安全生產(chǎn)主要負責人責任制度一、總則

第一節(jié)目的依據(jù)

為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范主要負責人安全生產(chǎn)履職行為，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度。

第二節(jié)適用范圍

本制度適用于公司所屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，包括法定代表人、實際控制人、總經(jīng)理、廠長及實際承擔主要決策管理職責的其他人員。各分支機構、子公司及具有獨立生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門主要負責人，參照本制度執(zhí)行。

第三節(jié)基本原則

主要負責人安全生產(chǎn)責任遵循“黨政同責、一崗雙責”“管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“權責一致、失職追責”的原則，堅持全員參與、分級負責、獎懲分明的管理機制，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。

第四節(jié)責任主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，分管安全生產(chǎn)的負責人負綜合監(jiān)管責任，其他負責人對分管領域安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。主要負責人應當履行法定職責，確保安全生產(chǎn)投入、管理、培訓、應急救援等措施落實到位。

二、安全生產(chǎn)主要負責人的具體職責

第一節(jié)組織保障職責

一、健全安全管理機構

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人需牽頭成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），作為本單位安全生產(chǎn)工作的決策機構。安委會主任由主要負責人擔任，成員包括分管生產(chǎn)、技術、設備、人力資源等部門的負責人，確保覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各關鍵領域。安委會每季度至少召開一次全體會議，專題研究安全生產(chǎn)形勢，分析重大風險，部署重點工作。對涉及安全生產(chǎn)的重大事項，如新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審查、重大危險源管控方案等，必須經(jīng)安委會集體審議通過后實施。對于礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，主要負責人還應推動設立獨立的安全管理部門，配備專職安全管理人員，確保安全管理機構具備獨立履職的權威性和專業(yè)性。

二、配備安全管理人員

主要負責人應根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險特點及法律法規(guī)要求，足額配備安全管理人員。從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得注冊安全工程師資格或經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格。主要負責人需明確安全管理人員的管理權限，賦予其現(xiàn)場檢查、制止違章作業(yè)、責令停產(chǎn)整改等權力，確保其能夠有效履行職責。同時，建立安全管理人員履職保障機制，避免因堅持原則而遭受打擊報復，保障其工作獨立性。

三、明確安全責任分工

主要負責人需組織制定覆蓋所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任制，將安全責任細化到部門、班組及個人。明確分管負責人、技術負責人、各職能部門負責人及一線崗位人員的安全職責，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。例如，分管生產(chǎn)負責人對生產(chǎn)過程中的安全負直接領導責任，技術負責人對安全技術措施的科學性負責，班組長對本班組作業(yè)安全負現(xiàn)場管理責任，崗位人員對本崗位操作安全負直接責任。主要負責人應定期組織責任分工評估，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動變化及時調整責任清單，確保責任與崗位、職責相匹配，避免出現(xiàn)責任真空或重疊。

第二節(jié)制度建設職責

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度

主要負責人組織制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)教育和培訓制度、隱患排查治理制度、危險作業(yè)管理制度、勞動防護用品管理制度、設備安全管理制度等。規(guī)章制度制定需結合本單位實際，具有針對性和可操作性，避免照搬照抄。例如，針對動火作業(yè)，應明確作業(yè)審批流程、安全防護措施、監(jiān)護人職責及應急處置要求；針對有限空間作業(yè)，需規(guī)定氣體檢測、通風、監(jiān)護等具體標準。規(guī)章制度制定后，應組織全員培訓，確保員工知曉并掌握相關要求，并在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示，接受員工監(jiān)督。

二、完善操作規(guī)程

主要負責人組織技術部門及一線崗位人員，針對各崗位、各工序制定安全操作規(guī)程。操作規(guī)程應簡明易懂，突出關鍵安全控制點，例如機械設備的操作步驟、安全防護裝置的使用方法、異常情況的處理措施等。對于新工藝、新設備、新技術投入使用前，主要負責人應組織修訂操作規(guī)程，確保操作規(guī)程與實際作業(yè)相符。操作規(guī)程制定后，需經(jīng)主要負責人審批發(fā)布，并定期組織評審修訂，一般每年至少一次，當法律法規(guī)、工藝設備或作業(yè)條件發(fā)生變化時，應及時更新。

