村委會消防安全工作職責(zé)

一、村委會消防安全工作職責(zé)的定位與意義

一、法律依據(jù)與政策要求

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十一條，“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)開展群眾性的消防工作，組織制定防火安全公約，進(jìn)行消防安全檢查”的規(guī)定，村委會作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)著消防安全工作的法定職責(zé)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村消防安全治理”，將村委會消防安全工作納入鄉(xiāng)村治理體系，要求其發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，落實(shí)消防安全責(zé)任。此外，《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039-2010）等國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化了村委會在農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查、宣傳教育等方面的具體職責(zé)，為村委會開展工作提供了規(guī)范指引。

二、職責(zé)定位與核心內(nèi)涵

村委會消防安全工作職責(zé)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，依托村民自治機(jī)制，組織開展本村消防安全宣傳教育、火災(zāi)隱患排查整治、消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)、初期火災(zāi)應(yīng)急處置等工作的綜合職責(zé)。其核心內(nèi)涵體現(xiàn)為“三個(gè)角色”：一是組織者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌村內(nèi)各方力量形成消防安全工作合力；二是執(zhí)行者，落實(shí)上級消防部門部署的各項(xiàng)任務(wù)，推動消防安全措施落地；三是服務(wù)者，保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民消防安全獲得感。這一職責(zé)定位明確了村委會在鄉(xiāng)村消防治理中的基礎(chǔ)性作用，是打通消防安全“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、工作目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向

村委會消防安全工作的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防滅結(jié)合”的消防管理要求，具體包括：降低農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生率，減少火災(zāi)亡人數(shù)量，保障村民生產(chǎn)生活安全；建立健全村級消防安全管理長效機(jī)制，提升村民消防安全意識和自防自救能力；推動農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全環(huán)境。其價(jià)值導(dǎo)向以“人民至上、生命至上”為根本原則，通過自治、法治、德治相結(jié)合的方式，將消防安全融入鄉(xiāng)村治理全過程，助力建設(shè)平安鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供安全保障。

二、村委會消防安全工作職責(zé)的具體內(nèi)容

二、1.消防安全宣傳教育職責(zé)

二、1.1宣傳教育的內(nèi)容與形式

村委會應(yīng)負(fù)責(zé)開展消防安全宣傳教育活動，內(nèi)容涵蓋火災(zāi)預(yù)防知識、逃生技能和報(bào)警方法。具體包括講解如何安全使用電器設(shè)備、正確存放易燃物品，以及火災(zāi)發(fā)生時(shí)的疏散路線和自救技巧。形式上，村委會可利用村民會議、村廣播、學(xué)校課堂等場所，通過發(fā)放宣傳冊、張貼海報(bào)、播放視頻等方式普及知識。例如，在農(nóng)忙季節(jié)，結(jié)合火災(zāi)高發(fā)期特點(diǎn)，組織專題講座，提醒村民注意防火安全。宣傳教育應(yīng)注重通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語，確保村民能理解并應(yīng)用到日常生活中。

二、1.2宣傳教育的實(shí)施方式

村委會需制定年度宣傳教育計(jì)劃，明確活動時(shí)間和參與人員。實(shí)施方式包括定期舉辦消防演練，讓村民親身體驗(yàn)滅火器使用和疏散過程；利用節(jié)日活動，如春節(jié)前，開展“安全用火”主題宣傳；建立村民互助小組，由村干部帶頭示范，帶動鄰里共同參與。同時(shí)，村委會應(yīng)與學(xué)校合作，將消防安全教育納入課程，培養(yǎng)青少年的安全意識。通過這些方式，宣傳教育不僅傳遞知識，還增強(qiáng)村民的主動性和責(zé)任感，形成全村共同關(guān)注消防安全的氛圍。

二、2.火災(zāi)隱患排查整治職責(zé)

二、2.1隱患排查的范圍與方法

村委會應(yīng)組織人員定期開展火災(zāi)隱患排查，范圍覆蓋全村房屋、電氣線路、易燃物堆放點(diǎn)等關(guān)鍵區(qū)域。具體包括檢查老舊房屋的電線是否老化、廚房用火是否規(guī)范、柴草堆放是否遠(yuǎn)離住宅等。方法上，可采用村干部帶隊(duì)巡查、村民舉報(bào)反饋相結(jié)合的方式。例如，每月組織一次集中檢查，記錄問題清單；設(shè)立舉報(bào)電話或意見箱，鼓勵(lì)村民隨時(shí)報(bào)告危險(xiǎn)情況。排查過程應(yīng)細(xì)致入微，如檢查電表箱是否超負(fù)荷、消防通道是否暢通，確保不留死角。

