西安市安全生產(chǎn)許可證辦理一、總則

（一）目的與意義

為規(guī)范西安市企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家及陜西省相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合西安市安全生產(chǎn)實際，制定本方案。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，辦理安全生產(chǎn)許可證不僅是企業(yè)合法經(jīng)營的法定要求，也是提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要舉措。通過明確辦理流程、優(yōu)化審批服務(wù)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有助于推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，從源頭上防范化解安全風(fēng)險，為西安市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）編制依據(jù)

本方案編制嚴(yán)格遵循以下法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，2014年修訂）《危險化學(xué)品安全管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實施意見》《西安市行政審批服務(wù)局關(guān)于優(yōu)化安全生產(chǎn)許可證辦理流程的通知》等。同時，參考國家應(yīng)急管理部、陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)許可證管理的最新工作部署和要求，確保方案內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策保持一致，具有合法性和可操作性。

（三）適用范圍

本方案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的首次申請、延期申請、變更申請及補(bǔ)辦等事項。具體包括：1.礦山企業(yè)，包括煤礦和非煤礦山企業(yè)；2.建筑施工企業(yè)，包括總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)；3.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（儲存企業(yè)）、使用企業(yè)；4.煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；5.民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)；6.冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)涉及高危工藝、高危物品的企業(yè)；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)。同時，本方案適用于西安市各級應(yīng)急管理部門、行政審批服務(wù)部門及相關(guān)單位在安全生產(chǎn)許可證辦理過程中的監(jiān)督管理和服務(wù)工作。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家及陜西省法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和時限辦理安全生產(chǎn)許可證，確保審批行為合法合規(guī)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2.便民高效原則：優(yōu)化辦理流程，簡化申報材料，推行“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”等服務(wù)措施，縮短審批時限，提高辦理效率，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。3.責(zé)任到人原則：明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對申請材料的真實性、符合性負(fù)責(zé)；應(yīng)急管理部門、行政審批部門按照職責(zé)分工，對審批過程和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4.動態(tài)監(jiān)管原則：建立安全生產(chǎn)許可證管理長效機(jī)制，加強(qiáng)對已取證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法暫扣或吊銷許可證，實現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。5.風(fēng)險防控原則：將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制貫穿許可證辦理全過程，重點審查企業(yè)重大安全風(fēng)險管控措施落實情況，從源頭上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、辦理流程

（一）申請條件

1.基本要求

企業(yè)申請西安市安全生產(chǎn)許可證，首先需滿足基本條件。企業(yè)必須在西安市行政區(qū)域內(nèi)注冊并合法經(jīng)營，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍涵蓋相關(guān)高危行業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，通常要求通過安全生產(chǎn)培訓(xùn)并取得合格證書。企業(yè)需建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全職責(zé)，包括設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。此外，企業(yè)應(yīng)具備必要的安全生產(chǎn)資金投入，確保安全設(shè)施設(shè)備完好有效，如消防器材、防護(hù)裝備等。企業(yè)還需制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，覆蓋生產(chǎn)全過程，并定期組織員工進(jìn)行安全教育和應(yīng)急演練。這些基本條件旨在確保企業(yè)具備基礎(chǔ)的安全管理能力，為后續(xù)申請奠定基礎(chǔ)。

2.行業(yè)特定要求

不同行業(yè)的企業(yè)在申請時需滿足額外特定要求。例如，建筑施工企業(yè)必須取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，施工現(xiàn)場需符合國家建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，包括腳手架、臨時用電等專項方案經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需具備符合《危險化學(xué)品安全管理條例》的生產(chǎn)設(shè)施，如防爆設(shè)備、泄漏檢測系統(tǒng)，并取得危險化學(xué)品使用許可證。礦山企業(yè)需提供礦山開采設(shè)計方案和地質(zhì)安全評估報告，確保礦井通風(fēng)、排水系統(tǒng)符合規(guī)范。煙花爆竹企業(yè)需有專用儲存?zhèn)}庫，遠(yuǎn)離居民區(qū)，并配備防靜電、防雷設(shè)施。冶金、機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)需針對高溫、高壓等高危工藝制定專項安全措施。這些行業(yè)特定要求根據(jù)企業(yè)所屬領(lǐng)域細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn)，確保申請企業(yè)具備行業(yè)特定的風(fēng)險防控能力。

（二）申請材料

1.必備材料清單

企業(yè)提交申請時需準(zhǔn)備齊全的材料清單。核心材料包括安全生產(chǎn)許可證申請表，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，需與原件一致；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格證書復(fù)印件；安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確各級職責(zé)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編，包括操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等；安全設(shè)施設(shè)備清單及檢測報告，如消防設(shè)備、特種設(shè)備年檢合格證；員工安全培訓(xùn)記錄和演練記錄，證明定期開展安全教育；場地或設(shè)施的安全評估報告，如建筑施工企業(yè)的施工安全評價；行業(yè)特定證明文件，如危險化學(xué)品企業(yè)的安全評價報告。材料需真實有效，復(fù)印件需注明“與原件一致”并由企業(yè)蓋章。所有材料需按順序裝訂成冊，確保完整無缺，避免遺漏關(guān)鍵文件。

