煤礦安全管理機(jī)構(gòu)

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立煤礦安全管理機(jī)構(gòu)。

（二）適用范圍

本方案適用于各類生產(chǎn)煤礦、新建及改擴(kuò)建煤礦（以下統(tǒng)稱“煤礦”）的安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理，涵蓋煤礦企業(yè)總部、礦井（坑）、區(qū)隊(duì)（車間）及班組等各級安全管理主體，包括從事煤炭開采、洗選、儲存等相關(guān)活動的企業(yè)單位。

（三）基本原則

煤礦安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置遵循以下原則：

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理：將安全生產(chǎn)貫穿于煤礦生產(chǎn)全過程，優(yōu)先保障安全投入，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)管控，構(gòu)建主動預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

2.責(zé)權(quán)明確、分級負(fù)責(zé)：明確各級安全管理機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)邊界，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，形成“企業(yè)主體、部門監(jiān)管、全員參與”的責(zé)任體系。

3.專業(yè)適配、精簡高效：根據(jù)煤礦生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害類型及技術(shù)工藝，配備具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的安全管理人員，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免職能交叉，提升安全管理效能。

4.動態(tài)調(diào)整、協(xié)同聯(lián)動：結(jié)合煤礦生產(chǎn)條件變化、政策法規(guī)更新及安全管理需求，定期評估機(jī)構(gòu)運(yùn)行效能，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能與人員配置，建立跨部門、跨層級的協(xié)同工作機(jī)制。

二、煤礦安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)層級設(shè)置

1.企業(yè)總部管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)總部作為煤礦安全管理的決策中樞，其安全管理機(jī)構(gòu)需具備統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)的職能。通常設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等負(fù)責(zé)人任副主任，成員包括各職能部門負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)委員會下設(shè)安全監(jiān)察部，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全礦安全管理的組織協(xié)調(diào)、制度制定及監(jiān)督檢查。此外，根據(jù)煤礦類型（如高瓦斯礦井、水文地質(zhì)復(fù)雜礦井等），可增設(shè)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，如瓦斯防治中心、水害防治辦公室，針對性解決重大災(zāi)害問題。

2.礦井（坑）級管理機(jī)構(gòu)

礦井作為生產(chǎn)一線的安全管理主體，實(shí)行“礦長負(fù)責(zé)制”，設(shè)立礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師等組成的礦井安全管理團(tuán)隊(duì)。安全副礦長直接分管安全科，負(fù)責(zé)礦井日常安全管理；總工程師負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施的制定與實(shí)施。礦井級機(jī)構(gòu)需設(shè)置安全科、生產(chǎn)科、通風(fēng)科、機(jī)電科等專業(yè)科室，其中安全科配備專職安全檢查員，負(fù)責(zé)井下各作業(yè)面的安全巡查與隱患排查；通風(fēng)科負(fù)責(zé)通風(fēng)系統(tǒng)管理、瓦斯監(jiān)測與預(yù)警，確保作業(yè)環(huán)境安全。

3.區(qū)隊(duì)（車間）及班組安全管理單元

區(qū)隊(duì)（車間）是礦井下屬的生產(chǎn)單元，區(qū)隊(duì)長（車間主任）為區(qū)級安全管理第一責(zé)任人，區(qū)隊(duì)設(shè)專職安全副隊(duì)長，負(fù)責(zé)區(qū)隊(duì)日常安全工作。班組作為安全管理“最后一公里”，班組長為班組安全直接責(zé)任人，每個(gè)班組配備兼職安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)督班組成員遵守操作規(guī)程、正確使用安全防護(hù)設(shè)備。同時(shí)，推行“班組安全確認(rèn)制度”，每班開工前由班組長對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員防護(hù)等進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

（二）部門職能配置

1.安全監(jiān)察部職能

安全監(jiān)察部是企業(yè)總部安全管理的核心執(zhí)行部門，主要職能包括：制定并監(jiān)督落實(shí)安全管理制度，如《煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制》《隱患排查治理辦法》；組織開展全礦安全檢查，包括定期綜合檢查、專項(xiàng)檢查（如頂板、瓦斯、機(jī)電等）及季節(jié)性檢查（如雨季防汛、冬季防凍）；負(fù)責(zé)事故調(diào)查與處理，建立事故檔案，分析事故原因并提出整改措施；監(jiān)督安全培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識與技能。此外，安全監(jiān)察部還需對接上級安全監(jiān)管部門，及時(shí)上報(bào)安全信息，配合開展安全執(zhí)法檢查。