三、制定安全生產(chǎn)計劃

主要負責人每年年初組織制定年度安全生產(chǎn)計劃，明確安全生產(chǎn)目標、重點任務、責任分工及保障措施。安全生產(chǎn)目標應包括事故控制指標（如零死亡、重傷率不超過X‰）、隱患整改率、安全培訓覆蓋率等具體量化指標。重點任務可包括重大危險源管控、安全設施改造、應急救援演練、安全文化建設等。計劃制定后，應分解到各部門、各季度，明確時間節(jié)點和責任人，并納入年度績效考核體系，確保計劃有效落實。

第三節(jié)投入保障職責

一、保障安全生產(chǎn)資金投入

主要負責人需確保本單位安全生產(chǎn)投入符合法律法規(guī)要求，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用用于改善安全生產(chǎn)條件，包括安全設施設備的購置、維護、檢測，勞動防護用品的配備，安全培訓教育，應急救援器材裝備的配備及維護，安全風險辨識評估與隱患排查治理等。主要負責人應建立安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，明確提取標準、使用范圍、審批流程及監(jiān)督機制，確保費用?？顚Ｓ?、足額提取。對于礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，安全生產(chǎn)費用提取標準不得低于國家規(guī)定的最低比例，并逐年加大投入力度。

二、完善安全設施設備

主要負責人組織規(guī)劃安全設施設備的配置與更新，確保生產(chǎn)經(jīng)營場所及設備設施符合安全生產(chǎn)標準。例如，在存在粉塵爆炸危險的場所，應設置防爆電氣設備、泄爆裝置、隔爆設施；在高溫、高壓設備區(qū)域，應設置安全閥、壓力表、溫度監(jiān)測報警裝置；在有限空間入口處，應設置警示標志和通風設備。主要負責人需定期組織對安全設施設備進行檢查、維護和檢測，確保其處于良好運行狀態(tài)。對于老化、損壞或不達標的安全設施設備，應及時安排資金進行更換或改造，杜絕“帶病運行”。

三、配備勞動防護用品

主要負責人確保為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用。根據(jù)不同崗位的作業(yè)風險，配備相應的防護用品，例如，接觸粉塵的崗位配備防塵口罩、防塵服；接觸化學品的崗位配備防毒面具、防護手套；高處作業(yè)崗位配備安全帽、安全帶等。主要負責人應建立勞動防護用品采購、驗收、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，確保防護用品質量合格、有效使用。同時，定期組織檢查勞動防護用品的使用情況，對未按規(guī)定佩戴或使用不合格防護用品的行為及時制止和糾正。

第四節(jié)教育培訓職責

一、組織安全培訓教育

主要負責人負責組織制定本單位安全培訓計劃，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和應急處置能力。培訓內容應包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、本單位安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、危險源辨識方法、事故案例及應急措施等。對新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時，其中危險化學品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)崗前安全培訓時間不得少于72學時，并經(jīng)考核合格后方可上崗。對在崗人員，每年至少進行一次安全再培訓，確保培訓覆蓋全員，不留死角。

二、開展特種作業(yè)人員培訓

主要負責人確保本單位特種作業(yè)人員按照國家規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證后上崗。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)等。主要負責人應建立特種作業(yè)人員檔案，記錄培訓、考核、復審情況，確保持證上崗。對于證件過期或未按期復審的特種作業(yè)人員，應及時安排培訓復審，嚴禁無證或持無效證件人員從事特種作業(yè)。

三、推動安全文化建設

主要負責人應重視安全文化建設，通過多種形式提升全員安全意識。定期組織開展安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、事故應急演練等活動，營造“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的氛圍。利用宣傳欄、內部刊物、微信公眾號等載體，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和先進典型，曝光違章行為和事故案例，引導員工從“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉變。主要負責人應帶頭參與安全文化活動，聽取員工對安全生產(chǎn)的意見和建議，形成全員參與的安全文化氛圍。