2.材料格式要求

申請材料的格式需規(guī)范統(tǒng)一，以便審批部門高效處理。申請表需使用西安市行政審批服務(wù)局提供的標(biāo)準(zhǔn)模板，手寫或打印均可，但字跡清晰，無涂改。復(fù)印件需采用A4紙，單面打印，邊距適中，確保內(nèi)容可讀。文件需加蓋企業(yè)公章，公章需清晰覆蓋在關(guān)鍵信息處，如企業(yè)名稱、法定代表人簽字等。電子版材料需通過政府在線平臺提交，格式為PDF或Word，文件名需包含企業(yè)名稱和申請類型，如“XX公司安全生產(chǎn)許可證申請材料.pdf”。所有文字材料需簡體中文，避免繁體字或錯別字；圖表需標(biāo)注單位、日期和負(fù)責(zé)人簽字。照片或掃描件需分辨率不低于300DPI，確保細(xì)節(jié)清晰。材料裝訂時使用文件夾或訂書機(jī)，禁止使用活頁夾，防止散失。格式規(guī)范確保材料整齊有序，提升審批效率。

（三）辦理步驟

1.在線申請流程

企業(yè)可通過西安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交申請。首先，企業(yè)需注冊賬號并完成實名認(rèn)證，上傳營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)基本信息。登錄后，進(jìn)入“安全生產(chǎn)許可證辦理”專區(qū)，選擇申請類型（首次申請、延期或變更），填寫電子申請表，系統(tǒng)會自動校驗必填項是否完整。接著，上傳所有必備材料的電子版，系統(tǒng)會進(jìn)行初步格式檢查，如文件大小、格式是否符合要求。上傳完成后，企業(yè)需在線支付相關(guān)費用，如工本費，通過支付寶或微信完成支付。提交后，系統(tǒng)生成受理回執(zhí)，企業(yè)可下載保存，用于后續(xù)查詢。在線申請全程可追蹤進(jìn)度，企業(yè)可在個人中心查看審核狀態(tài)。若材料不完整，系統(tǒng)會自動提示補(bǔ)正，企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)重新提交。此流程減少企業(yè)跑腿次數(shù)，實現(xiàn)“零跑腿”辦理，提高便捷性。

2.現(xiàn)場提交流程

對于部分特殊情況，企業(yè)需到西安市行政審批服務(wù)局現(xiàn)場提交材料。企業(yè)需提前通過電話或在線預(yù)約，選擇辦理時間和窗口。預(yù)約后，企業(yè)攜帶所有紙質(zhì)材料原件和復(fù)印件，前往指定辦事大廳。在取號機(jī)取號后，等待叫號，到窗口提交材料。工作人員會當(dāng)場核對材料清單，檢查是否齊全、格式是否正確。若材料齊全，工作人員會出具受理通知書；若材料缺失或格式不符，會一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容，企業(yè)需在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充提交?，F(xiàn)場提交時，企業(yè)需法定代表人或授權(quán)代理人親自到場，提供身份證原件及授權(quán)委托書。提交完成后，工作人員會加蓋受理章，并將材料移交審核部門。企業(yè)可索取回執(zhí)，用于后續(xù)跟進(jìn)?，F(xiàn)場流程確保材料真實可靠，為在線申請?zhí)峁┭a(bǔ)充渠道，滿足不同企業(yè)需求。

3.審核與發(fā)證流程

審核與發(fā)證由西安市應(yīng)急管理局和行政審批服務(wù)局聯(lián)合負(fù)責(zé)。材料受理后，進(jìn)入形式審查階段，審批部門檢查材料是否齊全、格式是否符合要求，通常在5個工作日內(nèi)完成。形式審查通過后，進(jìn)入實質(zhì)審查階段，專家團(tuán)隊評估企業(yè)實際安全條件。審查內(nèi)容包括現(xiàn)場核查，如檢查生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)備運(yùn)行情況，查閱安全記錄和培訓(xùn)檔案；行業(yè)專家會根據(jù)企業(yè)類型進(jìn)行專項評估，如建筑施工企業(yè)檢查工地安全防護(hù)措施。審查過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合項，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)整改并提交整改報告。審查通過后，審批部門在15個工作日內(nèi)作出決定，生成許可證電子證書。企業(yè)可在線下載打印，或選擇郵寄紙質(zhì)證書。若申請被拒，審批部門會書面說明理由，企業(yè)可申請復(fù)核。整個流程強(qiáng)調(diào)透明公正，確保許可證發(fā)放符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）審核標(biāo)準(zhǔn)

1.形式審查

形式審查主要針對申請材料的完整性和規(guī)范性。審批部門核對材料清單，確保所有必備文件齊全，如申請表、營業(yè)執(zhí)照、安全證書等。檢查文件格式是否符合要求，如復(fù)印件是否加蓋公章、文件名是否規(guī)范。審查材料邏輯一致性，如企業(yè)名稱與營業(yè)執(zhí)照一致、日期無矛盾。若材料缺失或格式錯誤，審查人員會標(biāo)注問題，并通知企業(yè)補(bǔ)正。形式審查不涉及企業(yè)實際安全狀況，僅確保申請材料符合基本要求。此階段通常在5個工作日內(nèi)完成，高效過濾不完整申請，為實質(zhì)審查節(jié)省時間。

