吉林省安全生產(chǎn)管理條例一、總則

一、立法目的與依據(jù)

為防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

二、適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、行政法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

三、工作原則

安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持三管三必須（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的原則，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。

四、監(jiān)管體制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者人員，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

五、主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，確保安全生產(chǎn)。

六、保障機制

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)專項資金納入本級財政預(yù)算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)推廣和應(yīng)用，培育和發(fā)展安全生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進行舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

2.1監(jiān)督管理體制

2.1.1政府監(jiān)管職責(zé)

吉林省各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，縣級以上人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。省人民政府制定全省安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確年度目標(biāo)，并納入政府績效考核。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)落實具體措施，定期召開會議研究部署工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報。政府監(jiān)管注重源頭治理，對高危行業(yè)企業(yè)實施許可制度，確保安全生產(chǎn)條件達標(biāo)。

2.1.2部門協(xié)作機制

應(yīng)急管理部門作為綜合監(jiān)管主體，協(xié)調(diào)公安、交通、住建等部門聯(lián)合行動。建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次會議，共享隱患排查數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部門牽頭制定聯(lián)合執(zhí)法方案，其他部門按職責(zé)分工參與。例如，在礦山安全監(jiān)管中，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，公安部門打擊非法開采行為。協(xié)作機制強調(diào)信息互通，通過省級安全生產(chǎn)信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，避免監(jiān)管盲區(qū)。

2.2監(jiān)督檢查措施

2.2.1日常檢查

生產(chǎn)經(jīng)營單位每日開展自查，重點檢查設(shè)備運行、人員操作和應(yīng)急準(zhǔn)備情況。安全員填寫檢查記錄表，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。監(jiān)管部門每季度進行一次抽查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實性。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施完好性、員工培訓(xùn)記錄和應(yīng)急預(yù)案演練情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，限期完成并反饋結(jié)果。

2.2.2專項檢查

針對季節(jié)性和行業(yè)特點開展專項行動。冬季重點檢查供暖設(shè)備和防寒措施，夏季聚焦防暑降溫和防汛工作。在化工、建筑等高危行業(yè)，每半年組織一次專家檢查，邀請第三方機構(gòu)評估風(fēng)險。專項檢查前發(fā)布公告，明確檢查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，檢查中采用現(xiàn)場測試和文件審核相結(jié)合方式。例如，對化工企業(yè)，檢測泄漏報警系統(tǒng)靈敏度，并核查操作人員持證情況。檢查結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

2.2.3聯(lián)合檢查

每年由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門開展一次全面聯(lián)合檢查。檢查組由執(zhí)法人員和技術(shù)專家組成，覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域。采用“雙隨機一公開”模式，隨機抽取企業(yè)和檢查人員，結(jié)果公開通報。聯(lián)合檢查注重實效，對重大隱患掛牌督辦，明確責(zé)任單位和整改時限。例如，在交通運輸領(lǐng)域，聯(lián)合檢查包括車輛安全性能檢測和駕駛員資質(zhì)審查，確保道路安全。

2.3責(zé)任追究

2.3.1行政責(zé)任

對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，依法給予行政處罰。監(jiān)管部門可采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。建立責(zé)任追究臺賬，記錄違規(guī)事實和處理結(jié)果。例如，企業(yè)未落實全員責(zé)任制，處5萬元以下罰款；主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)，處上一年年收入20%至50%罰款。行政責(zé)任追究與績效考核掛鉤，影響企業(yè)信用評級。

2.3.2刑事責(zé)任

對涉嫌犯罪的行為，移送司法機關(guān)處理。安全生產(chǎn)事故中，造成重大傷亡的，依法追究刑事責(zé)任。例如，重大責(zé)任事故罪，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。建立案件移送機制，監(jiān)管部門與公安、檢察院協(xié)作，確?？焖倭浮Ｍ瑫r，加強普法宣傳，通過典型案例警示企業(yè)，預(yù)防犯罪行為發(fā)生。

