濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施一、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的背景與意義

1.1政策背景

濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理措施的實施，首先源于國家及地方層面對安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性部署。習近平總書記多次強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。新修訂的《安全生產(chǎn)法》明確“三管三必須”原則，將安全生產(chǎn)責任體系延伸到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條。河南省作為人口大省和工業(yè)大省，先后出臺《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風險管控隱患治理辦法》等法規(guī)，要求各地建立安全生產(chǎn)長效機制。濮陽市積極響應(yīng)國家及省級政策要求，將安全生產(chǎn)常態(tài)管理納入“平安濮陽”“法治濮陽”建設(shè)重要內(nèi)容，通過制度化、規(guī)范化手段，推動安全生產(chǎn)工作從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保政策落地見效。

1.2現(xiàn)實需求

濮陽市作為豫魯冀三省交界處的區(qū)域性中心城市，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，涵蓋化工、裝備制造、能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)，其中化工企業(yè)（如濮陽化工園區(qū)）、油氣開采（中原油田）、?；反鎯Φ阮I(lǐng)域風險集中，安全生產(chǎn)壓力較大。近年來，盡管全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但事故隱患仍不同程度存在：部分企業(yè)主體責任落實不到位，“重效益、輕安全”思想尚未根本扭轉(zhuǎn)；基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足，執(zhí)法檢查存在“寬松軟”現(xiàn)象；從業(yè)人員安全意識參差不齊，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為偶有發(fā)生；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速背景下，城市運行安全、建筑施工安全、消防安全等新興風險交織疊加，傳統(tǒng)安全管理模式難以適應(yīng)新形勢要求。因此，建立安全生產(chǎn)常態(tài)管理機制，是破解當前安全生產(chǎn)突出問題的必然選擇。

1.3戰(zhàn)略意義

安全生產(chǎn)是民生工程、底線工程，常態(tài)管理措施的推行對濮陽市具有多重戰(zhàn)略意義。從民生維度看，通過常態(tài)化的風險排查、隱患治理和責任落實，可有效減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升群眾安全感和幸福感。從發(fā)展維度看，穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境、吸引投資的重要前提，有助于濮陽市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從治理維度看，常態(tài)管理將安全生產(chǎn)融入城市治理體系，通過“清單化管控、網(wǎng)格化監(jiān)管、信息化支撐”，提升政府治理效能，實現(xiàn)安全監(jiān)管從“被動應(yīng)對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“四個濮陽”（創(chuàng)新濮陽、富裕濮陽、文明濮陽、美麗濮陽）提供堅實安全保障。

二、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的現(xiàn)狀分析

2.1管理體系現(xiàn)狀

2.1.1機構(gòu)設(shè)置與職責分工

濮陽市安全生產(chǎn)管理體系以市安全生產(chǎn)委員會為核心，下設(shè)多個專項工作組，包括應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T。市安委會由市長擔任主任，統(tǒng)籌全市安全生產(chǎn)工作，各成員單位如應(yīng)急管理局、住建局、衛(wèi)健委等按職責分工協(xié)作?；鶎訉用?，各縣區(qū)設(shè)立安監(jiān)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職安全員，形成市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。例如，華龍區(qū)試點“網(wǎng)格化監(jiān)管”，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定專人負責日常巡查，覆蓋企業(yè)、社區(qū)和公共場所。這種結(jié)構(gòu)旨在實現(xiàn)全覆蓋管理，但實際運行中存在多頭指揮現(xiàn)象，部門間信息共享不足，導致重復檢查或監(jiān)管空白。

2.1.2制度建設(shè)與執(zhí)行情況

濮陽市已建立《濮陽市安全生產(chǎn)責任制實施辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)指南》等制度，要求企業(yè)落實主體責任。制度層面，推行“雙預(yù)防”機制，即風險分級管控和隱患排查治理，要求企業(yè)定期自查并上報隱患。執(zhí)行中，大型企業(yè)如濮陽化工園區(qū)企業(yè)較好執(zhí)行，但中小企業(yè)落實不到位。例如，某建材企業(yè)雖制定預(yù)案，但演練流于形式，員工對應(yīng)急流程不熟悉。制度執(zhí)行依賴上級檢查，缺乏常態(tài)化監(jiān)督，導致部分企業(yè)“應(yīng)付式”整改，隱患反復出現(xiàn)。

2.2主要問題與挑戰(zhàn)