2.實質(zhì)審查

實質(zhì)審查深入評估企業(yè)的實際安全條件和風(fēng)險防控能力。審批部門組織專家團(tuán)隊，依據(jù)國家及西安市相關(guān)法規(guī)，對企業(yè)進(jìn)行全面檢查。審查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，如管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如消防系統(tǒng)、防爆設(shè)備是否有效；員工安全培訓(xùn)記錄，確保培訓(xùn)頻次和內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急預(yù)案和演練效果，評估企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力；行業(yè)特定要求，如危險化學(xué)品企業(yè)的儲存設(shè)施安全距離。審查采用現(xiàn)場核查與資料審查相結(jié)合的方式，專家會實地查看生產(chǎn)場所，查閱操作規(guī)程和事故記錄。若發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，企業(yè)需限期整改。實質(zhì)審查確保許可證發(fā)放給真正具備安全條件的企業(yè)，從源頭預(yù)防事故。

（五）時限與結(jié)果

1.辦理時限

辦理時限嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，確保高效透明。從材料受理到最終發(fā)證，總時限不超過45個工作日。形式審查階段需5個工作日，實質(zhì)審查階段需20個工作日，包括現(xiàn)場核查和專家評估。整改和補(bǔ)正材料時間不計入總時限，企業(yè)需在通知后10個工作日內(nèi)完成。在線申請材料齊全時，受理后立即進(jìn)入審核；現(xiàn)場提交材料需在1個工作日內(nèi)完成受理。特殊情況下，如涉及復(fù)雜行業(yè)審查，時限可延長15個工作日，但需提前告知企業(yè)。時限設(shè)置旨在平衡審批效率與質(zhì)量，避免企業(yè)長時間等待，同時確保審查充分。

2.結(jié)果通知

審批結(jié)果通過多種方式通知企業(yè)。審核通過后，企業(yè)可在西安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線查看電子證書，或選擇郵寄紙質(zhì)證書。若申請被拒，審批部門會發(fā)送書面通知，說明具體原因，如材料不實或安全條件不達(dá)標(biāo)。企業(yè)可在收到通知后10個工作日內(nèi)，提交復(fù)核申請，審批部門會在15個工作日內(nèi)復(fù)核并反饋結(jié)果。所有結(jié)果通知均加蓋公章，確保法律效力。企業(yè)可登錄個人中心查詢實時進(jìn)度，或撥打咨詢電話了解詳情。結(jié)果通知機(jī)制保障企業(yè)知情權(quán)，便于及時采取行動，如整改或重新申請。

三、審核標(biāo)準(zhǔn)

（一）形式審查要點

1.材料完整性核查

審批部門首先核對企業(yè)提交的材料是否包含全部必備文件。申請表需加蓋公章并由法定代表人簽字，確保法律效力。營業(yè)執(zhí)照副本需在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍需覆蓋申請許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動。主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全資格證書需在有效期內(nèi)，且與申請表信息一致。安全生產(chǎn)責(zé)任制文件需明確各級人員職責(zé)，包含從管理層到一線員工的權(quán)責(zé)劃分。規(guī)章制度匯編需涵蓋操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安全檢查制度等核心內(nèi)容，文件需加蓋騎縫章。安全設(shè)施設(shè)備清單需與實際配備情況一致，檢測報告需由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具，日期在有效期內(nèi)。行業(yè)特定證明文件如建筑施工企業(yè)的資質(zhì)證書、?；髽I(yè)的安全評價報告，需符合最新版國家標(biāo)準(zhǔn)。材料缺失或過期將導(dǎo)致申請被退回，企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)正。

2.格式規(guī)范性審查

材料格式需符合西安市行政審批服務(wù)局制定的統(tǒng)一規(guī)范。申請表需使用標(biāo)準(zhǔn)模板，手寫或打印均可，但不得涂改或使用修正液。復(fù)印件需采用A4紙單面打印，邊距不少于2.5厘米，確保內(nèi)容清晰可辨。所有文件需加蓋企業(yè)公章，公章需覆蓋在關(guān)鍵信息處如企業(yè)名稱、日期等，避免遮擋內(nèi)容。電子版材料需通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交，文件格式為PDF或Word，文件名需包含企業(yè)全稱和申請類型，例如“XX公司安全生產(chǎn)許可證申請材料.pdf”。照片或掃描件需分辨率不低于300DPI，確保安全設(shè)施細(xì)節(jié)可見。材料裝訂需使用打孔裝訂或膠裝，禁止使用活頁夾或文件夾，防止散失。格式不規(guī)范的材料將要求企業(yè)重新提交，影響審批進(jìn)度。

