求，也就不能用新時代的發(fā)展觀念來指導自己以自身行動擺脫貧困。并且他們嚴重缺乏掌握新時代發(fā)展的技能，導致他們的思想觀念仍然十分的落后，仍然用過去的小農思想生產觀念來維持生活，在教育下一代上方面他們灌輸的思想也十分落后，長久以往便造成了惡性循環(huán)。此外，當地政府的不作為也是導致惡性循環(huán)的因素之一，盡管少數民族農村貧困地區(qū)的人們思想發(fā)展落后很大程度上是當地自然條件惡劣和基礎設施落后的原因導致的，但是當地政府并沒有敏銳的把外界的援助用到促進當地公共基礎設施建設的契機當中，僅僅認為這只是一種社會的人道主義援助，和政府的工作關系不大，久而久之也就不當回事，從而造成資金的浪費。殊不知，這些外界的援助在一定程度上對于改變當地人的思想觀念和建設當地基礎設施有非常大的作用，更甚者，有些地方政府把外界的援助資金當成是自己發(fā)財的一條灰色通道，想方設法的克扣外界的援助資金，導致資金真正用到實處和用于當地公共基礎設施建設的效果大打折扣，也給當地的脫貧攻堅工作帶來了不好的影響，阻礙了工作進展。另一方面，也使貧困群眾越來越依賴農村低保的兜底作用，進而造成當地政府的財政也會出現一定的供應不足，使本就困難的財政預算更加匱乏。還有在開展扶貧工作和引進扶貧項目時，當地人的思維難以跟上，對扶貧項目的工作機制吃不透，從而就使精準扶貧與農村低保政策的銜接變得越加困難。針對精準扶貧與農村低保制度銜接工作中存在的問題的對策建議完善扶貧與民政數據銜接工作機制這就要求各有關部門在群眾監(jiān)督下逐步落實低保對象核查制度和精準扶貧認定機制，努力做到統籌部署、聯合核查、同步認定。被確定為農村扶貧的對象和長期需要民政部門“自下而上”的保證貧困人口，提供全面的對象實現減貧目標識別精度，精度檢查和分類精度低，要求民政部門“無法逃脫，失業(yè)者可以幫助”“不”長期安全的門，關鍵的安全的門，可以逃避一般安全門充分發(fā)揮它的作用，同步做數據，那三個可憐的精度驗證工作，只有這樣才能確保準確扶貧工作順利連接到系統的農村居民，接口是基礎和關鍵。此外，為了實現這兩個數據之間的有效銜接，幫助扶貧工作，需要相關部門實施和完善援助對象和扶貧對象的準確信息識別，鞏固社會扶貧的數據基礎。通過對已登記貧困人口和已登記貧困人口信息數據的比較，可以在兩種制度之間建立有效的聯系，為社會保障的實現提供依據，從而促進扶貧工作的實施。此外，同時提高信息系統的更新生活津貼，當地政府也應該加強社會服務系統的數據的驗證生活津貼，以確保生活津貼的信息系統的數據相匹配的社會服務體系生活津貼，以防止發(fā)生相同的數據和數據的不同部門之間的不匹配，造成了資源的浪費。銜接過程中確保財政兜底作用、提高群眾的脫貧信心首先的關鍵是必須要明確責任部門，去除行政方面的障礙，加快扶貧標準和最低生活保障的統一，完善動態(tài)調整機制。其次，有必要加大對少數民族貧困地區(qū)，尤其是特殊的連續(xù)貧困地區(qū)的財政援助，并適當擴大救助覆蓋面，整合現有資源，并確保農村低保保障作用。再是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，在實踐中努力創(chuàng)新工作方法，確保貧困戶認定的精確性和識別機制的科學性。還有就是市、縣要把各項涉及兜底脫貧的資金統籌到財政預算之中，為扶貧工作提供更有力的財力保障。最后就是做好社會救助的家庭經濟狀況的信息系統和工商，扶貧，公積金中心等部門的系統信息數據，以及殘疾人聯合會的數據比對工作。