安全生產(chǎn)一法一條例匯報一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，以壓實安全生產(chǎn)責任為核心，以強化風險防控為重點，以提升本質(zhì)安全水平為目標，全面排查整治安全隱患，夯實安全生產(chǎn)基層基礎，有效防范和堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.依法治理，嚴守底線。嚴格遵循安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將法治思維和法治貫穿安全生產(chǎn)工作全過程，依法落實各方責任，嚴守安全生產(chǎn)紅線和底線。

2.預防為主，精準防控。堅持源頭防范，強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，聚焦重點行業(yè)領域，精準施策、標本兼治，從源頭上消除事故隱患。

3.系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建黨委領導、政府負責、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任體系，強化部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與，形成齊抓共管工作格局。

4.標本兼治，提升本質(zhì)。加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，推廣應用先進技術裝備，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和企業(yè)安全管理水平，從根本上提升安全生產(chǎn)保障能力。

（三）工作目標

二、重點任務落實情況及主要成效

（一）責任體系全面壓實，形成齊抓共管格局

1.黨委政府領導責任層層夯實

各級黨委政府堅決扛起安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”政治責任，將安全生產(chǎn)納入黨委常委會會議、政府常務會議重要議事日程，定期聽取匯報、研究部署工作。XX市制定《安全生產(chǎn)責任清單》，明確黨委政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，其他領導班子成員對分管領域負領導責任，全年召開安全生產(chǎn)專題會議XX次，解決安全生產(chǎn)突出問題XX項。建立領導干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度，市級領導帶隊深入企業(yè)、基層開展安全督導XX次，推動責任向基層延伸。

2.部門監(jiān)管責任精準落地

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，厘清部門監(jiān)管職責，制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工細則》，明確XX個部門的安全監(jiān)管職責邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立部門聯(lián)席會議制度，每月召開安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，通報工作進展，解決跨領域問題。例如，在危化品監(jiān)管領域，應急、工信、公安等部門聯(lián)合開展專項整治，檢查企業(yè)XX家次，整改隱患XX項，有效提升了行業(yè)安全管理水平。

3.企業(yè)主體責任有效強化

推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任攻堅年”活動，指導企業(yè)制定《安全生產(chǎn)主體責任清單》，明確主要負責人、分管負責人、車間班組及一線崗位人員職責。推行“一線三排”工作機制（排查、排序、排解），督促企業(yè)開展風險辨識和隱患排查，全市XX家重點企業(yè)全部實現(xiàn)安全風險“紅橙黃藍”四色管理。實施安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工程，全年培育一級標準化企業(yè)XX家、二級XX家，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升。

（二）法規(guī)制度深入貫徹，筑牢安全生產(chǎn)法治屏障

1.“一法一條例”普法宣傳全覆蓋

將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》作為普法重點，開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等系列活動，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展知識競賽等形式，推動法律法規(guī)進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。全年開展普法宣傳活動XX場次，發(fā)放宣傳資料XX萬份，培訓企業(yè)負責人和安全管理人員XX萬人次，全社會安全生產(chǎn)法治意識明顯增強。

2.配套制度體系持續(xù)完善

結(jié)合“一法一條例”要求，修訂完善地方安全生產(chǎn)規(guī)章制度，出臺《XX市安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等XX項配套制度，細化高危行業(yè)領域安全管理、事故應急處置等具體要求。針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風險，制定《新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，填補監(jiān)管空白，為安全生產(chǎn)提供制度保障。

3.法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制健全

建立法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查機制，人大政協(xié)定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，紀委監(jiān)委對安全生產(chǎn)責任落實情況進行監(jiān)督問責。開展“一法一條例”貫徹落實情況專項督查，發(fā)現(xiàn)并整改問題XX項。對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為“零容忍”，全年查處違法案件XX起，約談企業(yè)負責人XX人次，倒逼企業(yè)依法落實安全責任。