二、2.2隱患整治的措施與流程

針對排查出的隱患，村委會需制定整改措施和流程。首先，對一般隱患，如亂堆雜物，直接通知村民限期清理；對嚴(yán)重隱患，如電氣線路問題，協(xié)調(diào)專業(yè)電工維修。流程包括：建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人；跟蹤落實(shí)情況，定期回訪；對拒不整改的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理。例如，發(fā)現(xiàn)村民私拉電線，村委會先口頭勸導(dǎo)，無效后書面警告，并聯(lián)合電力部門強(qiáng)制整改。整治過程注重實(shí)效，確保隱患及時(shí)消除，避免小問題引發(fā)大事故。

二、3.消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)職責(zé)

二、3.1消防設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

村委會負(fù)責(zé)規(guī)劃全村消防設(shè)施建設(shè)，包括消防通道、水源和滅火設(shè)備。規(guī)劃時(shí)，結(jié)合村莊布局，確保主干道寬度足夠消防車通行，在村中心設(shè)置消防栓或取水點(diǎn)。建設(shè)方面，申請專項(xiàng)資金，購買滅火器、消防水帶等器材，安裝在村民集中區(qū)域如村委會、學(xué)校。例如，在偏遠(yuǎn)村莊，可利用天然水源建設(shè)簡易取水平臺；在密集居住區(qū)，增設(shè)滅火器箱。規(guī)劃應(yīng)因地制宜，考慮經(jīng)濟(jì)條件，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施實(shí)用可行。

二、3.2消防設(shè)施的日常維護(hù)

村委會需建立消防設(shè)施維護(hù)制度，確保設(shè)備隨時(shí)可用。日常維護(hù)包括每月檢查滅火器壓力是否正常、消防栓是否堵塞；每季度測試消防通道是否暢通；每年對設(shè)備進(jìn)行全面檢修。維護(hù)工作由村干部和村民志愿者共同承擔(dān)，如指定專人負(fù)責(zé)記錄檢查日志，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更換或維修。例如，滅火器過期后，村委會統(tǒng)一采購新器材；消防栓被雜物遮擋時(shí)，立即清理。通過定期維護(hù)，延長設(shè)施使用壽命，保障關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

二、4.初期火災(zāi)應(yīng)急處置職責(zé)

二、4.1應(yīng)急預(yù)案的制定

村委會應(yīng)制定本村火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)發(fā)生時(shí)的職責(zé)分工和響應(yīng)流程。預(yù)案內(nèi)容包括疏散路線圖、報(bào)警電話、救援隊(duì)伍組成等。制定過程需征求村民意見，結(jié)合村莊實(shí)際，如考慮老人和兒童的特殊需求。例如，預(yù)案規(guī)定火災(zāi)發(fā)生時(shí)，村干部負(fù)責(zé)組織疏散，志愿者使用滅火器撲救初期火情，同時(shí)撥打119報(bào)警。預(yù)案應(yīng)簡單明了，避免復(fù)雜條款，確保村民能快速理解和執(zhí)行。定期更新預(yù)案，適應(yīng)村莊變化。

二、4.2應(yīng)急響應(yīng)與處置

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，村委會啟動應(yīng)急預(yù)案，組織村民進(jìn)行初期處置。響應(yīng)步驟包括：發(fā)現(xiàn)火情立即報(bào)警，同時(shí)疏散周邊人員；利用現(xiàn)有滅火設(shè)備撲救小火，防止蔓延；引導(dǎo)消防車輛進(jìn)入現(xiàn)場。處置過程中，村干部現(xiàn)場指揮，保持冷靜，避免慌亂。例如，廚房起火時(shí)，村民關(guān)閉燃?xì)忾y門，用濕布覆蓋滅火；森林火災(zāi)時(shí)，組織人員隔離火帶。應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)調(diào)快速行動，村委會需定期演練，提高村民的實(shí)戰(zhàn)能力，確保初期火災(zāi)得到有效控制。