2.2.1企業(yè)主體責任落實不到位

多數(shù)企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，尤其在中小微企業(yè)中表現(xiàn)突出。例如，某食品加工廠為趕工期，忽視設(shè)備維護，導致機械故障引發(fā)事故。企業(yè)安全投入不足，培訓覆蓋率低，員工安全意識薄弱。調(diào)查顯示，全市僅60%的企業(yè)開展年度安全培訓，部分員工甚至未接受基礎(chǔ)安全知識教育。此外，企業(yè)隱患排查依賴外部檢查，主動防控意識差，如某物流公司未定期檢查車輛制動系統(tǒng)，引發(fā)交通事故。

2.2.2監(jiān)管能力與資源配置不足

基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員短缺。全市安監(jiān)人員平均每人監(jiān)管30家企業(yè)，遠超合理負荷。例如，清豐縣安監(jiān)站僅5名專職人員，需覆蓋全縣200余家企業(yè)，檢查頻率低，難以發(fā)現(xiàn)深層隱患。技術(shù)支撐不足，缺乏智能監(jiān)控設(shè)備，多數(shù)依賴人工巡查，效率低下。資源分配不均，工業(yè)園區(qū)監(jiān)管較嚴，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管滯后，如南樂縣某偏遠礦區(qū)長期處于監(jiān)管盲區(qū)。

2.2.3新興風險與復合型挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化加速，城市運行風險增加。例如，濮陽市老城區(qū)改造中，建筑工地安全監(jiān)管不力，多次發(fā)生高空墜落事故。同時，?；反鎯?、燃氣使用等傳統(tǒng)風險與新興風險交織，如某小區(qū)燃氣泄漏事件因應(yīng)急響應(yīng)不及時導致傷亡。此外，極端天氣頻發(fā)，如2022年暴雨引發(fā)洪澇，暴露出應(yīng)急預(yù)案不完善，部分企業(yè)未制定防汛措施，損失擴大。

2.3問題成因分析

2.3.1歷史管理慣性影響

過去安全生產(chǎn)管理側(cè)重事后處置，預(yù)防機制不健全。例如，傳統(tǒng)“運動式”整治模式在全市普遍存在，如“安全生產(chǎn)月”集中檢查后，監(jiān)管放松，隱患反彈。歷史遺留問題如企業(yè)安全設(shè)施老化，更新緩慢，部分化工企業(yè)設(shè)備超期服役，增加事故風險。管理慣性還體現(xiàn)在部門協(xié)作上，長期條塊分割導致信息壁壘，如應(yīng)急與交通部門數(shù)據(jù)不互通，影響事故調(diào)查效率。

2.3.2資源約束與認知偏差

財政投入不足，安全經(jīng)費占比低。全市安全生產(chǎn)預(yù)算僅占財政支出的1.2%，低于全省平均水平，導致設(shè)備更新和培訓經(jīng)費短缺。認知偏差方面，部分領(lǐng)導干部認為安全是“軟任務(wù)”，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，忽視安全投入。例如，某縣招商引資項目未通過安全評估即開工，埋下隱患。同時，公眾安全意識薄弱，市民舉報隱患積極性低，如某商場消防通道堵塞未及時反映，延誤處置。

2.3.3技術(shù)與人才短板

安全管理技術(shù)落后，缺乏信息化手段。全市僅30%企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，多數(shù)依賴人工記錄，數(shù)據(jù)滯后。專業(yè)人才匱乏，安監(jiān)隊伍中本科以上學歷者不足40%，缺乏風險評估專家。例如，某開發(fā)區(qū)引進新工藝，但無專業(yè)安全評估，導致操作失誤。此外，基層人員流動性大，培訓不足，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員頻繁更換，經(jīng)驗斷層，影響監(jiān)管質(zhì)量。

三、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的目標體系

3.1總體目標

3.1.1戰(zhàn)略定位

濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理以“全周期管理”理念為指導，構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、事故嚴懲”的閉環(huán)體系。通過三年系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)型，從運動式整治向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成“責任明晰、機制健全、技術(shù)支撐、社會共治”的現(xiàn)代化安全管理格局。

3.1.2核心指標

到2026年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降30%、25%；較大及以上事故“零發(fā)生”；企業(yè)安全標準化達標率提升至85%；重大事故隱患整改率100%；群眾安全滿意度達90%以上。

3.1.3長期愿景

打造豫魯冀交界地區(qū)安全生產(chǎn)示范城市，建立具有濮陽特色的“智慧監(jiān)管+責任落實+文化浸潤”三維管理模式，實現(xiàn)本質(zhì)安全水平顯著提升，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

3.2具體目標

3.2.1企業(yè)主體責任全面落實

3.2.1.1責任體系全覆蓋

推動所有企業(yè)建立“主要負責人負總責、分管領(lǐng)導分片包干、全員崗位負責”的責任鏈條，實現(xiàn)從管理層到一線員工的安全責任書簽訂率100%。化工、礦山等高危行業(yè)推行“安全總監(jiān)”制度，賦予其“一票否決權(quán)”。