2.生產(chǎn)技術(shù)部職能

生產(chǎn)技術(shù)部側(cè)重安全技術(shù)保障，職能包括：編制礦井采掘計(jì)劃時(shí)同步設(shè)計(jì)安全技術(shù)措施，確保采掘作業(yè)符合安全規(guī)程；推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)，如智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、高效通風(fēng)設(shè)備等，提升本質(zhì)安全水平；負(fù)責(zé)“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火）技術(shù)管理，制定瓦斯抽采、防滅火等技術(shù)方案；參與安全技術(shù)審批，如采面設(shè)計(jì)、采區(qū)布置、安全技術(shù)措施等，從源頭消除安全隱患。

3.通風(fēng)科職能

通風(fēng)科直接關(guān)系礦井通風(fēng)安全，核心職能包括：管理礦井通風(fēng)系統(tǒng)，確保風(fēng)量、風(fēng)速符合標(biāo)準(zhǔn)，防止通風(fēng)紊亂；安裝、維護(hù)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測瓦斯?jié)舛?，超限?bào)警并自動切斷電源；負(fù)責(zé)局部通風(fēng)管理，保證掘進(jìn)工作面通風(fēng)穩(wěn)定；開展瓦斯等級鑒定與突出危險(xiǎn)性預(yù)測，制定瓦斯抽采達(dá)標(biāo)計(jì)劃；定期組織通風(fēng)設(shè)施檢查，如風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉墻等，防止漏風(fēng)、漏瓦斯。

4.機(jī)電科職能

機(jī)電科負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備安全管理，職能涵蓋：制定機(jī)電設(shè)備操作與維護(hù)規(guī)程，確保設(shè)備運(yùn)行安全；定期組織機(jī)電設(shè)備檢查，重點(diǎn)提升運(yùn)輸設(shè)備、主通風(fēng)機(jī)、主排水設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備的安全性能；監(jiān)督井下電氣設(shè)備防爆管理，杜絕失爆現(xiàn)象；參與機(jī)電設(shè)備安裝、驗(yàn)收，確保設(shè)備安裝符合安全標(biāo)準(zhǔn)；組織機(jī)電工安全培訓(xùn)，提高設(shè)備操作與故障處理能力。

（三）人員配備標(biāo)準(zhǔn)

1.管理人員資質(zhì)要求

企業(yè)總部安全總監(jiān)需具備煤礦安全相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，5年以上煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)，并取得注冊安全工程師資格；礦長、總工程師需具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，5年以上煤礦生產(chǎn)技術(shù)或安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉煤礦災(zāi)害防治技術(shù)；安全副礦長需具備3年以上煤礦一線安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉井下作業(yè)流程及安全規(guī)程。區(qū)隊(duì)長、班組長需從具有2年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的骨干員工中選拔，經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后任職。

2.專業(yè)技術(shù)人員配備

根據(jù)煤礦生產(chǎn)規(guī)模與災(zāi)害類型，配備足額專業(yè)技術(shù)人員：年產(chǎn)90萬噸及以上的大型煤礦，安全科至少配備5名專職安全檢查員（其中3名具備注冊安全工程師資格），通風(fēng)科至少配備3名通風(fēng)工程師，機(jī)電科至少配備2名機(jī)電工程師；年產(chǎn)45萬-90萬噸的中型煤礦，各專業(yè)科室技術(shù)人員數(shù)量可適當(dāng)減少，但需確保每個(gè)作業(yè)面至少有1名專職安全員；年產(chǎn)45萬噸以下的小型煤礦，可采用“一崗多能”模式，鼓勵(lì)技術(shù)人員兼任安全管理職責(zé)，但必須具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

3.安全員與特殊工種配置

井下每個(gè)作業(yè)面必須配備專職安全員，實(shí)行“跟班作業(yè)”，全程監(jiān)督作業(yè)人員安全行為；瓦斯檢查員必須經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格，持證上崗，每班至少檢查2次瓦斯?jié)舛?；井下爆破工、主扇操作工、主排水泵工等特殊工種必須取得相應(yīng)操作資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。同時(shí)，建立安全員考核機(jī)制，對隱患排查不力、履職不到位的安全員實(shí)行末位淘汰，確保安全員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、煤礦安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