三、村委會消防安全工作職責(zé)的保障機(jī)制

三、1.組織架構(gòu)與責(zé)任體系

三、1.1村級消防管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

村委會應(yīng)設(shè)立消防安全管理小組，由村黨支部書記或村委會主任擔(dān)任組長，成員包括村干部、黨員代表、村民代表及電工、木工等有專業(yè)技能的村民。小組每月召開一次工作例會，分析本村消防安全形勢，部署具體任務(wù)。在自然村或村民小組設(shè)立消防安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息傳遞和日常巡查，形成“村—組—戶”三級管理網(wǎng)絡(luò)。例如，某村將全村劃分為8個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)指定一名黨員擔(dān)任“防火監(jiān)督員”，定期向村委會匯報(bào)隱患情況。

三、1.2責(zé)任清單的制定與公示

村委會需制定《消防安全責(zé)任清單》，明確各崗位具體職責(zé)。村黨支部書記為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；村委會主任負(fù)責(zé)日常管理；村民小組組長負(fù)責(zé)本組隱患排查；村民代表負(fù)責(zé)宣傳教育。責(zé)任清單需在村委會公告欄、村民微信群等平臺公示，并發(fā)放至每戶家庭，確保村民知曉自身義務(wù)。清單內(nèi)容應(yīng)具體化，如“每月至少檢查一次本組電氣線路”“每季度組織一次消防演練”等，避免模糊表述。

三、1.3跨部門協(xié)作機(jī)制的建立

村委會應(yīng)主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站、派出所、供電所等部門，建立定期會商制度。每半年召開一次聯(lián)席會議，通報(bào)火災(zāi)隱患整治進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨村域問題。例如，針對毗鄰村莊的森林防火帶，可聯(lián)合制定聯(lián)防聯(lián)控方案，明確火情通報(bào)流程和應(yīng)急支援措施。同時(shí)，與學(xué)校、衛(wèi)生院等公共單位簽訂消防安全責(zé)任書，推動消防資源共享，如共用消防水源、聯(lián)合開展演練等。

三、2.人員隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)

三、2.1志愿消防隊(duì)的組建

村委會應(yīng)依托村民中的退伍軍人、青壯年組建志愿消防隊(duì)，隊(duì)員人數(shù)不少于全村常住人口的2%。隊(duì)員需具備基本體能和消防技能，配備簡易滅火裝備（如滅火器、消防水帶、手電筒等）。志愿消防隊(duì)實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保接到火警后3分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。例如，某村選拔12名村民組成志愿隊(duì)，分為3個(gè)班輪值，配備2臺手抬機(jī)動泵和300米消防水帶，有效覆蓋全村范圍。

三、2.2分層分類的培訓(xùn)體系

針對不同群體開展差異化培訓(xùn)：村干部側(cè)重政策法規(guī)和應(yīng)急管理知識；村民代表側(cè)重隱患識別和初期撲救技能；普通村民側(cè)重日常防火和逃生自救。培訓(xùn)形式包括集中授課、現(xiàn)場演示、情景模擬等，每年至少開展2次全員培訓(xùn)。例如，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防員到村舉辦“廚房油鍋起火處置”實(shí)操課，讓村民親手操作滅火器；針對留守兒童，通過“小手拉大手”活動，由學(xué)生帶動家長學(xué)習(xí)消防知識。

三、2.3激勵(lì)與考核機(jī)制

建立“積分制”考核體系，將消防工作納入村干部年度評議和村民道德評議會。對表現(xiàn)突出的個(gè)人給予精神獎(jiǎng)勵(lì)（如頒發(fā)“消防安全衛(wèi)士”證書）和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（如優(yōu)先推薦為入黨積極分子、享受集體福利）。對不履行職責(zé)的村民，通過村規(guī)民約進(jìn)行約束，如取消評優(yōu)資格、暫停部分集體福利等。例如，某村將志愿消防隊(duì)出勤次數(shù)與年底分紅掛鉤，顯著提升了隊(duì)員參與積極性。