3.2.1.2標準化建設(shè)深化

分行業(yè)制定《安全生產(chǎn)標準化操作指南》，2024年完成規(guī)上企業(yè)標準化達標驗收，2025年實現(xiàn)中小微企業(yè)全覆蓋。建立“動態(tài)評級-差異監(jiān)管-激勵約束”機制，對達標企業(yè)減少30%檢查頻次，對未達標企業(yè)實施“掛牌督辦”。

3.2.1.3培訓教育常態(tài)化

企業(yè)年度安全培訓不少于24學時，特種作業(yè)人員持證上崗率100%。開發(fā)“濮陽安全云課堂”平臺，提供VR事故模擬、應(yīng)急演練等沉浸式課程，員工參與度達95%以上。

3.2.2監(jiān)管效能顯著提升

3.2.2.1執(zhí)法規(guī)范化

制定《安全生產(chǎn)自由裁量基準》，杜絕“選擇性執(zhí)法”。推行“雙隨機+重點檢查”模式，高風險行業(yè)企業(yè)檢查頻次每季度不少于1次，實現(xiàn)“檢查覆蓋率100%、問題整改閉環(huán)率100%”。

3.2.2.2智慧監(jiān)管普及

建設(shè)市級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，2024年完成?；?、礦山企業(yè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，2025年擴展至建筑、消防等領(lǐng)域。運用AI算法自動識別“三違”行為，預(yù)警響應(yīng)時間縮短至15分鐘內(nèi)。

3.2.2.3部門協(xié)同高效化

打通應(yīng)急、住建、交通等12個部門數(shù)據(jù)壁壘，建立“隱患吹哨-部門報到-聯(lián)合處置”機制。例如，發(fā)現(xiàn)某建筑工地深基坑隱患，系統(tǒng)自動推送至住建、應(yīng)急部門，48小時內(nèi)聯(lián)合核查整改。

3.2.3風險防控精準有效

3.2.3.1風險分級動態(tài)管控

對全市1.2萬家企業(yè)實施“紅、橙、黃、藍”四色風險分級，高風險企業(yè)每半年更新評估報告。建立“風險點清單-管控措施-責任人”臺賬，例如濮陽化工園區(qū)企業(yè)每季度開展HAZOP分析，更新風險管控方案。

3.2.3.2隱患排查閉環(huán)管理

推廣“隨手拍”隱患舉報系統(tǒng)，群眾獎勵最高5000元。企業(yè)自查、部門督查、專家巡查發(fā)現(xiàn)的隱患，實行“登記-整改-驗收-銷號”全流程跟蹤，2025年實現(xiàn)重大隱患整改周期壓縮至30天。

3.2.3.3新興風險專項防控

針對新能源汽車充電樁、老舊小區(qū)燃氣改造等新領(lǐng)域，編制《濮陽市新興安全風險防控指南》。在示范區(qū)試點“智慧燃氣”系統(tǒng)，實時監(jiān)測管道壓力、泄漏濃度，2024年覆蓋80%老舊小區(qū)。

3.2.4應(yīng)急處置能力強化

3.2.4.1預(yù)案體系實戰(zhàn)化

修訂《濮陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確“1+3+N”預(yù)案體系（總體預(yù)案+專項預(yù)案+部門預(yù)案+企業(yè)預(yù)案）。每半年組織跨部門實戰(zhàn)演練，例如2023年開展的“濮東化工園區(qū)泄漏事故”演練，檢驗了“企業(yè)自救-區(qū)域聯(lián)動-市級支援”響應(yīng)機制。

3.2.4.2救援力量專業(yè)化

在中原油田基地建設(shè)區(qū)域性危化品應(yīng)急救援中心，配備機器人、偵檢設(shè)備等專業(yè)裝備。組建12支企業(yè)專職救援隊，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘救援圈”。

3.2.4.3物資儲備科學化

建立“市-縣-企”三級物資儲備庫，市級儲備防化服、破拆工具等12類應(yīng)急物資，企業(yè)儲備滿足72小時自救需求。通過“物資共享平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域緊急調(diào)用。

3.2.5基礎(chǔ)保障全面夯實

3.2.5.1法規(guī)標準完善

制定《濮陽市安全生產(chǎn)信用管理辦法》，將安全記錄納入企業(yè)信用評價。出臺《小型企業(yè)安全管理簡易指引》，解決中小企業(yè)“不會管、管不好”問題。

