安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍

一、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍

（一）法律法規(guī)依據(jù)

安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍的界定以《安全生產(chǎn)許可證條例》為核心，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布的配套規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)。這些法規(guī)明確規(guī)定了企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的法定條件、適用對(duì)象及管理要求，為發(fā)放范圍的確定提供了法律框架和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）企業(yè)主體范圍

安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放對(duì)象為從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)法人，具體包括以下類型：

1.礦山企業(yè)，涵蓋煤炭、非煤礦山（含金屬礦、非金屬礦、尾礦庫等）的開采企業(yè)；

2.建筑施工企業(yè)，包括房屋建筑、市政工程、公路、鐵路、水利、電力等各類建設(shè)工程的總承包、專業(yè)承包及勞務(wù)分包企業(yè)；

3.危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（含批發(fā)）和儲(chǔ)存單位；

4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，從事煙花爆竹生產(chǎn)制造的企業(yè)；

5.民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，用于生產(chǎn)民用爆炸物品的企業(yè)；

6.其他高危行業(yè)企業(yè)，如冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)中涉及危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)設(shè)備或危險(xiǎn)作業(yè)的企業(yè)。

（三）生產(chǎn)活動(dòng)范圍

安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放與特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)，企業(yè)需在其法定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事以下活動(dòng)時(shí)方可申請(qǐng)：

1.礦山企業(yè)的開采、掘進(jìn)、支護(hù)、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)作業(yè)；

2.建筑施工企業(yè)的基坑開挖、模板工程、腳手架搭設(shè)、起重吊裝、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；

3.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)工藝涉及化學(xué)反應(yīng)、高溫高壓、易燃易爆等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)；

4.危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，包括專用倉庫、儲(chǔ)罐、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理活動(dòng)；

5.煙花爆竹企業(yè)的藥物混合、造粒、裝藥、筑藥、壓藥、切引、包裝等危險(xiǎn)工序作業(yè)；

6.民用爆炸物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸等涉及爆炸危險(xiǎn)的操作活動(dòng)。

（四）排除與豁免范圍

部分企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍，或依法可豁免許可：

1.民用爆炸物品的銷售、購買、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，適用《民用爆炸物品進(jìn)出口管理辦法》等專項(xiàng)規(guī)定；

2.煙花爆竹的批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，而非安全生產(chǎn)許可證；

3.小型露天采石場(chǎng)、小型尾礦庫等規(guī)模較小的礦山企業(yè)，部分地區(qū)可根據(jù)地方性法規(guī)簡(jiǎn)化許可程序或豁免；

4.從事非危險(xiǎn)性作業(yè)的企業(yè)，如普通倉儲(chǔ)、普通貨物運(yùn)輸、一般性加工制造等；

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)采伐、漁業(yè)捕撈等第一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等不涉及高危作業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）地域與層級(jí)管轄范圍

安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放實(shí)行分級(jí)管轄原則，依據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級(jí)及危險(xiǎn)程度確定管理權(quán)限：

1.中央企業(yè)及其直接控股的企業(yè)，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可；

2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除中央企業(yè)外的礦山企業(yè)、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)及建筑施工總承包資質(zhì)序列一級(jí)企業(yè)的許可；

3.設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑施工專業(yè)承包資質(zhì)序列二級(jí)以下企業(yè)及部分小型高危企業(yè)的許可；

4.跨省、自治區(qū)、直轄市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門或其授權(quán)的省級(jí)應(yīng)急管理部門協(xié)同許可。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍并非固定不變，可根據(jù)法律法規(guī)修訂、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行優(yōu)化：

1.國家新增高危行業(yè)或危險(xiǎn)工藝時(shí)，相關(guān)企業(yè)自動(dòng)納入許可范圍；

2.對(duì)現(xiàn)有行業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，明確需許可的具體作業(yè)類型；

3.隨著技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低或已通過標(biāo)準(zhǔn)化管控的活動(dòng)，可適時(shí)調(diào)整出許可范圍；

4.地方政府可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在法定范圍內(nèi)細(xì)化本地發(fā)放范圍，并報(bào)國務(wù)院應(yīng)急管理部門備案。

二、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件

（一）法律法規(guī)依據(jù)

