河道防火應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）目的

為有效預(yù)防和處置河道防火突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置流程，最大限度減少火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障河道生態(tài)環(huán)境安全及沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

（二）依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《河道管理?xiàng)l例》以及省、市關(guān)于河道防火和應(yīng)急管理工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所有河道（包括干流、支流、湖泊、人工水道等）及其管理范圍內(nèi)的防火工作，涵蓋河道兩岸一定區(qū)域（通常為堤防背水面迎水面外延50米，具體范圍可根據(jù)河道等級(jí)和管理權(quán)限調(diào)整）內(nèi)的植被、設(shè)施、構(gòu)筑物等可能發(fā)生的火災(zāi)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置。本預(yù)案適用于防火期（每年11月至次年5月，具體時(shí)間可根據(jù)氣候條件調(diào)整）及非防火期內(nèi)的突發(fā)火災(zāi)事件處置。

（四）工作原則

1.預(yù)防為主，防滅結(jié)合。堅(jiān)持常態(tài)化防火宣傳與隱患排查整治相結(jié)合，加強(qiáng)火源管控，提升火災(zāi)防控能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確河道管理單位、消防救援部門(mén)、林業(yè)草原部門(mén)、公安部門(mén)及相關(guān)單位的職責(zé)分工，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?；馂?zāi)發(fā)生后應(yīng)急力量、物資、信息等資源快速集結(jié)、高效協(xié)同，提升應(yīng)急處置效率。

4.以人為本，科學(xué)處置。始終把保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先疏散受威脅群眾，采用科學(xué)合理的滅火方法和救援措施，避免次生災(zāi)害發(fā)生，最大限度降低火災(zāi)損失。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

河道防火應(yīng)急工作由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人民政府分級(jí)成立河道防火應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的河道防火應(yīng)急處置工作。市級(jí)指揮部由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理局、水利局、公安局、消防救援支隊(duì)、林業(yè)局、氣象局、衛(wèi)健委等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和預(yù)案修訂等工作。

2.辦事機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，履行以下職責(zé)：接收和核實(shí)火情信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告；協(xié)調(diào)成員單位開(kāi)展防火宣傳、隱患排查和應(yīng)急演練；組織編制河道防火專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)基層單位落實(shí)防火措施；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查維護(hù)消防設(shè)備、通訊設(shè)備和救援裝備。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火情等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)，由指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、滅火行動(dòng)組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散安置組、后勤保障組、輿情宣傳組等6個(gè)專項(xiàng)工作組，分工負(fù)責(zé)應(yīng)急處置具體事務(wù)。

（二）成員單位職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門(mén)

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道防火應(yīng)急救援工作，組織指導(dǎo)火災(zāi)撲救和災(zāi)后處置；協(xié)調(diào)應(yīng)急力量和物資調(diào)配；牽頭組織事故調(diào)查，評(píng)估火災(zāi)損失并提出改進(jìn)措施。

2.水利部門(mén)

負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的日常巡查，清理河道兩岸雜草、枯枝等易燃物；協(xié)調(diào)水利工程管理單位，在干旱季節(jié)保障河道生態(tài)用水，降低植被火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；提供河道水文數(shù)據(jù)，為滅火決策提供支持。

3.公安機(jī)關(guān)

負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)治安管理，維護(hù)救援秩序；依法查處縱火行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；協(xié)助疏散受威脅群眾，保障救援通道暢通。

4.消防救援機(jī)構(gòu)

承擔(dān)火災(zāi)撲救主力職責(zé)，制定滅火戰(zhàn)術(shù)方案，調(diào)配消防車(chē)輛和裝備；開(kāi)展火場(chǎng)偵察，防止火勢(shì)蔓延至河道周邊重要設(shè)施；指導(dǎo)基層專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)開(kāi)展初期火災(zāi)處置。

5.林業(yè)和草原部門(mén)

負(fù)責(zé)河道兩岸林區(qū)的火源管控，在防火期設(shè)立檢查站，禁止野外違規(guī)用火；協(xié)調(diào)林業(yè)防火隊(duì)伍，參與植被火災(zāi)撲救；指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域生態(tài)修復(fù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.氣象部門(mén)