2.3.3社會監(jiān)督

鼓勵公眾舉報安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)立24小時舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺。對實名舉報者給予獎勵，最高獎勵5萬元。媒體曝光典型案例，形成輿論壓力。社會監(jiān)督與政府監(jiān)管互補，例如，居民舉報小區(qū)消防通道堵塞，監(jiān)管部門及時處理并反饋結(jié)果，提升公眾參與度。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

3.1責(zé)任主體劃分

3.1.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并督促落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，定期研究安全生產(chǎn)問題，組織消除事故隱患。吉林省要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少主持4次安全生產(chǎn)專題會議，分析研判形勢，解決突出問題。對于礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場帶班作業(yè)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全措施落實到位。

3.1.2分管負(fù)責(zé)人責(zé)任

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，直接領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理部門開展工作。分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定安全生產(chǎn)計劃，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)措施落實情況，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的具體問題。其他分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，確保生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等環(huán)節(jié)符合安全要求。例如，分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人需確保生產(chǎn)設(shè)備安全運行，分管人力資源的負(fù)責(zé)人需保障員工安全培訓(xùn)到位，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3崗位人員責(zé)任

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的直接操作者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握崗位安全技能。崗位人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報告。吉林省鼓勵企業(yè)建立“崗位安全清單”，明確每個崗位的風(fēng)險點、防控措施和應(yīng)急處置方法，使員工清楚自身安全責(zé)任，實現(xiàn)“我的崗位我負(fù)責(zé)，我在崗位您放心”。

3.2安全生產(chǎn)制度建設(shè)

3.2.1責(zé)任制建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從主要負(fù)責(zé)人到一線員工，每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)。責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括設(shè)備操作、危險作業(yè)、應(yīng)急管理等。吉林省要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任制納入崗位說明書，與績效考核掛鉤，對未履行職責(zé)的人員嚴(yán)肅處理。例如，某化工企業(yè)將安全責(zé)任細(xì)化到班組長、操作工、維修工等12類崗位，明確“誰操作、誰負(fù)責(zé)，誰檢修、誰簽字”的原則，確保責(zé)任落實到人。

3.2.2操作規(guī)程制定

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備特點和危險因素，制定符合實際的操作規(guī)程。操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)簡明易懂，包含操作步驟、安全注意事項、異常情況處理等內(nèi)容。吉林省鼓勵企業(yè)采用圖文并茂的方式編制操作規(guī)程，便于員工理解和執(zhí)行。對于涉及危險作業(yè)的環(huán)節(jié)，如動火、進入受限空間、高處作業(yè)等，必須制定專項操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。例如，建筑企業(yè)的塔吊操作規(guī)程需明確“十不吊”原則，確保起重作業(yè)安全。

3.2.3投入保障機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)用于安全設(shè)施設(shè)備更新、安全培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急物資儲備等方面。吉林省要求高危行業(yè)企業(yè)按照營業(yè)收入的1.5%-3%提取安全生產(chǎn)費用，并建立專項賬戶，專款專用。監(jiān)管部門定期檢查安全生產(chǎn)費用使用情況，確保投入到位。例如，某煤礦企業(yè)將安全生產(chǎn)費用用于更新通風(fēng)系統(tǒng)、購買自救器、建設(shè)井下避險硐室等，有效提升了安全保障能力。

3.3安全教育培訓(xùn)管理

3.3.1三級安全教育落實

新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員、復(fù)工人員必須接受三級安全教育，包括廠級、車間級、班組級教育。廠級教育由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，講解企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、重大危險源及防范措施；車間級教育由車間負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，講解車間安全特點、設(shè)備安全操作要求；班組級教育由班組長負(fù)責(zé)，講解崗位安全操作規(guī)程、事故案例和應(yīng)急處置方法。吉林省要求三級教育時間分別不少于8學(xué)時、8學(xué)時、24學(xué)時，并考核合格后方可上崗。