（二）實質(zhì)審查核心

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況

審查企業(yè)是否建立覆蓋全員的責(zé)任體系。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需獨立設(shè)置，配備專職安全管理人員，配備比例不低于從業(yè)人員總數(shù)的2%。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需簽署《安全生產(chǎn)承諾書》，明確第一責(zé)任人職責(zé)。安全管理人員需具備注冊安全工程師資格或中級以上職稱，并提供近三年無重大安全事故的證明文件。責(zé)任文件需包含從董事長到一線員工的層級責(zé)任清單，明確各崗位安全職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)。審查企業(yè)是否定期召開安全生產(chǎn)會議，會議記錄需包含議題、決議及執(zhí)行情況。責(zé)任落實情況通過現(xiàn)場核查驗證，如檢查安全管理人員在崗記錄、安全責(zé)任書簽署臺賬等。

2.安全設(shè)施設(shè)備合規(guī)性

重點檢查生產(chǎn)場所的安全設(shè)備配置與運(yùn)行狀態(tài)。建筑施工企業(yè)需提供腳手架驗收記錄、臨時用電檢測報告、塔吊安全裝置檢測合格證等文件，現(xiàn)場核查需驗收記錄與實際設(shè)施一致。?；髽I(yè)需檢查防爆設(shè)備防爆等級是否符合GB50058標(biāo)準(zhǔn)，防雷接地電阻檢測報告需在有效期內(nèi)，泄漏報警系統(tǒng)需定期校準(zhǔn)記錄。礦山企業(yè)需審查通風(fēng)系統(tǒng)風(fēng)量檢測報告、排水設(shè)備運(yùn)行日志、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)校準(zhǔn)證書。工貿(mào)企業(yè)需針對高溫熔爐配置隔熱防護(hù)設(shè)施，壓力容器需提供壓力容器使用登記證及定期檢驗報告。所有安全設(shè)施需張貼操作規(guī)程，維護(hù)保養(yǎng)記錄需完整，設(shè)備故障需有維修閉環(huán)記錄。

3.安全培訓(xùn)與應(yīng)急能力評估

審查企業(yè)安全培訓(xùn)的系統(tǒng)性及實效性。新員工三級培訓(xùn)記錄需包含課時、考核結(jié)果及簽字確認(rèn)，特種作業(yè)人員需提供操作證及復(fù)審記錄。培訓(xùn)內(nèi)容需覆蓋崗位風(fēng)險、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等模塊，培訓(xùn)檔案需按年度分類存檔。應(yīng)急演練需每季度至少開展一次，演練方案需包含場景設(shè)定、參演人員、物資清單及評估標(biāo)準(zhǔn)。演練記錄需包含現(xiàn)場照片、視頻資料及改進(jìn)措施，如消防演練需檢查滅火器使用熟練度、疏散路線標(biāo)識清晰度。應(yīng)急預(yù)案需根據(jù)企業(yè)風(fēng)險特點編制，如?；髽I(yè)需包含泄漏處置、火災(zāi)撲救等專項預(yù)案，預(yù)案需每年修訂并經(jīng)專家評審。

（三）行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)

1.建筑施工企業(yè)

除通用標(biāo)準(zhǔn)外，需重點審查以下內(nèi)容：

（1）資質(zhì)等級與工程范圍匹配性，申請許可的資質(zhì)等級需承接相應(yīng)規(guī)模工程。

（2）專項施工方案審批，如深基坑、高支模等危大工程方案需經(jīng)專家論證會評審，論證報告需明確結(jié)論性意見。

（3）現(xiàn)場安全防護(hù)，檢查臨邊防護(hù)欄桿高度不低于1.2米，安全通道寬度不小于1.5米，防護(hù)網(wǎng)密度需符合JGJ80標(biāo)準(zhǔn)。

（4）起重機(jī)械管理，塔吊需提供備案登記表及檢測報告，司機(jī)需持證上崗，設(shè)備需安裝防碰撞系統(tǒng)。

（5）文明施工措施，工地圍擋高度不低于2.5米，裸土覆蓋需達(dá)到100%，車輛沖洗設(shè)施需正常運(yùn)行。

2.危險化學(xué)品企業(yè)

專項審查要點包括：

（1）安全設(shè)施設(shè)計審查，新建項目需提供安全設(shè)施設(shè)計專篇及審查意見書，老企業(yè)需提供現(xiàn)狀評估報告。

（2）儲存條件，倉庫需按GB15603分類存放，間距符合防火規(guī)范，易燃液體儲罐需設(shè)置防火堤及泡沫滅火系統(tǒng)。

（3）工藝安全，涉及硝化、氯化等高危工藝的企業(yè)需提供HAZOP分析報告，關(guān)鍵安全聯(lián)鎖裝置需定期測試記錄。

（4）應(yīng)急處置，需配備防化服、空氣呼吸器等應(yīng)急物資，應(yīng)急池容量需滿足事故廢水收集要求，與周邊單位簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議。

（5）信息化監(jiān)管，重大危險源需安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時上傳溫度、壓力等參數(shù)數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺。

3.工貿(mào)企業(yè)