三、安全生產(chǎn)責任落實機制

（一）責任考核體系

1.建立量化考核指標

主要負責人需組織制定覆蓋全員的安全生產(chǎn)責任考核指標體系，指標設置需結合行業(yè)特點與企業(yè)實際，包含基礎性指標、專項指標和否決性指標三大類?；A性指標包括安全培訓覆蓋率、隱患整改率、勞動防護用品配備率等，要求達到100%；專項指標針對不同崗位設置，如生產(chǎn)部門考核違章作業(yè)率、技術部門考核安全技術措施落實率、設備部門考核設備完好率；否決性指標包括發(fā)生重傷及以上事故、重大隱患未按期整改等情形，實行一票否決制。考核指標值需經(jīng)安委會審議通過后發(fā)布，每年根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和上級要求動態(tài)調整。

2.實施分級考核管理

主要負責人牽頭構建“公司-部門-班組-個人”四級考核網(wǎng)絡，明確各級考核主體與周期。公司級考核由安委會組織，每年開展一次全面考核，采用資料核查、現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式；部門級考核由分管負責人牽頭，每季度開展一次，重點檢查責任清單完成情況；班組級考核由安全管理部門實施，每月通過隨機抽查和專項檢查結合方式開展；個人考核由班組長每日記錄，納入月度績效?？己私Y果需在內部公示，確保公開透明。

3.強化考核結果應用

主要負責人需將安全生產(chǎn)考核結果與薪酬分配、職務晉升、評優(yōu)評先直接掛鉤。年度考核優(yōu)秀的部門和個人，給予一次性獎勵和評優(yōu)資格優(yōu)先；考核不合格的部門，扣減主要負責人年度績效的10%-30%；連續(xù)兩年考核不合格的部門負責人，予以調崗或免職處理。對因失職導致事故發(fā)生的，除追責外，取消其三年內晉升資格?？己私Y果需形成書面報告存檔，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

（二）監(jiān)督保障機制

1.構建多層級監(jiān)督網(wǎng)絡

主要負責人應推動建立“內部監(jiān)督+外部監(jiān)督+員工監(jiān)督”三位一體的監(jiān)督體系。內部監(jiān)督由安全管理部門實施，每周開展專項檢查，每月形成監(jiān)督報告；外部監(jiān)督通過聘請第三方安全評估機構，每半年開展一次全面體檢；員工監(jiān)督設立24小時舉報熱線和線上舉報平臺，對舉報屬實的員工給予500-5000元獎勵。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題需建立臺賬，明確整改責任人和時限，實行銷號管理。

2.推行隱患閉環(huán)管理

主要負責人需組織制定《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度》，明確排查范圍、頻次和流程。日常排查由崗位人員每日執(zhí)行，班組每周匯總；專項排查由安全管理部門在節(jié)假日、季節(jié)交替等關鍵時段組織；綜合排查由安委會每季度牽頭開展。排查發(fā)現(xiàn)的隱患需按“一般-較大-重大”分級管理，一般隱患要求24小時內整改，較大隱患需制定專項方案限期整改，重大隱患必須立即停產(chǎn)整改。整改完成后需組織驗收，驗收不合格不得恢復生產(chǎn)。

3.強化過程動態(tài)監(jiān)控

主要負責人應推動安全生產(chǎn)信息化建設，在關鍵作業(yè)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控和智能傳感設備，實時監(jiān)測人員違章、設備異常、環(huán)境參數(shù)等風險點。建立電子巡檢系統(tǒng)，要求安全管理人員每日通過移動終端上傳檢查記錄，系統(tǒng)自動生成風險熱力圖。對高風險作業(yè)實行“作業(yè)許可”管理，審批過程全程留痕，確保每個環(huán)節(jié)責任可追溯。每月召開風險分析會，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)及時研判處置。

（三）責任追究機制

1.明確責任劃分標準

主要負責人需組織制定《安全生產(chǎn)責任追究細則》，按管理責任、技術責任、操作責任三類明確追責情形。管理責任追究對象包括未履行審批職責、未組織安全檢查、未保障安全投入等行為；技術責任追究對象包括安全設計缺陷、技術措施失效、檢測數(shù)據(jù)造假等行為；操作責任追究對象包括違章操作、冒險作業(yè)、故意破壞安全設施等行為。每種情形對應不同追責等級，從書面警告到移送司法機關共五級。