3.3.2特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等。吉林省建立特種作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，定期核查證件有效性。企業(yè)不得安排無證人員從事特種作業(yè)，不得允許證件過期人員繼續(xù)作業(yè)。例如，某建筑企業(yè)對特種作業(yè)人員實行“一人一檔”，記錄培訓(xùn)、考核、證件復(fù)審等情況，確保人員持證上崗。

3.3.3定期復(fù)訓(xùn)與應(yīng)急演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員進行安全復(fù)訓(xùn)，每年復(fù)訓(xùn)時間不少于8學(xué)時，復(fù)訓(xùn)內(nèi)容包括新法規(guī)、新工藝、新事故案例等。同時，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計劃，每年至少組織1次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，演練后進行評估總結(jié)，改進應(yīng)急預(yù)案。吉林省要求企業(yè)演練覆蓋所有崗位，模擬真實場景，如火災(zāi)、爆炸、泄漏等，提高員工應(yīng)急處置能力。例如，某化工企業(yè)每半年組織一次“雙盲”演練（不預(yù)先通知演練時間、內(nèi)容），檢驗員工的應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同配合能力。

3.4隱患排查治理體系

3.4.1日常檢查與專項檢查

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查制度，開展日常檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查。日常檢查由班組長或崗位人員每日進行，重點檢查設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作規(guī)范、安全防護設(shè)施等；專項檢查由安全生產(chǎn)管理部門組織，針對特定環(huán)節(jié)或設(shè)備，如電氣安全、消防安全、特種設(shè)備等；季節(jié)性檢查根據(jù)季節(jié)特點開展，如春季防雷、夏季防汛、冬季防火等。吉林省要求企業(yè)建立隱患排查臺賬，記錄排查時間、地點、問題描述、整改責(zé)任人及期限，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。

3.4.2隱患分級與整改閉環(huán)

隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改方能排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位對一般隱患應(yīng)當(dāng)立即組織整改；對重大隱患應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報告。吉林省實行隱患整改閉環(huán)管理，從排查、登記、整改到復(fù)查、銷號，形成完整鏈條，確保隱患不消除不放過。

3.4.3風(fēng)險辨識與預(yù)防

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位存在的危險因素進行辨識、評估，確定風(fēng)險等級，制定風(fēng)險管控措施。風(fēng)險辨識采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL），覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險等級，采取相應(yīng)的管控措施，如紅色風(fēng)險（重大風(fēng)險）必須停產(chǎn)整改，橙色風(fēng)險（較大風(fēng)險）必須重點監(jiān)控，黃色風(fēng)險（一般風(fēng)險）需要加強管理，藍色風(fēng)險（低風(fēng)險）需要關(guān)注。吉林省要求企業(yè)繪制“紅橙黃藍”四色風(fēng)險空間分布圖，明確風(fēng)險點和管控責(zé)任，實現(xiàn)風(fēng)險可視化、動態(tài)化管理。

3.5應(yīng)急處置與事故管理

3.5.1應(yīng)急預(yù)案編制與演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的事故類型，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案包括組織機構(gòu)、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序等內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案針對特定事故類型，如火災(zāi)爆炸、危險化學(xué)品泄漏等；現(xiàn)場處置方案針對具體裝置、場所或崗位，明確應(yīng)急處置步驟。吉林省要求應(yīng)急預(yù)案每3年修訂一次，遇有法律法規(guī)變化、工藝設(shè)備重大改造等情況及時修訂。企業(yè)定期組織演練，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，提高員工應(yīng)急處置能力。

3.5.2應(yīng)急物資與隊伍建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、急救藥品、應(yīng)急照明、防護設(shè)備等，并定期檢查維護，確保完好有效。根據(jù)需要建立應(yīng)急救援隊伍，專職或兼職救援隊員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的知識和技能，定期進行培訓(xùn)和演練。吉林省鼓勵企業(yè)聯(lián)合建立區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍，共享救援資源，提高應(yīng)急處置效率。例如，某工業(yè)園區(qū)內(nèi)5家企業(yè)聯(lián)合組建應(yīng)急救援隊，配備專業(yè)救援設(shè)備和車輛，實現(xiàn)“一方有難、多方支援”。