提供火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣預(yù)警；根據(jù)滅火需要，實(shí)施人工增雨作業(yè)；協(xié)助分析火災(zāi)蔓延趨勢(shì)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供氣象決策支持。

7.衛(wèi)生健康部門(mén)

負(fù)責(zé)火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治，組建醫(yī)療救護(hù)隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)血站儲(chǔ)備急救用血，確保傷員得到及時(shí)輸血治療；指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，防止火災(zāi)污染引發(fā)公共衛(wèi)生事件。

8.宣傳部門(mén)

通過(guò)電視、廣播、新媒體等渠道發(fā)布防火知識(shí)和火情信息；及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言，營(yíng)造正面輿論氛圍；宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)公眾防火意識(shí)。

（三）基層單位職責(zé)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處

落實(shí)屬地管理責(zé)任，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)防火應(yīng)急隊(duì)伍，配備滅火器、鐵鍬等簡(jiǎn)易裝備；組織村干部、網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查，重點(diǎn)排查河道兩岸的祭祀用火、吸煙、農(nóng)事用火等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；制定群眾疏散預(yù)案，明確撤離路線和安置點(diǎn)。

2.村（居）民委員會(huì)

通過(guò)村規(guī)民約、大喇叭、微信群等方式宣傳防火規(guī)定；組織村民清理房前屋后的易燃物，減少火災(zāi)隱患；發(fā)生火情時(shí)，立即報(bào)告并組織群眾參與初期撲救，協(xié)助轉(zhuǎn)移老弱病殘等特殊群體。

3.河道管理單位

負(fù)責(zé)河道堤防、護(hù)岸等設(shè)施周邊的防火工作，定期修剪堤坡植被，清除枯草；在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置防火警示牌，禁止野外燒烤、焚燒垃圾等行為；配備小型消防設(shè)備，與當(dāng)?shù)叵狸?duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.企事業(yè)單位

河道沿岸的工礦企業(yè)、旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等單位，落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展內(nèi)部防火檢查，配備消防器材；制定應(yīng)急預(yù)案，組織員工進(jìn)行滅火和疏散演練；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，優(yōu)先保障人員安全，并配合救援隊(duì)伍開(kāi)展撲救工作。

三、預(yù)防與監(jiān)測(cè)

（一）火源管控

1.日常巡查機(jī)制

河道管理單位建立專職巡查隊(duì)伍，每日對(duì)河道兩岸500米范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展徒步巡查，重點(diǎn)檢查祭祀點(diǎn)、垂釣區(qū)、露營(yíng)點(diǎn)等人員密集區(qū)域。巡查員配備定位設(shè)備和記錄儀，發(fā)現(xiàn)煙頭、燒烤痕跡等隱患立即拍照取證并上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織網(wǎng)格員每周開(kāi)展全覆蓋排查，對(duì)蘆葦蕩、荒草坡等易燃區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注。

2.特殊時(shí)段管控

在春節(jié)、清明等傳統(tǒng)祭祀高峰期，沿河設(shè)置臨時(shí)檢查站，禁止攜帶香燭、紙錢(qián)等易燃物品進(jìn)入河道管理區(qū)。旅游景區(qū)實(shí)行"火源代管"制度，游客打火機(jī)、火柴等物品由景區(qū)暫存，離園時(shí)返還。農(nóng)事用火實(shí)行"雙報(bào)告"制度，農(nóng)戶需提前3天向村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)氣象部門(mén)確認(rèn)風(fēng)力小于3級(jí)且濕度大于60%后方可批準(zhǔn)，并由村干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3.重點(diǎn)區(qū)域隔離

對(duì)油罐區(qū)、加油站等危險(xiǎn)設(shè)施周邊100米范圍內(nèi)設(shè)置物理隔離帶，采用阻燃材料修建圍欄。在高壓電線走廊下方開(kāi)辟防火通道，定期清除通道內(nèi)植被。易燃易爆企業(yè)廠區(qū)與河道之間設(shè)置30米寬的隔離帶，種植耐火樹(shù)種如石楠、女貞等。