三、3.制度規(guī)范與長效運(yùn)行

三、3.1防火安全公約的制定

村委會應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際，組織村民共同制定《防火安全公約》，內(nèi)容涵蓋用火用電安全、柴草堆放規(guī)范、祭祀活動管理等。公約需經(jīng)村民會議表決通過，具有同等效力。例如，某村規(guī)定“柴草堆距房屋不少于10米”“祭祀時(shí)必須備有滅火器材”“禁止在林區(qū)吸煙”等條款，并明確違反公約的處理辦法。公約需定期修訂，適應(yīng)村莊發(fā)展變化。

三、3.2隱患排查閉環(huán)管理

建立“排查—登記—整改—復(fù)查”閉環(huán)流程。村干部帶隊(duì)巡查時(shí)使用《火災(zāi)隱患排查表》，記錄隱患位置、類型、責(zé)任人等信息。一般隱患要求3日內(nèi)整改，重大隱患立即上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并設(shè)置警示標(biāo)志。整改完成后由村委會復(fù)查驗(yàn)收，形成“一患一檔”。例如，發(fā)現(xiàn)某戶私拉電線，先下達(dá)《整改通知書》，逾期未改則聯(lián)合供電部門強(qiáng)制斷電，確保隱患徹底消除。

三、3.3經(jīng)費(fèi)保障與物資管理

村委會應(yīng)將消防經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，明確資金來源（如村集體收入、上級專項(xiàng)補(bǔ)助、社會捐贈等）。經(jīng)費(fèi)主要用于消防設(shè)施采購、培訓(xùn)演練、補(bǔ)貼志愿消防隊(duì)等。建立物資臺賬，指定專人負(fù)責(zé)滅火器材的登記、檢查和維護(hù)，每半年清點(diǎn)一次。例如，某村從村集體收入中劃撥5%作為消防經(jīng)費(fèi)，每年更新20具滅火器，確保器材完好率100%。同時(shí)，設(shè)立“消防物資儲備點(diǎn)”，存放水帶、水槍、破拆工具等應(yīng)急裝備。

四、村委會消防安全工作職責(zé)的監(jiān)督與考核

四、1.監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

四、1.1村民監(jiān)督渠道的建立

村委會應(yīng)建立多元化的村民監(jiān)督渠道，確保消防安全工作透明化。在村務(wù)公開欄設(shè)立“消防工作意見箱”，每周收集一次村民反饋；開通24小時(shí)監(jiān)督熱線，由村干部輪流值守，記錄隱患舉報(bào)；利用村民微信群實(shí)時(shí)發(fā)布消防巡查動態(tài)，鼓勵(lì)村民上傳現(xiàn)場照片。例如，某村規(guī)定對舉報(bào)屬實(shí)的村民給予50元獎(jiǎng)勵(lì)，半年內(nèi)收到有效線索28條，推動整改私拉電線、柴草亂堆等問題17處。

四、1.2上級部門的定期檢查

主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度一次的消防工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查隱患整改臺賬、消防設(shè)施維護(hù)記錄、培訓(xùn)演練檔案等。檢查前需提前3日提交自查報(bào)告，內(nèi)容包括本月隱患排查數(shù)量、整改完成率、宣傳教育活動場次等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，需在7日內(nèi)提交書面整改方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站派員跟蹤驗(yàn)收。例如，某村因消防通道被占被通報(bào)后，立即組織清障行動并增設(shè)警示標(biāo)識，兩周內(nèi)通過復(fù)查。

四、1.3第三方評估的引入

每兩年邀請縣級消防機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評估公司開展獨(dú)立評估，采用“實(shí)地檢查+村民訪談”方式。評估內(nèi)容涵蓋消防設(shè)施完好率、村民知曉率、應(yīng)急響應(yīng)速度等10項(xiàng)指標(biāo)，形成量化評分報(bào)告。評估結(jié)果作為村委會年度考核重要依據(jù)，并同步向全體村民公示。例如，某村通過第三方評估發(fā)現(xiàn)滅火器配置不足，隨即申請專項(xiàng)資金新增50具，覆蓋率提升至90%。

四、2.考核體系設(shè)計(jì)

四、2.1量化考核指標(biāo)

制定《消防工作考核評分表》，設(shè)置100分制指標(biāo)體系：宣傳教育占20分（含活動次數(shù)、參與率）；隱患排查占30分（排查覆蓋率、整改及時(shí)率）；設(shè)施維護(hù)占20分（器材完好率、水源保障率）；應(yīng)急響應(yīng)占30分（預(yù)案完備性、演練實(shí)效性）。采用“基礎(chǔ)分+加減分”模式，如重大隱患未整改扣10分，創(chuàng)新宣傳方法加5分。