針對冶金、機(jī)械等行業(yè)，專項標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）粉塵防爆，鋁鎂粉塵作業(yè)區(qū)需采用防爆電器設(shè)備，除塵系統(tǒng)需采用泄爆隔爆措施，清理制度需每周執(zhí)行。

（2）有限空間管理，需執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”流程，作業(yè)審批單需包含氣體檢測記錄及監(jiān)護(hù)人信息。

（3）高溫熔融金屬防護(hù)，鑄造車間需配置起重設(shè)備防墜落裝置，鐵水包需定期進(jìn)行無損檢測，地面需設(shè)置擋渣板。

（4）機(jī)械安全，傳動裝置需設(shè)置防護(hù)罩，壓力機(jī)需安裝光電安全保護(hù)裝置，安全聯(lián)鎖裝置需每月測試。

（5）能源隔離制度，檢修作業(yè)需執(zhí)行上鎖掛牌程序，能源隔離點需張貼標(biāo)識牌，操作記錄需歸檔保存。

（四）審查結(jié)果處理

1.通過標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)滿足以下條件視為審核通過：

（1）形式審查材料齊全、格式規(guī)范，無退回補(bǔ)正記錄。

（2）實質(zhì)審查中安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全設(shè)施、培訓(xùn)應(yīng)急等核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

（3）行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)無重大缺陷，一般性問題已整改完成。

（4）現(xiàn)場核查未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，專家評估報告結(jié)論為“合格”。

2.不通過情形

出現(xiàn)以下情況不予許可：

（1）材料造假或提供虛假證明文件，如偽造安全培訓(xùn)記錄。

（2）關(guān)鍵安全條件不達(dá)標(biāo)，如消防系統(tǒng)未通過驗收、?；瘋}庫安全距離不足。

（3）存在重大安全隱患未整改，如礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效、建筑施工腳手架嚴(yán)重變形。

（4）行業(yè)專項標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符合，如?；髽I(yè)未設(shè)置應(yīng)急池、工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆措施缺失。

（5）近三年發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，且未完成責(zé)任追究。

不予許可的，審批部門出具書面說明，明確整改要求及復(fù)核流程，企業(yè)可在整改后重新申請。

四、常見問題與解決方案

（一）材料準(zhǔn)備問題

1.材料遺漏

企業(yè)常因?qū)η鍐卫斫獠蛔氵z漏關(guān)鍵文件，如未提供主要負(fù)責(zé)人安全資格證書或未附場地安全評估報告。解決方案為建立材料自查機(jī)制：申請前對照清單逐項核對，重點檢查行業(yè)特定文件；委托第三方機(jī)構(gòu)預(yù)審材料，提前識別缺失項；西安市行政審批服務(wù)局提供材料模板庫，企業(yè)可下載標(biāo)準(zhǔn)范本參考。

2.格式不規(guī)范

常見問題包括復(fù)印件未蓋章、文件命名混亂、裝訂散亂等。解決措施包括：采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交功能，系統(tǒng)自動校驗格式；準(zhǔn)備紙質(zhì)材料時使用統(tǒng)一文件夾，標(biāo)注頁碼和目錄；提交前由專人復(fù)核，確保所有文件加蓋騎縫章，電子材料按“企業(yè)名+文件類型”命名。

3.信息不一致

營業(yè)執(zhí)照與申請表中的企業(yè)名稱、法定代表人信息不符，或安全證書與實際崗位不匹配。需建立信息校驗流程：申請前核對企業(yè)注冊信息與系統(tǒng)數(shù)據(jù)；安全管理人員證書需與崗位任命文件一致；涉及變更的企業(yè)需同步更新工商信息后再提交申請。

（二）行業(yè)特殊要求

1.建筑施工企業(yè)專項問題

（1）資質(zhì)等級不匹配：申請許可證的資質(zhì)等級低于實際承接工程規(guī)模。解決方案為提前核對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確保許可范圍覆蓋所有業(yè)務(wù)；對超范圍工程需先辦理資質(zhì)升級。

（2）專項方案缺失：深基坑、高支模等危大工程未編制專家論證方案。企業(yè)應(yīng)建立危大工程清單，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制方案，組織專家評審會并留存論證記錄。

（3）現(xiàn)場防護(hù)不足：臨邊防護(hù)高度不足、安全通道設(shè)置不規(guī)范。需按JGJ80標(biāo)準(zhǔn)配置1.2米高防護(hù)欄桿，寬度不小于1.5米的主通道，并定期檢查防護(hù)設(shè)施完整性。

2.危險化學(xué)品企業(yè)痛點

（1）安全距離不足：倉庫與居民區(qū)、重要設(shè)施間距不符合GB50016要求。企業(yè)需委托設(shè)計院重新規(guī)劃布局，或通過技術(shù)改造增設(shè)防火隔離帶。

（2）應(yīng)急設(shè)施缺陷：應(yīng)急池容量不足、泄漏報警系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)按最大儲存量計算應(yīng)急池容積，安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)并與監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接。

（3）工藝安全薄弱：硝化反應(yīng)等高危工藝未設(shè)置安全聯(lián)鎖裝置。需開展HAZOP分析，在關(guān)鍵控制點安裝自動切斷系統(tǒng)，并定期測試聯(lián)鎖功能。

