安全生產法(2017版)全面解讀課程目錄01總則立法目的、適用范圍與基本方針02生產經營單位的安全生產保障主體責任與安全管理體系建設03從業(yè)人員的權利義務安全保障權利與遵章守紀義務04安全生產的監(jiān)督管理政府監(jiān)管體系與部門職責05應急救援與調查處理事故預防、應急響應與責任追究06法律責任違法行為的處罰與典型案例附則第一章總則(1)立法宗旨與核心原則立法目的防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,構建安全生產長效機制適用范圍中華人民共和國境內所有從事生產經營活動的單位,包括國有企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商戶等各類經營主體基本方針堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理的十六字方針,將安全生產貫穿于生產經營全過程第一章總則(2)安全生產管理體系框架主體責任明確生產經營單位是安全生產的責任主體主要負責人是本單位安全生產第一責任人必須建立健全全員安全生產責任制確保安全生產投入滿足實際需要多方協同監(jiān)管政府部門依法履行安全監(jiān)管職責行業(yè)組織加強行業(yè)自律管理職工積極參與安全生產活動社會各界實施有效監(jiān)督同時強調推進安全生產標準化建設,實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,從源頭上防范化解重大安全風險。安全生產責任重于泰山每一個生產環(huán)節(jié)都關系著生命安全,每一項安全措施都承載著責任擔當。讓我們共同守護安全底線,筑牢生產安全防線。第二章生產經營單位的安全生產保障(1)基本條件與主要負責人職責核心要求:生產經營單位必須具備安全生產法和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產條件,不具備安全生產條件的不得從事生產經營活動。主要負責人安全生產職責詳解1建立健全責任制建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設2制定制度規(guī)程組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程3組織教育培訓組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃4保證安全投入保證本單位安全生產投入的有效實施5督促檢查整改督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患6應急與報告組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案,及時、如實報告生產安全事故第二章生產經營單位的安全生產保障(2)安全管理體系核心要素責任制體系明確各崗位安全生產責任人員、責任范圍和考核標準,建立相應的機制,加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核資金投入保障安全生產資金投入納入年度生產經營計劃和財務預算,確保資金按規(guī)定提取和使用,做到?？顚Ｓ?不得挪作他用管理機構設置設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,從業(yè)人員超過一百人的必須設置安全生產管理機構特殊行業(yè)安全管理要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。這些高危行業(yè)的安全管理要求更加嚴格,安全投入標準更高,人員配備要求更加專業(yè)化。第二章生產經營單位的安全生產保障(3)人員資質與建設項目安全管理特種作業(yè)人員管理特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓,取得相應資格,方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)等危險性較大的作業(yè)類別。新技術應用安全生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備,必須了解、掌握其安全技術特性,采取有效的安全防護措施,并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。建設項目"三同時"建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。培訓合格方可上崗安全培訓是保障生產安全的第一道防線。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。這是對生命負責,對企業(yè)負責,對社會負責。第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務(1)權利保障與義務履行安全保障權利從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利,包括獲得符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品拒絕違章權利有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè),對危及人身安全的行為有權停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場所遵章守紀義務應當嚴格遵守安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確佩戴和使用勞動防護用品從業(yè)人員既享有充分的安全保障權利,也必須履行相應的安全生產義務。權利與義務是統一的,只有每個人都認真履行安全職責,才能共同營造安全的生產環(huán)境。第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務(2)培訓要求與特殊群體保障培訓合格上崗制度生產經營單位不得使用未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員。從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓,掌握本職工作所需的安全生產知識,提高安全生產技能,增強事故預防和應急處理能力。新員工、轉崗員工、"四新"作業(yè)人員必須經過三級安全教育培訓。勞務派遣人員管理勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓,提供相應的勞動防護用品。實習學生安全保障生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓。實習學生不得從事高危作業(yè)。