（二）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.人工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

沿河每5公里設(shè)立瞭望塔，配備高倍望遠(yuǎn)鏡和紅外熱像儀。瞭望員實(shí)行24小時(shí)輪班制，每小時(shí)記錄一次河道周邊溫度、濕度、風(fēng)速等數(shù)據(jù)。在蘆葦密集區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝煙霧感應(yīng)器和溫度傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心。

2.技術(shù)監(jiān)測(cè)手段

部署無(wú)人機(jī)巡航系統(tǒng)，每日早晚各執(zhí)行一次空中巡查，重點(diǎn)拍攝可疑煙霧點(diǎn)和植被異常區(qū)域。在河道兩岸安裝360度高清攝像頭，結(jié)合AI圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別火情。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，每周生成河道周邊植被濕度分布圖，標(biāo)記出干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

3.群眾監(jiān)測(cè)力量

組建"河道防火志愿隊(duì)"，由沿河居民、漁民、護(hù)林員等組成，配備簡(jiǎn)易滅火器材和通訊設(shè)備。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)火情撥打?qū)＞€電話可獲200-1000元獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校開(kāi)展"小手拉大手"活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)傳遞防火知識(shí)，形成家庭聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。

（三）預(yù)警分級(jí)響應(yīng)

1.預(yù)警等級(jí)劃分

根據(jù)火險(xiǎn)指數(shù)將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警（未來(lái)24小時(shí)火險(xiǎn)等級(jí)2級(jí)，氣溫25℃以下且濕度大于50%）；黃色預(yù)警（火險(xiǎn)等級(jí)3級(jí)，持續(xù)干旱超過(guò)5天）；橙色預(yù)警（火險(xiǎn)等級(jí)4級(jí)，風(fēng)力5級(jí)以上且氣溫超過(guò)30℃）；紅色預(yù)警（火險(xiǎn)等級(jí)5級(jí)，已發(fā)生多起零星火情）。

2.預(yù)警發(fā)布流程

氣象部門(mén)每日12時(shí)前發(fā)布次日火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，預(yù)警信息通過(guò)手機(jī)短信、電子顯示屏、鄉(xiāng)村大喇叭等渠道全覆蓋發(fā)布。紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)"叫應(yīng)"機(jī)制，由網(wǎng)格員逐戶敲門(mén)通知，確保獨(dú)居老人、殘障人士等特殊群體及時(shí)知曉。景區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所接到橙色預(yù)警后立即關(guān)閉戶外活動(dòng)區(qū)域。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警時(shí)，加強(qiáng)巡查頻次至每2小時(shí)一次；黃色預(yù)警時(shí)，禁止野外用火，增派巡查人員；橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)24小時(shí)值班，應(yīng)急隊(duì)伍全員待命；紅色預(yù)警時(shí)，河道管理區(qū)實(shí)行封閉管理，沿河道路設(shè)置臨時(shí)檢查站，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛和人員進(jìn)入。

（四）隱患排查整治

1.定期排查制度

每季度開(kāi)展一次河道防火隱患大排查，重點(diǎn)檢查堤防兩側(cè)堆積物、枯枝落葉、違規(guī)搭建等隱患。建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行"銷號(hào)管理"，整改完成后由驗(yàn)收組簽字確認(rèn)。對(duì)排查出的重大隱患，由縣級(jí)掛牌督辦，明確整改期限和責(zé)任人。

2.動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

針對(duì)蘆葦蕩、荒草地等易燃區(qū)域，每年11月至次年3月開(kāi)展集中清理。采用機(jī)械收割與人工清理相結(jié)合的方式，清除高度超過(guò)30厘米的枯草。對(duì)清理出的可燃物，采取粉碎還田、深埋處理或轉(zhuǎn)運(yùn)至專業(yè)焚燒廠等方式處置。

3.設(shè)施維護(hù)升級(jí)

定期檢查河道兩岸的消防栓、蓄水池等設(shè)施，確保壓力正常、水量充足。在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)消防取水點(diǎn)，配備移動(dòng)式水泵和輸水帶。對(duì)老化電線、破損燃?xì)夤艿赖入[患，協(xié)調(diào)電力、燃?xì)獠块T(mén)進(jìn)行改造，消除電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）宣傳教育機(jī)制