3.5.3事故報告與調(diào)查處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。吉林省嚴(yán)格按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）組織事故調(diào)查，查明事故原因，明確責(zé)任，提出防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。

四、安全生產(chǎn)保障措施

4.1資金保障機制

4.1.1財政專項資金投入

吉林省設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項資金，納入年度財政預(yù)算，重點支持重大隱患治理、應(yīng)急救援裝備購置和安全生產(chǎn)科技研發(fā)。專項資金實行項目管理，由應(yīng)急管理部門會同財政部門聯(lián)合評審，確保資金使用精準(zhǔn)高效。市、縣級政府按照不低于財政收入0.5%的比例配套安全生產(chǎn)經(jīng)費，用于基層安全監(jiān)管能力建設(shè)和安全設(shè)施改造。專項資金優(yōu)先保障老舊企業(yè)安全升級改造，如長春市某機械廠通過專項資金支持完成老舊設(shè)備更新，三年內(nèi)未發(fā)生重大設(shè)備事故。

4.1.2企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入3%-5%提取，建筑施工企業(yè)按1.5%-2%提取，其他企業(yè)按1%-1.5%提取。企業(yè)建立安全生產(chǎn)費用臺賬，專款用于安全培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練和防護設(shè)施更新。吉林省推行安全生產(chǎn)費用使用公示制度，每季度向職工代表大會報告使用情況，接受監(jiān)督。例如，某化工企業(yè)將安全生產(chǎn)費用用于建設(shè)智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)危險區(qū)域24小時實時監(jiān)控。

4.1.3社會資本參與機制

鼓勵社會資本通過PPP模式參與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心、安全培訓(xùn)基地等。對參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的民營企業(yè)，給予稅收減免和融資支持。吉林省設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)安全生產(chǎn)專項信貸產(chǎn)品，對安全達標(biāo)企業(yè)提供低息貸款。通化市某食品企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)基金支持完成冷鏈安全系統(tǒng)升級，產(chǎn)品損耗率降低15%。

4.2技術(shù)支撐體系

4.2.1安全技術(shù)推廣應(yīng)用

吉林省建立安全技術(shù)目錄，定期發(fā)布先進適用技術(shù)清單，推動企業(yè)采用智能監(jiān)測、自動報警等技術(shù)。對采用新技術(shù)的企業(yè)給予30%的設(shè)備購置補貼。重點推廣礦山井下人員定位系統(tǒng)、?；沸孤┍O(jiān)測裝置、建筑施工塔吊防碰撞系統(tǒng)等。吉林市某煤礦應(yīng)用智能通風(fēng)系統(tǒng)后，井下有害氣體濃度下降40%，作業(yè)環(huán)境顯著改善。

4.2.2安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

建設(shè)全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合管理平臺，整合企業(yè)信息、隱患排查、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)。企業(yè)接入平臺后，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理。平臺設(shè)置預(yù)警功能，對超限作業(yè)、設(shè)備異常等情況自動報警。長春市通過平臺實時監(jiān)控2000余家重點企業(yè)，隱患整改效率提升60%。

4.2.3專家智庫建設(shè)

組建省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?，為企業(yè)提供技術(shù)支持和風(fēng)險評估。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，每兩年更新一次。建立專家駐廠制度，對高危企業(yè)派駐專家指導(dǎo)安全管理工作。白城市某化工企業(yè)通過專家指導(dǎo)完成工藝安全改造，事故發(fā)生率降低50%。

