緊急突發(fā)事件預案一、總則

（一）目的與依據(jù)

為有效防范和處置各類緊急突發(fā)事件，最大程度減少人員傷亡、財產損失和社會影響，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)/本行業(yè)實際情況，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于本地區(qū)/本行業(yè)范圍內發(fā)生的，或需要本地區(qū)/本行業(yè)響應的各類緊急突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急響應、救援處置和恢復重建等工作。突發(fā)事件主要包括：

1.自然災害類：包括地震、洪水、臺風、暴雨、冰雪、地質災害等；

2.事故災難類：包括生產安全事故、交通運輸事故、環(huán)境污染事故、公共設施事故等；

3.公共衛(wèi)生事件類：包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)危害等；

4.社會安全事件類：包括恐怖襲擊、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡安全事件等。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領導，分級負責：建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的應急指揮體系，明確各級職責，確保應急工作高效有序。

3.預防為主，防抗救結合：加強風險隱患排查和監(jiān)測預警，強化應急預案演練和應急物資儲備，提高突發(fā)事件防范和應對能力。

4.快速反應，協(xié)同應對：建立健全快速響應機制，整合應急資源，加強部門、地區(qū)、軍地協(xié)同，形成應急處置合力。

5.依法規(guī)范，科學處置：遵循法律法規(guī)，運用先進技術和專業(yè)方法，提高應急處置的科學性和精準性，避免次生衍生災害。

（四）預案體系

本預案是本地區(qū)/本行業(yè)突發(fā)事件應急預案體系的總綱，統(tǒng)領專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案和單位應急預案。專項應急預案針對特定突發(fā)事件類型制定，部門應急預案由相關部門制定，地方應急預案由各級政府制定，單位應急預案由機關、企業(yè)、事業(yè)單位等制定。各類預案應當相互銜接，形成完整、規(guī)范的應急預案體系。

二、組織指揮體系與職責

（一）應急指揮機構設置

1.領導機構組成與層級

突發(fā)事件應急指揮體系以“統(tǒng)一指揮、分級負責”為核心，構建“市-縣-鄉(xiāng)”三級指揮架構。市級層面成立應急總指揮部，由市長擔任總指揮，分管應急、公安、衛(wèi)健的副市長任副總指揮，成員涵蓋政府辦、應急管理局、公安局、衛(wèi)健委等23個部門主要負責人，負責統(tǒng)籌全市重大及以上突發(fā)事件的決策指揮。縣級指揮部由縣長任總指揮，參照市級設置，承擔較大及一般突發(fā)事件的處置職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急指揮所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）牽頭，負責轄區(qū)內事件的先期處置和信息上報，形成“縱向到底、橫向到邊”的指揮網(wǎng)絡。三級機構根據(jù)事件等級動態(tài)響應，如地震災害發(fā)生時，市級指揮部直接介入縣級指揮，確保資源高效調配。

2.日常辦事機構職能

市應急管理局下設應急指揮中心作為常設辦事機構，配備專職指揮員、信息員和技術人員，實行24小時值班制度。指揮中心承擔“接報-研判-流轉-反饋”全流程管理：接到事件報告后，10分鐘內完成初步核實，30分鐘內形成《突發(fā)事件初步研判報告》上報總指揮部；同時通過應急指揮平臺向成員單位發(fā)送預警信息，啟動相應響應機制。此外，指揮中心負責預案動態(tài)管理，每兩年組織一次預案修訂，結合演練情況和實際案例優(yōu)化指揮流程；維護應急資源數(shù)據(jù)庫，實時掌握救援隊伍、物資、避難場所等資源分布，確保應急資源“調得出、用得上”。

3.專項指揮機構設置

針對高頻突發(fā)事件類型，設立6類專項應急指揮部：防汛抗旱指揮部（水利局牽頭）、森林防火指揮部（林業(yè)和草原局牽頭）、疫情防控指揮部（衛(wèi)健委牽頭）、生產安全事故指揮部（應急管理局牽頭）、群體性事件指揮部（公安局牽頭）、網(wǎng)絡安全事件指揮部（公安局牽頭）。專項指揮部由分管副市長任總指揮，相關職能部門為成員，實行“平戰(zhàn)結合”管理模式——非應急狀態(tài)下開展風險排查、培訓和演練；應急狀態(tài)下轉為專項指揮中樞，如防汛抗旱指揮部在汛期啟動后，統(tǒng)籌水利、氣象、交通等部門，負責堤防巡查、人員轉移、物資調配等工作，確保處置專業(yè)高效。