第四章安全生產的監(jiān)督管理(1)政府監(jiān)管體系與工作機制監(jiān)管主體與職責國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃將安全生產工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃加強對安全生產工作的領導支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責協調機制建設縣級以上各級人民政府建立健全安全生產工作協調機制及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題實行安全生產巡查制度加強對下級政府安全生產工作的監(jiān)督檢查基層監(jiān)管強化:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。第四章安全生產的監(jiān)督管理(2)監(jiān)管部門職責分工安全生產監(jiān)督管理部門負責安全生產的綜合監(jiān)督管理,對全國或者本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監(jiān)督管理職責依法組織并指導協調生產安全事故的調查處理監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況組織開展安全生產巡查、考核工作負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有關行業(yè)、領域主管部門依照相關法律法規(guī),在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理建立健全安全生產監(jiān)督檢查制度依法開展安全生產行政執(zhí)法工作對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為依法作出處理對檢查中發(fā)現的事故隱患應當責令立即排除第四章安全生產的監(jiān)督管理(3)安全文化與標準化建設安全文化建設國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。各級人民政府及有關部門應當采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳,增強全社會的安全生產意識。警示教育強化通過典型事故案例分析、事故現場警示、安全生產宣傳片等多種形式,深刻吸取事故教訓,強化安全紅線意識,提高從業(yè)人員和社會公眾的安全防范意識和自救互救能力。標準體系完善國家制定安全生產國家標準和行業(yè)標準,并根據經濟社會發(fā)展和科學技術進步及時修訂。生產經營單位必須嚴格執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準,積極推進安全生產標準化建設。技術創(chuàng)新推廣鼓勵和支持生產經營單位和有關機構開展安全生產新技術、新工藝、新設備、新材料的研發(fā)和推廣應用,提升安全生產科技保障能力,促進安全生產領域科技成果轉化。監(jiān)管無死角安全有保障嚴格的安全監(jiān)管是防范事故的重要屏障。從政府部門到基層單位,從專業(yè)檢查到日常巡查,構建全方位、全覆蓋的安全監(jiān)管網絡,確保不留盲區(qū)、不留死角。第五章生產安全事故的應急救援與調查處理(1)應急預案與救援響應01應急預案制定生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練02事故及時報告生產安全事故發(fā)生后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告03應急救援啟動事故發(fā)生后,有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到事故報告后,應當立即趕到事故現場,組織事故救援。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮,加強協同聯動04現場保護措施事故發(fā)生單位應當采取措施保護事故現場以及相關證據,任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。同時要防止事故擴大,避免二次事故發(fā)生,最大限度減少人員傷亡和財產損失第五章生產安全事故的應急救援與調查處理(2)事故調查與責任追究事故調查組織事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成,并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長,并與所調查的事故沒有直接利害關系。原因分析與認定事故調查組應當查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失,認定事故的性質和事故責任,提出對事故責任者的處理建議,總結事故教訓,提出防范和整改措施。事故調查報告應當依法及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。信息公開與教育事故調查和處理情況應當按照規(guī)定向社會公布。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立事故統計分析制度,定期向社會公布事故情況,加強事故警示教育。第六章法律責任(1)違法行為與法律責任責任追究原則:生產經營單位及其主要負責人或者其他人員違反《安全生產法》規(guī)定,應當承擔相應的法律責任。責任追究堅持權責一致、依法追究、實事求是的原則。主要違法行為類型未落實安全措施未建立健全安全生產責任制、未制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程、未保證安全生產投入、未設置安全管理機構或配備人員等隱瞞事故不報發(fā)生生產安全事故后,事故單位主要負責人不立即組織事故搶救、遲報漏報事故、故意破壞事故現場或毀滅有關證據人員資質不合格未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓、未如實告知從業(yè)人員有關安全生產事項、特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗違法生產經營不具備安全生產條件從事生產經營活動、未經驗收合格擅自投入生產使用、關閉破壞安全監(jiān)控設備等第六章法律責任(2)處罰形式與典型案例1罰款處罰根據違法行為的性質和情節(jié),對生產經營單位處以罰款,金額從數萬元到數百萬元不等;對主要負責人和相關責任人員處以個人罰款2停產整頓對存在重大事故隱患或者發(fā)生較大及以上生產安全事故的單位,責令停產停業(yè)整頓,經驗收合格后方可恢復生產經營3吊銷許可證對嚴重違反安全生產法律法規(guī)的單位,由有關部門依法吊銷其有關證照,取消其相關資質4刑事責任對構成犯罪的,依法追究刑事責任。