1.常態(tài)化宣傳

在河道兩岸設(shè)置永久性防火宣傳牌，內(nèi)容包含舉報(bào)電話、防火禁令、避險(xiǎn)路線等。利用"世界水日""防災(zāi)減災(zāi)日"等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。通過(guò)微信公眾號(hào)定期推送防火知識(shí)，制作短視頻展示火災(zāi)案例和撲救方法。

2.重點(diǎn)人群培訓(xùn)

對(duì)河道保潔員、護(hù)林員等一線人員開(kāi)展每月一次的實(shí)操培訓(xùn)，重點(diǎn)講解滅火器使用、初期火災(zāi)撲救等技能。組織沿河企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急演練，模擬火場(chǎng)疏散和傷員救治。對(duì)中小學(xué)生開(kāi)設(shè)防火教育課程，通過(guò)情景模擬培養(yǎng)應(yīng)急處置能力。

3.文化氛圍營(yíng)造

在沿河村莊評(píng)選"防火示范戶"，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰。組織防火文藝匯演，以小品、快板等形式普及防火知識(shí)。在傳統(tǒng)祭祀場(chǎng)所設(shè)置鮮花換紙錢(qián)服務(wù)，引導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)等級(jí)劃分

根據(jù)火災(zāi)規(guī)模、蔓延速度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)響應(yīng)（局部火情，火線長(zhǎng)度小于500米，無(wú)人員傷亡）；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大火情，火線長(zhǎng)度500-2000米，可能威脅重點(diǎn)設(shè)施）；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大火情，火線長(zhǎng)度超過(guò)2000米，或威脅居民區(qū)、水源地）；Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大火情，火勢(shì)失控，造成重大人員傷亡或生態(tài)災(zāi)難）。

2.啟動(dòng)條件

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)指揮部啟動(dòng)。啟動(dòng)條件包括：接警后火勢(shì)10分鐘內(nèi)未得到控制；火災(zāi)威脅到堤防安全或跨區(qū)域蔓延；出現(xiàn)人員傷亡或重要設(shè)施受損；接到上級(jí)指令或公眾舉報(bào)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

3.響應(yīng)升級(jí)程序

當(dāng)火情持續(xù)惡化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)。升級(jí)流程為：先向上一級(jí)指揮部提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明升級(jí)理由和當(dāng)前處置情況；經(jīng)指揮部辦公室核實(shí)后，報(bào)總指揮批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后立即通知相關(guān)單位調(diào)整處置力量，并向社會(huì)發(fā)布升級(jí)信息。

（二）信息報(bào)告流程

1.初期報(bào)告

發(fā)現(xiàn)火情后，第一目擊者應(yīng)立即撥打119報(bào)警，同時(shí)向村委會(huì)或河道管理單位報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容需包含：準(zhǔn)確位置（參照物、公里樁號(hào)）、火勢(shì)大?。骰鹈娣e、煙霧顏色）、有無(wú)人員被困、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向風(fēng)速等關(guān)鍵信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接報(bào)后5分鐘內(nèi)完成核實(shí)，同步上報(bào)縣級(jí)指揮部。

2.動(dòng)態(tài)報(bào)告

現(xiàn)場(chǎng)指揮部每小時(shí)向縣級(jí)指揮部報(bào)送一次火情動(dòng)態(tài)，內(nèi)容包括：火線蔓延速度、撲救進(jìn)展、物資消耗、氣象變化等。當(dāng)火勢(shì)出現(xiàn)突變（如風(fēng)向轉(zhuǎn)變、復(fù)燃）時(shí)，須立即補(bǔ)充報(bào)告。Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)啟動(dòng)后，實(shí)行"零報(bào)告"制度，每小時(shí)更新一次。

3.終結(jié)報(bào)告

火災(zāi)撲滅后24小時(shí)內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部提交終結(jié)報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明起火原因、過(guò)火面積、撲救措施、傷亡損失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等內(nèi)容。報(bào)告需經(jīng)指揮部總指揮簽字確認(rèn)，作為后續(xù)評(píng)估和整改依據(jù)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.先期處置