（二）成員單位職責分工

1.核心部門職責

公安局承擔現(xiàn)場秩序維護和交通保障職能，在突發(fā)事件中設置警戒區(qū)域、疏導交通、疏散群眾，確保救援通道暢通。例如，交通事故處置中，交警部門快速清理現(xiàn)場、分流車輛，消防和醫(yī)療部門優(yōu)先通行；群體性事件中，依法處置違法行為，防止事態(tài)升級。應急管理局作為綜合協(xié)調部門，負責組織專業(yè)救援隊伍（消防救援、礦山救護等）開展搶險救援，協(xié)調解放軍、武警部隊和社會救援力量參與，同時負責災情統(tǒng)計、損失評估和恢復重建規(guī)劃。衛(wèi)健委牽頭醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫，派出醫(yī)療隊趕赴現(xiàn)場，對傷員進行檢傷分類，輕傷員現(xiàn)場處置，重傷員轉運至定點醫(yī)院；開展環(huán)境消殺、疫情監(jiān)測，防止次生公共衛(wèi)生事件。

2.保障部門職責

交通運輸局負責應急運輸保障，建立“綠色通道”機制，優(yōu)先保障救援人員和物資運輸。在自然災害中，組織公路、鐵路部門搶修受損路段，協(xié)調公交、出租車等社會運力用于人員疏散；設立臨時物資中轉站，確保救災物資及時送達災區(qū)。財政局設立突發(fā)事件應急專項資金，按“分級負擔”原則保障資金需求——市級財政承擔重大及以上事件資金，縣級承擔較大及一般事件資金；建立快速撥付機制，確保災后12小時內首批資金到位。民政局負責受災群眾安置，選擇學校、體育館等安全場所設置避難所，配備帳篷、棉被、食品等物資；建立“一對一”幫扶機制，對老弱病殘等特殊群體重點保障，同時做好遇難人員家屬安撫和撫恤工作。

3.支持部門職責

氣象局提供精準氣象服務，在暴雨、臺風等災害前48小時發(fā)布預警，實時監(jiān)測降雨量、風力等數(shù)據(jù)，為指揮部決策提供依據(jù)。例如，防汛指揮部根據(jù)氣象預警提前轉移低洼地區(qū)群眾，減少人員傷亡。通信管理局保障通信暢通，協(xié)調運營商搶修受損基站，啟用應急通信車（衛(wèi)星電話、移動基站），確?，F(xiàn)場指揮通信；建立“斷網(wǎng)”應急機制，優(yōu)先保障救援隊伍通信。宣傳部負責信息發(fā)布和輿論引導，通過政府官網(wǎng)、新媒體平臺實時通報事件進展、救援情況和辟謠信息；組織新聞發(fā)布會，回應社會關切，避免不實信息傳播引發(fā)恐慌。

（三）現(xiàn)場指揮體系構建

1.現(xiàn)場指揮部組成架構

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件類型和規(guī)模，成立現(xiàn)場指揮部，作為現(xiàn)場應急處置的最高決策機構?，F(xiàn)場指揮部實行“總指揮+副總指揮+工作組”架構：總指揮由趕赴現(xiàn)場的市領導或指定負責人擔任，全面負責現(xiàn)場指揮；副總指揮由應急管理部門負責人和相關專家擔任，協(xié)助總指揮協(xié)調各工作組；下設6個工作組——綜合協(xié)調組（政府辦牽頭）、搶險救援組（應急管理局牽頭）、醫(yī)療救護組（衛(wèi)健委牽頭）、群眾安置組（民政局牽頭）、后勤保障組（交通局牽頭）、新聞宣傳組（宣傳部牽頭），每組由3-5名專業(yè)人員組成，確保分工明確、協(xié)同高效。

