安全生產(chǎn)考試與證書管理暫行辦法一、總則

（一）目的和依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)考試與證書管理，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于安全生產(chǎn)考試的組織、實(shí)施、監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)資格證書、特種作業(yè)操作證書等證書（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)證書”）的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、使用、延續(xù)、變更、注銷、撤銷和吊銷等活動(dòng)。本辦法所稱安全生產(chǎn)考試，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全知識(shí)、操作技能和管理能力的考核評(píng)價(jià)。本辦法所稱安全生產(chǎn)證書，是指證明持證人具備相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)、技能或管理能力的資格證明文件。

（三）基本原則

安全生產(chǎn)考試與證書管理遵循以下原則：（一）依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范。以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范考試程序和證書管理流程，確?？荚噧?nèi)容科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，證書管理合法有序。（二）公平公正，公開透明?？荚囘^程堅(jiān)持客觀、公正，考試成績(jī)和證書信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）需求導(dǎo)向，注重實(shí)效。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際需求，優(yōu)化考試內(nèi)容，強(qiáng)化實(shí)操能力考核，確保證書持有人的專業(yè)能力滿足崗位要求。（四）權(quán)責(zé)明確，協(xié)同監(jiān)管。明確各級(jí)監(jiān)管部門、考試機(jī)構(gòu)、用人單位和從業(yè)人員在考試與證書管理中的職責(zé)，形成分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管機(jī)制。（五）動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。建立證書持有人信息庫和信用檔案，實(shí)施證書定期復(fù)審和動(dòng)態(tài)核查，及時(shí)更新考試內(nèi)容和證書管理要求，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展需要。

（四）管理體制

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)考試與證書管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，制定考試大綱、證書標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)考試與證書管理的監(jiān)督實(shí)施。人力資源社會(huì)保障部門、交通運(yùn)輸部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)考試與證書管理工作。安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)安全生產(chǎn)考試的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)考試命制、考務(wù)組織、成績(jī)?cè)u(píng)定和考試檔案管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)考試與持證上崗的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)考試，確保持證人員與崗位要求相符。

二、考試管理

（一）考試組織

1.考試機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）機(jī)構(gòu)職責(zé)

安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)是實(shí)施考試活動(dòng)的核心主體，其職責(zé)主要包括考試命制、考務(wù)組織、成績(jī)?cè)u(píng)定和檔案管理。考試命制需依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保試題的科學(xué)性和實(shí)用性?？紕?wù)組織涉及考場(chǎng)安排、監(jiān)考人員調(diào)配和考生信息核對(duì)，確?？荚囘^程規(guī)范有序。成績(jī)?cè)u(píng)定應(yīng)采用客觀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合理論考試和實(shí)操考核的綜合評(píng)價(jià)，保證結(jié)果的公平性。檔案管理需記錄考試全過程資料，包括考生報(bào)名表、試卷、成績(jī)單等，保存期限不少于五年，以備查驗(yàn)和追溯。

（2）人員配備

考試機(jī)構(gòu)的人員配備是保障考試質(zhì)量的關(guān)鍵?？脊賵F(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由具備安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成，通常要求具有中級(jí)以上職稱或五年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?？脊傩柰ㄟ^專門培訓(xùn)，熟悉考試流程和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀偏差。輔助人員如監(jiān)考員和技術(shù)支持人員，應(yīng)具備基本的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，確?？荚嚟h(huán)境安全穩(wěn)定。人員配置需根據(jù)考試規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，大型考試可增設(shè)備用考官，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。同時(shí)，建立人員輪換機(jī)制，防止長(zhǎng)期固定導(dǎo)致的不公正現(xiàn)象。

2.考試實(shí)施流程

（1）報(bào)名程序

報(bào)名程序是考試管理的起點(diǎn)，需確保考生資格真實(shí)有效。考生可通過線上或線下渠道提交申請(qǐng)，提供身份證明、學(xué)歷證書和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷證明。報(bào)名材料由考試機(jī)構(gòu)審核，重點(diǎn)核實(shí)考生是否符合報(bào)考條件，如特種作業(yè)人員需具備相應(yīng)工種的操作經(jīng)驗(yàn)。審核通過后，系統(tǒng)生成準(zhǔn)考證，通知考生考試時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)。報(bào)名流程應(yīng)公開透明，設(shè)置查詢功能，方便考生跟蹤進(jìn)度。對(duì)于集體報(bào)名的企業(yè)，考試機(jī)構(gòu)可提供批量處理服務(wù)，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