（一）制度體系構(gòu)建

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

煤礦安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以責(zé)任清晰為首要原則，建立覆蓋全員、全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對煤礦安全工作負(fù)全面責(zé)任，需定期組織安全會議，審批重大安全投入，協(xié)調(diào)解決重大安全問題。分管安全負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體組織安全管理制度實(shí)施，監(jiān)督隱患排查治理。各職能部門負(fù)責(zé)人對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，如生產(chǎn)技術(shù)部需確保采掘設(shè)計(jì)符合安全規(guī)范，機(jī)電部需保障設(shè)備本質(zhì)安全。區(qū)隊(duì)長、班組長作為基層安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全措施落實(shí)和員工安全行為監(jiān)督，實(shí)行“班組長安全確認(rèn)制”，每班開工前對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員防護(hù)等進(jìn)行全面檢查確認(rèn)。

2.安全管理制度

制定系統(tǒng)化的安全管理制度，確保安全管理有章可循。核心制度包括《安全檢查制度》，明確各級檢查頻次、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，如礦級每月至少1次綜合安全檢查，區(qū)隊(duì)每周1次專項(xiàng)檢查，班組每班1次動態(tài)巡查；《隱患排查治理制度》，規(guī)定隱患分級標(biāo)準(zhǔn)（一般隱患、較大隱患、重大隱患）、整改責(zé)任主體、驗(yàn)收流程和閉環(huán)管理要求；《安全培訓(xùn)教育制度》，針對不同崗位制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，新員工三級安全教育不少于72學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗員工專項(xiàng)培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，特種作業(yè)人員持證上崗率100%；《安全獎懲制度》，設(shè)立安全專項(xiàng)獎金，對及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大隱患、避免事故的員工給予重獎，對“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為實(shí)行分級處罰。

3.應(yīng)急管理制度

構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系，提升事故應(yīng)急處置能力。編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如瓦斯爆炸、透水、頂板事故等），明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和保障措施。建立應(yīng)急物資儲備庫，配備自救器、滅火器、急救藥品等關(guān)鍵物資，定期檢查維護(hù)。每半年至少組織1次綜合應(yīng)急演練，每季度組織1次專項(xiàng)演練，演練后進(jìn)行評估總結(jié)，持續(xù)優(yōu)化預(yù)案。建立與地方應(yīng)急管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，明確事故信息上報(bào)流程和救援資源調(diào)用程序，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（二）流程設(shè)計(jì)

1.隱患排查治理流程

隱患排查治理實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-評估-整改-驗(yàn)收”閉環(huán)管理。作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患后立即向班組長報(bào)告，班組長現(xiàn)場核實(shí)后能整改的立即組織整改，不能整改的上報(bào)區(qū)隊(duì)；區(qū)隊(duì)組織技術(shù)骨干評估隱患等級，一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改完畢，較大隱患制定專項(xiàng)方案并限期整改，重大隱患立即停產(chǎn)撤人并上報(bào)礦級機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)察部對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，每周跟蹤整改進(jìn)度，整改完成后組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。建立隱患信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患錄入、整改、驗(yàn)收全過程電子化記錄，確?？勺匪荨?/p>

2.安全檢查流程

安全檢查分為日常巡查、專項(xiàng)檢查和綜合檢查三種類型。日常巡查由班組安全員負(fù)責(zé)，每班對作業(yè)面進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查支護(hù)狀態(tài)、瓦斯?jié)舛取⒃O(shè)備運(yùn)行等；專項(xiàng)檢查由各專業(yè)科室牽頭，如通風(fēng)科每月組織1次“一通三防”專項(xiàng)檢查，機(jī)電部每季度組織1次機(jī)電設(shè)備防爆檢查；綜合檢查由礦級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每季度開展1次，覆蓋所有生產(chǎn)系統(tǒng)。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場反饋責(zé)任單位，下發(fā)《隱患整改通知單》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，安全監(jiān)察部跟蹤復(fù)查整改情況。