3.2.5.2資金投入保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，占市級財政支出的2%以上。推行“安全生產(chǎn)責任險”，2025年高危行業(yè)參保率達100%，保費浮動與安全績效掛鉤。

3.2.5.3安全文化建設(shè)

創(chuàng)建“濮陽安全文化公園”“安全主題社區(qū)”，開展“安全五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭）活動。評選“安全標兵企業(yè)”“安全家庭”，營造“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。

3.3階段目標

3.3.1近期目標（2024-2025年）

建成安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺，重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)率100%；企業(yè)安全標準化達標率提升至75%；生產(chǎn)安全事故起數(shù)年均下降15%；建成3個區(qū)域性應(yīng)急救援中心；群眾安全滿意度達85%。

3.3.2中期目標（2026-2028年）

安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系全面完善；企業(yè)主體責任全面落實，隱患整改閉環(huán)率達100%；較大及以上事故持續(xù)“零發(fā)生”；本質(zhì)安全水平進入全省前列；建成“安全濮陽”品牌。

3.3.3遠期目標（2029-2030年）

形成具有濮陽特色的安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化模式；安全風險防控能力、應(yīng)急處置能力、基礎(chǔ)保障能力全面提升；實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，成為全國安全生產(chǎn)示范城市。

四、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的實施路徑

4.1企業(yè)主體責任強化工程

4.1.1責任清單化管理

4.1.1.1建立全員責任體系

推行“五張清單”制度：企業(yè)主要負責人責任清單、分管領(lǐng)導責任清單、部門責任清單、班組責任清單、崗位責任清單。清單明確每類主體“管什么、怎么管、負什么責”，如化工企業(yè)車間主任需每日檢查設(shè)備運行參數(shù)并簽字確認，記錄存檔備查。清單內(nèi)容通過企業(yè)公示欄、內(nèi)部APP同步公開，接受員工監(jiān)督。

4.1.1.2實施責任考核掛鉤

將安全責任履行情況與企業(yè)績效考核、評優(yōu)評先、薪酬分配直接掛鉤?？己瞬捎谩盎A(chǔ)分+加減分”模式，基礎(chǔ)分占60%，重點考核隱患整改率、培訓參與度等；加減分項占40%，對主動發(fā)現(xiàn)重大隱患、提出安全改進建議的給予加分，對發(fā)生事故或重大隱患未整改的扣分?？己私Y(jié)果每季度公示，年度考核不合格者降職或調(diào)崗。

4.1.1.3推行安全總監(jiān)制度

在化工、礦山、建筑施工等高危行業(yè)強制設(shè)立安全總監(jiān)崗位，賦予其“一票否決權(quán)”和“緊急停予權(quán)”。安全總監(jiān)直接向企業(yè)主要負責人匯報，獨立于生產(chǎn)管理部門，確保其監(jiān)管權(quán)威性。例如濮陽化工園區(qū)要求安全總監(jiān)具備注冊安全工程師資格，每月至少組織一次跨部門安全檢查，檢查報告需經(jīng)總經(jīng)理簽字確認。

4.1.2標準化建設(shè)深化行動

4.1.2.1分行業(yè)制定操作指南

針對濮陽重點產(chǎn)業(yè)，編制《化工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化操作手冊》《建筑施工安全標準化指南》等12部行業(yè)指南。手冊采用圖文結(jié)合形式，明確每個環(huán)節(jié)的安全操作步驟和風險點，如?；穬Υ嫘铇俗ⅰ巴L”“防泄漏”“雙人雙鎖”等關(guān)鍵要求。指南通過政府官網(wǎng)免費發(fā)放，企業(yè)需對照指南開展自查自改。

4.1.2.2實施動態(tài)評級管理

建立安全生產(chǎn)標準化動態(tài)評級機制，采用“基礎(chǔ)達標+特色加分”模式?；A(chǔ)達標項包括制度建立、設(shè)備維護、培訓教育等20項核心指標；特色加分項鼓勵企業(yè)創(chuàng)新安全管理，如應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)、開展安全文化創(chuàng)建等。評級結(jié)果分為A、B、C、D四級，D級企業(yè)停產(chǎn)整頓，A級企業(yè)享受減少檢查頻次、優(yōu)先政策扶持等激勵。

4.1.2.3開展標桿企業(yè)創(chuàng)建

每年評選10家“安全生產(chǎn)標桿企業(yè)”，給予50萬元獎勵，并組織全市企業(yè)觀摩學習。標桿企業(yè)需具備“零事故、零隱患、零違章”記錄，且安全管理經(jīng)驗具有可復制性。例如濮陽某機械制造企業(yè)通過“設(shè)備全生命周期管理”實現(xiàn)十年零事故，其經(jīng)驗被提煉為“五步維護法”在全市推廣。