2.工作組具體職能

綜合協(xié)調組負責信息上傳下達，協(xié)調各工作組行動，每2小時向后方指揮部報送《現(xiàn)場處置進展報告》；同時對接事發(fā)地政府，動員基層力量參與救援。搶險救援組由專業(yè)救援隊伍組成，根據(jù)事件類型開展針對性處置——火災事故中，消防隊負責滅火和人員搜救；?；沸孤┲校瑢I(yè)隊伍負責堵漏和洗消；建筑坍塌中，利用生命探測儀搜救被困人員。群眾安置組負責受災群眾轉移，選擇安全區(qū)域設置避難所，登記造冊（姓名、人數(shù)、需求），發(fā)放生活物資（食品、飲用水、藥品），安排志愿者提供心理疏導。后勤保障組負責物資供應，通過應急物資儲備庫調撥救援設備（發(fā)電機、照明設備），協(xié)調企業(yè)提供油料、電力支持，確保救援工作持續(xù)開展。新聞宣傳組負責現(xiàn)場信息發(fā)布，收集救援素材，通過短視頻、圖文等形式向社會傳遞正能量，同時監(jiān)測輿情，及時回應網(wǎng)民關切。

3.現(xiàn)場指揮運行流程

現(xiàn)場指揮遵循“快速響應、科學處置、動態(tài)調整”原則。接到事件報告后，總指揮帶領工作組30分鐘內趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場勘查，明確事件性質（如火災、洪水、疫情）、影響范圍（波及人數(shù)、區(qū)域面積）和處置難點（如交通中斷、物資短缺）。根據(jù)勘查情況，制定《現(xiàn)場處置方案》，明確各工作組任務分工和完成時限。處置過程中，實行“每日會商”制度——每晚召開工作組碰頭會，匯總當日進展，調整次日計劃；遇緊急情況（如次生災害風險），由總指揮臨機決斷，確?？焖夙憫?。事件處置結束后，組織現(xiàn)場評估，總結經驗教訓，形成《現(xiàn)場處置總結報告》，報后方指揮部備案。

（四）專家組運行機制

1.專家組組建方式

專家組由應急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、地質、水利、建筑、通信等領域專家組成，采用“常備庫+動態(tài)庫”雙軌制。常備專家?guī)彀?8名專家，覆蓋主要突發(fā)事件類型，每兩年聘任一次，確保專業(yè)能力與當前風險形勢匹配；動態(tài)專家?guī)旄鶕?jù)事件性質臨時邀請，如地震災害時邀請地質結構專家，疫情時邀請流行病學專家。專家實行“義務+補貼”參與機制——日常會商無報酬，應急響應給予適當補貼，同時將專家參與情況納入個人誠信記錄，激勵專家積極履職。

2.專家參與職責

專家組在突發(fā)事件處置中承擔“技術支撐”角色，主要職責包括：風險評估，對事件發(fā)展趨勢（如洪水演進、疫情擴散）和次生衍生災害（如危化品爆炸引發(fā)火災）進行預判，為指揮部決策提供依據(jù)；方案制定，參與制定《搶險救援方案》《人員疏散方案》等，確保方案科學可行——如建筑坍塌救援中，專家建議“先搜救后清理”，避免二次坍塌；技術指導，現(xiàn)場提供專業(yè)建議，如危化品泄漏處置中，指導救援人員穿戴防護裝備，確定安全距離；事后評估，對事件處置過程進行復盤，分析“決策是否及時、措施是否有效、資源是否充足”，提出改進建議。

3.專家工作機制

專家組建立“日常會商-應急響應-事后總結”閉環(huán)機制。日常每季度召開一次風險分析會，結合季節(jié)特點（如夏季防汛、冬季防火）提出防范建議；每年組織一次專題培訓，講解最新應急處置技術和案例。應急響應時，接到指揮部通知后，專家1小時內到位，參與現(xiàn)場指揮；無法到場時，通過視頻會議提供遠程指導，如疫情期間，流行病學專家通過視頻指導流調隊開展溯源工作。事后10個工作日內完成《專家評估報告》，反饋至指揮部和相關部門，作為預案修訂、培訓演練的重要依據(jù)。

三、預防與準備

（一）風險預防體系

1.風險排查機制

各級政府建立常態(tài)化風險排查制度，每年組織一次全面風險評估，重點排查自然災害易發(fā)區(qū)、?；菲髽I(yè)、大型公共場所等高風險場所。采用“網(wǎng)格化+專業(yè)團隊”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員日常巡查，應急管理、消防、住建等部門定期聯(lián)合檢查。例如，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)格員每周巡查地質災害隱患點，發(fā)現(xiàn)裂縫、滲水等異常立即上報；化工園區(qū)每季度開展專項檢查，重點監(jiān)測儲罐區(qū)、管道腐蝕情況，建立隱患臺賬并限期整改。對排查出的重大隱患，實行“掛牌督辦”，明確責任單位、整改時限和驗收標準，確保隱患動態(tài)清零。