3.事故調(diào)查處理流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即啟動現(xiàn)場處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)向礦調(diào)度室報(bào)告。礦調(diào)度室10分鐘內(nèi)上報(bào)企業(yè)總部和地方監(jiān)管部門，成立事故調(diào)查組，由安全副礦長任組長，成員包括安全、生產(chǎn)、技術(shù)、工會等部門人員。調(diào)查組開展現(xiàn)場勘查、詢問目擊者、調(diào)取監(jiān)控錄像等，48小時(shí)內(nèi)形成初步調(diào)查報(bào)告，明確事故原因、責(zé)任人和整改措施。根據(jù)事故等級，由企業(yè)或地方監(jiān)管部門組織批復(fù)，落實(shí)“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。建立事故案例庫，組織全員學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)。

（三）監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督機(jī)制

建立三級日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。班組級監(jiān)督由班組長和安全員實(shí)施，通過“手指口述”安全確認(rèn)法，監(jiān)督員工規(guī)范操作；區(qū)隊(duì)級監(jiān)督由安全副隊(duì)長負(fù)責(zé)，每周召開安全分析會，通報(bào)隱患整改情況；礦級監(jiān)督由安全監(jiān)察部執(zhí)行，采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式突擊檢查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。設(shè)立24小時(shí)安全舉報(bào)電話，鼓勵(lì)員工舉報(bào)“三違”行為和安全隱患，對有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎勵(lì)。

2.專項(xiàng)檢查機(jī)制

針對重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展常態(tài)化專項(xiàng)檢查。瓦斯礦井每月組織1次瓦斯抽采系統(tǒng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)測抽采濃度和負(fù)壓；水文地質(zhì)復(fù)雜礦井每季度組織1次水害防治專項(xiàng)檢查，核查探放水措施落實(shí)情況；高邊坡露天煤礦每月組織1次邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測。專項(xiàng)檢查由總工程師牽頭，邀請外部專家參與，形成檢查報(bào)告并制定針對性整改方案。

3.考核評價(jià)機(jī)制

實(shí)行安全績效與薪酬掛鉤的考核制度。企業(yè)總部每季度對各礦安全指標(biāo)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括：事故起數(shù)、隱患整改率、培訓(xùn)合格率、安全投入占比等，考核結(jié)果與礦領(lǐng)導(dǎo)班子績效獎金直接掛鉤，實(shí)行安全一票否決制。礦級對區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)對班組實(shí)行月度考核，考核結(jié)果與員工當(dāng)月工資掛鉤。設(shè)立“安全標(biāo)兵班組”“安全衛(wèi)士”等榮譽(yù)，對連續(xù)6個(gè)月無事故的班組給予集體獎勵(lì)，對安全表現(xiàn)突出的員工優(yōu)先晉升。

四、煤礦安全管理機(jī)構(gòu)保障措施

（一）資源保障

1.人員配置保障

煤礦安全管理機(jī)構(gòu)需配備足額具備專業(yè)資質(zhì)的安全管理人員。企業(yè)總部安全監(jiān)察部門應(yīng)至少配備3名注冊安全工程師，礦井級安全科需配備5名以上專職安全員，其中80%應(yīng)具備3年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)。特殊工種崗位如瓦斯檢查員、爆破員等必須持證上崗，且每班次不少于2人。建立安全管理人員定期輪崗制度，確保一線安全管理經(jīng)驗(yàn)持續(xù)更新。

2.資金投入保障

設(shè)立專項(xiàng)安全生產(chǎn)資金賬戶，按年度煤炭銷售額的1.5%-2%提取安全費(fèi)用，優(yōu)先用于安全設(shè)備更新、人員培訓(xùn)和隱患治理。資金使用實(shí)行分級審批制度：10萬元以下由安全副礦長審批；10-50萬元由礦長審批；50萬元以上需報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議。建立資金使用臺賬，每季度向職代會公示使用情況，接受全員監(jiān)督。

3.物資設(shè)備保障

建立標(biāo)準(zhǔn)化安全物資儲備庫，配備足量的自救器、滅火器、急救藥品等應(yīng)急物資，確保井下每50米作業(yè)面至少配備2臺自救器。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（如瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速傳感器）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每月進(jìn)行1次全面校驗(yàn)。運(yùn)輸設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施實(shí)行“雙機(jī)備用”制度，確保故障時(shí)能快速切換。

（二）技術(shù)支撐

1.智能化監(jiān)控系統(tǒng)