火災(zāi)初期，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍立即攜帶滅火器、滅火彈等裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取"打早打小"策略：在火頭前方開(kāi)辟隔離帶，用鐵鍬鏟土掩埋火線；利用河道水源設(shè)置臨時(shí)供水點(diǎn)，用消防水泵抽水滅火；組織群眾有序撤離危險(xiǎn)區(qū)域，清點(diǎn)疏散人數(shù)。

2.撲救行動(dòng)

消防隊(duì)伍到達(dá)后，根據(jù)火場(chǎng)情況制定戰(zhàn)術(shù)方案：在火勢(shì)蔓延方向設(shè)置水槍陣地，采用"一點(diǎn)突破、兩翼推進(jìn)"戰(zhàn)術(shù)；對(duì)蘆葦蕩等易復(fù)燃區(qū)域，用推土機(jī)開(kāi)辟隔離帶，噴灑阻燃劑；夜間作戰(zhàn)時(shí)，利用無(wú)人機(jī)投擲照明彈，保障視野清晰。當(dāng)火勢(shì)威脅堤防時(shí)，優(yōu)先保護(hù)堤坡植被，防止水土流失。

3.醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)：對(duì)輕度傷員進(jìn)行傷口包扎、氧氣吸入；對(duì)重傷員實(shí)施心肺復(fù)蘇，用擔(dān)架轉(zhuǎn)移至救護(hù)車(chē)；協(xié)調(diào)血站調(diào)配急救用血，確保傷員得到及時(shí)輸血治療。疏散過(guò)程中，對(duì)老弱病殘等特殊群體安排專人攙扶，避免踩踏事故。

4.群眾安置

疏散安置組在沿河學(xué)校、村委會(huì)等場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)：發(fā)放礦泉水、面包等應(yīng)急物資；安排醫(yī)護(hù)人員巡診，監(jiān)測(cè)健康狀況；安撫群眾情緒，通過(guò)廣播通報(bào)撲救進(jìn)展；對(duì)無(wú)家可歸者提供被褥、毛毯等保暖物品。

（四）應(yīng)急保障措施

1.隊(duì)伍保障

建立"專業(yè)隊(duì)伍為主、社會(huì)力量為輔"的應(yīng)急體系：市級(jí)消防支隊(duì)組建水域滅火專班，配備高壓水泵、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)；縣級(jí)組建20人以上應(yīng)急突擊隊(duì)，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建10人以上撲火小隊(duì)，配備風(fēng)力滅火機(jī)、二號(hào)工具等裝備。

2.物資保障

在河道管理所設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)：儲(chǔ)備滅火器、消防水帶、防護(hù)服等裝備；準(zhǔn)備柴油發(fā)電機(jī)、應(yīng)急照明設(shè)備等電力保障物資；配備衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等通訊設(shè)備，確保斷網(wǎng)時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。物資實(shí)行"雙人雙鎖"管理，每月檢查一次有效期。

3.交通保障

公安部門(mén)對(duì)火場(chǎng)周邊道路實(shí)施交通管制：設(shè)置警戒線，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入；開(kāi)辟綠色通道，保障消防車(chē)輛優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)交警部門(mén)在主要路口引導(dǎo)救援車(chē)輛。對(duì)塌方路段，立即組織搶修隊(duì)伍清理障礙物。

4.通訊保障

建立"天地一體"通訊網(wǎng)絡(luò)：在火場(chǎng)周邊架設(shè)臨時(shí)基站，保障手機(jī)信號(hào)覆蓋；配備背負(fù)式中繼臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)通訊無(wú)死角；利用無(wú)人機(jī)搭載通訊設(shè)備，在復(fù)雜地形中繼信號(hào)。關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話，確保指令傳達(dá)暢通。