4.3隊伍建設(shè)保障

4.3.1監(jiān)管隊伍專業(yè)化

縣級以上應(yīng)急管理部門配備專職安全監(jiān)管人員，按不低于轄區(qū)企業(yè)總數(shù)0.5%的比例配置。監(jiān)管人員需具備相關(guān)專業(yè)背景，通過省級統(tǒng)一培訓(xùn)考核后持證上崗。建立監(jiān)管人員分級培訓(xùn)制度，每年參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。延邊州通過輪崗交流機制，提升監(jiān)管人員實戰(zhàn)能力，近三年未發(fā)生監(jiān)管失職事件。

4.3.2企業(yè)安全員配備

生產(chǎn)經(jīng)營單位按從業(yè)人員1%的比例配備專職安全員，高危行業(yè)按2%配備。安全員需具備中專以上學(xué)歷，通過安全培訓(xùn)考核。企業(yè)建立安全員績效考核制度，將隱患排查數(shù)量、整改率等納入考核指標(biāo)。松原市某建筑企業(yè)實行安全員區(qū)域負(fù)責(zé)制，每個項目配備1名專職安全員，實現(xiàn)安全管理全覆蓋。

4.3.3應(yīng)急救援力量建設(shè)

建立省、市、縣三級應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)救援裝備和車輛。企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立兼職救援隊，配備必要的救援器材。每年組織跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。吉林省組建礦山、?；返葘I(yè)救援隊，在通化、白山等地建設(shè)區(qū)域性救援基地，實現(xiàn)30分鐘響應(yīng)圈。

4.4安全文化培育

4.4.1安全宣傳教育

將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，中小學(xué)開設(shè)安全課程，高校設(shè)立安全專業(yè)。開展安全生產(chǎn)月、安全知識競賽等活動，提高全民安全意識。利用電視、廣播、新媒體等平臺，普及安全知識。吉林省制作《安全警示錄》專題片，通過真實案例警示企業(yè)和社會公眾。

4.4.2典型示范引領(lǐng)

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建活動，對達標(biāo)企業(yè)給予表彰和政策支持。建立安全生產(chǎn)示范企業(yè)名錄，組織觀摩學(xué)習(xí)。每年評選"安全標(biāo)兵"個人，推廣先進經(jīng)驗。四平市某汽車零部件企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，連續(xù)五年實現(xiàn)零事故，成為行業(yè)標(biāo)桿。

4.4.3社會共治機制

建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報重大隱患和違法行為的人員給予最高10萬元獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)安全自律規(guī)范。鼓勵保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。吉林省開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，年均受理舉報2000余件，整改率達98%。

五、安全生產(chǎn)法律責(zé)任

5.1行政責(zé)任追究

5.1.1監(jiān)管部門責(zé)任

應(yīng)急管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。具體情形包括：對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未依法處理的；在監(jiān)督檢查中弄虛作假的。吉林省實行監(jiān)管責(zé)任終身追究制，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)，如某縣應(yīng)急管理局未及時查處煤礦重大隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人被撤職并移送司法。

5.1.2企業(yè)主體責(zé)任缺失

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程或隱患排查制度的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期整改，可處1萬元以上5萬元以下罰款；逾期未整改的，處5萬元以上10萬元以下罰款。主要負(fù)責(zé)人未履行法定職責(zé)的，處上一年年收入20%至50%罰款。例如，某食品企業(yè)未落實有限空間作業(yè)審批制度，導(dǎo)致人員窒息死亡，企業(yè)被罰款20萬元，主要負(fù)責(zé)人被處15%年收入罰款。

5.1.3從業(yè)人員違規(guī)行為

從業(yè)人員違反操作規(guī)程、勞動紀(jì)律或拒絕違章指揮的，由企業(yè)給予批評教育或處分；造成事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。吉林省要求企業(yè)建立"三違"（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）行為檔案，對重復(fù)違規(guī)者調(diào)離崗位或解除勞動合同。如某建筑工人高空作業(yè)未系安全帶，墜落致重傷，企業(yè)除承擔(dān)醫(yī)療費用外，對班組長處以5000元罰款。