安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件由《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條明確規(guī)定，該條款對(duì)申請(qǐng)企業(yè)提出了七項(xiàng)核心要求。這些要求旨在確保企業(yè)具備保障安全生產(chǎn)的基本能力，從源頭預(yù)防生產(chǎn)安全事故。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等上位法對(duì)安全生產(chǎn)條件作出了補(bǔ)充規(guī)定，形成了以《條例》為核心、多法支撐的法律體系。國務(wù)院應(yīng)急管理部門發(fā)布的《安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化了操作標(biāo)準(zhǔn)，明確了申請(qǐng)材料清單、審查程序及責(zé)任追究機(jī)制，為企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┝司唧w指引。地方性法規(guī)和部門規(guī)章在法定框架內(nèi)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)特定行業(yè)的安全條件提出差異化要求，形成了國家統(tǒng)一與地方特色相結(jié)合的申請(qǐng)條件體系。

（二）企業(yè)主體資質(zhì)要求

1.法定代表人資格

企業(yè)法定代表人需具備完全民事行為能力，無安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大違法記錄。申請(qǐng)時(shí)需提供身份證復(fù)印件、無犯罪記錄證明及個(gè)人安全生產(chǎn)履職承諾書。法定代表人變更的，新任負(fù)責(zé)人需通過安全生產(chǎn)知識(shí)考核，并提交變更登記文件。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)必須設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)需按從業(yè)人員比例配備專職安全員：不足100人的企業(yè)至少1人，100-300人至少2人，300人以上按1%配備。機(jī)構(gòu)需明確負(fù)責(zé)人、崗位及職責(zé)，提供組織架構(gòu)圖及任命文件。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制

建立覆蓋全員、全崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及一線員工的責(zé)任清單。責(zé)任書需明確考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施，并定期開展履職評(píng)估。

（三）安全生產(chǎn)管理制度體系

1.基礎(chǔ)管理制度

（1）安全生產(chǎn)規(guī)章制度：涵蓋教育培訓(xùn)、隱患排查、設(shè)備管理、危險(xiǎn)作業(yè)等12項(xiàng)核心制度，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制并發(fā)布實(shí)施。

（2）操作規(guī)程：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位制定標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，如礦山爆破、建筑施工起重吊裝等，規(guī)程需圖文并茂并經(jīng)專家評(píng)審。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

（1）雙重預(yù)防體系：建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，繪制"紅橙黃藍(lán)"四色風(fēng)險(xiǎn)分布圖，明確管控措施。

（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)：對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行系統(tǒng)辨識(shí)，形成危險(xiǎn)源清單并動(dòng)態(tài)更新。

3.應(yīng)急管理能力

（1）應(yīng)急預(yù)案體系：編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如坍塌、泄漏等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配備應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單。

（2）應(yīng)急演練：每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，演練記錄需包含評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)措施。

（四）人員安全能力要求

1.主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格，取得安全合格證?？己藘?nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置等知識(shí)，有效期為3年。

2.特種作業(yè)人員持證上崗

電工作業(yè)、焊接與熱切割、高處作業(yè)等13類特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書需在有效期內(nèi)。企業(yè)需建立特種作業(yè)人員檔案，定期核查證書狀態(tài)。

3.全員安全培訓(xùn)

新員工三級(jí)安全教育時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗人員需接受針對(duì)性培訓(xùn)。培訓(xùn)記錄應(yīng)包括簽到表、考核試卷及效果評(píng)估表。

（五）安全設(shè)施與設(shè)備保障

1.基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)

（1）廠區(qū)布局：符合防火、防爆、防塵等安全距離要求，提供總平面圖及安全間距計(jì)算書。

（2）消防設(shè)施：按規(guī)定配置消防器材、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及防火分區(qū)，提供檢測(cè)合格報(bào)告。

2.特種設(shè)備管理

鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備需辦理使用登記，定期由有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，張貼安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

3.個(gè)體防護(hù)裝備

為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，建立發(fā)放臺(tái)賬及培訓(xùn)記錄，定期檢查防護(hù)有效性。

（六）安全投入與保險(xiǎn)保障

1.資金保障機(jī)制

按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專項(xiàng)臺(tái)賬。礦山企業(yè)按開采產(chǎn)量計(jì)提，建筑施工企業(yè)按工程造價(jià)比例計(jì)提，確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

高危行業(yè)企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保額需覆蓋可能造成的人身傷亡及第三者損失。保險(xiǎn)合同需包含事故預(yù)防服務(wù)條款。

（七）事故預(yù)防與持續(xù)改進(jìn)

1.隱患排查治理

建立日檢、周查、月評(píng)的隱患排查機(jī)制，重大隱患需制定"五定"方案（定人、定責(zé)、定時(shí)、定措施、定資金），整改完成后組織驗(yàn)收。