（五）后期處置工作

1.火場(chǎng)清理

火災(zāi)撲滅后，組織人員徹底清理火場(chǎng)：用鐵鍬翻挖地下隱蔽火點(diǎn)，防止復(fù)燃；對(duì)過(guò)火區(qū)域噴灑水霧降溫，降低復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)；清理殘留灰燼，避免污染河道水質(zhì)。清理工作持續(xù)48小時(shí)，經(jīng)檢查確認(rèn)無(wú)復(fù)燃隱患后撤離。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展災(zāi)后評(píng)估：在火災(zāi)區(qū)域布設(shè)空氣采樣點(diǎn)，監(jiān)測(cè)PM2.5、二氧化硫等指標(biāo)；采集水樣檢測(cè)COD、石油類等污染物；對(duì)土壤進(jìn)行重金屬含量分析。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況，立即啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案。

3.損失統(tǒng)計(jì)

由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合水利、林業(yè)等部門(mén)核定損失：統(tǒng)計(jì)過(guò)火面積、林木蓄積量等生態(tài)損失；清點(diǎn)堤防、護(hù)岸等設(shè)施損毀情況；核算撲救物資消耗和人員醫(yī)療費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為災(zāi)后重建依據(jù)。

4.保險(xiǎn)理賠

協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開(kāi)展快速理賠：對(duì)受損的堤防、植被等公共設(shè)施，由政府統(tǒng)一投保；對(duì)受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)；對(duì)參與救援的志愿者，提供意外傷害保險(xiǎn)保障。

五、后勤保障與恢復(fù)重建

（一）物資儲(chǔ)備管理

1.分級(jí)儲(chǔ)備體系

市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)位于城市近郊，占地面積5000平方米，儲(chǔ)備消防水泵、滅火彈、防護(hù)服等大型裝備，滿足一次500公頃火災(zāi)撲救需求?？h級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)依托水利管理站設(shè)立，配備風(fēng)力滅火機(jī)、消防水帶等中小型器材，覆蓋周邊30公里范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)，配備滅火器、鐵鍬等基礎(chǔ)工具，確保10分鐘內(nèi)取用。

2.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立物資電子臺(tái)賬，每月盤(pán)點(diǎn)消耗與損耗，根據(jù)保質(zhì)期提前3個(gè)月申請(qǐng)補(bǔ)充。對(duì)易燃易爆物資實(shí)行專庫(kù)存儲(chǔ)，配備防爆燈具和防靜電設(shè)施。冬季來(lái)臨前，為水泵、發(fā)電機(jī)等設(shè)備添加防凍液，確保低溫環(huán)境下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.快速調(diào)配流程

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮部通過(guò)物資調(diào)度系統(tǒng)自動(dòng)生成最優(yōu)配送路線。市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)24小時(shí)值班，接到指令后1小時(shí)內(nèi)裝車(chē)出發(fā)?？鐓^(qū)域調(diào)撥采用"空投+公路"組合模式，無(wú)人機(jī)先行投送小型關(guān)鍵裝備，后續(xù)車(chē)輛運(yùn)送大型物資。

（二）資金保障機(jī)制

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算

各級(jí)財(cái)政將河道防火經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，市級(jí)按每年每公里河道5000元標(biāo)準(zhǔn)撥付，重點(diǎn)區(qū)域上浮30%。資金主要用于設(shè)備購(gòu)置、演練培訓(xùn)、隱患整治三大類，其中設(shè)備更新占比不低于40%。

2.社會(huì)資金籌措

設(shè)立河道防火公益基金，接受企業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)金額可抵扣企業(yè)所得稅。對(duì)沿河農(nóng)家樂(lè)、旅游景區(qū)等經(jīng)營(yíng)單位，按營(yíng)業(yè)額的0.5%征收防火專項(xiàng)費(fèi)，專項(xiàng)用于周邊設(shè)施維護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)"火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)"，企業(yè)參保后保費(fèi)可上浮10%。

3.應(yīng)急資金撥付

建立"綠色通道"，火災(zāi)發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)預(yù)撥50%應(yīng)急資金，憑采購(gòu)單據(jù)直接報(bào)銷。對(duì)跨區(qū)域救援產(chǎn)生的費(fèi)用，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算，避免縣級(jí)墊資壓力。災(zāi)后恢復(fù)資金實(shí)行"雙簽批"制度，須經(jīng)財(cái)政部門(mén)與應(yīng)急管理局共同審核。