低收入資金應逐步從縣級直接分配，以減少不必要的核對和不必要的審計，以此提供更加科學的數據核實系統機制，并在政策的執(zhí)行中充分考慮并結合當地的社會環(huán)境特殊性，仔細劃分農村低保與精準扶貧的標準條件以及貧困人群的識別程序，充分實現兩項制度銜接的常態(tài)化和機制化。另外還有一點就是在扶貧工作中，工作者要激發(fā)困難群眾擺脫貧困增加收入的內生動力，不能什么事都盼望政府來解決。這就要求政府要嘗試通過各種方式來充分調動那些有勞動力和勞動條件的貧困群眾的積極性和主動性，逐步培養(yǎng)出他們擁有一定的發(fā)展生產和務工就業(yè)基本技能，鼓勵他們激發(fā)出自身的自我發(fā)展機能，以改變他們以往存在的不勞而獲心理和低保的"一兜了之"負激勵作用。在工作中還要充分利用好和發(fā)揮好扶貧資金的引導激勵作用，確保將扶貧資金向那些對扶貧工作參與度高、脫貧覺悟高的貧困群眾和脫貧成效好的產業(yè)項目方面傾斜，進而達到更好的完成推動脫貧工作開展的目的，同時要積極鼓勵和引導脫貧覺悟高的貧困群積極參與到扶貧項目中，使他們能夠更多地依靠自己的能力實現扶貧和繁榮。做好扶貧工作與民政之間的政策銜接在國家的推動下使扶貧標準和低保標準按年度同步制定，這樣更有利于扶兩者之間的銜接工作開展。要明確意識到農村最低生活保障制度是窮人最基本生活的保障，這是一個不可逾越的底線，意識到它只能解決窮人最基本的生存問題，而不應期望依靠農村最低生活保障制度來實現擺脫貧困的任務。認識到精準扶貧扶貧工作是讓貧困人群擺脫貧困，同步發(fā)展，共赴小康，它在層次上是要高于農村最低生活保障制度的，所以，在制定相關標準的時候，理應是扶貧標準高于低保線，扶貧范圍也要大于低保范圍，并通過扶貧工作的開展，使享受低保的困難群眾逐步擺脫貧困，進而減少財政開支。盡管《方案》中提到要在2020年實現"兩線合一"的標準，但是目前實際情況仍是低保標準線高于扶貧標準線，因此建議上級有關部門能按照年度及時制定標準，從而實現同步制定農村精準扶貧標準與農村低保標準。同時，要加強對職工的考核和監(jiān)督機制，民政部門和扶貧開發(fā)部門應建立相關工作考核監(jiān)督制度，將扶貧開發(fā)政策與農村最低生活保障制度相掛鉤并納入到相應的工作績效評判機制和工作考核體系中去，要一起督辦督查部門工作開展情況，定期不定期對兩項制度銜接工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現問題并提出解決方案，以保證兩個系統的完美銜接融合實現。另外，要提高相關負責人的問責機制，并調查和懲罰那些在工作過程中違反法律和法規(guī)的工作人員。同時也十分有必要加強民政、扶貧、財政、統計等各部門之間的有效合作、溝通和協商，以確保工作人員的充分性，但也要明確各自的責任，定期討論彼此的情況，找出工作過程中出現的主要難題，并討論出最符合推進工作的對策。在這個過程中，民政部門要帶頭推進扶貧開發(fā)政策與農村最低生活保障體系的銜接工作開展，同時，扶貧開發(fā)部門要積極加入到兩者的銜接工作中來，財政部門要確保落實好相關資金運用到實處的工作，統計部門要組織相關部門實施以為農村貧困監(jiān)測提供了一些必要的相關低收入標準和扶貧標準，及時制定相關的監(jiān)測數據，與此同時，其他部門必須共同開展工作，這樣就避免了工作人員崗位流動頻繁和工作人員不足的情況。開展培訓計劃逐步提高農村貧困人口的素質改變發(fā)展觀念增大當地的教育投資力度，逐步提高勞動力素質，積極主動的開展職業(yè)技術培訓，教給當地貧困群眾一些必要的技能，以促進當地勞動力貧困人口的充分就業(yè)。