8.2法治政府教材分析本框是部編版必修三第三單元第八課法治中國建設(shè)的第二框。學(xué)生在學(xué)完第七課后全面了解我國法治建設(shè)的成就，明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和原則;而在學(xué)習(xí)了第八課第一框后，學(xué)生初步掌握了法治國家的內(nèi)涵及基本特征，明確建設(shè)法治國家的要求、具體措施和重大意義?；诖?，在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)“法治政府”這一課時，需要進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生從政府的視角分解法治國家的具體目標(biāo)，讓學(xué)生掌握法治政府的內(nèi)涵、意義和建設(shè)要求進(jìn)而讓學(xué)生更加全面地認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的系統(tǒng)性工程。學(xué)情分析高中學(xué)生已經(jīng)初步掌握了高中思想政治的學(xué)習(xí)方法，但由于受到初中思維邏輯的慣性影響，大部分學(xué)生縱向深入分析事件因果的能力仍有不足，因而教師和學(xué)生在探究學(xué)習(xí)“法治政府”這一課時，需要引導(dǎo)學(xué)生深入挖掘某一典型問題背后的因果，這在延展學(xué)生思維深度與廣度的同時，也能夠激發(fā)學(xué)生的主人翁意識，從而提升學(xué)生在日常生活中尊法、守法、用法的積極性和主動性。教學(xué)目標(biāo)1.政治認(rèn)同:認(rèn)同法治政府的基本特征，掌握全面依法治國的要求，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的信心。2、科學(xué)精神:通過案例和老師講授、學(xué)習(xí)，理解法治政府的內(nèi)涵和特征;建設(shè)法治中國是一個系統(tǒng)工程，既需要黨和國家統(tǒng)籌和謀劃，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)又要做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。3、法治意識:全民學(xué)法、懂法、守法、用法，監(jiān)督政府依法行政情況4、公共參與:從自身做起，遵守法律規(guī)定，監(jiān)督政府權(quán)力的使用，維護(hù)法律的尊嚴(yán)教學(xué)重難點教學(xué)重點：法治政府的內(nèi)涵;建設(shè)法治政府要求:救學(xué)難點：建設(shè)法治政府要求教學(xué)過程導(dǎo)入今天我們來學(xué)習(xí)第八課的第二框法治政府。法治政府是法治中國建設(shè)的重點任務(wù)和主體工程，這是因為政府不僅是我國最重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，也是與人民老百姓接觸最多最緊密的國家機(jī)關(guān)。大家來想想，日常生活中，我們都會和政府的哪些部門打交道呢？比如說我們作為學(xué)生和老師，教育教學(xué)的工作自然要聽從市教育局的統(tǒng)一管理；比如我們只要出門就要遵守交通規(guī)則，不闖紅燈不違章，否則你可能就要去交管局跑一趟；比如我們參加工作后辦理五險一金，就需要社保局的工作人員操操心；比如大街小巷的商戶營業(yè)，都要定期要接受市監(jiān)局的檢查；比如我們每個人走進(jìn)婚姻的殿堂，都會有民政局工作人員的見證……老師列舉的知識政府工作的零星一角，我國各級政府承擔(dān)著大量的行政管理任務(wù)和執(zhí)法工作，事務(wù)繁多，且與人民群眾利益直接相關(guān)。因此，政府及其工作人員能否做到依法行政，對于建設(shè)法治中國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會公平正義，保障廣大人民的利益十分重要。那么，什么是法治政府？法治政府有何特征？如何建設(shè)法治政府？讓我們進(jìn)入本課學(xué)習(xí)?？傋h題：從法治政府角度分析如何推進(jìn)法治中國建設(shè)？議題一：什么是法治政府?1.含義：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。法治政府的特征一共包括7個方面，我們逐個展開講解。2.特征：①職能科學(xué)政府肩負(fù)著眾多職能，什么是職能科學(xué)的政府？該視頻反映出政府工作存在什么問題？老百姓想辦個事，視頻里的政府部門是你推我推，相互扯皮，這個說不歸我管，那個也說不歸我管，真可謂是“辦事人員動動嘴,人民群眾跑斷腿”。這背后反映出政府工作存在什么問題呢？最核心的就是政府部門之間職能邊界不清晰、工作人員履職素養(yǎng)和能力低下的問題，這與我們要建設(shè)的職能科學(xué)的政府背道而馳。什么是職能科學(xué)？職能科學(xué)包括三方面：首先就是政府要做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。不能什么都管，也不能該管的不管。既不能包辦一切，越俎代庖，也不能為官不為，懶政怠政。各部門之間、上下級之間要明確各自的職責(zé)分工，避免相互推諉扯皮。那么，具體來說，政府都有哪些職能呢？政府的基本職能包括宏觀調(diào)控，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，我們來簡單了解一下。①宏觀調(diào)控是政府遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢進(jìn)行總體指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。比如在必修二中我們重點學(xué)習(xí)的財政政策和貨幣政策。②市場監(jiān)管是政府對市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督，并針對微觀經(jīng)濟(jì)層面上出現(xiàn)的部分市場失靈問題進(jìn)行打擊和糾正的職能。比如打擊市場領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為、保證公平競爭的市場環(huán)境；比如監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量安全、設(shè)備安全、食品安全。