2.安全績(jī)效評(píng)估

每年開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。自評(píng)報(bào)告需包含問題清單及改進(jìn)計(jì)劃，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

3.事故報(bào)告與處理

建立事故快報(bào)機(jī)制，發(fā)生事故后1小時(shí)內(nèi)上報(bào)監(jiān)管部門。事故調(diào)查需堅(jiān)持"四不放過"原則，形成處理報(bào)告并落實(shí)整改。

三、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料

（一）核心申請(qǐng)材料清單

1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書

（1）企業(yè)基本信息欄需完整填寫企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地址、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、法定代表人姓名及聯(lián)系方式。

（2）申請(qǐng)事項(xiàng)欄需明確勾選首次申請(qǐng)、延期申請(qǐng)或變更申請(qǐng)類型，并注明申請(qǐng)?jiān)S可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍。

（3）企業(yè)聲明欄需由法定代表人親筆簽名并加蓋企業(yè)公章，承諾所有申報(bào)材料真實(shí)有效，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

（1）需提供加蓋企業(yè)公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，確保復(fù)印件清晰可辨，包含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人信息及經(jīng)營(yíng)范圍。

（2）若企業(yè)名稱或經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生過變更，需同步提供市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的變更登記通知書復(fù)印件。

（3）營(yíng)業(yè)執(zhí)照處于存續(xù)狀態(tài)，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件

（1）提供經(jīng)企業(yè)最高管理層審批發(fā)布的《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度》，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員責(zé)任體系。

（2）附各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，包括但不限于主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及崗位員工的具體職責(zé)。

（3）提供責(zé)任書簽訂記錄，顯示全員覆蓋率達(dá)100%，并附近半年的履職考核記錄。

（二）支撐性證明材料

1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件

（1）提供企業(yè)正式發(fā)文設(shè)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)文件，明確機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系及負(fù)責(zé)人任命情況。

（2）附安全生產(chǎn)管理人員名冊(cè)，注明姓名、職務(wù)、資格證書編號(hào)及從業(yè)年限。

（3）配備專職安全管理人員的證明材料，包括勞動(dòng)合同、社保繳納記錄及近三個(gè)月工資發(fā)放憑證。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編

（1）提交企業(yè)現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度文本，至少包含安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等12項(xiàng)核心制度。

（2）每項(xiàng)制度需標(biāo)注發(fā)布日期、實(shí)施日期及修訂記錄，顯示制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（3）提供制度執(zhí)行記錄，如培訓(xùn)簽到表、檢查記錄表、考核結(jié)果等佐證材料。

3.安全操作規(guī)程文件

（1）針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，如礦山爆破、建筑施工起重吊裝、危險(xiǎn)化學(xué)品灌裝等作業(yè)。

（2）操作規(guī)程需圖文并茂，包含操作步驟、安全注意事項(xiàng)及應(yīng)急處置措施，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（3）提供操作規(guī)程培訓(xùn)記錄，顯示崗位員工100%掌握并考核合格。

（三）人員資質(zhì)與培訓(xùn)材料

1.主要負(fù)責(zé)人安全合格證

（1）提供企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格取得的《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證》復(fù)印件。

（2）證書需在有效期內(nèi)，且證書信息與企業(yè)法定代表人信息一致。

（3）若主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，需提供新任負(fù)責(zé)人的考核合格證明及變更備案文件。

2.特種作業(yè)人員證書

（1）申報(bào)企業(yè)所有特種作業(yè)人員（如電工作業(yè)、焊接作業(yè)、高處作業(yè)等）的《特種作業(yè)操作證》復(fù)印件。

（2）證書需在有效期內(nèi)，且與實(shí)際作業(yè)崗位相符，附人員名冊(cè)及證書編號(hào)對(duì)照表。

（3）提供近三個(gè)月特種作業(yè)人員考勤記錄，證明其持續(xù)在崗履職。

3.全員安全培訓(xùn)檔案

（1）新員工三級(jí)安全教育記錄，包括公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)及考核結(jié)果。

（2）在崗人員年度再培訓(xùn)記錄，顯示每人每年培訓(xùn)學(xué)時(shí)不少于20學(xué)時(shí)。

（3）轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員針對(duì)性培訓(xùn)材料，包含專項(xiàng)考核試卷及成績(jī)單。