2.規(guī)范追責處理流程

主要負責人應牽頭成立事故調查組，按照“四不放過”原則開展調查。發(fā)生一般事故由安全管理部門組織調查，較大及以上事故由主要負責人牽頭組織調查。調查需在30日內完成，形成包括事故經(jīng)過、原因分析、責任認定、處理建議的書面報告。追責決定需經(jīng)安委會集體審議，處理結果在3個工作日內通報全公司。對不服處理決定的，可在5個工作日內提出書面申訴，由上級安全生產(chǎn)管理部門復核。

3.實施差異化追責措施

主要負責人需根據(jù)責任大小、損失程度、整改態(tài)度等因素實施差異化追責。對首次發(fā)生且及時整改的，給予通報批評和扣減績效；對重復發(fā)生的，給予降職降薪處理；對造成重大損失的，解除勞動合同并追究法律責任；對存在失職瀆職、瞞報謊報等行為的，移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關。同時建立容錯機制，對已盡到管理責任但因不可抗力導致事故的，可從輕或免予追責。追責案例需定期組織學習，發(fā)揮警示教育作用。

四、安全生產(chǎn)保障措施

（一）資源保障機制

1.資金動態(tài)監(jiān)管

主要負責人需建立安全生產(chǎn)資金專項賬戶，實行收支兩條線管理。資金提取比例按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，礦山、危險化學品企業(yè)不低于營業(yè)收入的2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，其他企業(yè)不低于1%。每季度由財務部門向安委會提交資金使用報告，重點核查安全設施改造、檢測檢驗、應急演練等支出占比。對挪用安全費用的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即追責并限期整改。

2.人員能力提升

主要負責人應制定安全管理人員三年培養(yǎng)計劃，每年選派不少于30%的專職人員參加省級以上專業(yè)培訓。建立安全專家?guī)欤刚埻诵莅踩O(jiān)管人員、行業(yè)協(xié)會專家擔任技術顧問，解決重大技術難題。對新入職安全管理人員實施"導師制"，由經(jīng)驗豐富的資深人員一對一指導，確保6個月內獨立履職。

3.設備升級改造

主要負責人需組織制定設備更新五年規(guī)劃，優(yōu)先淘汰國家明令禁止使用的落后設備。對存在粉塵爆炸風險的場所，每年投入不低于設備原值10%用于防爆改造；對涉及"兩重點一重大"的裝置，每三年開展一次HAZOP分析，根據(jù)評估結果實施自動化控制升級。建立設備全生命周期檔案，記錄安裝、使用、維修、報廢各環(huán)節(jié)安全狀態(tài)。

（二）技術支撐體系

1.風險智能管控

主要負責人應推動建設安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合視頻監(jiān)控、氣體檢測、設備狀態(tài)等實時數(shù)據(jù)。在重點區(qū)域部署智能傳感器，實現(xiàn)可燃氣體濃度、溫度、振動等參數(shù)超限自動報警。開發(fā)隱患智能識別算法，通過AI分析監(jiān)控視頻自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，系統(tǒng)自動推送整改指令。

2.應急能力建設

主要負責人需組織編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，每兩年至少修訂一次。建立"1+3+N"應急物資儲備體系：1個中心倉庫、3個區(qū)域分庫、N個現(xiàn)場應急點。配備專業(yè)應急救援隊伍，配備正壓式空氣呼吸器、有毒氣體檢測儀等特種裝備。每年開展"雙盲"應急演練，模擬裝置泄漏、火災爆炸等場景，檢驗響應速度和處置能力。

3.科技創(chuàng)新應用

主要負責人應設立安全科技研發(fā)專項基金，每年投入不低于利潤的3%用于新技術研發(fā)。與高校、科研院所合作開展"機械化換人、自動化減人"項目，在危險崗位推廣應用機器人作業(yè)。試點應用AR安全培訓系統(tǒng)，通過虛擬現(xiàn)實模擬高處墜落、物體打擊等事故場景，提升員工應急處置技能。