③社會管理是政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)社會矛盾、促進(jìn)社會公正、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能。比如人口管理、社會治安管理；④公共服務(wù)是政府為滿足社會公共需要，提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職能。比如公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，社會保障等等。像圖書館、博物館、科技館、孤兒院、養(yǎng)老院、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、疾病預(yù)防中心。環(huán)境保護(hù)是政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。比如植樹造林，城市綠化、霧霾天氣的治理、垃圾清理等等。小檢測：分析以下圖片體現(xiàn)了政府的哪一個職能？略②權(quán)責(zé)法定科學(xué)合理的履行政府的各項職能是建設(shè)法治政府的第一個要求，為什么有些地方會出現(xiàn)政府部門職責(zé)不清，相互推諉的問題呢？最根本的原因是因為各部門的職責(zé)劃分不夠清晰，給了鉆空子，推諉扯皮的機(jī)會。所以要想實現(xiàn)職能科學(xué)，就必須打造權(quán)責(zé)法定的政府，用法律法規(guī)、權(quán)責(zé)清單明確權(quán)責(zé)邊界，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。我們舉幾個小例子，如果你想生產(chǎn)銷售煙草專賣品，你知道去哪個部門辦理專賣許可證么？如果你想辦理戶口的登記、注銷或遷出，應(yīng)該找哪個部門呢？如果你工作時意外受傷，又應(yīng)該去哪個部門進(jìn)行工傷認(rèn)定申請呢？《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定你要向煙草專賣局申請領(lǐng)取煙草專賣許可證；《中華人民共和國戶口登記條例》規(guī)定你要向戶口登記機(jī)關(guān)，一般是所在地公安局進(jìn)行申報；《工傷保險條例》規(guī)定你要向社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。這都是白紙黑字的法律規(guī)定，誰也賴不了，該政府管得必須要管，能夠有效防止權(quán)力行使的錯位、缺位和越位。所以，打造權(quán)責(zé)法定的政府意義重大。對政府：有助于幫助各級政府及其所屬工作部門厘清自身權(quán)力邊界，促進(jìn)各部門更好分工合作、協(xié)同配合，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。對公眾：保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，老百姓和企業(yè)知道辦事找誰，為民眾的生產(chǎn)、生活提供便利，更好維護(hù)廣大人民的利益。對國家：有利于不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措.③執(zhí)法嚴(yán)明執(zhí)法嚴(yán)明要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法，不貪贓枉法，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。這里面有個詞執(zhí)法自由裁量權(quán)是什么意思呢？簡單理解就是執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利，行政執(zhí)法人員在作出行政處罰時具有一定的靈活度。比如我們可以舉一個簡單的例子，比如交通法規(guī)定“機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款?！边@里面的處罰標(biāo)準(zhǔn)是20-200，交警在處罰時可以根據(jù)不同的情況做出不同的處罰。比如有的人態(tài)度惡劣、屢教不改；有的人可能是出于非常緊急的情況不得已違法，交警要在了解事實的基礎(chǔ)上做出不同的處罰。那大家想想，這個執(zhí)法自由裁量權(quán)越大越好還是越小越好？首先，執(zhí)法自由裁量權(quán)是必須要有的，因為社會生活是非常復(fù)雜的，法律不可能事無巨細(xì)的面面俱到，也不可能完全按照一個標(biāo)準(zhǔn)一刀切，需要有一定的靈活度。但是執(zhí)法自由裁量權(quán)不是越大越好，它的“副作用”就是容易被濫用，出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，處罰隨意，甚至腐敗的問題。所以我們課本上寫的是規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，使其能夠合法合理的被使用。這就要求我們要細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對處罰標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確詳盡的闡釋，為自由裁量權(quán)設(shè)定“標(biāo)尺”，減少行政處罰的“彈性”。既要盡量縮小行政處罰自由裁量的空間，又不能因過度縮小裁量幅度而導(dǎo)致正常的行政處罰行為無法進(jìn)行。④公開公正公正公開包含公開和公正兩個方面。公開公正執(zhí)法有什么意義呢？公開有利于實現(xiàn)公正，公正自然不怕公開。什么事都藏著掖著，老百姓心里能不慌不急么，大大方方的，光明磊落的公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自然能夠樹立良好的政府形象，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，增強(qiáng)政府的權(quán)威。公開公正要求全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。政務(wù)公開的方式有很多，比如可以去各級政府官網(wǎng)上查詢信息，可以去政務(wù)服務(wù)大廳咨詢工作人員，可以關(guān)注官方的微博、公眾號、甚至抖音號。在互聯(lián)網(wǎng)時代，越來越強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)相結(jié)合，更加方便快捷。