（三）災(zāi)后恢復(fù)重建

1.生態(tài)修復(fù)工程

過(guò)火區(qū)域采用"鄉(xiāng)土樹(shù)種+固氮植物"混交模式重建植被，如刺槐與紫花苜蓿間作，既快速覆蓋地表又改良土壤。對(duì)堤防邊坡受損處，采用生態(tài)袋技術(shù)種植根系發(fā)達(dá)的狗牙根，防止水土流失。河道清淤采用環(huán)保絞吸船，避免二次污染。

2.設(shè)施重建標(biāo)準(zhǔn)

損毀的消防設(shè)施按"高于原標(biāo)準(zhǔn)20%"重建，如消防栓間距由120米縮短至100米。被燒毀的瞭望塔采用鋼結(jié)構(gòu)替代木質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加防雷裝置。重建的巡護(hù)道路采用透水磚鋪設(shè)，既方便通行又利于雨水下滲。

3.智能化升級(jí)改造

重建的監(jiān)測(cè)站加裝5G傳輸模塊，實(shí)現(xiàn)4K視頻實(shí)時(shí)回傳。在重點(diǎn)區(qū)域部署AI熱成像相機(jī)，可自動(dòng)識(shí)別60米內(nèi)的火點(diǎn)。重建的應(yīng)急指揮中心配備數(shù)字孿生系統(tǒng)，可模擬火勢(shì)蔓延路徑，輔助決策。

（四）保險(xiǎn)理賠服務(wù)

1.差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品

針對(duì)不同主體設(shè)計(jì)專屬保險(xiǎn)：公共設(shè)施險(xiǎn)覆蓋堤防、護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施，保額最高500萬(wàn)元；生態(tài)損失險(xiǎn)按每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)賠付；志愿者意外險(xiǎn)包含醫(yī)療費(fèi)用和誤工補(bǔ)償，單次事故保額100萬(wàn)元。

2.快速理賠通道

建立"查勘-定損-賠付"72小時(shí)閉環(huán)機(jī)制?；馂?zāi)撲滅后，保險(xiǎn)公司立即派無(wú)人機(jī)航拍過(guò)火面積，通過(guò)AI圖像分析系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算損失。小額賠款（5萬(wàn)元以下）實(shí)現(xiàn)線上理賠，上傳照片即可到賬。

3.防災(zāi)減損服務(wù)

保險(xiǎn)公司免費(fèi)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)安裝智能煙感設(shè)備，保費(fèi)優(yōu)惠15%。理賠后派專家指導(dǎo)整改，對(duì)落實(shí)防火措施的企業(yè)，次年保費(fèi)下調(diào)10%。設(shè)立"防災(zāi)獎(jiǎng)勵(lì)基金"，對(duì)成功撲滅初期火災(zāi)的群眾給予最高2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）預(yù)案評(píng)估修訂

1.演練評(píng)估機(jī)制

每年開(kāi)展兩次實(shí)戰(zhàn)演練，春季側(cè)重水上救援，秋季側(cè)重植被撲救。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，重點(diǎn)考核響應(yīng)時(shí)間、物資調(diào)配、協(xié)同作戰(zhàn)等6類23項(xiàng)指標(biāo)。評(píng)估報(bào)告公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.動(dòng)態(tài)修訂程序

建立"年度修訂+即時(shí)修訂"雙軌制。每年12月根據(jù)演練結(jié)果和案例更新預(yù)案，修訂草案征求沿河企業(yè)、居民代表意見(jiàn)。發(fā)生重大火災(zāi)后1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)即時(shí)修訂，補(bǔ)充新發(fā)現(xiàn)的漏洞。

3.智慧預(yù)案系統(tǒng)

開(kāi)發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理平臺(tái)，自動(dòng)關(guān)聯(lián)河道GIS地圖、物資庫(kù)存、人員信息。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配最優(yōu)處置方案，并推送至相關(guān)人員手機(jī)終端。預(yù)案執(zhí)行過(guò)程全程留痕，可追溯每項(xiàng)決策依據(jù)。