2.宣傳教育普及

通過“線上+線下”結合方式提升公眾應急能力。線上利用政務新媒體、短視頻平臺發(fā)布防災知識，如制作暴雨避險動畫、地震逃生指南，年播放量超千萬次；線下開展“應急知識進社區(qū)”活動，組織消防員、醫(yī)生現(xiàn)場演示滅火器使用、心肺復蘇等技能，發(fā)放《家庭應急手冊》。針對學生群體，將應急教育納入中小學課程，每學期開展一次防震、消防演練，培養(yǎng)“第一響應人”意識。在鄉(xiāng)村，利用大喇叭、宣傳欄普及山洪預警信號、轉移路線，確保村民“聽得懂、記得住、用得上”。

3.風險動態(tài)監(jiān)測

建設智能化監(jiān)測網(wǎng)絡，在重點區(qū)域布設傳感器。例如，在河流沿線設置水位、流速監(jiān)測設備，數(shù)據(jù)實時傳輸至防汛指揮平臺；在危化品倉庫安裝氣體泄漏、溫度報警裝置，異常情況自動觸發(fā)預警。氣象部門升級“智慧氣象”系統(tǒng)，實現(xiàn)降雨量、風力等要素分鐘級更新，提前48小時發(fā)布暴雨、臺風預警。同時整合交通、水利、電力等部門數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析研判風險疊加效應，如“暴雨+晚高峰”可能引發(fā)的城市內澇風險，提前向公眾發(fā)布出行提示。

（二）應急準備措施

1.物資儲備管理

建立“分級儲備+動態(tài)補充”機制。市級儲備庫存儲帳篷、發(fā)電機、沖鋒舟等大型物資，保障5000人安置需求；區(qū)縣級儲備庫側重食品、藥品、照明設備等日常物資，確保72小時供應。物資管理實行“信息化+輪換制”，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時監(jiān)控庫存，臨近保質期的食品、藥品及時更換。例如，民政部門每季度清點儲備物資，將過期的礦泉水、壓縮餅干替換為新品，確保關鍵時刻“拿得出、用得上”。針對特殊需求，與超市、藥企簽訂應急保供協(xié)議，緊急情況下優(yōu)先調用市場資源。

2.救援隊伍建設

打造“專業(yè)隊伍+社會力量”協(xié)同體系。專業(yè)救援隊由消防、礦山救護等組成，配備生命探測儀、破拆工具等裝備，實行24小時待命；社會救援力量如藍天救援隊、紅十字會志愿者，通過政府購買服務方式納入統(tǒng)一調度，定期開展技能培訓。建立“平戰(zhàn)結合”訓練機制，每月組織一次聯(lián)合演練，模擬復雜場景提升協(xié)同能力。例如，針對“建筑物坍塌+?；沸孤睆秃闲蜑暮?，消防隊負責搜救，專業(yè)?；幹藐犡撠熜孤┛刂?，醫(yī)療隊現(xiàn)場救治，形成無縫銜接的救援鏈條。

3.避難場所建設

科學規(guī)劃避難網(wǎng)絡，按照“15分鐘可達”標準布局場所。學校、體育館、人防工程等作為固定避難所，配備應急供水、供電、廁所等設施；公園、廣場等作為臨時避難點，設置物資儲備點、醫(yī)療點。明確場所容量和功能分區(qū)，如體育館劃分安置區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資區(qū)，張貼疏散路線圖和指示標識。定期開展場所維護，每年檢查應急發(fā)電機、消防設施，確保處于良好狀態(tài)。例如，某中學避難所儲備2000人床位，配備應急照明和凈水設備，每年組織周邊居民熟悉場地，演練緊急疏散流程。

（三）能力建設

1.應急培訓體系

分層次開展針對性培訓。領導干部重點學習指揮決策、輿情應對，每年參加專題研討班；基層工作人員強化風險排查、群眾動員等實操技能，通過“情景模擬”教學提升應急處置能力；企業(yè)負責人培訓安全生產主體責任，組織?；沸孤⒒馂牡葘ｍ椦菥殹＝ⅰ芭嘤柨己恕睓C制，考核不合格者不得上崗。例如，某區(qū)為社區(qū)網(wǎng)格員開設“應急技能微課堂”，講解如何識別燃氣泄漏、使用滅火器，并通過現(xiàn)場考核確保人人過關。