4.1.3培訓教育提質(zhì)計劃

4.1.3.1分層分類開展培訓

針對管理層開展“領(lǐng)導力提升”培訓，重點講授“三管三必須”責任落實、風險管控決策等內(nèi)容；針對一線員工開展“崗位技能”培訓，通過VR模擬事故場景、實操演練等方式強化應(yīng)急能力。培訓采用“線上+線下”結(jié)合模式，線上通過“濮陽安全云課堂”完成理論學習，線下開展實操考核，考核不合格者不得上崗。

4.1.3.2推行“師徒結(jié)對”機制

在高危行業(yè)推行“老帶新”師徒制，由經(jīng)驗豐富的老員工擔任師傅，簽訂《安全師徒協(xié)議》，明確師傅傳授安全技能、徒弟掌握操作規(guī)程的義務(wù)。徒弟上崗前需通過師傅和安管部門聯(lián)合考核，考核結(jié)果與師傅績效掛鉤。例如濮陽某化工企業(yè)通過師徒制使新員工違章行為發(fā)生率下降70%。

4.1.3.3開展安全文化浸潤活動

組織“安全故事會”“安全微視頻大賽”等群眾性活動，鼓勵員工分享親身經(jīng)歷的安全事件。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“安全積分超市”，員工參與安全培訓、提出安全建議可兌換生活用品。同時開展“安全家庭日”活動，邀請員工家屬參觀企業(yè)安全設(shè)施，增強家庭安全監(jiān)督意識。

4.2監(jiān)管效能提升工程

4.2.1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

4.2.1.1制定統(tǒng)一執(zhí)法標準

編制《安全生產(chǎn)執(zhí)法自由裁量基準》，明確各類違法行為的處罰幅度。例如對未開展安全培訓的企業(yè)，根據(jù)員工數(shù)量、培訓時長等細分為5個處罰檔次，杜絕“同案不同罰”。執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，全過程記錄檢查、詢問、處罰等環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法可追溯。

4.2.1.2推行“說理式執(zhí)法”

在執(zhí)法檢查中采用“先普法、后檢查、再整改”流程。檢查前向企業(yè)發(fā)放《安全生產(chǎn)告知書》，說明檢查重點和依據(jù)；檢查中發(fā)現(xiàn)問題，當場向企業(yè)負責人解釋法律條款和整改要求；整改后組織“回頭看”，驗證整改效果。例如在檢查某建筑工地時，執(zhí)法人員詳細講解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》相關(guān)條款，指導企業(yè)規(guī)范設(shè)置臨邊防護。

4.2.1.3建立執(zhí)法監(jiān)督機制

聘請人大代表、企業(yè)代表等組成執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，隨機參與執(zhí)法檢查。每月召開執(zhí)法聯(lián)席會議，通報執(zhí)法案例，分析執(zhí)法難點。對群眾舉報的“選擇性執(zhí)法”“人情執(zhí)法”等問題，由紀委監(jiān)委介入調(diào)查，查處結(jié)果公開通報。

4.2.2智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

4.2.2.1搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺

整合應(yīng)急、住建、交通等部門數(shù)據(jù)資源，建設(shè)市級安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺。平臺設(shè)置“企業(yè)畫像”功能，自動抓取企業(yè)許可信息、隱患記錄、處罰歷史等數(shù)據(jù)，生成紅橙黃藍四色風險等級。例如某化工企業(yè)因多次未整改隱患被標記為紅色，系統(tǒng)自動增加其檢查頻次。

4.2.2.2推廣智能監(jiān)控應(yīng)用

在重點企業(yè)安裝AI視頻監(jiān)控設(shè)備，實時識別“三違”行為。如監(jiān)控發(fā)現(xiàn)未佩戴安全帽、違規(guī)動火作業(yè)等行為，系統(tǒng)立即向企業(yè)安全員和監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警信息。濮陽化工園區(qū)試點“電子圍欄”技術(shù)，對人員進入危險區(qū)域自動報警，2023年通過該技術(shù)制止違章操作23起。

4.2.2.3開發(fā)移動執(zhí)法終端

為執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，具備隱患拍照上傳、法規(guī)查詢、文書打印等功能。檢查時終端自動定位企業(yè)，調(diào)取歷史檢查記錄，避免重復檢查?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患，通過終端直接生成《責令整改通知書》，企業(yè)負責人手機端確認簽收，整改完成后上傳整改照片，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