構(gòu)建“人防+技防”雙重防控體系，在采掘工作面、運(yùn)輸巷道等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控和智能識別系統(tǒng)，自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立設(shè)備健康管理系統(tǒng)，對主通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測和故障預(yù)警。開發(fā)手機(jī)APP安全巡檢平臺，安全員通過終端設(shè)備上傳隱患信息，系統(tǒng)自動生成整改工單并跟蹤閉環(huán)。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)

采用三維地質(zhì)建模技術(shù)，對采空區(qū)、斷層帶等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)模擬分析，提前30天發(fā)出地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立瓦斯涌出量預(yù)測模型，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)瓦斯超限前2小時(shí)的分級預(yù)警。在易發(fā)生透水事故區(qū)域安裝微震監(jiān)測系統(tǒng)，通過分析巖體破裂信號預(yù)判突水風(fēng)險(xiǎn)。

3.安全培訓(xùn)技術(shù)

建設(shè)VR安全實(shí)訓(xùn)基地，模擬冒頂、瓦斯爆炸等20種典型事故場景，讓員工沉浸式體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。開發(fā)線上安全培訓(xùn)平臺，采用“碎片化學(xué)習(xí)+闖關(guān)考核”模式，新員工必須完成48學(xué)時(shí)線上課程并通過實(shí)操考核方可入井。建立安全知識圖譜系統(tǒng)，根據(jù)員工崗位推送個(gè)性化學(xué)習(xí)內(nèi)容，培訓(xùn)合格率需達(dá)到100%。

（三）文化培育

1.安全行為養(yǎng)成

推行“手指口述”安全確認(rèn)法，要求員工在操作設(shè)備前通過口述確認(rèn)安全步驟。開展“安全伙伴”互助活動，每2名員工結(jié)成互助小組，相互監(jiān)督安全行為。設(shè)立“安全積分銀行”，員工發(fā)現(xiàn)隱患、制止違章可累積積分，積分可兌換安全防護(hù)用品或帶薪休假。

2.安全氛圍營造

在井口、巷道等區(qū)域設(shè)置安全文化墻，展示事故案例、安全格言和員工安全承諾。每月評選“安全之星”，在礦區(qū)公告欄張貼照片和先進(jìn)事跡。組織家屬參與“親情寄安全”活動，錄制家屬安全叮囑視頻在井下循環(huán)播放。開展安全主題文藝匯演，通過快板、情景劇等形式傳播安全知識。

3.應(yīng)急能力提升

建立“模擬事故+實(shí)戰(zhàn)演練”雙軌制培訓(xùn)機(jī)制，每季度組織1次無腳本應(yīng)急演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)通訊聯(lián)絡(luò)、人員疏散、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。組建兼職應(yīng)急救援小隊(duì)，由退伍軍人、技術(shù)骨干組成，配備專業(yè)救援裝備。與地方醫(yī)院簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保傷員30分鐘內(nèi)送達(dá)救治機(jī)構(gòu)。

五、煤礦安全管理機(jī)構(gòu)評估與改進(jìn)

（一）評估體系構(gòu)建

1.評估指標(biāo)設(shè)計(jì)

煤礦安全管理機(jī)構(gòu)效能評估需建立多維指標(biāo)體系。核心指標(biāo)包括事故發(fā)生率、隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等量化指標(biāo)，如百萬噸死亡率控制在0.1以下，重大隱患整改完成率達(dá)100%。同時(shí)設(shè)置管理效能指標(biāo)，如安全制度執(zhí)行率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間達(dá)標(biāo)率等，要求安全會議決議執(zhí)行率不低于95%，事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間不超過30分鐘。人員能力指標(biāo)則關(guān)注安全管理人員持證上崗率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)合格率，均需達(dá)到100%。此外設(shè)置文化氛圍指標(biāo)，通過員工安全行為抽查合格率、安全建議采納率等反映安全文化建設(shè)成效，目標(biāo)員工安全行為抽查合格率達(dá)90%以上。