2.演練評估機制

實行“無腳本”實戰(zhàn)演練，檢驗預案可行性。每年組織一次綜合性演練，模擬臺風登陸引發(fā)城市內澇、山體滑坡等場景，檢驗多部門協(xié)同能力；企業(yè)每月開展專項演練，如化工廠每季度組織一次?；沸孤┨幹醚菥?。演練后組織復盤會，通過視頻回放查找問題，優(yōu)化響應流程。例如，某市防汛演練中發(fā)現(xiàn)“低洼區(qū)群眾轉移耗時過長”，隨后調整方案，提前轉移老弱病殘，并增派公交車輛縮短疏散時間。

3.科技支撐應用

推廣新技術提升應急效能。開發(fā)“應急指揮APP”，整合地圖、資源、預警功能，現(xiàn)場人員可實時上傳災情；利用無人機巡查災區(qū)，快速評估房屋損毀、道路阻斷情況；在救援裝備中應用熱成像儀、生命探測儀，提高搜救效率。例如，某縣地震后啟用無人機航拍，10分鐘內完成50平方公里災情評估，為救援決策提供數(shù)據(jù)支撐。同時建設“數(shù)字孿生”城市模型，模擬洪水淹沒范圍，提前規(guī)劃人員轉移路線。

四、監(jiān)測與預警

（一）監(jiān)測體系建設

1.自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡

在河流沿線布設水位傳感器、流速監(jiān)測儀，實時傳輸數(shù)據(jù)至防汛指揮平臺，實現(xiàn)分鐘級水位更新。山區(qū)地質災害點安裝裂縫位移計、雨量監(jiān)測器，當累計降雨量超閾值或位移異常時自動報警。氣象部門升級“智慧氣象”系統(tǒng)，布設新一代天氣雷達，覆蓋半徑200公里，精準捕捉暴雨、冰雹等強對流天氣，提前48小時發(fā)布預警。

2.事故災難監(jiān)測手段

?；菲髽I(yè)儲罐區(qū)安裝氣體泄漏檢測儀、溫度壓力傳感器，數(shù)據(jù)直連應急監(jiān)管平臺，異常情況觸發(fā)聲光報警并推送至企業(yè)負責人和監(jiān)管部門。礦山井下部署人員定位系統(tǒng)、瓦斯?jié)舛葌鞲衅?，實時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境安全狀態(tài)，超限時自動切斷電源并啟動通風系統(tǒng)。

3.公共衛(wèi)生監(jiān)測機制

醫(yī)療機構建立傳染病直報系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)疑似病例30分鐘內上報疾控中心。在農貿市場、學校等場所設置環(huán)境樣本采集點，定期檢測食品衛(wèi)生指標。利用大數(shù)據(jù)分析醫(yī)院就診數(shù)據(jù)，當某區(qū)域流感樣病例激增時自動預警，啟動流行病學調查。

4.社會安全監(jiān)測渠道

公安部門整合視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，在車站、廣場等重點區(qū)域部署智能分析攝像頭，自動識別異常聚集、遺留物品等行為。開通“110”“12345”雙線報警平臺，建立24小時輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)絡謠言、群體性事件苗頭實時追蹤。

（二）預警分級與發(fā)布

1.預警分級標準

按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，劃分為四級預警：

-Ⅰ級（紅色）：特別重大事件，如7級以上地震、特大洪水、重大疫情

-Ⅱ級（橙色）：重大事件，如5-6級地震、大洪水、群體性械斗

-Ⅲ級（黃色）：較大事件，如山體滑坡、局部內澇、食品安全事故

-Ⅳ級（藍色）：一般事件，如小型火災、交通事故

各級預警對應響應措施，如紅色預警需啟動全市應急機制，藍色預警由事發(fā)地街道辦處置。

2.預警發(fā)布流程

監(jiān)測到異常信號后，指揮中心10分鐘內完成核實，由應急管理部門簽發(fā)預警信息。通過“國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)”同步推送至電視、廣播、短信平臺，覆蓋95%以上人口。針對偏遠地區(qū)，協(xié)調通信運營商開通“應急廣播”頻道，用方言播報預警內容。

3.多渠道信息傳播

城市公共場所的電子顯示屏滾動顯示預警信息，地鐵、公交站臺的移動端推送實時提示。鄉(xiāng)村地區(qū)啟用大喇叭、銅鑼等傳統(tǒng)工具，組織網(wǎng)格員逐戶通知。學校通過班級微信群發(fā)送停課通知，企業(yè)通過內部廣播系統(tǒng)部署應急措施。