4.2.3部門協(xié)同機制優(yōu)化

4.2.3.1建立“吹哨報到”制度

當企業(yè)或群眾發(fā)現(xiàn)跨部門隱患時，通過“隨手拍”APP上報，平臺自動識別涉及部門并向其發(fā)送“吹哨”通知。相關(guān)部門需在2小時內(nèi)響應(yīng)，24小時內(nèi)聯(lián)合核查。例如某小區(qū)居民舉報燃氣管道泄漏，平臺同步通知燃氣公司、應(yīng)急管理局、社區(qū)居委會，48小時內(nèi)完成管道更換和周邊居民疏散。

4.2.3.2實行聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

每月組織一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法，由市安委會牽頭，抽調(diào)應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門人員組成聯(lián)合檢查組。檢查前制定《聯(lián)合執(zhí)法檢查清單》，明確各領(lǐng)域檢查重點。檢查后形成《聯(lián)合執(zhí)法報告》，明確整改責任單位和時限，由市政府督查室跟蹤督辦。

4.2.3.3構(gòu)建信息共享平臺

打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，建立企業(yè)安全信息共享庫。庫內(nèi)包含企業(yè)許可、處罰、事故、隱患等12類數(shù)據(jù)，各部門按權(quán)限查詢使用。例如應(yīng)急管理局可調(diào)取住建部門的企業(yè)施工許可信息，判斷其是否開展安全設(shè)施“三同時”審查；市場監(jiān)管部門可共享企業(yè)的特種設(shè)備檢驗報告，避免重復檢查。

4.3基層基礎(chǔ)夯實工程

4.3.1基層監(jiān)管力量強化

4.3.1.1配齊配強基層隊伍

按照“每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名專職安全員”標準，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備安全員。從退伍軍人、安全工程專業(yè)畢業(yè)生中招聘人員，要求具備大專以上學歷，通過崗前培訓考核方可上崗。為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法車輛和便攜式檢測設(shè)備，解決“監(jiān)管最后一公里”問題。

4.3.1.2建立片區(qū)協(xié)作機制

將全市劃分為12個監(jiān)管片區(qū)，每個片區(qū)由1名縣級干部任片長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作。片長每月組織一次片區(qū)交叉檢查，共享監(jiān)管經(jīng)驗。例如南樂縣片區(qū)通過交叉檢查發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在粉塵爆炸隱患，及時指導企業(yè)整改，避免了事故發(fā)生。

4.3.1.3實施能力提升計劃

每季度組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員開展“以查代訓”，由市級專家?guī)ш犻_展實戰(zhàn)檢查。建立“安全員實訓基地”，模擬企業(yè)場景開展隱患排查演練。對連續(xù)三年無安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員，優(yōu)先推薦為“濮陽安全衛(wèi)士”，給予表彰獎勵。

4.3.2應(yīng)急救援能力建設(shè)

4.3.2.1完善預(yù)案體系

修訂《濮陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，編制危化品、燃氣、建筑等12個專項預(yù)案。預(yù)案明確“預(yù)警響應(yīng)-現(xiàn)場處置-救援保障”全流程操作規(guī)范，例如燃氣泄漏事故預(yù)案規(guī)定“立即關(guān)閉閥門-疏散周邊人員-專業(yè)隊伍檢測”等步驟。預(yù)案每兩年修訂一次，重大事故后及時更新。

4.3.2.2建設(shè)區(qū)域救援中心

在中原油田基地建設(shè)區(qū)域性?；窇?yīng)急救援中心，配備防爆機器人、氣體檢測儀、堵漏工具等專業(yè)裝備。組建由企業(yè)專職消防隊、社會救援力量組成的12支應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“15分鐘救援圈”。定期開展“無腳本”應(yīng)急演練，檢驗隊伍快速響應(yīng)能力。

4.3.2.3優(yōu)化物資儲備布局

建立“市級儲備庫-縣級儲備點-企業(yè)儲備柜”三級物資體系。市級儲備防化服、液壓破拆工具等重型裝備；縣級儲備急救包、應(yīng)急照明等常用物資；企業(yè)根據(jù)風險類型儲備專用物資。通過“物資共享平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域緊急調(diào)用，例如2023年洪災(zāi)期間，快速調(diào)撥5臺大功率抽水泵支援受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.3.3安全文化培育工程

4.3.3.1打造安全文化陣地

在市人民公園建設(shè)“安全文化主題園”，設(shè)置安全知識互動裝置、事故警示墻等。在社區(qū)、企業(yè)建設(shè)“安全文化長廊”，展示安全標語、應(yīng)急知識。開設(shè)“濮陽安全”電視專欄，每周播放安全警示片和先進事跡。

4.3.3.2開展安全宣傳“五進”