（2）考試形式

考試形式多樣化，以適應(yīng)不同崗位需求。理論考試采用閉卷筆試或計(jì)算機(jī)考試，內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急處置知識(shí)，題型包括選擇題、判斷題和簡(jiǎn)答題。實(shí)操考核模擬真實(shí)工作場(chǎng)景，如設(shè)備操作、急救演練或事故處理，由考官現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分?？荚囆问叫杞Y(jié)合行業(yè)特點(diǎn)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如建筑、化工應(yīng)增加實(shí)操比重，確保考生具備實(shí)際應(yīng)用能力。考試時(shí)長(zhǎng)根據(jù)內(nèi)容復(fù)雜度設(shè)定，理論考試一般為120分鐘，實(shí)操考核不少于60分鐘?？紙?chǎng)環(huán)境需符合安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急設(shè)施，防止考試過程中發(fā)生意外。

（二）考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

1.知識(shí)考核范圍

知識(shí)考核范圍基于安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，分為通用知識(shí)和專業(yè)知識(shí)兩部分。通用知識(shí)包括《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、安全管理制度和事故案例分析，旨在提升考生的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。專業(yè)知識(shí)針對(duì)不同崗位定制，如企業(yè)負(fù)責(zé)人側(cè)重安全管理策略，特種作業(yè)人員聚焦設(shè)備操作規(guī)范和故障排除?？己藘?nèi)容需定期更新，融入最新行業(yè)動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展，如新能源安全或數(shù)字化監(jiān)控應(yīng)用。知識(shí)考核應(yīng)注重實(shí)用性，避免純理論記憶，強(qiáng)調(diào)案例分析題，考察考生解決實(shí)際問題的能力。

2.技能考核要求

技能考核要求考生展示操作能力和應(yīng)急處置水平，標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家職業(yè)資格規(guī)范。實(shí)操考核設(shè)置多個(gè)模塊，如安全設(shè)備操作、隱患排查和緊急疏散，每個(gè)模塊有明確的評(píng)分細(xì)則。例如，電工特種作業(yè)需考核接線正確性和安全防護(hù)措施，消防員需演練滅火器使用和傷員救援?？己诉^程采用現(xiàn)場(chǎng)觀察和錄像記錄相結(jié)合，確保評(píng)分客觀。技能標(biāo)準(zhǔn)需量化，如操作時(shí)間限制、錯(cuò)誤次數(shù)閾值等，便于統(tǒng)一評(píng)價(jià)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，考核可增加壓力測(cè)試環(huán)節(jié)，模擬緊急情境，評(píng)估考生心理素質(zhì)和反應(yīng)速度。

3.考試大綱制定

考試大綱是考試的指導(dǎo)性文件，由應(yīng)急管理部門組織專家編制，經(jīng)公示后實(shí)施。大綱需明確考核目標(biāo)、內(nèi)容和權(quán)重，確保與崗位需求匹配。制定過程包括調(diào)研行業(yè)需求、分析事故案例和參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO45001職業(yè)健康安全管理體系。大綱每三年修訂一次，或根據(jù)重大事故教訓(xùn)及時(shí)更新，以保持時(shí)效性?？荚嚈C(jī)構(gòu)依據(jù)大綱命制試題，建立題庫系統(tǒng)，確保試題多樣性和覆蓋面。大綱公開透明，可通過政府網(wǎng)站查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，避免內(nèi)容偏頗或滯后。

（三）考試監(jiān)督與評(píng)價(jià)