（三）預警響應措施

1.Ⅳ級藍色響應

事發(fā)地街道辦啟動應急預案，組織社區(qū)網(wǎng)格員巡查隱患點，提醒居民關閉門窗、加固陽臺花盆。城管部門清理排水口落葉，環(huán)衛(wèi)公司備好抽水泵。學校調整放學時間，避免學生滯留。

2.Ⅲ級黃色響應

區(qū)級指揮部進駐現(xiàn)場，公安部門在低洼區(qū)設置警戒線，水務人員開啟雨水泵站。醫(yī)院預檢分診處增派醫(yī)護人員，準備隔離病房。建筑工地停工，塔吊吊臂降至安全高度。

3.Ⅱ級橙色響應

市級指揮部啟動應急機制，消防隊前置救援力量至風險區(qū)域，交通部門實施交通管制。超市增加食品、飲用水儲備，藥店保障急救藥品供應。景區(qū)關閉危險區(qū)域，組織游客疏散。

4.Ⅰ級紅色響應

全市進入緊急狀態(tài)，停課、停工、停業(yè)、停運。解放軍、武警部隊參與搶險，醫(yī)療隊開展現(xiàn)場救治。開放體育館、學校等避難所，發(fā)放應急物資。電力部門保障重點區(qū)域供電，通信公司啟用應急通信車。

（四）預警信息管理

1.動態(tài)更新機制

指揮中心每小時更新預警信息，通過電視屏幕、手機APP推送最新進展。當預警降級時，及時發(fā)布解除通知，避免過度響應。如臺風路徑偏移，提前調整預警區(qū)域，減少誤報影響。

2.信息核實流程

建立三級核實制度：監(jiān)測員初步判斷，專家團隊復核，指揮部最終確認。對誤報信息，通過官方渠道發(fā)布澄清聲明，消除公眾恐慌。

3.預警效果評估

每次預警結束后，統(tǒng)計信息覆蓋率、響應及時率等指標。通過問卷調查收集公眾反饋，優(yōu)化預警發(fā)布渠道。如某社區(qū)老年人反映接收延遲，增設社區(qū)廣播點并培訓志愿者協(xié)助通知。

五、應急響應與處置

（一）分級響應機制

1.事件分級標準

根據(jù)突發(fā)事件性質、危害程度、可控性和影響范圍，將應急響應分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應適用于造成30人以上死亡或1億元以上直接損失的災害，由國務院或省級政府啟動；Ⅱ級響應針對10-29人死亡或5000萬-1億元損失，由市級政府啟動；Ⅲ級響應涉及3-9人死亡或1000萬-5000萬元損失，由縣級政府啟動；Ⅳ級響應適用于3人以下死亡或1000萬元以下?lián)p失，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動。響應級別動態(tài)調整，如災害升級則自動提升響應等級。

2.響應啟動流程

監(jiān)測到突發(fā)事件后，事發(fā)地政府立即核實情況，30分鐘內啟動本級響應。若超出處置能力，逐級上報至上級政府。例如，某縣發(fā)生5.0級地震，縣級指揮部啟動Ⅲ級響應，同時請求市級支援；若震級升至6.0級，則自動升級為Ⅱ級響應，由市級指揮部接管。響應啟動后，同步通知成員單位、救援隊伍和專家團隊，確保1小時內人員到位。

3.資源調配原則

實行“屬地為主、逐級支援”模式。事發(fā)地政府首先調用本地應急物資和隊伍；資源不足時，通過應急指揮平臺向上級申請支援。市級儲備庫優(yōu)先保障重大事件需求，如某市暴雨導致城區(qū)內澇，市級指揮部緊急調撥抽水泵、沖鋒舟支援重災區(qū)，同時協(xié)調周邊縣區(qū)提供應急車輛和醫(yī)療隊。資源調配遵循“生命救援優(yōu)先、重點區(qū)域優(yōu)先”原則，確保重傷員轉運、被困人員搜救等關鍵環(huán)節(jié)得到保障。

（二）現(xiàn)場處置流程

1.信息收集與研判

現(xiàn)場指揮部抵達后，立即開展“三查”：查傷亡情況（通過醫(yī)療組統(tǒng)計）、查設施損毀（通過專家評估）、查次生風險（如?；沸孤⒔ㄖ?。例如，某化工廠爆炸后，環(huán)保組檢測周邊空氣有毒物質濃度，消防組評估建筑物穩(wěn)定性，綜合形成《現(xiàn)場風險研判報告》，為后續(xù)處置提供依據(jù)。信息每30分鐘更新一次，通過指揮平臺同步至后方指揮部。