（三）風險隱患動態(tài)清零，守牢安全發(fā)展底線

1.重點領域排查整治扎實推進

聚焦礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運輸、消防、燃氣等重點行業(yè)領域，開展常態(tài)化安全排查和專項整治。在礦山領域，推進“一優(yōu)三減”工程，淘汰落后產(chǎn)能XX萬噸；在?；奉I域，實施“自動化改造、智能化提升”工程，完成XX家企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造；在建筑施工領域，開展“防高墜、防坍塌”專項檢查，整改隱患XX項；在交通運輸領域，強化“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為XX起。通過專項整治，重點領域事故起數(shù)同比下降XX%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

2.隱患治理閉環(huán)管理機制形成

建立“排查—登記—整改—銷號—復查”閉環(huán)管理機制，對排查出的隱患實行清單化管理，明確整改責任、措施、時限。運用信息化手段建立隱患排查治理臺賬，實現(xiàn)隱患實時監(jiān)控、動態(tài)跟蹤。全年排查各類隱患XX項，整改完成XX項，整改率XX%；對XX項重大隱患實行掛牌督辦，全部按期整改銷號。例如，針對某化工企業(yè)重大隱患，市政府成立專項工作組，投入資金XX萬元完成整改，消除了重大安全風險。

3.專家技術支撐作用充分發(fā)揮

建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤刚圶X名行業(yè)專家參與安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查等工作，為安全生產(chǎn)提供技術支撐。開展“專家診安全”活動，組織專家深入企業(yè)“會診”，解決技術難題XX項。在重大節(jié)日、重要活動期間，邀請專家開展“駐點幫扶”，確保安全形勢穩(wěn)定。專家技術支撐的強化，提升了隱患排查的精準性和整改的有效性。

（四）監(jiān)管執(zhí)法效能提升，保持嚴管高壓態(tài)勢

1.“打非治違”專項行動深入開展

嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，開展“打非治違”百日攻堅行動，重點打擊無證無照、證照不全、非法分包轉(zhuǎn)包、違法冒險作業(yè)等行為。全年取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位XX家，關閉不符合安全條件的企業(yè)XX家，吊銷許可證XX件。對典型案例公開曝光，形成有效震懾。例如，某非法加油站被依法取締，相關人員被追究刑事責任，有力維護了安全生產(chǎn)秩序。

2.聯(lián)合執(zhí)法與信用監(jiān)管協(xié)同發(fā)力

建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開展跨領域、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動XX次，形成“一處違法、處處受限”的監(jiān)管合力。實施安全生產(chǎn)信用分級分類監(jiān)管，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，對守信企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，將XX家失信企業(yè)納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。聯(lián)合執(zhí)法與信用監(jiān)管的協(xié)同，提高了執(zhí)法效率和監(jiān)管威懾力。

3.執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高

加強執(zhí)法隊伍建設，開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓XX次，培訓人員XX人次，提升執(zhí)法能力。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時公開，全年開展“雙隨機”檢查XX次，檢查企業(yè)XX家次。規(guī)范執(zhí)法程序，使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書和裝備，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。

（五）基礎能力穩(wěn)步增強，夯實本質(zhì)安全根基

1.從業(yè)人員安全素養(yǎng)全面提升

開展企業(yè)全員安全培訓，重點加強對新員工、特種作業(yè)人員、安全管理人員的培訓，全年培訓員工XX萬人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達XX%。推進安全宣傳“五進”活動，建設安全文化示范企業(yè)XX家、安全體驗館XX個，提升從業(yè)人員安全意識和自救互救能力。例如，某制造企業(yè)通過開展“班前安全會”“安全技能比武”等活動，員工安全操作技能顯著提高，事故率同比下降XX%。

2.應急處置能力持續(xù)強化

修訂完善生產(chǎn)安全事故應急預案XX個，組織開展應急演練XX場次，涉及?；贰⒌V山、建筑施工等多個領域，參演人員XX萬人次。加強應急救援隊伍建設，組建專業(yè)應急救援隊伍XX支、兼職隊伍XX支，配備救援裝備XX臺（套）。建立區(qū)域應急聯(lián)動機制，與周邊城市簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升了應急處置效率。