（三）文化浸潤工程

1.安全行為養(yǎng)成

主要負責人需推行"安全行為觀察"制度，各級管理人員每月至少完成10次現(xiàn)場觀察。采用"ABC分類法"記錄行為：A類（安全行為）、B類（不安全行為）、C類（不安全狀態(tài)）。對觀察發(fā)現(xiàn)的不安全行為，采用"三明治"溝通法：先肯定積極表現(xiàn)，再指出改進方向，最后明確期望標準。建立"安全積分銀行"，員工可通過發(fā)現(xiàn)隱患、提出合理化建議等行為積累積分，兌換獎勵或培訓機會。

2.家企共育機制

主要負責人應定期組織"家屬開放日"活動，邀請員工家屬參觀生產(chǎn)現(xiàn)場，了解安全風險。發(fā)放《家庭安全公約》，倡導"上班不違章、下班不酒駕"的互助承諾。設立"安全親情賬戶"，將部分安全獎金直接轉入員工家屬銀行卡，強化家庭安全監(jiān)督責任。每季度評選"安全和諧家庭"，通過家屬座談會分享安全故事。

3.文化陣地建設

主要負責人需在廠區(qū)主干道設置安全文化長廊，展示事故案例、安全格言和員工安全承諾。開設"安全之聲"廣播站，每天早中晚三次播報安全提示和事故警示。建立安全文化積分榜，按部門、班組分類公示積分排名，每月頒發(fā)流動紅旗。在食堂、宿舍等生活區(qū)設置安全圖書角，配備安全知識書籍和音像資料。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督與評估

（一）監(jiān)督機制

1.日常監(jiān)督

主要負責人需建立日常監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)措施在日常運營中落實到位。監(jiān)督人員包括安全管理人員和部門負責人，他們每日對生產(chǎn)現(xiàn)場進行巡視，檢查設備運行狀態(tài)、人員操作規(guī)范和防護用品使用情況。巡視記錄需詳細記錄時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議，形成書面報告存檔。例如，在機械車間，監(jiān)督人員會檢查設備安全防護裝置是否完好，操作人員是否佩戴安全帽；在化學品存儲區(qū)，重點監(jiān)控泄漏報警裝置和通風系統(tǒng)。監(jiān)督頻率根據(jù)風險等級調整，高風險區(qū)域每日至少一次，低風險區(qū)域每周不少于三次。監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不安全行為，如未按規(guī)程操作或違規(guī)動火，需立即制止并記錄，同時向主要負責人匯報，確保問題得到即時處理。

2.專項監(jiān)督

主要負責人應針對特定風險或事件組織專項監(jiān)督，聚焦于季節(jié)性變化、節(jié)假日或新設備投用等關鍵時段。例如，夏季高溫時，專項監(jiān)督檢查防暑降溫措施落實情況，包括通風設備運行和員工休息安排；節(jié)假日前后，監(jiān)督人員突擊檢查消防設施和應急通道，確保無堵塞或損壞。專項監(jiān)督由安全管理部門牽頭，邀請技術專家參與，采用現(xiàn)場測試和文件審查相結合的方式。測試內容涵蓋設備性能檢測，如壓力容器的水壓試驗，或安全閥的校驗；文件審查包括操作規(guī)程更新記錄和培訓檔案。監(jiān)督結果需在24小時內形成報告，明確問題清單和整改期限，對重大隱患實行“零容忍”，立即停產(chǎn)整改。專項監(jiān)督每季度至少開展一次，覆蓋所有高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，如有限空間作業(yè)或高空作業(yè)，確保風險可控。