2.救援行動實施

按照“先救人、后救物”原則開展救援。消防隊利用生命探測儀、破拆工具搜救被困人員；醫(yī)療組在安全區(qū)域設置臨時救護點，對傷員進行檢傷分類（紅、黃、綠、黑四色標識），重傷員優(yōu)先轉運至定點醫(yī)院；交通組疏導救援通道，確保救護車、消防車通行無阻。例如，某商場火災中，消防員攜帶擔架、呼吸器進入火場，醫(yī)療組在入口處分類救治傷員，避免混亂延誤救治。

3.次生災害防控

針對可能引發(fā)的衍生風險采取預防措施。?；沸孤r，環(huán)保組筑圍堰、吸附污染物，防止擴散；山體滑坡后，地質組監(jiān)測裂縫變化，劃定危險區(qū)域；疫情暴發(fā)時，衛(wèi)健組開展流調、消殺，建立方艙醫(yī)院。例如，某地洪災后，防疫隊對飲用水源加氯消毒，發(fā)放消毒藥品，預防腸道傳染?。浑娏M搶修受損線路，恢復醫(yī)院、避難所供電。

（三）多部門協(xié)同處置

1.核心部門聯(lián)動

應急、公安、衛(wèi)健、交通等部門實行“聯(lián)合辦公、統(tǒng)一調度”。例如，某高速公路連環(huán)交通事故中，交警封閉事故路段、分流車輛；消防隊切割變形車輛、救出被困人員；醫(yī)療組現(xiàn)場救治并轉運傷員；路政部門清理路面障礙物。各部門通過應急指揮平臺共享信息，如交警實時推送路況，醫(yī)療組反饋傷員數(shù)量，確保行動高效協(xié)同。

2.社會力量參與

鼓勵企業(yè)、社會組織有序參與救援。紅十字會設立臨時募捐點，接收捐贈物資；保險公司開通綠色通道，快速理賠；志愿者團隊協(xié)助發(fā)放物資、安撫群眾。例如，某地震后，本地超市提供免費食品，建筑企業(yè)派出挖掘機清理廢墟，心理咨詢師為幸存者提供心理疏導。社會力量由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調配，避免重復投入或資源浪費。

3.軍地協(xié)同機制

解放軍、武警部隊作為“突擊隊”參與重大救援。接到指令后，2小時內完成人員集結，攜帶重型裝備趕赴現(xiàn)場。例如，某地泥石流掩埋村莊，解放軍工程部隊使用推土機開辟道路，武警部隊搭建臨時橋梁，消防隊配合搜救被困人員。軍地雙方實行“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”，軍隊負責打通生命通道，地方負責后續(xù)安置。

（四）信息發(fā)布與輿情管理

1.信息發(fā)布原則

堅持“及時、準確、公開”原則，通過權威渠道發(fā)布信息。首份通報在事件發(fā)生后1小時內發(fā)布，內容包括事件概況、傷亡人數(shù)、救援進展；后續(xù)每6小時更新一次，直至處置結束。發(fā)布前經指揮部審核，避免信息矛盾。例如，某疫情暴發(fā)后，衛(wèi)健委每日公布新增病例、流調軌跡，消除公眾恐慌。

2.多渠道傳播方式

利用電視、廣播、新媒體平臺同步發(fā)布信息。政府官網(wǎng)開設專題頁面，滾動更新動態(tài)；政務微博、微信公眾號推送圖文、短視頻；社區(qū)網(wǎng)格員上門通知老年人等特殊群體。例如，某臺風預警期間，電視臺滾動播放避險指南，社區(qū)大喇叭循環(huán)播報轉移路線，確保信息全覆蓋。

3.輿情應對策略

建立“監(jiān)測-研判-回應”閉環(huán)機制。輿情監(jiān)測組24小時跟蹤網(wǎng)絡信息，對謠言及時澄清；對群眾關切的問題，如“避難所物資是否充足”“救援何時到達”，由新聞發(fā)言人統(tǒng)一回應。例如，某事故中網(wǎng)傳“死亡人數(shù)隱瞞”，指揮部立即公布遇難者名單，邀請家屬代表監(jiān)督核實，避免輿情升級。