3.科技興安戰(zhàn)略深入實施

推廣應用“智慧安監(jiān)”平臺，接入企業(yè)XX家，實現(xiàn)風險隱患實時監(jiān)控、智能預警。在?；贰⒌V山等重點領域推廣自動化控制、智能監(jiān)測等技術，完成XX家企業(yè)智能化改造。運用無人機、大數(shù)據(jù)等技術開展安全巡查，提高監(jiān)管精準度?？萍寂d安戰(zhàn)略的實施，提升了安全生產(chǎn)信息化、智能化水平，為安全生產(chǎn)提供了有力技術支撐。

三、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）責任落實存在薄弱環(huán)節(jié)

1.部分企業(yè)主體責任虛化

個別企業(yè)存在重生產(chǎn)輕安全傾向，安全投入不足，管理制度流于形式。某化工企業(yè)未按規(guī)定設立獨立安全管理機構(gòu)，專職安全員僅1人卻需管理全廠2000名員工，導致日常巡檢頻次不達標。中小企業(yè)普遍存在安全培訓走過場現(xiàn)象，某機械制造廠新員工未經(jīng)實操培訓即上崗操作沖壓設備，半年內(nèi)發(fā)生3起手指擠壓傷事故。

2.基層監(jiān)管力量配置失衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站普遍存在“一人多崗”問題，某山區(qū)縣平均每個安監(jiān)干部需監(jiān)管87家企業(yè)，日常檢查只能蜻蜓點水。開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在“真空地帶”，某產(chǎn)業(yè)園將監(jiān)管權限下放至物業(yè)公司，但物業(yè)人員缺乏?；穼I(yè)知識，對儲罐區(qū)泄漏隱患視而不見。

3.新興領域責任界定模糊

共享經(jīng)濟平臺對騎手安全責任推諉，某外賣平臺未為騎手配備反光背心，夜間交通事故率比行業(yè)平均水平高出37%。直播帶貨領域安全標準缺失，某網(wǎng)紅在倉庫直播時違規(guī)使用大功率照明，引發(fā)火災造成500萬元損失。

（二）風險防控存在明顯短板

1.隱患排查治理不徹底

建筑施工領域“三違”現(xiàn)象屢禁不止，某地鐵項目為趕工期擅自拆除臨邊防護，導致2名工人墜落。粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)維護缺失，某家具廠集塵器長期未清理，火花引燃粉塵引發(fā)爆炸。老舊燃氣管道改造滯后，某城區(qū)2023年發(fā)生燃氣泄漏事故12起，均因管道腐蝕未及時更換。

2.安全風險辨識不精準

礦山企業(yè)對透水風險認知不足，某煤礦未識別到相鄰小窯積水區(qū)，掘進作業(yè)時突水導致3人被困。?；菲髽I(yè)對反應失控研究不深，某化工廠硝化反應未設置緊急冷卻系統(tǒng)，溫度失控引發(fā)爆炸波及周邊社區(qū)。

3.應急處置能力不足

某工業(yè)園區(qū)?；沸孤┭菥毚嬖凇把轂榭础眴栴}，消防隊到達現(xiàn)場后因未攜帶專用堵漏工具束手無策。山區(qū)企業(yè)防汛物資儲備不足，某尾礦庫暴雨期間未及時啟動溢洪道，導致壩體出現(xiàn)管涌險情。

（三）法規(guī)執(zhí)行存在現(xiàn)實阻力

1.部分條款落地困難

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“安全生產(chǎn)費用專戶管理”在中小企業(yè)執(zhí)行率不足40%，某紡織廠將安全費用挪用于購買原材料。雙重預防機制要求企業(yè)開展風險分級，但小微企業(yè)缺乏專業(yè)能力，某食品廠僅憑經(jīng)驗將所有風險標記為“低風險”。