5.2刑事責(zé)任銜接

5.2.1重大責(zé)任事故罪

發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。吉林省明確"情節(jié)特別惡劣"情形：造成死亡3人以上；直接經(jīng)濟損失500萬元以上；因事故導(dǎo)致重大社會影響。例如，某化工企業(yè)爆炸事故致5人死亡、直接損失800萬元，企業(yè)安全總監(jiān)因未履行監(jiān)管職責(zé)被判處有期徒刑四年。

5.2.2危險作業(yè)罪

違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。吉林省重點打擊四類行為：關(guān)閉破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警設(shè)備；篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)；強令他人冒險作業(yè)；拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令。如某煤礦擅自關(guān)閉瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，被查獲時已出現(xiàn)高濃度瓦斯，礦長因危險作業(yè)罪被判刑。

5.2.3瞞報謊報事故罪

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。吉林省建立事故直報制度，要求企業(yè)1小時內(nèi)上報監(jiān)管部門，嚴(yán)禁遲報、瞞報。某建筑工地坍塌事故致3人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任隱瞞不報，被判處有期徒刑三年。

5.3民事賠償責(zé)任

5.3.1人身損害賠償

因生產(chǎn)安全事故造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、誤工費、殘疾賠償金等。吉林省實行"先賠付后追責(zé)"原則，企業(yè)需在事故發(fā)生后48小時內(nèi)預(yù)付醫(yī)療費用。如某機械廠操作工因設(shè)備缺陷致殘，企業(yè)賠償醫(yī)療費28萬元、傷殘補助金45萬元，并承擔(dān)后續(xù)康復(fù)治療費用。

5.3.2財產(chǎn)損失補償

造成他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或賠償直接損失。對因事故導(dǎo)致的停產(chǎn)停業(yè)損失，按實際營業(yè)利潤賠償。吉林省規(guī)定企業(yè)需在事故認(rèn)定后15日內(nèi)完成賠償協(xié)商，協(xié)商不成的通過訴訟解決。某化工廠爆炸事故損壞周邊農(nóng)田200畝，企業(yè)按每畝年產(chǎn)值3倍標(biāo)準(zhǔn)賠償農(nóng)戶損失共計120萬元。

5.3.3環(huán)境修復(fù)責(zé)任

造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理和修復(fù)費用。吉林省要求企業(yè)制定環(huán)境修復(fù)方案，報生態(tài)環(huán)境部門備案。如某礦業(yè)公司尾礦泄漏污染河流，企業(yè)投入3000萬元進行河道清淤和生態(tài)修復(fù)，并賠償漁業(yè)損失200萬元。

5.4責(zé)任主體認(rèn)定

5.4.1多方責(zé)任劃分

涉及多個責(zé)任主體的安全事故，根據(jù)過錯程度劃分責(zé)任：建設(shè)單位對安全設(shè)施設(shè)計缺陷承擔(dān)主要責(zé)任；施工單位對施工安全措施不到位承擔(dān)主要責(zé)任；監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)承擔(dān)次要責(zé)任。吉林省建立責(zé)任認(rèn)定專家委員會，通過技術(shù)鑒定明確責(zé)任比例。如某橋梁坍塌事故中，設(shè)計方承擔(dān)40%責(zé)任，施工方承擔(dān)50%責(zé)任，監(jiān)理方承擔(dān)10%責(zé)任。

5.4.2從業(yè)人員過錯責(zé)任

從業(yè)人員故意違章或重大過失導(dǎo)致事故的，企業(yè)可依法追償部分損失。吉林省規(guī)定追償金額不超過實際損失的30%，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。如某電工違規(guī)帶電作業(yè)致觸電，企業(yè)已賠償傷者60萬元，后向該電工追償15萬元。