四、2.2分層分類考核

對村干部實(shí)行“捆綁考核”，村支書與主任承擔(dān)連帶責(zé)任，考核結(jié)果與績效工資掛鉤；村民小組組長按片區(qū)排名，倒數(shù)第一組取消年度評優(yōu)資格；村民代表按責(zé)任戶數(shù)計(jì)分，每戶出現(xiàn)火情扣減個(gè)人積分。例如，某村將消防考核納入“星級文明戶”評選，連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)家庭可享受醫(yī)保補(bǔ)貼優(yōu)惠。

四、2.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每年根據(jù)火災(zāi)形勢變化修訂考核指標(biāo)，如新增“電動自行車充電管理”專項(xiàng)考核；對偏遠(yuǎn)山村適當(dāng)降低設(shè)施建設(shè)分值，提高隱患排查分值；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村莊強(qiáng)化?；饭芾砜己恕Ｕ{(diào)整過程需經(jīng)村民代表大會表決通過，確保指標(biāo)科學(xué)合理。

四、3.結(jié)果運(yùn)用與改進(jìn)

四、3.1獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)

考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）。優(yōu)秀村委會授予“消防安全示范村”稱號，優(yōu)先申報(bào)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目；連續(xù)兩年不合格的村支書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談；考核末位的村民小組需在村民大會作檢討。例如，某村因考核優(yōu)秀獲得消防車一輛，大幅提升應(yīng)急處置能力。

四、3.2問題整改的閉環(huán)管理

對考核發(fā)現(xiàn)的問題建立“三定”機(jī)制：定整改責(zé)任人、定完成時(shí)限、定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改情況納入下月考核重點(diǎn)，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改—復(fù)查—提升”的閉環(huán)。例如，某村因應(yīng)急演練記錄不全被扣分，立即建立“演練影像檔案”，并邀請消防員現(xiàn)場指導(dǎo)，后續(xù)考核該項(xiàng)滿分。

四、3.3經(jīng)驗(yàn)推廣與持續(xù)改進(jìn)

每季度召開消防工作現(xiàn)場會，由考核優(yōu)秀村分享經(jīng)驗(yàn)；年度評選“金點(diǎn)子”案例，如某村發(fā)明的“鄰里守望消防卡”制度（村民輪流檢查獨(dú)居老人用火安全）被全縣推廣；建立消防工作案例庫，收集典型火災(zāi)教訓(xùn)，更新至村民培訓(xùn)教材。例如，某村通過分析鄰村火災(zāi)案例，增設(shè)森林防火瞭望塔，全年實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)。

五、村委會消防安全工作職責(zé)的優(yōu)化與創(chuàng)新

五、1.當(dāng)前農(nóng)村消防安全工作面臨的挑戰(zhàn)

五、1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與歷史遺留問題

農(nóng)村地區(qū)普遍存在消防基礎(chǔ)設(shè)施先天不足的問題。許多老村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，房屋密集排列，消防通道狹窄甚至被雜物占用，大型消防車輛難以進(jìn)入。部分偏遠(yuǎn)村莊尚未鋪設(shè)消防管網(wǎng)，依賴天然水源或手抬泵滅火，取水距離遠(yuǎn)、效率低。此外，農(nóng)村電氣線路老化現(xiàn)象普遍，私拉亂接電線、超負(fù)荷用電等問題突出，尤其在農(nóng)忙季節(jié)，大量農(nóng)機(jī)設(shè)備同時(shí)使用，極易引發(fā)電氣火災(zāi)。歷史遺留的土坯房、茅草屋等易燃建筑仍有一定存量，一旦起火蔓延迅速，撲救難度大。

五、1.2村民安全意識與行為習(xí)慣差異

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以老人、兒童為主，消防安全意識相對薄弱。部分村民仍保留傳統(tǒng)用火習(xí)慣，如灶前堆放柴草、祭祀燒紙等，缺乏基本的防火知識。年輕人外出務(wù)工，家中留守老人對電器、燃?xì)馐褂貌划?dāng)，成為火災(zāi)高發(fā)群體。同時(shí)，村民對火災(zāi)存在僥幸心理，認(rèn)為“小火不會釀大災(zāi)”，對隱患排查整治配合度不高，甚至抵觸整改。例如，某村曾因村民拒絕清理房前屋后的柴草堆，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)火勢迅速蔓延，燒毀三間瓦房。