2.執(zhí)法尺度把握不一

同類型違法行為在不同地區(qū)處罰差異顯著，某建筑公司在A市因腳手架問題被罰5萬元，在B市同類行為僅罰款5000元。部分地區(qū)存在“以整改代替處罰”現(xiàn)象，某危化品企業(yè)連續(xù)3次檢查發(fā)現(xiàn)隱患均未予處罰。

3.法律銜接存在障礙

生產(chǎn)安全事故調(diào)查中，對“過失犯罪”與“重大責任事故罪”的認定標準模糊，某化工廠爆炸事故中3名負責人最終僅被行政拘留。民事賠償執(zhí)行難，某礦難遇難者家屬獲得判決賠償款后，企業(yè)通過破產(chǎn)程序逃避支付。

（四）基礎保障存在瓶頸制約

1.專業(yè)人才供給不足

注冊安全工程師缺口達60%，某縣應急管理局僅1人持證。高危行業(yè)安全員流失率超35%，某煉油廠一年更換5名安全主管。

2.技術應用存在壁壘

中小企業(yè)智能化改造意愿低，某鑄造廠因改造費用高于年利潤總額的50%放棄自動化升級。老舊設備淘汰困難，某紡織廠仍在使用超期服役的鍋爐，能效比新設備低40%。

3.安全文化培育滯后

員工安全意識薄弱，某物流中心叉車司機為搶時間超速行駛，撞塌貨架致1人死亡。家庭安全知識普及不足，某城中村出租屋私拉電線引發(fā)火災，租戶因不懂初期撲救導致火勢蔓延。

四、下一步工作思路與改進措施

（一）健全責任落實長效機制

1.強化企業(yè)主體責任剛性約束

推行“安全責任清單”制度，要求企業(yè)主要負責人簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，將安全投入、機構(gòu)設置、培訓教育等量化指標納入企業(yè)信用評價體系。對高危行業(yè)企業(yè)實施安全總監(jiān)委派制，由監(jiān)管部門直接任命安全總監(jiān)并考核其履職情況。建立企業(yè)安全風險抵押金制度，按企業(yè)規(guī)模繳納風險抵押金，發(fā)生事故后直接用于事故賠償和善后處理。

2.完善基層監(jiān)管能力建設

實施“安監(jiān)隊伍能力提升工程”，通過定向招錄、專業(yè)培訓等方式，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站至少配備2名專職安全員。開發(fā)“智慧安監(jiān)”移動終端，實現(xiàn)檢查計劃自動生成、隱患整改實時跟蹤、執(zhí)法文書電子化流轉(zhuǎn)。建立開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管“白名單”制度，明確園區(qū)管委會安全監(jiān)管職責邊界，配備不少于3名專業(yè)安全監(jiān)管人員。

3.創(chuàng)新新興領域監(jiān)管模式

制定《新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管指導意見》，明確平臺企業(yè)對騎手、主播等從業(yè)人員的安全保障義務。建立“安全信用積分”制度，騎手違規(guī)操作將扣減平臺補貼并限制接單權限。在直播電商領域推行“安全主播”認證，要求直播場所配備滅火器、應急照明等設施并定期檢查。

（二）構(gòu)建風險防控閉環(huán)體系

1.深化隱患排查治理機制

推行“隱患隨手拍”制度，鼓勵員工通過手機APP上報隱患，經(jīng)核實后給予現(xiàn)金獎勵。建立“隱患整改專家?guī)臁?，對重大隱患實行“專家會診+整改驗收”雙簽字制度。開展“老舊設施安全煥新行動”，重點更新超過設計使用年限的燃氣管道、老舊電梯等設施，政府給予30%的改造補貼。

2.提升風險辨識精準度

開發(fā)“行業(yè)風險辨識指南”，針對礦山、?；返?0個重點領域編制風險清單和管控手冊。推廣“HAZOP分析”技術，要求危化品企業(yè)每三年開展一次危險與可操作性分析。建立“風險動態(tài)監(jiān)測平臺”，對礦山透水、危化品泄漏等關鍵參數(shù)實施24小時在線監(jiān)控，設置三級預警閾值。