3.第三方監(jiān)督

主要負責人需引入第三方機構進行獨立監(jiān)督，增強監(jiān)督的客觀性和權威性。第三方機構選擇需具備資質，如注冊安全工程師事務所或行業(yè)協(xié)會，每半年進行一次全面監(jiān)督。監(jiān)督范圍包括安全管理體系運行情況、事故隱患排查治理效果和應急能力建設。第三方人員通過現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)分析和模擬演練等方式評估，例如，隨機抽取員工進行安全知識測試，或模擬事故場景檢驗響應流程。監(jiān)督報告需包含改進建議和風險評級，如將企業(yè)安全狀況分為“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四級。主要負責人需組織相關部門對報告進行研討，制定落實方案，并在一個月內向第三方反饋整改情況。第三方監(jiān)督結果與內部考核掛鉤，對評級較低的企業(yè)，主要負責人需向上級主管部門提交整改計劃，確保外部監(jiān)督推動內部管理提升。

（二）評估體系

1.定期評估

主要負責人應組織定期評估，每半年對安全生產(chǎn)整體狀況進行全面審查。評估小組由安委會成員、安全管理人員和員工代表組成，采用現(xiàn)場檢查、資料審核和員工訪談相結合的方式。現(xiàn)場檢查覆蓋生產(chǎn)車間、倉庫和辦公區(qū)域，重點查看安全標識設置、消防器材配置和應急疏散路線；資料審核包括安全培訓記錄、隱患整改臺賬和事故報告；員工訪談通過問卷或座談會形式，收集一線員工對安全管理的意見和建議。評估指標包括事故發(fā)生率、隱患整改率和培訓覆蓋率等量化數(shù)據(jù)，如要求事故率同比下降10%，隱患整改率達到100%。評估結果需形成書面報告，分析存在的問題，如制度執(zhí)行不到位或資源投入不足，并提出改進建議。報告經(jīng)安委會審議后，向全體員工公示，確保評估過程透明、結果可信。

2.風險評估

主要負責人需實施風險評估，識別生產(chǎn)過程中的潛在危險源并制定控制措施。評估采用風險矩陣方法，結合可能性和嚴重性對風險進行分級，如“低、中、高”三級。評估過程包括風險辨識、分析和評價三個步驟：辨識階段，組織各部門梳理作業(yè)流程，列出風險點，如機械傷害、火災爆炸；分析階段，評估每個風險點的發(fā)生概率和后果嚴重性，例如，粉塵爆炸風險在特定條件下可能造成多人傷亡；評價階段，確定風險等級，高風險項目立即整改，中風險項目制定計劃，低風險項目持續(xù)監(jiān)控。評估結果需更新風險清單，并制定針對性措施，如為高風險崗位增加防護設備或優(yōu)化操作流程。風險評估每年至少開展一次，或在工藝變更、設備更新時及時進行，確保風險控制與企業(yè)發(fā)展同步。

3.績效評估

主要負責人應建立績效評估體系，對主要負責人和安全管理團隊的履職情況進行考核。評估指標包括安全目標完成情況、隱患整改效率和應急演練效果等，如要求年度重傷事故為零，隱患整改率不低于95%。評估方式采用定量與定性結合：定量分析事故數(shù)據(jù)、培訓記錄和投入使用情況；定性評估通過上級檢查、員工反饋和第三方評價，如滿意度調查。評估周期為每年一次，結果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三檔，與薪酬和晉升直接掛鉤。優(yōu)秀團隊給予獎勵，如獎金或榮譽證書；不合格團隊需參加再培訓，主要負責人需提交述職報告。評估報告存入員工檔案，作為職業(yè)發(fā)展依據(jù)，確?？冃гu估激勵先進、鞭策后進，推動安全管理持續(xù)進步。

（三）改進措施

1.問題整改

主要負責人需針對監(jiān)督和評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案并落實執(zhí)行。整改流程包括問題分類、責任分配和跟蹤驗證：問題分類將隱患分為“立即整改、限期整改、長期改進”三類，如重大隱患立即停產(chǎn)，一般隱患三天內完成；責任分配明確部門和個人，如設備部門負責機械故障修復，安全部門監(jiān)督進度；跟蹤驗證通過復查和驗收確保整改到位，例如，整改完成后進行現(xiàn)場測試，確認風險消除。整改記錄需詳細描述問題原因、措施和效果，存入安全檔案。對重復出現(xiàn)的問題，主要負責人需深入分析根源，如培訓不足或制度缺陷，并采取系統(tǒng)性改進，如修訂操作規(guī)程或增加培訓頻次。整改效果納入月度考核，對拖延或敷衍的部門負責人進行問責，確保問題整改形成閉環(huán)。