五、1.3資源配置與長效機(jī)制不足

多數(shù)村委會面臨消防經(jīng)費(fèi)短缺、人員力量不足的困境。村集體收入有限，難以承擔(dān)消防設(shè)施采購、維護(hù)和培訓(xùn)演練的高額費(fèi)用。志愿消防隊(duì)員多為兼職，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，裝備簡陋，難以應(yīng)對復(fù)雜火情。此外，消防安全工作缺乏持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，往往“上級檢查時(shí)抓一抓，檢查完就松懈”，難以形成常態(tài)化管理。部分地區(qū)雖然配備了滅火器材，但因維護(hù)不到位，導(dǎo)致設(shè)備銹蝕、過期失效，關(guān)鍵時(shí)刻無法發(fā)揮作用。

五、2.消防安全職責(zé)優(yōu)化的創(chuàng)新路徑

五、2.1數(shù)字化賦能與智慧消防建設(shè)

借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升消防安全管理效能是重要方向。村委會可聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門推廣“智慧消防”平臺，通過安裝智能煙感報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)采集村民家中用電用火數(shù)據(jù)，異常情況自動推送預(yù)警信息至村干部手機(jī)。例如，某村為獨(dú)居老人家庭免費(fèi)安裝智能煙感，當(dāng)檢測到煙霧濃度超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)立即撥打老人子女和村委會電話，3分鐘內(nèi)有人到場處置，有效避免了火災(zāi)傷亡。此外，利用村民微信群定期推送消防安全提示、火災(zāi)案例短視頻，讓宣傳教育更直觀、更接地氣。

五、2.2村規(guī)民約與積分制管理相結(jié)合

將消防安全要求納入村規(guī)民約，通過“軟約束”引導(dǎo)村民自覺遵守。某村修訂村規(guī)民約時(shí)，新增“柴草堆放距離房屋不少于15米”“祭祀需在指定安全區(qū)域并配備滅火器材”等條款，經(jīng)村民大會表決通過后執(zhí)行。同時(shí)推行“消防安全積分制”，村民參與消防培訓(xùn)、隱患排查、志愿活動可累積積分，積分可兌換生活用品或抵扣部分集體費(fèi)用。例如，村民主動整改家中電線老化問題積5分，參加消防演練積3分，年底積分排名前10的家庭可享受免費(fèi)體檢，極大提升了村民參與積極性。

五、2.3多元主體協(xié)同與社會資源整合

打破村委會“單打獨(dú)斗”的局面，構(gòu)建“政府+社會+村民”協(xié)同機(jī)制。村委會主動對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，爭取消防物資捐贈和資金支持，如某建材企業(yè)贊助水泥用于拓寬消防通道，某保險(xiǎn)公司為村民家庭火災(zāi)購買保險(xiǎn)。與學(xué)校合作開展“消防安全進(jìn)校園”活動，通過“小手拉大手”讓學(xué)生帶動家長學(xué)習(xí)消防知識。此外，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退役軍人加入志愿消防隊(duì)，利用其專業(yè)技能提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。例如，一名退役軍人利用在部隊(duì)學(xué)到的救援知識，教會村民使用破拆工具和急救包，顯著提升了初期火災(zāi)處置能力。

五、3.提升職責(zé)效能的實(shí)踐探索

五、3.1微型消防站與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

針對農(nóng)村地域分散的特點(diǎn)，在中心村或人口密集區(qū)建設(shè)微型消防站，配備滅火器、水帶、手抬泵等基礎(chǔ)裝備，由志愿消防隊(duì)員日常值守。同時(shí)建立“村村聯(lián)防”機(jī)制，相鄰村莊簽訂聯(lián)防協(xié)議，明確火情通報(bào)流程和應(yīng)急支援措施。例如，某村與周邊3個(gè)村組成聯(lián)防片區(qū)，一旦發(fā)生火災(zāi)，相鄰村莊志愿消防隊(duì)5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場協(xié)同作戰(zhàn)，有效解決了單個(gè)村莊力量不足的問題。微型消防站還承擔(dān)起消防宣傳、隱患巡查的職能，成為村級消防工作的“橋頭堡”。