（四）設(shè)施設(shè)備與防護(hù)材料

1.安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

（1）礦山企業(yè)需提供礦山安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具。

（2）建筑施工企業(yè)需提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全驗(yàn)收記錄，如深基坑、高支模等專項(xiàng)驗(yàn)收表。

（3）危險(xiǎn)物品企業(yè)需提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書及竣工驗(yàn)收合格證明。

2.特種設(shè)備登記證明

（1）鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等特種設(shè)備的使用登記證復(fù)印件。

（2）特種設(shè)備定期檢驗(yàn)報(bào)告，顯示設(shè)備處于正常檢驗(yàn)周期內(nèi)。

（3）特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄，包含日常檢查、月度檢修及年度大修記錄。

3.勞動(dòng)防護(hù)用品清單

（1）提供企業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品采購、發(fā)放臺(tái)賬，記錄用品類型、規(guī)格、數(shù)量及領(lǐng)用人員簽字。

（2）附防護(hù)用品質(zhì)量合格證明文件，如安全帽、安全帶、防毒面具等產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告。

（3）防護(hù)用品使用培訓(xùn)記錄，說明員工正確佩戴方法及注意事項(xiàng)。

（五）資金與保險(xiǎn)材料

1.安全生產(chǎn)費(fèi)用提取證明

（1）提供企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度文件。

（2）附近一年安全生產(chǎn)費(fèi)用提取明細(xì)賬，顯示按標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)提。

（3）提供費(fèi)用使用憑證，包括安全設(shè)備購置、培訓(xùn)支出、隱患整改等發(fā)票及支付記錄。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)單

（1）高危行業(yè)企業(yè)需提供有效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保單復(fù)印件。

（2）保險(xiǎn)單需覆蓋企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保額符合地方監(jiān)管部門最低要求。

（3）附保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及事故預(yù)防服務(wù)記錄。

（六）事故預(yù)防與應(yīng)急材料

1.隱患排查治理記錄

（1）提供日常安全檢查、專項(xiàng)檢查及季節(jié)性檢查的記錄表，顯示檢查時(shí)間、地點(diǎn)、問題描述及整改情況。

（2）重大隱患治理"五定"方案（定人、定責(zé)、定時(shí)、定措施、定資金）及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（3）隱患排查治理信息系統(tǒng)截圖，顯示數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳及閉環(huán)管理。

2.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒肝募?/p>

（1）提交經(jīng)評(píng)審備案的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案文本。

（2）附應(yīng)急演練記錄，包括演練方案、現(xiàn)場(chǎng)照片、評(píng)估報(bào)告及改進(jìn)措施。

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單及定期檢查記錄，確保裝備完好有效。

3.事故處理報(bào)告

（1）若企業(yè)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，需提交事故調(diào)查報(bào)告及處理決定文件。

（2）附事故整改措施落實(shí)情況記錄，顯示隱患整改完成并通過驗(yàn)收。

（3）提供近三年無較大及以上事故的承諾書，由法定代表人簽字蓋章。

（七）材料規(guī)范與常見問題

1.材料格式要求

（1）所有申請(qǐng)材料需使用A4紙張打印，復(fù)印件需清晰完整，關(guān)鍵信息不得遮擋。

（2）電子材料需按PDF格式提交，文件名統(tǒng)一命名為"企業(yè)名稱+材料類型+日期"。

（3）涉及簽字的材料需手寫簽名，并加蓋企業(yè)公章，公章需清晰可辨。

2.材料真實(shí)性核查

（1）企業(yè)需對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供材料真實(shí)性承諾書。

（2）監(jiān)管部門將通過現(xiàn)場(chǎng)核查、系統(tǒng)比對(duì)等方式驗(yàn)證材料有效性。

（3）發(fā)現(xiàn)虛假材料將依法撤銷許可，并納入企業(yè)信用記錄。

3.常見材料問題

（1）材料不完整：如缺少特種作業(yè)人員證書、安全費(fèi)用提取憑證等關(guān)鍵文件。

（2）信息不一致：如營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息與申請(qǐng)表不符，人員證書與實(shí)際崗位不符。

（3）材料過期：如主要負(fù)責(zé)人安全合格證已失效，特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告超期。

四、安全生產(chǎn)許可證審查流程

（一）申請(qǐng)受理階段

1.材料接收與登記

（1）企業(yè)通過線上政務(wù)平臺(tái)或現(xiàn)場(chǎng)窗口提交申請(qǐng)材料，窗口工作人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)材料完整性并出具回執(zhí)。

（2）系統(tǒng)自動(dòng)生成受理編號(hào)，材料信息同步錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全程電子留痕。