2.制度優(yōu)化

主要負責人應根據(jù)監(jiān)督評估結果，優(yōu)化安全生產(chǎn)制度體系，提升制度的適用性和有效性。優(yōu)化過程包括制度評審、修訂和發(fā)布三個環(huán)節(jié)：評審階段，組織安委會和員工代表對現(xiàn)有制度進行討論，識別過時或模糊條款，如操作規(guī)程與實際作業(yè)不符；修訂階段，結合行業(yè)最佳實踐和企業(yè)實際，更新制度內容，例如，簡化審批流程或增加新技術應用指南；發(fā)布階段，通過內部公告和培訓向全員傳達新制度，確保理解一致。制度優(yōu)化每年至少一次，或在法律法規(guī)變化時及時進行。優(yōu)化后，制度需在試點部門試行，收集反饋并調整，如減少冗余步驟或增加可視化提示。主要負責人需定期檢查制度執(zhí)行情況，對違反制度的行為及時糾正，確保制度落地生根，成為安全管理的堅實基礎。

3.持續(xù)改進

主要負責人應建立持續(xù)改進機制，推動安全管理水平螺旋式上升。改進機制包括目標設定、實施反饋和循環(huán)優(yōu)化：目標設定基于評估結果，制定年度改進計劃，如降低事故率20%或提升員工安全意識；實施反饋通過月度例會和季度報告，跟蹤改進措施進展，如安全培訓覆蓋率是否達到100%；循環(huán)優(yōu)化根據(jù)反饋調整計劃，例如，發(fā)現(xiàn)培訓效果不佳時，增加實操演練或案例教學。改進過程鼓勵全員參與，設立合理化建議箱，獎勵員工提出創(chuàng)新點子，如改進安全檢查方法或優(yōu)化應急流程。主要負責人需每年總結改進成果，形成案例庫，分享成功經(jīng)驗，如某部門通過引入智能監(jiān)控系統(tǒng)減少隱患。持續(xù)改進確保安全管理與時俱進，適應企業(yè)發(fā)展新需求，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

六、安全生產(chǎn)責任追究與獎懲

（一）責任追究情形

1.未履行法定職責

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當承擔相應責任。具體情形包括未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未保證安全生產(chǎn)資金投入、未督促檢查安全生產(chǎn)工作并及時消除事故隱患等。例如，某化工企業(yè)主要負責人未按規(guī)定審批重大危險源管理方案，導致有毒氣體泄漏事故，造成人員傷亡，其行為構成未履行法定職責。

2.決策失誤導致事故

主要負責人在安全生產(chǎn)決策中存在重大失誤，未充分評估風險或未采納專業(yè)建議，引發(fā)事故的情形。如某建筑施工單位負責人為趕工期，強行拆除腳手架安全防護設施，導致高處墜落事故；或某礦山企業(yè)負責人忽視透水預兆，未及時停產(chǎn)撤人，引發(fā)透水事故。此類決策失誤需承擔直接領導責任。

3.應急處置不當

事故發(fā)生后，主要負責人未及時啟動應急預案、未有效組織救援或未按規(guī)定上報事故，導致?lián)p失擴大的行為。例如，某食品加工企業(yè)發(fā)生火災后，負責人未第一時間組織人員疏散，延誤救援時機，造成火勢蔓延和財產(chǎn)損失擴大；或某?；愤\輸企業(yè)負責人瞞報泄漏事故，導致周邊環(huán)境污染。

4.弄虛作假行為

主要負責人通過篡改記錄、隱瞞隱患、謊報瞞報等手段逃避監(jiān)管，情節(jié)嚴重的情形。如某機械制造企業(yè)負責人偽造安全檢查記錄，掩蓋設備老化問題；或某建筑施工企業(yè)負責人篡改特種作業(yè)人員資質證書，安排無證人員操作起重機械。此類行為需從重追責。

（二）責任追究程序

1.事故調查啟動

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，主要負責人應立即成立事故調查組，按照“四不放過”原則（原因