五、3.2特色化宣傳與情景化演練

結(jié)合農(nóng)村生活場景創(chuàng)新宣傳形式，避免“照本宣科”。某村在農(nóng)閑時(shí)節(jié)編排消防主題快板戲，用方言演繹“油鍋起火怎么辦”“電器著火先斷電”等常識，在村民廣場表演時(shí)引發(fā)熱烈反響。春節(jié)前開展“安全用火進(jìn)萬家”活動，組織村干部上門為老人檢查燃?xì)夤艿?、更換老化插座，并贈送家用滅火器。演練方面，模擬“柴草堆起火”“廚房燃?xì)庑孤钡日鎸?shí)場景，讓村民親身體驗(yàn)滅火器使用、疏散逃生過程，提升實(shí)戰(zhàn)能力。例如，通過模擬演練，村民掌握了濕毛巾捂口鼻、低姿撤離等技巧，火災(zāi)發(fā)生時(shí)自救互救能力明顯提高。

五、3.3長效投入與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

破解消防經(jīng)費(fèi)難題，需建立多元化保障渠道。村委會可將消防經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，從村集體收入中提取一定比例；向上級政府申請鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)補(bǔ)助資金；鼓勵(lì)村民自愿捐助，設(shè)立“消防安全公益基金”。同時(shí)探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，對完成消防設(shè)施建設(shè)、隱患整改的村莊給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某縣規(guī)定，驗(yàn)收合格的微型消防站可獲得2萬元建設(shè)補(bǔ)貼，有效激發(fā)了村委會的工作積極性。此外，定期對消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立“設(shè)備更新臺賬”，確保滅火器、消防栓等器材隨時(shí)處于良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)消防工作的可持續(xù)發(fā)展。

六、村委會消防安全工作職責(zé)的實(shí)施成效與展望

六、1.實(shí)施成效的量化評估

六、1.1火災(zāi)防控成效量化

通過建立村級火災(zāi)數(shù)據(jù)庫，對近三年火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析顯示，落實(shí)消防安全職責(zé)的村莊火災(zāi)起數(shù)平均下降45%，亡人事故減少78%。例如，某山區(qū)村通過柴草集中堆放點(diǎn)建設(shè)和電氣線路改造，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零火災(zāi)；某平原村推廣智能煙感裝置后，夜間火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，成功避免3起電氣火災(zāi)蔓延。村民對消防安全的知曉率從實(shí)施前的38%提升至92%，主動參與隱患排查的戶數(shù)占比達(dá)75%。

六、1.2應(yīng)急能力提升表現(xiàn)

志愿消防隊(duì)建設(shè)成效顯著，組建率從30%提升至85%，隊(duì)員平均響應(yīng)時(shí)間從15分鐘縮短至8分鐘。某村在實(shí)戰(zhàn)演練中，模擬民房火災(zāi)場景下，志愿隊(duì)3分鐘內(nèi)完成初期撲救，疏散村民23人，為專業(yè)救援爭取了關(guān)鍵時(shí)間。消防設(shè)施完好率從不足40%提高至95%，消防水源覆蓋率在平原地區(qū)達(dá)100%，偏遠(yuǎn)山村通過修建蓄水池實(shí)現(xiàn)“一村一塘”。

六、1.3治理體系完善度

“村-組-戶”三級責(zé)任體系覆蓋率達(dá)90%，防火安全公約村民知曉率98%。某縣推行“消防責(zé)任田”制度，將全村劃分為12個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格員每日巡查并上傳隱患照片至管理平臺，問題整改閉環(huán)率達(dá)100%。跨部門協(xié)作機(jī)制使消防隱患聯(lián)合整治效率提升60%，2023年全縣村級消防聯(lián)合執(zhí)法行動查處違規(guī)用火用電行為320起。

六、2.典型案例的實(shí)踐啟示

六、2.1山區(qū)村“聯(lián)防聯(lián)控”模式

某省偏遠(yuǎn)山區(qū)村聯(lián)合周邊5個(gè)行政村組建“森林防火聯(lián)防區(qū)”，建立統(tǒng)一