3.工貿(mào)企業(yè)常見疏漏

（1）粉塵防爆缺失：鋁鎂粉塵作業(yè)區(qū)未采用防爆電器。應(yīng)更換符合GB12476標(biāo)準(zhǔn)的防爆設(shè)備，安裝泄爆口并定期清理粉塵。

（2）有限空間管理混亂：未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”流程。需建立作業(yè)審批制度，配備四合一氣體檢測儀，指定專人全程監(jiān)護(hù)。

（3）能源隔離失效：檢修時未執(zhí)行上鎖掛牌程序。制定LOTO操作手冊，對關(guān)鍵設(shè)備加裝鎖具，作業(yè)前進(jìn)行能源隔離確認(rèn)。

（三）審核流程障礙

1.形式審查退回

因材料不完整或格式錯誤被退回的企業(yè)，應(yīng)在3個工作日內(nèi)補(bǔ)正。建議措施：提前通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)預(yù)審功能模擬提交；準(zhǔn)備材料時預(yù)留10%冗余量，如多準(zhǔn)備1份安全培訓(xùn)記錄；建立材料變更臺賬，及時更新過期文件。

2.實質(zhì)審查不通過

現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，企業(yè)需在10日內(nèi)完成整改。解決路徑：聘請第三方安全機(jī)構(gòu)開展預(yù)評估；制定整改計劃表，明確責(zé)任人和完成時限；整改后邀請專家進(jìn)行復(fù)驗，形成閉環(huán)報告。

3.行業(yè)專家爭議

專家對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理解差異導(dǎo)致意見分歧。應(yīng)對策略：提前與審批部門溝通審查重點；準(zhǔn)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原文及解讀文件；組織專家現(xiàn)場答疑會，提供企業(yè)自查報告和檢測數(shù)據(jù)佐證。

（四）時限延誤應(yīng)對

1.材料補(bǔ)正超期

因整改不力導(dǎo)致補(bǔ)正超期，企業(yè)需提交延期申請并說明原因。預(yù)防措施：建立整改倒計時機(jī)制，指定專人跟蹤進(jìn)度；對復(fù)雜問題制定分步整改方案；預(yù)留3天緩沖期應(yīng)對突發(fā)情況。

2.專家審查積壓

審查高峰期導(dǎo)致排隊等待超時。解決方案：錯峰申請，避開每年3-6月高峰期；通過“綠色通道”申請加急，對涉及民生工程的企業(yè)優(yōu)先處理；定期查詢審批進(jìn)度，及時聯(lián)系審批部門了解排隊情況。

3.企業(yè)內(nèi)部延誤

因部門協(xié)作不暢導(dǎo)致材料準(zhǔn)備滯后。優(yōu)化方法：成立專項工作組，由安全總監(jiān)牽頭協(xié)調(diào)；制定材料準(zhǔn)備甘特圖，明確各部門任務(wù)節(jié)點；每周召開進(jìn)度會，解決跨部門協(xié)作問題。

（五）政策理解偏差

1.新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接

對修訂后的《安全生產(chǎn)許可證條例》理解不足。應(yīng)對措施：參加應(yīng)急管理部門組織的政策宣貫會；訂閱《西安應(yīng)急管理》期刊獲取最新解讀；聘請法律顧問解讀法規(guī)變化條款。

2.區(qū)域特殊要求

對西安市地方性政策掌握不全面。解決途徑：查閱《西安市安全生產(chǎn)條例實施細(xì)則》；登錄西安市應(yīng)急管理局官網(wǎng)下載政策匯編；咨詢屬地應(yīng)急所獲取區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

3.跨部門協(xié)調(diào)

涉及多部門審批時（如消防、環(huán)保）流程復(fù)雜。建議采用：提前召開協(xié)調(diào)會明確分工；使用“一窗受理”平臺統(tǒng)一提交材料；指定專人對接各審批部門，跟蹤并聯(lián)審批進(jìn)度。

五、許可證后續(xù)管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.檢查頻率與方式

西安市應(yīng)急管理局建立"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管模式，每年對持證企業(yè)實施至少兩次全面檢查。其中，高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)每季度抽查一次，中低風(fēng)險行業(yè)企業(yè)每半年抽查一次。檢查方式包括現(xiàn)場核查、資料審查和遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合?，F(xiàn)場核查由2名以上執(zhí)法人員組成，提前24小時通知企業(yè)；突擊檢查針對舉報線索或重大隱患企業(yè)，不提前告知；遠(yuǎn)程監(jiān)管通過西安市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實時調(diào)取企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查。

2.檢查內(nèi)容要點

執(zhí)法人員重點核查企業(yè)實際安全狀況與許可證條件的符合性。核心檢查項包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況，查閱責(zé)任書簽署臺賬、履職記錄；安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，現(xiàn)場測試消防系統(tǒng)、報警裝置功能；員工安全培訓(xùn)實效，抽查員工操作規(guī)程掌握程度；應(yīng)急預(yù)案與演練效果，核查演練記錄、物資儲備；行業(yè)特定要求落實，如?；髽I(yè)檢查安全間距、工貿(mào)企業(yè)檢查粉塵防爆措施。檢查發(fā)現(xiàn)的問題需當(dāng)場填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.問題整改閉環(huán)