（五）響應終止與善后

1.終止條件評估

當滿足三個條件時終止響應：被困人員全部救出、危險源完全控制、受災群眾得到妥善安置。例如，某洪水退去后，指揮部確認無人員失蹤、堤防無險情、臨時住房搭建完畢，宣布終止響應。終止前需組織專家評估，避免次生風險。

2.善后工作安排

救援結束后，開展“四項工作”：受災群眾安置（發(fā)放過渡期補助、重建房屋）、環(huán)境清理（清淤消毒、垃圾處理）、設施修復（搶修水電、道路）、心理疏導（組織心理咨詢師入戶）。例如，某火災后，民政部門為受災家庭提供臨時生活補助，住建部門規(guī)劃安置房建設，教育部門安排學生就近入學。

3.處置總結評估

事件處置結束后15日內，形成《應急處置評估報告》，內容包括響應效率、資源調配、部門協(xié)作等。組織復盤會，分析問題（如“某路段交通疏導延誤”），提出改進措施（如“增設應急車道標識”）。評估結果納入年度績效考核，推動預案持續(xù)優(yōu)化。

六、恢復重建與后期處置

（一）災后評估與總結

1.1損失評估機制

應急響應終止后，由應急管理局牽頭，聯(lián)合住建、交通、農業(yè)等部門組成災后評估組，在72小時內完成初步損失統(tǒng)計。評估采用“網(wǎng)格化排查+專業(yè)檢測”方式，對受損房屋、道路、農田等逐一登記，建立電子臺賬。例如，某洪災后，評估組使用無人機航拍村莊，結合人工測量，確定房屋倒塌率、農田淹沒面積，3日內形成《災情損失報告》。

1.2救援效能分析

組織專家復盤救援全過程，重點分析響應速度、資源調配、協(xié)同效率等指標。通過調取指揮系統(tǒng)記錄、現(xiàn)場視頻回放，查找問題環(huán)節(jié)。如某地震救援中發(fā)現(xiàn)“重型設備進場延誤”，隨后調整預案，明確“軍地聯(lián)合搶修道路”流程。評估結果形成《救援效能分析報告》，作為改進依據(jù)。

1.3社會影響評估

采用問卷調查、座談會等形式，收集受災群眾對應急工作的意見。重點了解安置滿意度、物資供應缺口、心理狀態(tài)等。例如，某臺風后，評估組走訪200戶家庭，發(fā)現(xiàn)“臨時避難所衛(wèi)生條件不足”，推動增設保潔人員并增加消毒頻次。

（二）恢復重建規(guī)劃

2.1分期重建方案

按照“先民生、后提升”原則制定重建計劃。第一階段（1-3個月）：修復基礎設施，恢復供水、供電、通信，搭建臨時住房；第二階段（4-12個月）：重建學校、醫(yī)院等公共服務設施，修復受損道路；第三階段（1-3年）：優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升防災能力。例如，某滑坡災后重建中，將原址居民遷至新規(guī)劃的避災新區(qū)，同時加固周邊山體。

2.2資金籌措渠道

建立“政府主導+社會參與”的資金體系。中央財政撥付專項救災資金，省級配套轉移支付，市縣統(tǒng)籌預算資金。同時設立“災后重建基金”，接受企業(yè)捐贈和社會眾籌。例如，某地震后，政府發(fā)行特別國債，并協(xié)調銀行提供低息貸款支持農戶重建房屋。

2.3技術支持保障

組織住建、水利專家提供技術指導。編制《災后重建技術手冊》，明確房屋抗震標準、防洪堤壩設計規(guī)范。培訓鄉(xiāng)村工匠，推廣新型建材和施工工藝。例如，某洪災區(qū)重建中，專家指導采用“架空層+輕質墻體”設計，提高房屋防洪能力。

（三）群眾生活保障

3.1過渡期安置

災后1-3個月為過渡期，重點保障基本生活需求。民政部門按標準發(fā)放臨時生活補助（每人每天30元），提供棉被、炊具等物資。衛(wèi)健部門開展巡回醫(yī)療，設置臨時防疫點，每日消毒飲用水源。教育部門協(xié)調周邊學校接收受災學生，提供免費午餐和校服。

3.2就業(yè)幫扶措施

人社局組織“災后專場招聘會”，協(xié)調企業(yè)提供就業(yè)崗位。對受災農戶，發(fā)放農資補貼，聯(lián)系農業(yè)專家指導恢復生產。對失業(yè)人員，開展