（3）對(duì)材料不齊的，一次性告知需補(bǔ)正事項(xiàng)，明確補(bǔ)正期限和方式，避免企業(yè)多次往返。

2.受理?xiàng)l件初審

（1）審查企業(yè)是否屬于法定許可范圍，對(duì)照《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條進(jìn)行類型匹配。

（2）核驗(yàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照狀態(tài)，確認(rèn)未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重失信名單。

（3）檢查申請(qǐng)表填寫規(guī)范性，重點(diǎn)核對(duì)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等關(guān)鍵信息一致性。

3.受理決定出具

（1）材料齊全且符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或3個(gè)工作日內(nèi)出具《受理通知書》。

（2）需補(bǔ)正材料的，出具《補(bǔ)正通知書》，明確補(bǔ)正項(xiàng)和截止時(shí)間，逾期視為撤回申請(qǐng)。

（3）對(duì)不屬于許可范圍的，出具《不予受理通知書》，說明法律依據(jù)并告知救濟(jì)途徑。

（二）形式審查階段

1.材料完整性核查

（1）對(duì)照《申請(qǐng)材料清單》逐項(xiàng)核驗(yàn)，確保核心材料無遺漏，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)任制文件等必備項(xiàng)。

（2）檢查材料格式規(guī)范性，復(fù)印件需加蓋公章，簽字文件需手寫簽名，電子材料需符合PDF格式要求。

（3）對(duì)材料存在模糊、涂改等問題的，要求企業(yè)重新提交清晰版本，必要時(shí)進(jìn)行電話核實(shí)。

2.信息一致性比對(duì)

（1）核對(duì)企業(yè)名稱、地址、法定代表人等信息在營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申請(qǐng)表、責(zé)任書等文件中的統(tǒng)一性。

（2）比對(duì)特種作業(yè)人員證書與申報(bào)崗位的匹配度，確保證書類型與實(shí)際工種相符。

（3）核查安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際建設(shè)情況的對(duì)應(yīng)關(guān)系，防止材料與事實(shí)脫節(jié)。

3.審查意見生成

（1）形式審查合格的，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查環(huán)節(jié)；不合格的，出具《審查意見通知書》列明問題。

（2）對(duì)存在輕微瑕疵的，允許企業(yè)當(dāng)場(chǎng)修改或限期補(bǔ)充，不中斷審查流程。

（3）建立審查問題臺(tái)賬，記錄高頻錯(cuò)誤類型，用于后續(xù)企業(yè)申報(bào)指導(dǎo)。

（三）實(shí)質(zhì)審查階段

1.安全條件合規(guī)性評(píng)估

（1）依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條，逐項(xiàng)審查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度等七項(xiàng)條件。

（2）重點(diǎn)核查風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否覆蓋生產(chǎn)工藝全流程，如礦山通風(fēng)系統(tǒng)、?；穬?chǔ)存區(qū)隔離等。

（3）評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備與預(yù)案要求的匹配度。

2.人員資質(zhì)有效性核驗(yàn)

（1）驗(yàn)證主要負(fù)責(zé)人安全合格證真?zhèn)?，通過應(yīng)急管理部門證書查詢系統(tǒng)進(jìn)行在線比對(duì)。

（2）抽查特種作業(yè)人員持證上崗情況，核對(duì)證書有效期與實(shí)際作業(yè)崗位的持續(xù)性。

（3）審查全員培訓(xùn)檔案，確保新員工三級(jí)教育學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)，在崗人員年度復(fù)訓(xùn)記錄完整。

3.設(shè)施設(shè)備安全狀態(tài)審查

（1）審查特種設(shè)備登記證明與檢驗(yàn)報(bào)告，確認(rèn)設(shè)備處于合法使用狀態(tài)。

（2）核驗(yàn)安全設(shè)施檢測(cè)報(bào)告，如消防系統(tǒng)、防雷裝置等第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

（3）檢查勞動(dòng)防護(hù)用品采購臺(tái)賬與發(fā)放記錄，確保防護(hù)用品質(zhì)量合格且足額配備。

（四）現(xiàn)場(chǎng)核查階段

1.核查計(jì)劃制定

（1）根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定核查頻次，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)100%現(xiàn)場(chǎng)核查，中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按比例抽查。

（2）組建核查組，配備安全工程師、行業(yè)專家等至少2名專業(yè)人員，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（3）提前3個(gè)工作日通知企業(yè)核查時(shí)間，明確需配合事項(xiàng)，避免突擊檢查干擾正常生產(chǎn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施