對檢查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，企業(yè)需在7日內(nèi)完成整改并提交整改報告；重大隱患需立即停產(chǎn)停業(yè)，在30日內(nèi)完成整改并申請復(fù)查。整改期間，監(jiān)管部門采取"四不兩直"方式跟蹤驗證。整改完成后，執(zhí)法人員現(xiàn)場復(fù)核，形成"檢查-整改-復(fù)查"閉環(huán)管理。對逾期未整改或整改不到位的企業(yè)，依法采取約談主要負(fù)責(zé)人、暫扣許可證、納入失信名單等措施。

（二）變更管理規(guī)范

1.變更情形分類

企業(yè)發(fā)生重大事項變更時需及時申請許可證變更。變更情形包括：企業(yè)名稱變更，需提供工商部門核發(fā)的名稱變更通知書；注冊地址變更，需提交新地址安全評估報告；主要負(fù)責(zé)人變更，需提供新負(fù)責(zé)人的安全資格證書；生產(chǎn)條件變更，如新增重大危險源、改建擴(kuò)建項目；許可范圍變更，如新增或減少危險化學(xué)品品種。變更情形需在發(fā)生后15個工作日內(nèi)提出申請。

2.變更材料要求

不同變更情形需提交差異化材料。企業(yè)名稱變更需提交變更申請表、新營業(yè)執(zhí)照副本、許可證原件；地址變更需附新場地平面圖、消防驗收報告、周邊環(huán)境評估；負(fù)責(zé)人變更需提供新負(fù)責(zé)人任命文件、安全培訓(xùn)記錄；生產(chǎn)條件變更需提交安全設(shè)施設(shè)計變更說明、設(shè)備檢測報告；范圍變更需附新增產(chǎn)品的安全評價報告。所有變更材料需加蓋企業(yè)公章，并附原許可證復(fù)印件。

3.變更審核流程

變更申請通過西安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線提交。形式審查在3個工作日內(nèi)完成，重點核對材料完整性和關(guān)聯(lián)性。涉及安全條件重大變更的，需進(jìn)行現(xiàn)場核查，核查時間不超過10個工作日。變更結(jié)果通過短信和政務(wù)網(wǎng)同步通知企業(yè)，新許可證注明變更事項。變更期間許可證繼續(xù)有效，但企業(yè)需在變更前停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）延續(xù)申請管理

1.延續(xù)申請時限

安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，企業(yè)需提交延續(xù)申請。逾期未申請的，許可證自動失效。企業(yè)可在線提交延續(xù)申請，也可到行政審批服務(wù)局窗口辦理。延續(xù)申請需同時提交許可證原件、三年內(nèi)安全狀況報告、整改情況說明。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，需額外提交事故調(diào)查處理報告和整改落實證明。

2.延續(xù)審核重點

審核部門重點評估企業(yè)持續(xù)符合許可條件的能力。核心審查項包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，檢查近三年責(zé)任書簽署率；安全設(shè)施設(shè)備更新記錄，核查設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)臺賬；員工培訓(xùn)檔案，評估培訓(xùn)覆蓋率及考核合格率；隱患排查治理情況，統(tǒng)計整改完成率；行業(yè)特定要求持續(xù)符合性，如建筑施工企業(yè)檢查資質(zhì)有效期、?；髽I(yè)檢查安全評價報告有效期。

3.延續(xù)結(jié)果處理

審核通過的企業(yè)，許可證有效期延續(xù)三年；存在輕微問題的，企業(yè)需在15日內(nèi)完成整改后通過復(fù)核；存在重大問題的，不予延續(xù)并說明理由。延續(xù)結(jié)果通過政務(wù)網(wǎng)公示，企業(yè)可下載電子證書。延續(xù)期間企業(yè)需保持生產(chǎn)經(jīng)營條件穩(wěn)定，不得擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）吊銷注銷管理

1.吊銷情形與程序

企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一，許可證將被吊銷：提供虛假材料取得許可證；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故；拒不執(zhí)行重大隱患整改指令；許可證有效期屆滿未延續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N的其他情形。吊銷程序包括：立案調(diào)查、告知聽證、集體審議、作出決定、送達(dá)文書。吊銷決定在西安市應(yīng)急管理局官網(wǎng)公告，企業(yè)可在收到?jīng)Q定書60日內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

2.注銷情形與流程

企業(yè)出現(xiàn)以下情形需主動申請注銷：企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營活動；許可證依法被撤銷；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。注銷流程為：提交注銷申請表、許可證原件、企業(yè)終止證明；形式審查通過后，在政務(wù)網(wǎng)公示15日；無異議的，注銷許可證并公告。企業(yè)可在線辦理注銷，無需現(xiàn)場提交材料。