2.評估方式選擇

采用"日常監(jiān)測+定期評估+專項(xiàng)評審"三結(jié)合模式。日常監(jiān)測通過安全信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，如瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)自動記錄超限次數(shù)，隱患排查系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)整改時(shí)效。定期評估每半年開展一次，由企業(yè)總部安全監(jiān)察部牽頭，組織各礦安全管理機(jī)構(gòu)交叉互評，采用現(xiàn)場檢查、資料核查、員工訪談等方式。專項(xiàng)評審針對重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域或特殊時(shí)期開展，如雨季前組織水害防治專項(xiàng)評估，新設(shè)備投用前進(jìn)行安全管理適應(yīng)性評審。評估過程引入第三方機(jī)構(gòu)參與，確保客觀公正，重點(diǎn)核查安全管理機(jī)構(gòu)對新技術(shù)、新工藝的適應(yīng)能力。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

建立評估結(jié)果分級反饋機(jī)制。評估得分90分以上為優(yōu)秀，在全礦通報(bào)表揚(yáng)并給予安全專項(xiàng)獎勵(lì)；80-89分為良好，針對扣分項(xiàng)制定改進(jìn)計(jì)劃；70-79分為合格，約談礦級負(fù)責(zé)人并限期整改；70分以下為不合格，暫停生產(chǎn)整頓。評估結(jié)果與礦長績效考核直接掛鉤，占比不低于30%。同時(shí)建立評估檔案，記錄各機(jī)構(gòu)歷次評估得分及改進(jìn)成效，作為安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人晉升的重要依據(jù)。對連續(xù)三次評估優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

（二）改進(jìn)機(jī)制實(shí)施

1.問題整改閉環(huán)

評估發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行"五定"整改機(jī)制。定責(zé)任明確整改主體，如通風(fēng)系統(tǒng)問題由通風(fēng)科負(fù)責(zé)；定措施制定具體方案，如瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)升級需明確技術(shù)參數(shù)；定標(biāo)準(zhǔn)確定整改目標(biāo)，如傳感器響應(yīng)時(shí)間需縮短至2秒以內(nèi)；定期限設(shè)定完成節(jié)點(diǎn)，重大隱患整改不超過7天；定驗(yàn)收明確復(fù)核流程，整改完成后由安全監(jiān)察部聯(lián)合生產(chǎn)技術(shù)部共同驗(yàn)收。建立整改臺賬，實(shí)行銷號管理，未完成整改的持續(xù)跟蹤。對整改不力的機(jī)構(gòu)，啟動責(zé)任追究程序，可給予通報(bào)批評或經(jīng)濟(jì)處罰。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣共享

建立安全管理經(jīng)驗(yàn)推廣平臺。每季度召開安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會，由評估優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)分享實(shí)踐案例，如某礦推行的"班組安全積分制"通過量化考核使違章行為下降40%。編制《安全管理最佳實(shí)踐手冊》，收錄各礦創(chuàng)新做法，如"手指口述確認(rèn)法""隱患隨手拍"等實(shí)用工具。建立線上經(jīng)驗(yàn)庫，員工可隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)。對推廣成效顯著的機(jī)構(gòu)，給予創(chuàng)新獎勵(lì)，并組織其他礦實(shí)地考察。同時(shí)開展"安全管理對標(biāo)"活動，各礦選取同類型先進(jìn)礦井作為對標(biāo)對象，定期組織管理人員跟班學(xué)習(xí)。

3.動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對長期效能低下的部門，如某礦機(jī)電科連續(xù)三次考核未達(dá)標(biāo)，可考慮合并重組或更換負(fù)責(zé)人。針對新增風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如深部開采帶來的地溫問題，及時(shí)增設(shè)地溫防治專項(xiàng)小組。人員配置上，評估發(fā)現(xiàn)安全員數(shù)量不足的礦井，按每500米巷道不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)增配。對新技術(shù)應(yīng)用后的管理空白，如智能化工作面投用后，增設(shè)智能設(shè)備管理崗位。調(diào)整方案需經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議，確保符合安全生產(chǎn)法規(guī)要求。

（三）持續(xù)優(yōu)化路徑

1.標(biāo)準(zhǔn)迭代升級

定期修訂安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。每年結(jié)合評估結(jié)果和法規(guī)更新，對《煤礦安全管理制度匯編》進(jìn)行全面梳理，廢止過時(shí)條款，補(bǔ)充新要求。如針對《煤礦安全規(guī)程》修訂，及時(shí)更新瓦斯抽采標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范等。標(biāo)準(zhǔn)制定采用"自下而上"模式，先由基層單位提出改進(jìn)建議，經(jīng)技術(shù)部門論證后納入標(biāo)準(zhǔn)體系。對新頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專題培訓(xùn)確保理解到位，并制定過渡期實(shí)施方案。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后跟蹤效果，如某標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后隱患重復(fù)率下降30%，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在其他礦推廣。