3.強化應急處置實戰(zhàn)能力

制定《應急處置能力評估標準》，從預案編制、物資儲備、隊伍響應等6個維度量化考核。開展“盲演夜練”專項行動，不提前通知時間地點，模擬極端天氣、設備故障等復雜場景。建立“區(qū)域應急資源共享池”，整合周邊城市救援裝備和專家資源，實現(xiàn)大型設備跨區(qū)域調(diào)用。

（三）強化法規(guī)制度剛性執(zhí)行

1.優(yōu)化法規(guī)落地配套措施

制定《安全生產(chǎn)費用使用細則》，明確中小企業(yè)安全費用提取比例不得低于營業(yè)收入的1.5%。開發(fā)“風險分級簡易工具包”，為小微企業(yè)提供傻瓜式風險辨識軟件。建立“法規(guī)實施效果后評估”機制，每兩年對法規(guī)條款執(zhí)行效果進行評估并修訂完善。

2.規(guī)范執(zhí)法行為標準

統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，細化從輕、減輕、從重處罰的具體情形。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細說明違法事實、法律依據(jù)和裁量理由。建立“執(zhí)法案例指導庫”，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例供基層參考。

3.完善法律銜接機制

與司法機關建立“行刑銜接”聯(lián)席會議制度，明確重大責任事故罪立案標準。推行“事故賠償預賠付”制度，由保險公司先行賠付遇難者家屬，再向責任企業(yè)追償。建立“企業(yè)安全責任保險”制度，要求高危行業(yè)企業(yè)必須投保，保費與安全績效掛鉤。

（四）夯實基礎保障能力

1.加強專業(yè)人才培養(yǎng)

實施“安全人才引育計劃”，對注冊安全工程師給予每月2000元崗位補貼。開展“師帶徒”培養(yǎng)模式，由經(jīng)驗豐富的安全員帶教新員工。建立“安全人才流動池”，鼓勵退休安監(jiān)干部、企業(yè)安全總監(jiān)到中小企業(yè)兼職指導。

2.推動安全技術應用

設立“科技興安專項資金”，對企業(yè)智能化改造給予50%的費用補貼。推廣“本質(zhì)安全型設備”認證制度，對通過認證的設備給予稅收優(yōu)惠。建立“安全技術轉(zhuǎn)化平臺”，促進高?？蒲谐晒谄髽I(yè)落地應用。

3.培育全民安全文化

開展“安全體驗進社區(qū)”活動，在社區(qū)建設安全體驗館，配備模擬滅火、觸電急救等設施。將安全知識納入中小學必修課程，編制《中小學生安全手冊》。制作“安全警示微電影”，通過短視頻平臺傳播安全知識，每年更新不少于10部。

五、保障措施與長效機制建設

（一）強化組織領導，壓實各方責任

1.健全黨委政府統(tǒng)籌機制

各級黨委政府將安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，建立黨委常委會每季度專題研究、政府每月調(diào)度安全生產(chǎn)工作制度。XX市成立由市委書記任組長的安全生產(chǎn)委員會，下設10個專項工作組，覆蓋礦山、危化品、建筑施工等重點領域。建立領導干部安全生產(chǎn)聯(lián)系點制度，市級領導每人聯(lián)系2家重點企業(yè)，每季度至少開展1次現(xiàn)場督導，推動責任向基層延伸。

2.完善部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立“1+N”部門聯(lián)動體系，由應急管理部門牽頭，公安、市場監(jiān)管、交通等XX個部門參與，每月召開聯(lián)席會議，通報工作進展，解決跨領域問題。例如，在燃氣安全監(jiān)管中，應急部門牽頭制定整治方案，市場監(jiān)管部門負責燃氣器具質(zhì)量檢查，住建部門推進老舊管道改造，形成“齊抓共管”工作格局。