重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等罪名適用于安全生產領域典型案例:某礦山事故責任追究某煤礦因違規(guī)開采、安全投入不足、未按規(guī)定進行瓦斯檢測,發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成23人死亡。事故調查認定為生產安全責任事故。礦長被追究刑事責任,判處有期徒刑七年;煤礦企業(yè)被處以2000萬元罰款并吊銷安全生產許可證;地方監(jiān)管部門相關負責人因監(jiān)管不力受到黨紀政紀處分。該案警示企業(yè)必須嚴格遵守安全生產法律法規(guī),政府部門必須切實履行監(jiān)管職責。依法治安安全有保障法律是安全生產的底線,是不可觸碰的紅線。嚴格執(zhí)法、違法必究,讓每一個責任主體都心存敬畏,讓每一項法律規(guī)定都落到實處,用法治力量護航安全生產。第七章附則及其他重要條款費用管理與激勵機制安全生產費用管理生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件。安全生產費用在成本中據實列支。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對安全生產費用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。科技創(chuàng)新鼓勵政策國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。先進表彰與獎勵各級人民政府和有關部門對在安全生產工作中做出突出貢獻、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。包括安全生產管理創(chuàng)新、隱患排查治理成效顯著、事故救援中表現突出等方面的先進典型。通過建立健全安全生產費用保障機制、科技創(chuàng)新激勵機制和先進表彰機制,營造全社會重視安全生產的良好氛圍,推動安全生產工作持續(xù)改進。生產經營單位安全生產責任體系四級責任架構圖解從業(yè)人員履行崗位安全職責并遵規(guī)守紀安全管理機構組織實施日常安全管理主要負責人對本單位安全生產全面負責責任體系運行機制主要負責人作為第一責任人,對本單位安全生產工作全面負責安全管理機構負責日常安全管理工作的組織實施從業(yè)人員履行崗位安全職責,遵守安全規(guī)章制度監(jiān)督管理部門依法實施外部監(jiān)督檢查責任落實保障措施建立安全生產責任清單,明確各層級職責實施安全生產績效考核,嚴格獎懲兌現定期開展責任制落實情況檢查評估強化責任追究,確保責任制落地見效安全生產風險分級管控與隱患排查治理機制雙重預防機制框架風險識別全面辨識生產經營活動和作業(yè)場所、設備設施中存在的危險有害因素,建立風險數據庫風險評估對識別出的風險進行定性定量評估,確定風險等級,劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險風險管控針對不同等級風險制定相應管控措施,實行分級分類管理,重大風險由主要負責人負責管控隱患排查建立隱患排查治理制度,明確排查范圍、內容、方法和頻次,做到全覆蓋、無死角整改落實對排查出的隱患按照"五落實"要求進行治理,即落實整改措施、責任、資金、時限和預案雙重預防機制是預防事故發(fā)生的有效手段。風險分級管控是把風險控制在隱患形成之前,隱患排查治理是把隱患消滅在事故發(fā)生之前,兩道防線層層設防,有效防范生產安全事故。典型安全事故案例深度分析重大事故案例解析1案例背景某化工企業(yè)在進行設備檢修過程中,因作業(yè)人員違反操作規(guī)程,未按要求進行置換分析,在未確認安全的情況下進入受限空間作業(yè),導致中毒窒息事故,造成3人死亡,2人重傷。2事故原因直接原因:作業(yè)人員違章進入未經檢測合格的受限空間;現場監(jiān)護人員缺位,未有效履行監(jiān)護職責。間接原因:企業(yè)安全教育培訓不到位;受限空間作業(yè)管理制度不健全;作業(yè)審批流于形式;應急救援措施不完善。3責任認定企業(yè)主要負責人對事故發(fā)生負有主要責任;安全管理人員監(jiān)管不力負有管理責任;違章作業(yè)人員負有直接責任;監(jiān)護人員失職負有監(jiān)護責任。4預防措施加強受限空間作業(yè)管理,嚴格執(zhí)行"先通風、再檢測、后作業(yè)"的原則;完善作業(yè)審批制度;強化安全教育培訓;配備必要的應急救援裝備;加強現場監(jiān)護;建立應急救援機制。案例啟示:受限空間作業(yè)是高危作業(yè),必須嚴格管理。任何僥幸心理和違章行為都可能釀成悲劇。企業(yè)要建立健全安全管理制度,加強教育培訓,強化現場管理,確保作業(yè)安全。安全生產應急演練完整流程應急演練四步法演練準備制定演練方案,明確演練目的、場景、參與人員;準備演練所需器材設備;進行演練動員和培訓;確定演練觀摩和評估人員演練實施按照演練方案組織實施;模擬事故場景;啟動應急響應程序;各應急小組按職責開展救援行動;記錄演練過程演練評估對演練過程進行全面評估;檢查應急預案的適用性;評價參演人員的應急能力;發(fā)現存在的問題和不足;收集改進意見建議演練改進根據評估結果修訂完善應急預案;針對發(fā)現的問題制定整改措施;加強薄弱環(huán)節(jié)的培訓;持續(xù)提升應急處置能力演練頻次要求生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。高危行業(yè)企業(yè)演練頻次應適當增加。安全生產培訓核心要點全方位培訓體系構建法律法規(guī)知識學習《安全生產法》及相關法律法規(guī),了解安全生產權利義務和法律責任安全操作規(guī)程掌握本崗位安全操作規(guī)程,熟悉設備性能和安全裝置使用方法應急處理技能學習事故應急處置程序,掌握自救互救技能和應急設施使用方法權利與義務了解從業(yè)人員安全生產權利,明確應履行的安全生產義務危險識別能力識別作業(yè)場所和崗位存在的危險有害因素,掌握防范措施培訓方式方法課堂講授與案例分析相結合現場實操與模擬演練相結合線上學習與線下培訓相結合定期培訓與日常教育相結合培訓效果評估理論知識考試測評實際操作技能考核培訓檔案記錄管理持續(xù)改進培訓質量企業(yè)安全文化建設打造本質安全型企業(yè)安全理念宣貫樹立"安全第一、生命至上"的核心價值觀,通過多種渠道宣傳安全理念,使安全意識深入人心員工安全參與建立員工參與機制,鼓勵員工參與安全管理,發(fā)揮員工主動性和創(chuàng)造性,形成人人關注安全的良好氛圍安全激勵機制建立安全生產獎懲制度,對安全工作表現突出的個人和團隊給予表彰獎勵,形成正向激勵持續(xù)改進提升定期評估安全文化建設成效,總結經驗教訓,不斷完善安全管理體系,實現安全管理水平螺旋式上升安全文化建設關鍵要素安全文化建設是一項系統工程,需要企業(yè)高層重視和推動,需要全員參與和實踐,需要長期堅持和積累。要將安全文化融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,融入日常生產經營活動,融入每個員工的思想和行為,最終形成自覺的安全行為習慣和濃厚的安全文化氛圍。新興行業(yè)安全生