2.能力提升計(jì)劃

實(shí)施安全管理機(jī)構(gòu)能力提升工程。開展"安全管理人員素質(zhì)提升三年行動"，通過"理論+實(shí)操"培訓(xùn)，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)辨識、應(yīng)急處置能力。建立"導(dǎo)師帶徒"制度，由資深安全管理人員指導(dǎo)新任職人員，帶教期不少于6個(gè)月。組織安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人赴先進(jìn)煤礦考察學(xué)習(xí)，每年不少于2次。設(shè)立安全管理創(chuàng)新課題，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員研究解決實(shí)際問題，如"深部開采通風(fēng)優(yōu)化方案"等優(yōu)秀成果給予專項(xiàng)獎勵(lì)。對通過注冊安全工程師考試的人員，給予學(xué)費(fèi)報(bào)銷和崗位津貼。

3.文化深度融合

推動安全管理與企業(yè)文化有機(jī)融合。將"生命至上、安全第一"理念融入企業(yè)核心價(jià)值觀，在礦區(qū)顯著位置設(shè)置安全文化主題雕塑。開展"安全故事會"活動，讓員工講述親身經(jīng)歷的安全事件，增強(qiáng)情感共鳴。建立"安全家庭日"制度，定期邀請家屬參觀井下安全設(shè)施，簽署《家庭安全公約》。在員工績效考核中增設(shè)安全行為指標(biāo)，如主動制止違章行為可額外獲得績效加分。通過文化浸潤，使安全行為從被動遵守轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃盂`行，形成"人人講安全、事事為安全"的良好氛圍。

六、煤礦安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施路徑

（一）分階段實(shí)施計(jì)劃

1.試點(diǎn)階段（1-3個(gè)月）

選擇1-2座災(zāi)害類型典型、管理基礎(chǔ)較好的礦井作為試點(diǎn)。組建專項(xiàng)工作組，由企業(yè)分管安全的副總經(jīng)理擔(dān)任組長，成員包括總部安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部骨干及試點(diǎn)礦管理人員。重點(diǎn)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，如調(diào)整通風(fēng)科與機(jī)電科的職能邊界，確保瓦斯監(jiān)測與設(shè)備維護(hù)職責(zé)清晰。同步試點(diǎn)“班組安全積分制”，在3個(gè)采掘班組試行安全行為量化考核，通過積分兌換獎勵(lì)激發(fā)員工參與度。每周召開試點(diǎn)推進(jìn)會，收集一線反饋并優(yōu)化方案，如某班組反映瓦斯檢查頻次不足，及時(shí)調(diào)整為每班三次巡查。

2.推廣階段（4-6個(gè)月）

3.鞏固階段（7-12個(gè)月）

全面驗(yàn)收推廣成效，重點(diǎn)核查機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)定性。建立“安全機(jī)構(gòu)健康度評估模型”，從制度執(zhí)行率、員工參與度、隱患整改時(shí)效等10項(xiàng)指標(biāo)量化考核。對評估得分低于80分的礦井，由總部安全總監(jiān)約談礦長并掛牌督辦。啟動“安全機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，統(tǒng)一各礦井安全科辦公室布局、臺賬格式和檢查記錄模板，如采用統(tǒng)一顏色的《隱患整改通知單》區(qū)分等級。開展“回頭看”行動，對前期整改的重大隱患進(jìn)行復(fù)查，確保問題不反彈。

（二）責(zé)任分工矩陣

1.企業(yè)總部職責(zé)

安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌全局，每季度召開專題會議審議機(jī)構(gòu)運(yùn)行報(bào)告，審批重大安全投入預(yù)算。安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)監(jiān)督制度執(zhí)行，通過“四不兩直”檢查驗(yàn)證基層落實(shí)情況，如突擊檢查某礦是否執(zhí)行“開工前安全確認(rèn)制”。人力資源部保障人員配置，將安全管理人員資質(zhì)納入崗位說明書，明確“注冊安全工程師”為安全