1.考試監(jiān)督機(jī)制

考試監(jiān)督機(jī)制是保證考試公正性的重要環(huán)節(jié)，實(shí)行多方參與模式。應(yīng)急管理部門派駐監(jiān)督員，全程巡查考場(chǎng)，檢查考官履職情況和考生行為。技術(shù)監(jiān)督采用電子監(jiān)控設(shè)備，記錄考試過程，防止作弊或違規(guī)操作?？忌膳e報(bào)異常情況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并處理。監(jiān)督結(jié)果納入考試機(jī)構(gòu)信用檔案，對(duì)違規(guī)行為如試題泄露或評(píng)分不公，采取警告、暫停資格或取消考試資格等處罰。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)常態(tài)化，定期抽查考試檔案，確保程序合規(guī)。

2.考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量考生能力的依據(jù)，采用定量與定性結(jié)合的方法。理論考試按百分制評(píng)分，60分及格；實(shí)操考核分項(xiàng)評(píng)分，如操作規(guī)范占40%，安全意識(shí)占30%，效率占30%，綜合得分80分以上為合格。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一，由考試機(jī)構(gòu)制定細(xì)則，并組織考官培訓(xùn)，確保評(píng)分一致性。對(duì)于特殊群體如殘疾人，可調(diào)整評(píng)價(jià)方式，如延長(zhǎng)考試時(shí)間或提供輔助設(shè)備。評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋考生，指出不足之處，提供改進(jìn)建議，促進(jìn)持續(xù)學(xué)習(xí)。

3.成績(jī)管理

成績(jī)管理是考試收尾工作，涉及成績(jī)公布、復(fù)核和應(yīng)用?？荚嚦煽?jī)?cè)诳荚嚱Y(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)公示，考生可通過官網(wǎng)或短信查詢。對(duì)成績(jī)有異議的考生，可在七日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，由第三方專家重新評(píng)審，復(fù)核結(jié)果為最終決定。成績(jī)記錄納入考生個(gè)人檔案，與證書申請(qǐng)掛鉤。企業(yè)可批量查詢員工成績(jī)，用于崗位調(diào)整或培訓(xùn)計(jì)劃。成績(jī)數(shù)據(jù)需加密存儲(chǔ)，確保信息安全，防止泄露或篡改。定期分析成績(jī)趨勢(shì)，識(shí)別薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化考試內(nèi)容，提升整體質(zhì)量。

三、證書管理

（一）證書申請(qǐng)與頒發(fā)

1.申請(qǐng)條件

申請(qǐng)人需具備法定從業(yè)資格，包括年齡、學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等基本要求。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作滿三年；特種作業(yè)人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明，且無妨礙作業(yè)的疾病。申請(qǐng)前需完成規(guī)定的學(xué)時(shí)培訓(xùn)，理論課程不少于24學(xué)時(shí)，實(shí)操培訓(xùn)不少于16學(xué)時(shí)。申請(qǐng)人所在單位應(yīng)對(duì)其從業(yè)經(jīng)歷和培訓(xùn)記錄進(jìn)行核實(shí)，確保信息真實(shí)有效。

2.申請(qǐng)材料

申請(qǐng)材料需完整規(guī)范，包括身份證明復(fù)印件、學(xué)歷證書復(fù)印件、培訓(xùn)合格證明、工作經(jīng)歷證明以及近期免冠照片。工作經(jīng)歷證明由用人單位出具，需加蓋單位公章并注明從業(yè)崗位和時(shí)間。特種作業(yè)人員還需提供健康體檢表，由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具。申請(qǐng)人可通過線上或線下渠道提交材料，線上提交需掃描件清晰可辨，線下提交需原件及復(fù)印件各一份。材料不齊或不符合要求的，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為放棄申請(qǐng)。

3.審核流程

審核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，由考試機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)核實(shí)材料的真實(shí)性和完整性。初審?fù)ㄟ^后，報(bào)應(yīng)急管理部門進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合崗位條件、培訓(xùn)記錄是否達(dá)標(biāo)等。審核過程中發(fā)現(xiàn)疑問的，可要求申請(qǐng)人補(bǔ)充說明或?qū)嵉睾瞬椤徍似谙逓樽允盏酵暾牧现掌鹗鍌€(gè)工作日內(nèi)，特殊情況可延長(zhǎng)十個(gè)工作日，但需書面告知申請(qǐng)人。審核結(jié)果通過短信或郵件通知，申請(qǐng)人可登錄查詢系統(tǒng)獲取詳細(xì)信息。