5.4.3第三方責(zé)任認(rèn)定

因設(shè)備供應(yīng)商、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方提供不合格產(chǎn)品或服務(wù)導(dǎo)致事故的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。吉林省要求企業(yè)建立供應(yīng)商安全準(zhǔn)入制度，對提供虛假檢測報告的機構(gòu)列入黑名單。如某消防設(shè)備供應(yīng)商提供不合格滅火器，引發(fā)火災(zāi)致2人死亡，供應(yīng)商承擔(dān)全部賠償責(zé)任200萬元。

5.5從重處罰情節(jié)

5.5.1累犯與屢犯

一年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的，從重處罰。對發(fā)生重大事故后一年內(nèi)再次發(fā)生事故的企業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證。吉林省實行"安全信用積分"制度，積分低于30分的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單。如某化工企業(yè)因隱患整改不力被處罰3次后，再次發(fā)生泄漏事故，被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6個月。

5.5.2主觀惡性情形

對故意隱瞞事故、銷毀證據(jù)、威脅舉報人的，從重處罰。吉林省規(guī)定對阻礙事故調(diào)查的行為，處10萬元以上20萬元以下罰款。如某企業(yè)負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任，指使員工偽造操作記錄，被處15萬元罰款并移送司法。

5.5.3特殊時段違規(guī)

在重大活動、法定節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時段發(fā)生事故的，從重處罰。吉林省要求特殊時段實行"零事故"管理，對違規(guī)企業(yè)加倍處罰。如某建筑企業(yè)在春節(jié)前違規(guī)趕工導(dǎo)致坍塌，被處法定罰款上限50萬元，并列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。

六、附則

6.1法規(guī)銜接與適用

6.1.1法律法規(guī)沖突處理

本條例與國家法律、行政法規(guī)規(guī)定不一致的，適用國家規(guī)定。吉林省地方性法規(guī)與上位法抵觸時，由省人民代表大會常務(wù)委員會依法修改或廢止。例如，在礦山安全監(jiān)管領(lǐng)域，當(dāng)《吉林省安全生產(chǎn)管理條例》與《礦山安全法》實施細(xì)則存在差異時，應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行國家層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定。

6.1.2特別條款優(yōu)先適用

對危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等特殊行業(yè)，國家另有專項規(guī)定的，從其規(guī)定。吉林省在執(zhí)行過程中，需將專項法規(guī)中的特殊要求轉(zhuǎn)化為地方實施細(xì)則。如《吉林省煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》中關(guān)于儲存庫房間距的規(guī)定，在本條例框架下進一步細(xì)化具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

6.1.3歷史問題過渡條款

對本條例施行前已存在的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在六個月內(nèi)完成整改。逾期未整改的，由監(jiān)管部門依法處理。長春市某機械廠因歷史遺留的危舊廠房問題，在條例實施后三個月內(nèi)完成加固改造，通過驗收恢復(fù)生產(chǎn)。

6.2解釋權(quán)與修訂程序

6.2.1條例解釋主體

本條例由省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。省應(yīng)急管理廳可就具體應(yīng)用問題制定實施細(xì)則，但不得創(chuàng)設(shè)新的義務(wù)或責(zé)任。例如，關(guān)于"較大事故"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省人大常委會通過立法解釋明確傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的具體數(shù)值。

6.2.2修訂啟動機制

省人民政府每三年組織一次法規(guī)實施效果評估。當(dāng)出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)啟動修訂程序：國家法律、行政法規(guī)發(fā)生重大調(diào)整；安全生產(chǎn)形勢發(fā)生根本性變化；社會公眾或企業(yè)提出重大修改建議。通化市因化工園區(qū)事故頻發(fā)，推動省人大將"園區(qū)集中監(jiān)管"納入修訂重點。

6.2.3公眾參與修訂

修訂草案應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，期限不少于三十日。涉及企業(yè)切身利益的條款，需召開聽證會。2023年修訂過程中，某建筑企業(yè)提出的"塔吊司機培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)"建議被采納，納入新修訂條款。

6.3施行日期與溯及力

6.3.1施行時間確定

本條例自2024年1月1日起施行