這與體現(xiàn)了我們接下來要說的第五點，智能高效。⑤智能高效智能高效就是政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化政府治理流程和方式，從而不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。我們先來看一段視頻，感受一下如今的智慧政務(wù)服務(wù)建設(shè)。曾幾何時，我們的爺爺奶奶都是靠收音機(jī)、村里的大喇叭了解信息。到后來，我們爸爸媽媽小時候主要靠電視機(jī)，靠上門咨詢了解信息，老百姓辦事來回跑相當(dāng)麻煩；現(xiàn)在我們深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“一件事一網(wǎng)通辦”。對個人來叔，囊括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、住房、退休養(yǎng)老等方面，對企業(yè)來說，囊括開辦、用工、納稅、注銷等方面，利用現(xiàn)代科技減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，最大程度地方便人民群眾。⑥廉潔誠信廉潔誠信也包含兩方面，一是政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益。干干凈凈做事、堂堂正正執(zhí)法，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體的利益。二是政府必須誠實守信，不能朝令夕改，言而無信。為此，就要健全責(zé)任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。反腐敗我們一直在路上，黨的十八大以來，黨中央將反腐敗提升到“最徹底的自我革命”的戰(zhàn)略高度，僅2023年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分61萬人，可以說是以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭，讓公職人員不敢腐、不能腐、不想腐，打造廉潔誠信的政府。⑦人民滿意無論是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信，都是為了建設(shè)一個人民滿意的政府，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。Ppt上的要求教材上面沒有，是老師補(bǔ)充的知識。因為近些年，我國一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，深化放管服改革，大家有必要了解一下?！胺殴芊本褪呛喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。簡政放權(quán),就是以減少行政審批為主要抓手，將不該由政府管理的事項交給市場、企業(yè)和個人。比如政府現(xiàn)在削減了很多審批事項，精簡各種資質(zhì)許可認(rèn)定，推行三證合一，四證合一，縮減企業(yè)、老百姓的辦事流程和時間。放管結(jié)合，過去對市場主體的管理是重審批，進(jìn)來的時候要求多，門檻高，卡的嚴(yán)，但是監(jiān)管不夠嚴(yán)，服務(wù)不夠好，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要寬進(jìn)嚴(yán)管，減少審批，降低門檻，讓更多的企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入市場當(dāng)中，增強(qiáng)活力和競爭力，但是進(jìn)來后我們加強(qiáng)監(jiān)管，提高服務(wù)的質(zhì)量。優(yōu)化服務(wù)，就是強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，比如我們剛才講的推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾辦事只進(jìn)一扇門，只到一個窗，只填一張表，最多跑一次，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)?？傊?，轉(zhuǎn)變政府職能就是讓政府從高高在上的管理者變?yōu)槿嗣袢罕姷姆?wù)者，提高服務(wù)的意識和能力。誤區(qū)明辨:注意1：政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)。政府不能包辦一切，不是“全能政府”。政府職能不等于國家職能的全部，政府是履行國家職能非常重要的一個主體，但是國家職能中的有些職能是政府沒有或者無法履行的，是由其他國家機(jī)關(guān)履行的，如果政府能夠履行所有的國家職能，那其他國家機(jī)關(guān)就沒有存在的必要了。還要注意黨、政協(xié)、民主黨派不履行國家職能。注意2：轉(zhuǎn)變政府職能，不能說弱化、縮小政府職能,可以說“優(yōu)化”“轉(zhuǎn)變”政府職能。同理，簡政放權(quán)強(qiáng)調(diào)于精簡政府機(jī)構(gòu)和人員，簡化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場、社會和基層，但是不意味著政府減少職責(zé)。注意3：轉(zhuǎn)變政府職能的根本目的，不是為了政府的權(quán)威，而是為了更好地服務(wù)人民，維護(hù)人民利益。注意4：依法治國的主體是人民群眾，依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，依法行政的主體是政府。注意5：政務(wù)信息公開不是公開全部政務(wù)信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和公民個人信息的政務(wù)信息不能公開。議題二：如何建設(shè)法治政府?建設(shè)法治政府是必修三主觀題中比較重要的一個考點，所以老師給大家詳細(xì)總結(jié)了一下。我們分為宏觀層面的總要求和微觀層面的具體要求?？傄缶褪且婪ㄐ姓?，要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。微觀層面的具體措施來看，一共包括10條。我們剛才學(xué)過的內(nèi)容，可以歸納出前①-⑦角度。⑧⑨⑩三個角度是老師補(bǔ)充的，包括堅持科學(xué)、民主、依法決策、提高行政決策的科學(xué)化、民主化、