對與外界的援助政府相關機構要十分重視，建立一個專門管理外界援助物資資金的機構，確保外界的援助資金充分用到當地的扶貧建設中，對違反規(guī)定的工作人員嚴加懲處，并最大效率的把外界的援助資金有效的用到當地的公共基礎設施建設和扭轉落后思想建設上，這將更好的助力扶貧工作的開展。加大開展各種形式的職業(yè)技能培訓，通過理論與實踐相結合的方式，手把手的教導貧困人群，確保他們掌握技能，及時向農民推廣最適宜當地發(fā)展的新技術和新觀念，從根本上扭轉他們的思想，培養(yǎng)出一批技能掌握過硬，知識全面的現代化農民，這對扶貧項目的發(fā)展進度具有十分重要的現實意義。此外，要吸引已經走出去的當地農民回鄉(xiāng)來發(fā)展項目，在政策上和資金上給予他們一定的幫助，讓他們把在外面接觸的新思想發(fā)展觀念帶回家鄉(xiāng)，同時也能更好的起到改變當地貧困群眾思想的作用，還能帶動當地的就業(yè)率提升，在推動扶貧項目的發(fā)展進程上的作用也不可忽視，以實現盡早脫貧。另外，對于那些當地考上大學，能更好的接觸外界新思想的學生給予補助，鼓勵他們去接觸更先進的思想觀念，這對將來當地的持續(xù)發(fā)展也具有重大的意義。結論通過本次的調研和數據分析以及在現實中看到的實際問題，我看到了在少數民族農村地區(qū)精準扶貧與農村低保制度銜接過程中還存在著一些缺陷，盡管畢節(jié)市在2018年就以明確的制定了關于兩項制度銜接工作的政策方案，也指出了一些很重要的問題缺陷和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決和加強，但是由于政策落實到當地的時候，各個地區(qū)的致貧因素都有差別，再加上地方領導對政策方案的理解存在偏差以及各負責部門的人員素質能力差異，導致在開展扶貧工作中存在著一些阻礙，也使當地的群眾對扶貧工作產生模糊意識甚至產生排斥心理，認為政府不會那么好心，這在一定程度上更加阻擋了扶貧工作的進程。這就表明了政府在宣傳的工作中還存在問題，在執(zhí)行的過程中不用心以及更本沒有理解制度的意思，也就不能更好的通過上級制定的制度方案來指導扶貧工作。還有部分當地工作人員在開展實行扶貧工作時，存在著舉賢維親的做法，把低保對象和扶貧對象的名額全部分配給自己的親戚和關系檔，把國家的撥付的專項資金當成自己的斂財工具，造成了真正需要幫助的貧困戶得不到扶助，嚴重的阻礙了扶貧工作的進展，也使民眾對政府形成了不作為的錯覺。對于偏遠的少數民族農村地區(qū)，甚至還存在當地政府為了完成扶貧任務，向上級匯報數據時謊報數據的情況，使上級誤認為當地扶貧工作已完成的錯覺，而實際上當地的貧困問題根本沒有得到實際的改善，貧困群眾的生活依舊在溫飽線邊緣徘徊。隨著上級對扶貧工作越來越重視，扶貧工作的開展得到了更大程度的督察監(jiān)督，審核也更嚴格，上級也會定期到基層指示工作并對開展基層工作的人員進行輔導學習，讓他們更加理解上級制定的制度方案，并更好的用以開展自身工作。也開始重視當地貧困人民的真實情況，組織特派人員到貧困群眾家中對其進行訪談，以便更了解他們的具體生活狀況，對當地存在不作為，存在腐敗貪污的情況開展調查，依法依紀嚴肅的處理相關人員，把救助金給真正需要的貧困人員，并在進行數據核查時，認真審核，確保數據與真實情況一致，保證數據真正的反映了扶貧工作的進度，進而找出問題，解決問題。這些都是人民群眾值得看見的，也為扶貧工作的開展增添了動力，也只有解決了這些問題才能使兩項制度的銜接工作能更平穩(wěn)的