4.頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

證書頒發(fā)以考試成績(jī)和審核結(jié)果為依據(jù)，理論考試和實(shí)操考核均需達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線。理論考試滿分100分，60分及格；實(shí)操考核采用百分制，80分及以上為合格?？荚嚦煽?jī)保留一年，申請(qǐng)人可在有效期內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)考。證書由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一印制，采用防偽技術(shù)，包括二維碼和電子芯片。證書信息錄入全國(guó)安全生產(chǎn)證書管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。證書頒發(fā)后十個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人，可通過郵寄或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取方式領(lǐng)取。

（二）證書使用與監(jiān)管

1.持證上崗要求

從業(yè)人員必須持證上崗，證書應(yīng)與崗位類別相符。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員需隨身攜帶證書備查，特種作業(yè)人員作業(yè)時(shí)應(yīng)佩戴證書標(biāo)識(shí)。用人單位應(yīng)在入職時(shí)核查證書有效性，確保證書在有效期內(nèi)。證書遺失或損壞的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)辦，補(bǔ)辦期間不得從事相關(guān)作業(yè)。用人單位不得安排無證人員或證書過期人員從事高危作業(yè)，違者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.日常監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，應(yīng)急管理部門定期組織抽查，抽查比例不低于持證人數(shù)的5%。抽查內(nèi)容包括證書真實(shí)性、持證人員與崗位匹配度以及證書有效期等。用人單位應(yīng)建立證書管理臺(tái)賬，每季度向監(jiān)管部門報(bào)備證書使用情況。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和線上平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公開，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，與安全生產(chǎn)許可證審批掛鉤。

3.違規(guī)處理

違規(guī)行為分為一般違規(guī)和嚴(yán)重違規(guī)兩類。一般違規(guī)包括證書未隨身攜帶、信息未及時(shí)更新等，責(zé)令限期整改，處以警告或罰款。嚴(yán)重違規(guī)包括偽造證書、無證上崗或轉(zhuǎn)借證書等，吊銷證書并列入黑名單，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。用人單位明知人員無證仍安排作業(yè)的，處以罰款并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）證書變更與注銷

1.變更情形

證書信息發(fā)生變更時(shí)，需辦理變更手續(xù)。變更情形包括姓名、身份證號(hào)等基本信息變更，以及工作單位、崗位類別等職業(yè)信息變更。基本信息變更需提供公安機(jī)關(guān)出具的證明材料，職業(yè)信息變更需提供用人單位出具的調(diào)動(dòng)證明。證書信息與實(shí)際情況不符的，持證人應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)變更，避免影響正常使用。變更后的證書信息將同步更新至管理平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)一致。

2.變更程序

變更申請(qǐng)由持證人或用人單位提出，提交變更申請(qǐng)表、原證書及變更證明材料?？荚嚈C(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行審核，審核通過后收回原證書，換發(fā)新證書。變更期限為自材料提交之日起十個(gè)工作日內(nèi)，特殊情況可延長(zhǎng)五個(gè)工作日。變更后的證書編號(hào)保持不變，僅更新相關(guān)信息。線上變更申請(qǐng)需通過官方網(wǎng)站提交，上傳材料清晰可辨；線下申請(qǐng)需到考試機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口辦理，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取受理回執(zhí)。

3.注銷情形

證書在特定情形下需辦理注銷手續(xù)。注銷情形包括證書有效期屆滿未延續(xù)、持證人死亡或喪失民事行為能力、證書被依法撤銷或吊銷，以及持證人本人申請(qǐng)注銷。有效期屆滿的，持證人應(yīng)在期滿前三十日內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)；逾期未申請(qǐng)的，證書自動(dòng)失效。持證人死亡的，由其直系親屬或用人單位提交死亡證明，申請(qǐng)注銷。證書注銷后，相關(guān)信息從管理平臺(tái)移除，但歷史記錄保留備查。