六、培訓(xùn)演練與責(zé)任追究

（一）常態(tài)化培訓(xùn)體系

1.分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制

市級(jí)每年組織兩次集中培訓(xùn)，對(duì)象為縣級(jí)指揮部成員和應(yīng)急骨干，內(nèi)容涵蓋河道火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)、應(yīng)急指揮流程、傷員急救技術(shù)等，采用理論授課與沙盤(pán)推演結(jié)合方式?？h級(jí)每季度開(kāi)展一次實(shí)操培訓(xùn)，重點(diǎn)演練消防水泵操作、隔離帶開(kāi)辟、群眾疏散等技能，在河道兩岸設(shè)置模擬訓(xùn)練場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次簡(jiǎn)訓(xùn)，由消防員現(xiàn)場(chǎng)演示滅火器使用方法，參訓(xùn)人員需完成"一人一器"實(shí)操考核。

2.專業(yè)能力提升

建立"河道防火實(shí)訓(xùn)基地"，配備模擬火場(chǎng)裝置，可模擬蘆葦起火、油罐區(qū)火災(zāi)等12種典型場(chǎng)景。組織骨干力量赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)水上救援、高空滅火等特殊技能。開(kāi)展"師徒結(jié)對(duì)"活動(dòng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員帶教新隊(duì)員，傳授"以水滅火、以風(fēng)阻火"等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.普及教育覆蓋

制作《河道防火手冊(cè)》發(fā)放至沿河居民，內(nèi)容包含火情報(bào)警要點(diǎn)、避險(xiǎn)路線圖、簡(jiǎn)易滅火方法等。在河道景區(qū)設(shè)置"防火體驗(yàn)角"，通過(guò)VR設(shè)備模擬火災(zāi)逃生過(guò)程。學(xué)校將防火教育納入地方課程，組織學(xué)生繪制家庭逃生路線圖，開(kāi)展"防火小衛(wèi)士"評(píng)選活動(dòng)。

（二）實(shí)戰(zhàn)化演練設(shè)計(jì)

1.演練類型規(guī)劃

桌面推演：每半年開(kāi)展一次，模擬"大風(fēng)天蘆葦蕩火災(zāi)"等復(fù)雜場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮決策和部門(mén)協(xié)同。實(shí)戰(zhàn)演練：每年春秋兩季各組織一次，在河道兩岸選擇真實(shí)場(chǎng)地，動(dòng)用消防車(chē)、無(wú)人機(jī)等裝備，模擬從接警到撲救的全流程?？鐓^(qū)域演練：每?jī)赡曷?lián)合上下游地區(qū)開(kāi)展一次，檢驗(yàn)跨區(qū)域協(xié)作和物資調(diào)配能力。

2.場(chǎng)景設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

演練場(chǎng)景需覆蓋不同火情類型：植被火災(zāi)設(shè)置在荒草地，重點(diǎn)測(cè)試隔離帶開(kāi)辟；設(shè)施火災(zāi)模擬堤防變壓器起火，演練電力切斷和泡沫滅火；人員受困場(chǎng)景設(shè)置在河道中間淺灘，訓(xùn)練舟艇救援。每個(gè)場(chǎng)景設(shè)置突發(fā)狀況，如"風(fēng)向突變導(dǎo)致復(fù)燃""通訊中斷"等，檢驗(yàn)應(yīng)急應(yīng)變能力。

3.效果評(píng)估改進(jìn)

演練后24小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估報(bào)告，采用"三維度評(píng)分法"：響應(yīng)速度考核從接警到隊(duì)伍到達(dá)的時(shí)間；協(xié)同效率觀察各部門(mén)配合默契度；處置效果評(píng)估火勢(shì)控制程度和資源消耗。評(píng)估結(jié)果形成問(wèn)題清單，明確整改責(zé)任人和時(shí)限，納入下年度演練重點(diǎn)改進(jìn)項(xiàng)目。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

建立"四不兩直"督查制度：不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。市級(jí)每季度抽查20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)檢查值班值守、物資儲(chǔ)備、隱