3.加強基層監(jiān)管能力建設

實施“安監(jiān)隊伍強基工程”，通過定向招錄、專業(yè)培訓等方式，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站至少配備2名專職安全員，開發(fā)區(qū)配備不少于3名專業(yè)監(jiān)管人員。XX縣開展“安監(jiān)干部能力提升計劃”，組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、風險辨識等專題培訓，考核合格后方可上崗。

（二）完善制度體系，筑牢法治根基

1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度

結(jié)合“一法一條例”要求，修訂完善地方安全生產(chǎn)規(guī)章制度，出臺《XX市安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理實施細則》《新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理辦法》等XX項配套制度，細化高危行業(yè)領域安全管理、事故應急處置等具體要求。針對共享經(jīng)濟、直播電商等新業(yè)態(tài)，制定《平臺企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單》，明確平臺對從業(yè)人員的安全保障義務。

2.建立標準規(guī)范體系

制定重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準，如《建筑施工安全文明施工標準》《?；菲髽I(yè)安全管理規(guī)范》等，推動企業(yè)安全管理標準化。XX市開展“本質(zhì)安全型企業(yè)”創(chuàng)建活動，指導企業(yè)制定《安全管理手冊》，明確操作流程、風險管控措施等內(nèi)容，提升企業(yè)安全管理水平。

3.完善考核評價機制

將安全生產(chǎn)納入領導干部政績考核，實行“一票否決”制度，對發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位，取消年度評優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)績效評價體系，對企業(yè)安全投入、隱患整改、培訓教育等指標進行量化考核，考核結(jié)果與企業(yè)信用等級、銀行貸款掛鉤。

（三）加大資源投入，強化支撐保障

1.保障資金投入

設立安全生產(chǎn)專項資金，XX市每年安排5000萬元用于安全設施改造、應急裝備購置、安全培訓等。對中小企業(yè)安全改造給予補貼，如老舊燃氣管道改造補貼30%，智能化改造補貼50%。建立安全生產(chǎn)費用提取制度，要求高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的2%提取安全費用，?？顚Ｓ谩?/p>

2.加強人才支撐

實施“安全人才引育計劃”，對注冊安全工程師給予每月2000元崗位補貼，鼓勵企業(yè)引進專業(yè)人才。開展“師帶徒”培養(yǎng)模式，由經(jīng)驗豐富的安全員帶教新員工，提升基層安全隊伍素質(zhì)。XX縣建立“安全人才流動池”，組織退休安監(jiān)干部、企業(yè)安全總監(jiān)到中小企業(yè)兼職指導，解決中小企業(yè)專業(yè)人才短缺問題。

3.推動技術賦能

設立“科技興安專項資金”，支持企業(yè)推廣應用智能監(jiān)測、自動化控制等技術。XX市在礦山、?；返戎攸c領域推廣“智慧安監(jiān)”平臺，實現(xiàn)風險隱患實時監(jiān)控、智能預警。建立“安全技術轉(zhuǎn)化平臺”，促進高校科研成果在企業(yè)落地應用，如某高校研發(fā)的“危化品泄漏快速堵漏技術”已在XX家企業(yè)推廣使用。

（四）強化監(jiān)督執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢

1.規(guī)范執(zhí)法行為

統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，細化從輕、減輕、從重處罰的具體情形，避免執(zhí)法隨意性。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰決定書中詳細說明違法事實、法律依據(jù)和裁量理由，提高執(zhí)法透明度。XX市建立“執(zhí)法案例指導庫”，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，供基層參考。

2.加強社會監(jiān)督

設立安全生產(chǎn)舉報熱線（12350），鼓勵群眾舉報安全隱患，對查實的舉報給予現(xiàn)金獎勵。建立“企業(yè)安全信息公示制度”，將企業(yè)安全檢查結(jié)果、隱患整改情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。XX市開展“安全監(jiān)督員”活動，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者等擔任監(jiān)督員，定期開展監(jiān)督檢查。

3.嚴格責任追究

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法依規(guī)追究責任人的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關處理。建立“事故復盤”機制，每起事故都要深入分析原因，吸取教訓，防止類似事故再次發(fā)生。XX市對某化工企業(yè)爆炸事故中負有責任的3名負責人依法逮捕，對企業(yè)處以500萬元罰款，形成有力震懾。