4.注銷程序

注銷申請(qǐng)由相關(guān)方提出，提交注銷申請(qǐng)表、身份證明及注銷原因證明材料。考試機(jī)構(gòu)審核材料，確認(rèn)無誤后辦理注銷手續(xù)，注銷結(jié)果通過短信通知申請(qǐng)人。注銷后的證書由考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收，銷毀處理。注銷信息在管理平臺(tái)公示，公示期不少于七個(gè)工作日。對(duì)注銷有異議的，可在公示期內(nèi)提出申訴，監(jiān)管部門應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。注銷程序不收取任何費(fèi)用，確保便民高效。

四、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)考試與證書管理的核心監(jiān)督主體，需建立常態(tài)化巡查機(jī)制。每年組織不少于兩次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查考試機(jī)構(gòu)資質(zhì)、考官履職情況及證書發(fā)放合規(guī)性。檢查過程需留存影像資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制作《整改通知書》，明確整改時(shí)限與責(zé)任人。跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合公安、人社等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。例如在建筑施工領(lǐng)域，可聯(lián)合住建部門對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況同步檢查，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.行業(yè)自律監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，建立會(huì)員單位信用檔案。定期組織行業(yè)互查，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人交叉檢查考試檔案與證書管理臺(tái)賬，檢查結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)存在重大違規(guī)行為的會(huì)員單位，協(xié)會(huì)可啟動(dòng)懲戒程序，包括通報(bào)批評(píng)、暫停評(píng)優(yōu)資格等。同時(shí)，協(xié)會(huì)需收集行業(yè)監(jiān)管建議，每季度向應(yīng)急管理部門提交《行業(yè)監(jiān)管需求報(bào)告》，推動(dòng)監(jiān)管政策優(yōu)化。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立“安全生產(chǎn)監(jiān)督”公眾服務(wù)平臺(tái)，開通舉報(bào)熱線與線上舉報(bào)通道。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。媒體監(jiān)督實(shí)行“線索移送”制度，報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體曝光的考試舞弊或證書造假線索，應(yīng)急管理部門須在48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查程序。社區(qū)網(wǎng)格員可協(xié)助收集基層信息，重點(diǎn)排查小微企業(yè)無證上崗現(xiàn)象，形成“政府-媒體-公眾”立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（二）違規(guī)行為認(rèn)定

1.考試環(huán)節(jié)違規(guī)

考試舞弊行為包括：考生夾帶資料、替考、利用電子設(shè)備作弊等。考官違規(guī)涉及：泄露試題、擅自修改分?jǐn)?shù)、監(jiān)考失職等?？荚嚈C(jī)構(gòu)違規(guī)情形有：未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考場(chǎng)、超規(guī)模組織考試、使用未授權(quán)題庫等。違規(guī)認(rèn)定需形成完整證據(jù)鏈，如作弊視頻、監(jiān)控錄像、證人證言等。例如某次電工實(shí)操考試中，考生使用無線耳機(jī)接收答案，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像與設(shè)備檢測(cè)確認(rèn)，構(gòu)成嚴(yán)重舞弊行為。

2.證書管理違規(guī)

證書造假行為包括：偽造印章、篡改電子數(shù)據(jù)、使用過期證書等。企業(yè)違規(guī)情形有：安排無證人員從事高危作業(yè)、證書掛靠、未建立證書管理臺(tái)賬等。持證人違規(guī)涉及：轉(zhuǎn)借證書、涂改證書信息、證書過期仍上崗等。核查時(shí)需比對(duì)證書防偽特征與平臺(tái)數(shù)據(jù)，必要時(shí)聯(lián)系發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)。某化工企業(yè)被發(fā)現(xiàn)使用偽造的安全管理員證書，經(jīng)筆跡鑒定與系統(tǒng)記錄比對(duì)，確認(rèn)為違規(guī)行為。

3.監(jiān)管失職行為

監(jiān)管部門失職情形包括：應(yīng)查未查、查而不處、濫用職權(quán)等。工作人員違規(guī)涉及：收受賄賂、泄露考生信息、為不符合條件者開綠燈等。失職認(rèn)定需經(jīng)集體審議，如某縣應(yīng)急管理局在特種作業(yè)證書年審中，未發(fā)現(xiàn)某企業(yè)提供的虛假工作經(jīng)歷證明，導(dǎo)致無證人員上崗，構(gòu)成監(jiān)管失職。