組織安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動。在企業(yè)開展“安全行為之星”評選；在農(nóng)村設(shè)置“安全大喇叭”，播放防火、防溺水知識；在社區(qū)組織“應(yīng)急演練日”活動；在學校開設(shè)安全課程；在家庭發(fā)放《家庭安全手冊》，普及用電、用氣安全。

4.3.3.3推行安全信用管理

制定《濮陽市安全生產(chǎn)信用管理辦法》，將企業(yè)安全記錄納入社會信用體系。對發(fā)生事故、拒不整改的企業(yè)列入“黑名單”，在招投標、信貸等方面受限。對安全信用良好的企業(yè)，給予減少檢查頻次、優(yōu)先政策扶持等激勵。例如2023年某建筑企業(yè)因連續(xù)五年零事故，在政府工程招標中獲得加分。

五、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的保障機制

5.1組織保障體系

5.1.1健全領(lǐng)導責任機制

濮陽市成立安全生產(chǎn)常態(tài)管理領(lǐng)導小組，由市長擔任組長，分管副市長任副組長，成員包括應(yīng)急、發(fā)改、工信等12個部門主要負責人。領(lǐng)導小組每季度召開專題會議，研究解決重大問題。建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行”三級責任鏈條，明確各級黨政主要負責人為第一責任人，簽訂年度安全生產(chǎn)責任書，將安全指標納入干部考核體系。例如，華龍區(qū)實行“一崗雙責”，區(qū)政府班子成員每月至少帶隊檢查一次分管領(lǐng)域企業(yè)，檢查記錄納入個人年度考核。

5.1.2完善部門協(xié)同機制

制定《濮陽市部門安全生產(chǎn)職責清單》，明確應(yīng)急、住建、交通等30個部門的監(jiān)管邊界和協(xié)作流程。建立“聯(lián)席會議+聯(lián)合行動”制度，每月召開一次部門聯(lián)席會，通報隱患排查情況；每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，2023年針對濮東化工園區(qū)風險隱患，應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合開展“百日攻堅”行動，排查整改隱患47項。

5.1.3強化基層執(zhí)行能力

實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員能力提升計劃”，通過“理論培訓+實戰(zhàn)演練”提高基層監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“安全管家”崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導兼任，統(tǒng)籌轄區(qū)安全工作。建立“村安全信息員”隊伍，每村配備1-2名信息員，負責日常巡查和信息上報。例如，清豐縣通過“安全管家”制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全檢查效率提升40%，隱患發(fā)現(xiàn)率提高35%。

5.2制度保障措施

5.2.1完善法規(guī)制度體系

修訂《濮陽市安全生產(chǎn)條例》，增加“常態(tài)化管理”專章，明確企業(yè)主體責任、監(jiān)管要求等內(nèi)容。制定《濮陽市安全生產(chǎn)風險分級管控辦法》，細化風險辨識、評估、管控流程。出臺《濮陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，對舉報重大隱患的個人給予最高1萬元獎勵。例如，2023年某市民舉報加油站違規(guī)儲存危化品，經(jīng)查實后獲得8000元獎勵。

5.2.2建立考核評價機制

實施“安全生產(chǎn)目標管理考核”，采用“日常檢查+年度考核+綜合評價”模式。日常檢查占40%，重點考核隱患整改率；年度考核占40%，包括事故控制、標準化建設(shè)等；綜合評價占20%，由第三方機構(gòu)評估安全氛圍?？己私Y(jié)果與財政撥款、評優(yōu)評先掛鉤，對連續(xù)兩年排名后三位的縣區(qū)，由市政府約談主要負責人。

5.2.3推行責任追究制度

制定《濮陽市安全生產(chǎn)責任追究辦法》，明確事故調(diào)查、責任認定、處理流程。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實行“一案雙查”，既追究企業(yè)責任，也倒查監(jiān)管責任。例如，2023年某建筑工地發(fā)生坍塌事故，除追究企業(yè)負責人刑事責任外，對監(jiān)管失職的住建局2名干部給予黨紀處分。

5.3資源保障支撐

5.3.1加大財政投入力度

設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，市級財政每年安排不低于2億元，重點用于監(jiān)管平臺建設(shè)、應(yīng)急救援裝備、安全培訓等。推行“以獎代補”政策，對完成標準化建設(shè)的企業(yè)給予10萬-50萬元獎勵；對創(chuàng)建“安全示范企業(yè)”的，一次性獎勵30萬元。例如，2023年濮陽化工園區(qū)企業(yè)因完成標準化建設(shè)獲得平均25萬元獎勵。