（1）對(duì)照申請(qǐng)材料逐項(xiàng)核實(shí)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)區(qū)域安全設(shè)施運(yùn)行狀況，如消防通道是否暢通。

（2）隨機(jī)抽查員工操作規(guī)程掌握程度，通過現(xiàn)場(chǎng)提問或?qū)嵅傺菔掘?yàn)證培訓(xùn)效果。

（3）核查安全投入使用憑證，查看安全費(fèi)用提取臺(tái)賬與實(shí)際支出票據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3.問題記錄與確認(rèn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題如實(shí)記錄在《現(xiàn)場(chǎng)核查記錄表》，注明位置、問題描述及整改建議。

（2）與企業(yè)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)核查結(jié)果，對(duì)有異議的事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，確保事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確。

（3）拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻作為佐證，影像資料標(biāo)注時(shí)間、地點(diǎn)并歸入審查檔案。

（五）審查決定階段

1.綜合意見形成

（1）匯總形式審查、實(shí)質(zhì)審查和現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果，形成《審查綜合意見書》。

（2）對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，組織專家進(jìn)行會(huì)商，評(píng)估整改可行性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（3）依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條，明確符合、暫不符合或不符合許可條件的結(jié)論。

2.許可決定作出

（1）對(duì)符合條件的，制作《安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)決定書》，明確許可范圍和有效期限。

（2）對(duì)暫不符合的，出具《整改通知書》，列明整改項(xiàng)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定合理整改期限。

（3）對(duì)不符合條件的，作出不予許可決定，說明法律依據(jù)并告知申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

（六）公示與發(fā)證階段

1.許可信息公示

（1）在政府官網(wǎng)公示擬發(fā)證企業(yè)名單，包括企業(yè)名稱、許可范圍、有效期限等信息。

（2）公示期不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置舉報(bào)渠道核實(shí)公示信息真實(shí)性。

（3）公示期間收到異議的，及時(shí)組織復(fù)核，必要時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查程序。

2.證書制作與送達(dá)

（1）公示無異議的，制作安全生產(chǎn)許可證正本和副本，使用防偽技術(shù)確保證書真實(shí)性。

（2）通過郵政EMS或政務(wù)專遞送達(dá)企業(yè)，同步推送電子證書至企業(yè)政務(wù)服務(wù)賬戶。

（3）建立證書發(fā)放臺(tái)賬，記錄簽收人、簽收時(shí)間及快遞單號(hào)，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

（七）后續(xù)管理銜接

1.許可檔案歸檔

（1）將申請(qǐng)材料、審查記錄、現(xiàn)場(chǎng)核查資料等整理成冊(cè)，按"一企一檔"原則歸檔保存。

（2）電子檔案同步上傳至監(jiān)管平臺(tái)，設(shè)置查閱權(quán)限，確保信息安全和保密性。

（3）檔案保存期限不少于許可證有效期后3年，滿足追溯管理和審計(jì)要求。

2.許可后監(jiān)管銜接

（1）將許可信息推送至屬地監(jiān)管部門，納入"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管對(duì)象庫。

（2）明確許可證變更、延期、注銷等后續(xù)事項(xiàng)的辦理指引，避免企業(yè)因程序不熟導(dǎo)致違規(guī)。

（3）建立許可數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、住建等部門實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)信息互通。

3.審查效能評(píng)估

（1）每季度分析審查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)平均辦理時(shí)長(zhǎng)、退件率等指標(biāo)，優(yōu)化審查流程。

（2）開展企業(yè)滿意度調(diào)查，收集對(duì)審查效率、服務(wù)態(tài)度等方面的改進(jìn)建議。

（3）定期組織審查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新法律法規(guī)知識(shí)，提升專業(yè)審查能力。

五、安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機(jī)制

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

（1）縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，明確監(jiān)管科室及責(zé)任人。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展屬地監(jiān)管，重點(diǎn)檢查小微企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)。

（3）行業(yè)主管部門按職責(zé)分工實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，如住建部門監(jiān)管建筑施工企業(yè)，應(yīng)急部門監(jiān)管?；菲髽I(yè)。

2.監(jiān)管方式與頻次

（1）實(shí)施"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，抽查情況及結(jié)果及時(shí)公開。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每半年至少1次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年至少1次。

（3）對(duì)發(fā)生過事故的企業(yè)、新取證企業(yè)及投訴舉報(bào)多的企業(yè)，增加檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