（三）責(zé)任追究方式

1.行政責(zé)任追究

對(duì)考試機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，采取分級(jí)懲戒措施：首次違規(guī)處以警告并責(zé)令整改；再次違規(guī)暫?？荚囐Y格3-6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重者吊銷考試機(jī)構(gòu)資質(zhì)。對(duì)考官違規(guī)實(shí)行“一票否決”，取消考官資格并終身禁入考試領(lǐng)域。企業(yè)違規(guī)按《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定處罰，如安排無證人員作業(yè)處5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

2.刑事責(zé)任銜接

對(duì)涉嫌犯罪的違規(guī)行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪適用于制作假證書行為，依據(jù)《刑法》第二百八十條量刑；行賄罪適用于向監(jiān)管人員行賄行為，依據(jù)《刑法》第三百九十條處罰。某案例中，考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人收受20萬元賄賂泄露試題，最終被以受賄罪判處有期徒刑五年。

3.信用懲戒機(jī)制

建立安全生產(chǎn)考試與證書管理信用檔案，對(duì)違規(guī)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒?？荚嚈C(jī)構(gòu)違規(guī)納入“嚴(yán)重失信名單”，三年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)；企業(yè)違規(guī)納入“安全生產(chǎn)失信企業(yè)名單”，在資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先中受限。個(gè)人失信行為記入信用記錄，影響就業(yè)與晉升。某建筑企業(yè)因證書造假被列入黑名單后，兩年內(nèi)無法承接政府投資項(xiàng)目。

4.問責(zé)程序規(guī)范

實(shí)行“雙簽字”問責(zé)制，由調(diào)查組提出問責(zé)建議，經(jīng)應(yīng)急管理部門集體研究決定。問責(zé)決定書需載明違規(guī)事實(shí)、依據(jù)及申訴期限。被問責(zé)人可在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期間不停止執(zhí)行。對(duì)不當(dāng)問責(zé)的，由上級(jí)應(yīng)急管理部門責(zé)令糾正并追究經(jīng)辦人責(zé)任。某縣應(yīng)急管理局對(duì)監(jiān)管失職人員作出記過處分，經(jīng)復(fù)核后維持原決定。

五、保障措施

（一）組織保障

1.部門協(xié)同機(jī)制

縣級(jí)以上政府成立安全生產(chǎn)考試與證書管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急管理部門牽頭，人社、住建、交通等部門參與。每季度召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)考試數(shù)據(jù)、證書發(fā)放情況和監(jiān)管難點(diǎn)，形成問題清單并逐項(xiàng)解決?？绮块T聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)每年不少于兩次，針對(duì)建筑、化工等高危行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。例如某省在2023年組織“持證上崗百日行動(dòng)”，應(yīng)急、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合抽查企業(yè)500家，發(fā)現(xiàn)無證作業(yè)人員127人，全部完成整改。

2.考試機(jī)構(gòu)建設(shè)

考試機(jī)構(gòu)需配備專職人員，按考試規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整配置。大型考試機(jī)構(gòu)不少于20名專職人員，其中考官占比不低于50%，要求具備中級(jí)以上職稱或五年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。建立考官庫，每三年更新一次，吸納企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、高校教師等專業(yè)人士?？荚嚈C(jī)構(gòu)需配備標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，配備防作弊設(shè)備、急救箱和監(jiān)控系統(tǒng)，確?？荚嚟h(huán)境安全。

3.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需設(shè)立安全管理專崗，明確專人負(fù)責(zé)員工持證上崗管理。建立“一人一檔”證書管理臺(tái)賬，記錄證書編號(hào)、有效期、復(fù)審情況等信息。每年組織至少兩次內(nèi)部自查，重點(diǎn)核查證書與崗位匹配度。對(duì)特種作業(yè)人員，企業(yè)需每月開展實(shí)操考核，記錄考核結(jié)果并存檔。某化工企業(yè)推行“安全積分制”，將持證情況與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，2023年特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。