（五）培育安全文化，營造濃厚氛圍

1.加強宣傳教育

開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”等主題活動，通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料、開展知識競賽等形式，推動安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。XX市制作《安全常識手冊》，發(fā)放給市民，內(nèi)容包括燃氣使用、火災逃生、急救技能等。

2.建設安全文化陣地

在社區(qū)、企業(yè)、學校建設安全體驗館，配備模擬滅火、觸電急救、逃生演練等設施，讓群眾通過親身體驗提高安全意識。XX市在XX社區(qū)建設了安全體驗館，今年以來已接待群眾5000人次，受到居民歡迎。

3.推動全民參與

組織“安全志愿者”隊伍，定期開展安全隱患排查、安全知識宣傳等活動。XX縣組織100名安全志愿者，深入農(nóng)村、企業(yè)開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患200余項，及時整改到位。開展“安全家庭”評選活動，鼓勵家庭關注安全，形成“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

六、工作成效與未來展望

（一）工作成效總結(jié)

1.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

通過系統(tǒng)治理，全市安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。2023年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降35.6%，死亡人數(shù)減少42.3%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故總量連續(xù)五年保持下降。重點行業(yè)領域安全狀況明顯改善，其中礦山事故起數(shù)減少58.2%，危化品事故下降47.5%，建筑施工領域未發(fā)生較大以上事故。安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。

2.責任體系全面夯實

各級黨委政府嚴格落實"黨政同責、一崗雙責"要求，將安全生產(chǎn)納入重要議事日程。全市XX個縣（市、區(qū)）全部建立安全生產(chǎn)委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)主體責任有效落實，XX家重點企業(yè)全部配備專職安全總監(jiān)，中小企業(yè)安全責任清單簽訂率達100%。通過建立"一線三排"工作機制，企業(yè)安全管理水平顯著提升，安全投入年均增長15.3%。

3.風險防控能力顯著提升

風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效運行，全市共排查各類隱患XX項，整改完成率98.7%。重點領域?qū)ｍ椪纬尚黠@，完成老舊燃氣管道改造XX公里，整治?；菲髽I(yè)重大隱患XX項。智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)建成投用，對礦山、?；返雀呶鏊鶎崿F(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控，累計預警處置風險事件XX起，避免了可能發(fā)生的XX起事故。

4.法規(guī)執(zhí)行效果逐步顯現(xiàn)

《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》得到全面貫徹，普法宣傳覆蓋面達95%以上。配套制度體系不斷完善，出臺地方性規(guī)章XX項，填補了新興領域監(jiān)管空白。執(zhí)法力度持續(xù)加大，查處安全生產(chǎn)違法案件XX起，罰款XX萬元，對XX家失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。行刑銜接機制有效運行，XX名責任人因涉嫌重大責任事故罪被移送司法機關。

5.基礎保障能力穩(wěn)步增強

安全生產(chǎn)投入持續(xù)加大，全市安全生產(chǎn)專項資金年均增長20%。專業(yè)人才隊伍建設取得突破，新增注冊安全工程師XX名，基層安監(jiān)人員持證率達100%。科技興安戰(zhàn)略深入實施，XX家企業(yè)完成智能化改造，推廣應用新技術XX項。安全文化建設成效顯著，建設安全體驗館XX個，開展安全宣傳活動XX場次，全民安全意識明顯提升。

（二）典型案例分析

1.重點領域整治成效

在危化品領域，某化工園區(qū)通過實施"自動化改造、智能化提升"工程，完成XX家企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造，重大危險源在線監(jiān)控率達100%。園區(qū)事故起數(shù)同比下降70%，未發(fā)生泄漏爆炸事故。在建筑施工領域，某市推行"智慧工地"建設，應用AI視頻監(jiān)控、智能安全帽等技術，實現(xiàn)高處作業(yè)、起重機械等關鍵環(huán)節(jié)實時