3.監(jiān)管內(nèi)容要點(diǎn)

（1）核查企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與許可證載明范圍是否一致，有無超許可范圍生產(chǎn)。

（2）檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，抽查員工對(duì)崗位職責(zé)和操作規(guī)程的掌握程度。

（3）驗(yàn)證安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，如消防器材完好率、特種設(shè)備定期檢驗(yàn)情況等。

（二）許可變更管理

1.變更情形與程序

（1）企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址等基本信息變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可證變更。

（2）擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、新增危險(xiǎn)工藝或設(shè)備的，需重新申請(qǐng)?jiān)S可證，原許可證自動(dòng)失效。

（3）企業(yè)分立、合并的，由承繼其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證變更或重新申請(qǐng)。

2.變更材料要求

（1）提交《安全生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)書》及變更證明文件，如市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的變更通知書。

（2）涉及生產(chǎn)條件變化的，需補(bǔ)充提供變更后的安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、人員資質(zhì)證書等材料。

（3）法定代表人變更的，新任負(fù)責(zé)人需提供安全知識(shí)考核合格證明及任職文件。

3.變更審查流程

（1）材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)受理并出具受理回執(zhí)；材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正要求。

（2）對(duì)涉及生產(chǎn)條件重大變更的，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)變更后仍符合安全條件。

（3）審查合格的，在許可證副本上變更信息并加蓋騎縫章；不合格的，書面說明理由。

（三）監(jiān)督檢查實(shí)施

1.檢查類型劃分

（1）專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展，如?；穬?chǔ)存罐區(qū)、礦山井下通風(fēng)系統(tǒng)等。

（2）綜合檢查：覆蓋安全生產(chǎn)全要素，包括責(zé)任制、管理制度、設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)等。

（3）季節(jié)性檢查：結(jié)合汛期、高溫、節(jié)假日等特殊時(shí)段，開展針對(duì)性安全排查。

2.檢查流程規(guī)范

（1）檢查人員不少于2人，出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利義務(wù)。

（2）采取"聽、問、查、看"方式：聽取企業(yè)匯報(bào)，詢問安全管理人員，查閱臺(tái)賬記錄，查看現(xiàn)場(chǎng)狀況。

（3）發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.問題整改閉環(huán)

（1）對(duì)一般隱患，當(dāng)場(chǎng)提出整改要求，明確整改期限并復(fù)查；對(duì)重大隱患，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

（2）企業(yè)整改完成后提交整改報(bào)告及佐證材料，監(jiān)管人員組織驗(yàn)收并簽署《整改驗(yàn)收意見》。

（3）建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，未按期整改的依法處罰并納入信用懲戒。

（四）違規(guī)處理措施

1.違規(guī)情形認(rèn)定

（1）提供虛假材料取得許可證的，如偽造安全評(píng)價(jià)報(bào)告、特種作業(yè)人員證書等。

（2）許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，或重大隱患未按期整改的。

（3）擅自變更許可范圍、降低安全條件或轉(zhuǎn)借、涂改許可證的。

2.處罰等級(jí)劃分

（1）輕微違規(guī)：責(zé)令限期改正，處1萬元以下罰款，記錄企業(yè)信用檔案。

（2）一般違規(guī)：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處1-5萬元罰款，暫扣許可證1-3個(gè)月。

（3）嚴(yán)重違規(guī)：吊銷許可證，處5-20萬元罰款，納入失信聯(lián)合懲戒名單。

3.行政救濟(jì)途徑

（1）企業(yè)對(duì)處罰決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2）對(duì)行政復(fù)議結(jié)果仍不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（3）吊銷許可證的，企業(yè)可在處罰決定生效后3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

（五）信息動(dòng)態(tài)管理

1.許可信息歸集

（1）建立安全生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)庫，記錄企業(yè)名稱、許可范圍、有效期、監(jiān)管記錄等全量信息。

（2）許可證到期前3個(gè)月，通過短信、郵件等方式提醒企業(yè)辦理延期手續(xù)。

（3）對(duì)注銷、吊銷的許可證，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫狀態(tài)，同步推送至信用監(jiān)管平臺(tái)。

2.信息共享應(yīng)用

（1）與市場(chǎng)監(jiān)管部門共享企業(yè)許可信息，實(shí)現(xiàn)"一照許可、多證關(guān)聯(lián)"的聯(lián)合監(jiān)管。

（2）向金融機(jī)構(gòu)開放許可查詢，作為企業(yè)信貸、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)。