（二）資源保障

1.財(cái)政支持政策

考試經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按考試類型分級(jí)保障。理論考試按每人次80元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，實(shí)操考試按每人次150元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。貧困地區(qū)考生可申請(qǐng)費(fèi)用減免，由考試機(jī)構(gòu)審核后報(bào)財(cái)政部門撥付。證書印制費(fèi)用由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，采用防偽技術(shù)確保安全性。某市2023年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200萬元，完成3萬人次考試和5萬本證書印制。

2.教學(xué)資源配置

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，配備VR實(shí)訓(xùn)設(shè)備、模擬操作臺(tái)等設(shè)施。高危行業(yè)如礦山、?；沸柙O(shè)置專用實(shí)訓(xùn)區(qū)，配備模擬礦井、泄漏處置裝置等。培訓(xùn)教材每三年修訂一次，融入最新事故案例和操作規(guī)范。開發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供視頻課程、題庫下載等服務(wù)，學(xué)員可利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)。某省平臺(tái)注冊(cè)學(xué)員達(dá)10萬人，年訪問量超500萬人次。

3.人員培訓(xùn)體系

建立“三級(jí)培訓(xùn)”機(jī)制：考試機(jī)構(gòu)人員需參加省級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)；企業(yè)安全員需參加市級(jí)輪訓(xùn)，掌握證書管理要點(diǎn)；新入職員工需完成24學(xué)時(shí)崗前安全培訓(xùn)。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，組織學(xué)員到實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作。某電力公司推行“師傅帶徒”制度，由持證老師傅指導(dǎo)新員工，確保技能傳承。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)證書管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)考試報(bào)名、證書查詢、信息變更等全流程線上辦理。平臺(tái)采用人臉識(shí)別、電子簽名等技術(shù)，確保身份核驗(yàn)真實(shí)有效。證書數(shù)據(jù)與公安、人社等部門共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、工作經(jīng)歷等自動(dòng)核驗(yàn)。平臺(tái)具備預(yù)警功能，對(duì)即將到期證書自動(dòng)發(fā)送提醒短信。某省平臺(tái)上線后，證書辦理時(shí)間從15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。

2.智能監(jiān)控系統(tǒng)

考場(chǎng)配備高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)360度無死角監(jiān)控。采用AI行為分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別考生異常動(dòng)作如偷看、交頭接耳等?？荚嚁?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)急管理部門可遠(yuǎn)程巡查考場(chǎng)。實(shí)操考核使用智能評(píng)分系統(tǒng)，通過傳感器記錄操作數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成評(píng)分報(bào)告。某市試點(diǎn)AI監(jiān)考系統(tǒng)，2023年發(fā)現(xiàn)并制止作弊行為23起。

3.數(shù)據(jù)安全防護(hù)

證書管理數(shù)據(jù)采用三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)措施。敏感信息如身份證號(hào)、證書編號(hào)等加密存儲(chǔ)，訪問權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。定期開展數(shù)據(jù)備份，采用異地容災(zāi)機(jī)制確保數(shù)據(jù)安全。建立數(shù)據(jù)審計(jì)日志，記錄所有操作痕跡，可追溯至具體人員。某省平臺(tái)通過等保三級(jí)認(rèn)證，未發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件。

4.移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)

推出“安全考證”手機(jī)APP，提供考試預(yù)約、證書下載、在線學(xué)習(xí)等功能。支持電子證書生成，采用二維碼防偽技術(shù)，掃碼可驗(yàn)證真?zhèn)?。APP具備位置服務(wù)功能，自動(dòng)提醒考生考試地點(diǎn)和注意事項(xiàng)。某APP上線半年內(nèi)注冊(cè)用戶達(dá)50萬人，日均使用量超3萬人次。

六、附則

（一）解釋與適用

1.術(shù)語定義

本辦法中“安全生產(chǎn)考試”是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全知識(shí)、操作技能和管理能力的考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，包括理論考試和實(shí)操考核?！鞍踩a(chǎn)證書”是指證明持證人具備相應(yīng)安全生產(chǎn)資格的法定憑證，涵蓋主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等類別。“考試機(jī)構(gòu)”是指經(jīng)應(yīng)急管理部門認(rèn)可、承擔(dān)具體考試實(shí)施工作的專業(yè)組織，需具備獨(dú)立法人資格和固定場(chǎng)所。

2.特殊情形處理

對(duì)于跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員，證