3.后續(xù)管理措施

許可證被吊銷的企業(yè)，三年內(nèi)不得再次申請；被注銷的企業(yè)，需停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。對吊銷企業(yè)，監(jiān)管部門將其納入安全生產(chǎn)"黑名單"，實施聯(lián)合懲戒。許可證注銷后，企業(yè)需在10日內(nèi)交回許可證原件，并拆除相關(guān)標(biāo)識。企業(yè)名稱變更或合并分立的，需及時辦理許可證變更或注銷手續(xù)。

（五）檔案管理規(guī)范

1.電子檔案管理

西安市安全生產(chǎn)許可證電子檔案存儲在市政務(wù)云平臺，包含申請材料、審核記錄、變更記錄、檢查記錄等全生命周期數(shù)據(jù)。電子檔案采用"一人一檔"管理，按企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼歸檔。檔案保存期限為許可證有效期屆滿后10年，重要數(shù)據(jù)實行異地備份。企業(yè)可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢本企業(yè)檔案，查詢記錄自動留存。

2.紙質(zhì)檔案管理

紙質(zhì)檔案由行政審批服務(wù)局統(tǒng)一保管，按"年度-企業(yè)類型"分類存放。檔案材料包括申請表、證明文件、審核意見、變更材料等，使用無酸紙裝訂，標(biāo)注企業(yè)名稱和許可證編號。檔案庫房配備溫濕度調(diào)控設(shè)備，保存環(huán)境溫度控制在18-22℃，濕度控制在45%-60%。檔案借閱需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，借閱期限不超過7個工作日，借閱記錄登記在冊。

3.檔案利用機(jī)制

建立安全生產(chǎn)許可證檔案共享機(jī)制，應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門可依法查詢檔案信息。檔案數(shù)據(jù)用于統(tǒng)計分析、風(fēng)險預(yù)警、信用評價等工作。每年開展一次檔案質(zhì)量評估，檢查檔案完整性、準(zhǔn)確性。對檔案管理工作中出現(xiàn)的失職行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）政策銜接機(jī)制

1.法規(guī)動態(tài)更新

西安市應(yīng)急管理局建立安全生產(chǎn)許可證管理法規(guī)動態(tài)跟蹤機(jī)制，每季度梳理國家、省、新出臺的法律法規(guī)及政策文件，形成《政策更新清單》。對涉及許可證辦理條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求的調(diào)整，及時修訂《西安市安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》，修訂過程通過政府網(wǎng)站公開征求意見，確保政策與上位法保持一致。例如2023年《危險化學(xué)品企業(yè)安全整治指南》發(fā)布后，迅速組織專家解讀，調(diào)整?；髽I(yè)安全間距、應(yīng)急設(shè)施等審核指標(biāo)，并在政務(wù)網(wǎng)發(fā)布新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接指引。

2.區(qū)域協(xié)同管理

推進(jìn)關(guān)中城市群安全生產(chǎn)許可證管理一體化，建立企業(yè)跨區(qū)域信息共享平臺。對在西安、咸陽、寶雞等地設(shè)有分公司的企業(yè)，實行"一地申請、多地互認(rèn)"機(jī)制，企業(yè)總部申請時同步提交分支機(jī)構(gòu)安全狀況報告，分支機(jī)構(gòu)所在地監(jiān)管部門不再重復(fù)審核。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度開展一次許可證專項檢查，重點核查企業(yè)異地生產(chǎn)場所安全條件，2023年通過該機(jī)制查處3家分支機(jī)構(gòu)未同步辦理許可證的違規(guī)企業(yè)。

3.標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)

構(gòu)建"線上+線下"立體化政策培訓(xùn)體系。線上依托"西安應(yīng)急管理"公眾號開設(shè)"許可證微課堂"，每月推送政策解讀、案例解析等內(nèi)容；線下每半年組織一次企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，邀請法律專家、行業(yè)骨干講解最新法規(guī)要求。針對建筑施工、危化等高風(fēng)險行業(yè)，開展"送教上門"服務(wù)，2023年累計培訓(xùn)企業(yè)安全管理人員1200余人次，發(fā)放《許可證辦理指南》手冊5000余冊。

（二）技術(shù)賦能手段

1.智能監(jiān)管平臺

開發(fā)"西安安證通"一體化監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全條件、檢查記錄等數(shù)據(jù)。平臺具備三大核心功能：智能預(yù)警功能，對臨近有效期許可證、重大隱患未整改等風(fēng)險自動推送提醒；電子證照功能，企業(yè)可在線申領(lǐng)、展示許可證，執(zhí)法人員掃碼核驗；數(shù)據(jù)分析功能，自動生成企業(yè)安全狀況評估報告，為監(jiān)管分級提供依據(jù)。截至2023年底，全市95%以上持證企業(yè)接入平臺，累計處理預(yù)警信息2000余條。

2.遠(yuǎn)程核查技術(shù)

推廣"云核查"遠(yuǎn)程監(jiān)管模式，配備移動執(zhí)法終端、無人機(jī)、紅外熱像儀等設(shè)備。對企業(yè)安全設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，通過平臺調(diào)取實時監(jiān)控視頻