（3）向社會(huì)公眾提供許可證真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)，在政府官網(wǎng)設(shè)置查詢?nèi)肟凇?/p>

3.數(shù)據(jù)分析預(yù)警

（1）定期分析許可證發(fā)放、變更、吊銷數(shù)據(jù)，識(shí)別行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。

（2）對(duì)許可證即將到期、頻發(fā)事故的企業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并推送至屬地監(jiān)管部門。

（3）通過大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情況，如企業(yè)注冊(cè)地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不符等，啟動(dòng)核查程序。

（六）責(zé)任追究機(jī)制

1.監(jiān)管責(zé)任劃分

（1）發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證審查質(zhì)量負(fù)責(zé)，因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致事故的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（2）屬地監(jiān)管部門對(duì)日常監(jiān)管失職負(fù)責(zé)，對(duì)未按頻次檢查、隱患未發(fā)現(xiàn)或未督促整改的問責(zé)。

（3）行業(yè)主管部門對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管缺位負(fù)責(zé)，對(duì)指導(dǎo)不力、協(xié)調(diào)不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

2.追責(zé)情形認(rèn)定

（1）超越權(quán)限或違反程序發(fā)放許可證的，如對(duì)不符合條件的企業(yè)予以許可。

（2）發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時(shí)處置，導(dǎo)致事故發(fā)生的，如礦山透水、?；沸孤┑取?/p>

（3）監(jiān)管過程中收受好處、弄虛作假，為企業(yè)違規(guī)行為提供便利的。

3.追責(zé)程序?qū)嵤?/p>

（1）通過事故調(diào)查、審計(jì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管失職線索。

（2）由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)部門組成調(diào)查組，核實(shí)事實(shí)并形成調(diào)查報(bào)告。

（3）根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、安全生產(chǎn)許可證法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任體系

1.企業(yè)違規(guī)責(zé)任認(rèn)定

（1）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的，由監(jiān)管部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

（2）企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

（3）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按無證生產(chǎn)處理，并從重處罰。

2.監(jiān)管人員責(zé)任追究

（1）監(jiān)管部門工作人員在許可證發(fā)放過程中濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（2）對(duì)不符合法定條件的企業(yè)予以許可，或者對(duì)符合法定條件的企業(yè)不予許可的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（3）在監(jiān)督檢查工作中索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.處罰程序規(guī)范

（1）監(jiān)管部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

（2）當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，監(jiān)管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

（3）作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

（二）民事責(zé)任承擔(dān)

1.侵權(quán)賠償責(zé)任

（1）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證或者許可證被吊銷期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡或者他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

（2）賠償責(zé)任包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。

（3）造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

2.合同違約責(zé)任

（1）企業(yè)因未取得安全生產(chǎn)許可證導(dǎo)致無法履行與客戶簽訂的合同，構(gòu)成違約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償對(duì)方因此遭受的損失。

（2）建設(shè)工程施工企業(yè)無證施工導(dǎo)致工程停工的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位支付違約金，并賠償因停工造成的實(shí)際損失。

（3）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品不合格的，應(yīng)當(dāng)召回不合格產(chǎn)品，并賠償購買方的直接經(jīng)濟(jì)損失。

3.環(huán)境修復(fù)責(zé)任

（1）企業(yè)無證生產(chǎn)導(dǎo)致環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，包括污染治理、生態(tài)恢復(fù)等費(fèi)用。

（2）因環(huán)境污染造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）環(huán)境修復(fù)責(zé)任不因企業(yè)破產(chǎn)、解散而免除，監(jiān)管部門可以依法向企業(yè)投資人追償。

（三）刑事責(zé)任銜接

1.重大責(zé)任事故罪

（1）企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證或者許可證被吊銷后，仍組織生產(chǎn)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役。

（2）情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑。

（3）單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

2.重大勞動(dòng)安全事故罪

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役。

（2）情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑。

（3）單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

3.提供虛假證明文件罪

（1）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

（2）索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

（3）嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

（四）救濟(jì)途徑保障

1.行政復(fù)議申請(qǐng)

（1）企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門作出的行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰決定之日起六十日內(nèi)，向上一級(jí)主管部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（2）行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，可以提出申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的，決定停止執(zhí)行。

（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。

2.行政訴訟提起

（1）企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，企業(yè)可以自復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

（2）人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政處罰行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出維持、撤銷或者變更的判決。

（3）訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行；但是，法律規(guī)定停止執(zhí)行的，依照其規(guī)定