5.3.2強化科技支撐能力

建設(shè)“濮陽安全生產(chǎn)智慧平臺”，整合企業(yè)風險數(shù)據(jù)、隱患記錄、執(zhí)法信息等資源。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在重點企業(yè)安裝智能傳感器，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)。例如，某危化品企業(yè)通過溫度、壓力傳感器自動預(yù)警，2023年成功避免3起泄漏事故。

5.3.3培育專業(yè)人才隊伍

實施“安全人才引進計劃”，每年招聘50名安全工程專業(yè)畢業(yè)生充實基層監(jiān)管隊伍。建立“安全專家?guī)臁保刚埜咝＝淌?、行業(yè)專家組成顧問團隊，為重大隱患整改提供技術(shù)支持。開展“安全技能大賽”，通過以賽促訓提高從業(yè)人員專業(yè)水平。例如，2023年全市舉辦12場技能大賽，覆蓋2000余名企業(yè)員工。

5.4監(jiān)督保障機制

5.4.1強化社會監(jiān)督參與

建立“安全生產(chǎn)監(jiān)督員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任監(jiān)督員，每季度開展一次明察暗訪。開通“12350”安全舉報熱線，24小時受理群眾舉報。在社區(qū)、企業(yè)設(shè)立“安全意見箱”，定期收集建議。例如，2023年通過社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并整改隱患120項，群眾滿意度達92%。

5.4.2加強媒體輿論監(jiān)督

與濮陽日報、電視臺等媒體合作，開設(shè)“安全曝光臺”，定期報道典型事故案例和隱患問題。制作《安全警示》專題片，在黃金時段播放。組織“安全大家談”欄目，邀請企業(yè)負責人、監(jiān)管人員、市民代表討論安全管理問題。例如，2023年通過媒體曝光推動整改隱患85項，形成有效震懾。

5.4.3實施全過程監(jiān)督

建立“事前-事中-事后”全鏈條監(jiān)督機制。事前監(jiān)督重點檢查企業(yè)安全設(shè)施“三同時”落實情況；事中監(jiān)督通過智慧平臺實時監(jiān)控企業(yè)運行狀態(tài)；事后監(jiān)督嚴格事故調(diào)查和責任追究。例如，某新建項目未通過安全驗收即開工，被事前監(jiān)督叫停，整改合格后才準予施工。

5.5文化保障環(huán)境

5.5.1營造安全文化氛圍

開展“安全文化進萬家”活動，在社區(qū)、學校、企業(yè)設(shè)立安全宣傳站。制作《濮陽安全手冊》，發(fā)放至每戶家庭。舉辦“安全生產(chǎn)月”“消防演練日”等活動，提高公眾安全意識。例如，2023年全市舉辦安全宣傳活動200余場，參與群眾超10萬人次。

5.5.2推廣安全先進典型

每年評選“安全生產(chǎn)先進單位”“安全標兵個人”，通過媒體宣傳其事跡。組織“安全經(jīng)驗分享會”，邀請先進企業(yè)介紹管理經(jīng)驗。例如，濮陽某機械制造企業(yè)“全員安全責任制”經(jīng)驗被推廣后，帶動周邊20家企業(yè)安全管理水平提升。

5.5.3培育安全行為習慣

在企業(yè)推行“安全行為積分制”，員工遵守安全規(guī)定可積累積分兌換獎勵。在學校開設(shè)安全課程，將安全知識納入學生素質(zhì)教育。在社區(qū)開展“安全家庭”評選，鼓勵家庭參與安全隱患排查。例如，某社區(qū)通過“安全家庭”評選，使居民主動上報隱患數(shù)量增長60%。

六、濮陽市安全生產(chǎn)常態(tài)管理的預(yù)期成效

6.1安全形勢根本性好轉(zhuǎn)

6.1.1事故總量持續(xù)下降

通過實施企業(yè)主體責任強化工程和監(jiān)管效能提升工程，預(yù)計到2025年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降30%，死亡人數(shù)下降25%。其中，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故起數(shù)下降35%，道路交通事故起數(shù)下降20%，較大及以上事故實現(xiàn)“零發(fā)生”。例如，濮陽化工園區(qū)通過風險分級管控和智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，2024年已實現(xiàn)連續(xù)12個月零事故，較往年同期事故率下降60%。

6.1.2風險防控精準有效

風險分級管控體系全面覆蓋全市1.2萬家企業(yè)，高風險企業(yè)“紅橙”級別占比從2023年的18%降至10%以下，風險辨識準確率達95%。隱患排查治理形成閉環(huán)，重大隱患整改周期從45天壓縮至30天，整改率100%。例如，某建筑企業(yè)通過“