水利工程建設項目招投標管理規(guī)定一、總則

1.1目的與依據(jù)

為規(guī)范水利工程建設項目招投標活動，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護國家利益和社會公共利益，保護招投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設項目特點，制定本規(guī)定。

1.2適用范圍

本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)各類水利工程建設項目（包括水庫、堤防、樞紐、灌排、水土保持、農(nóng)村飲水安全、河道整治等）的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等招投標活動。水利工程建設項目中使用國有資金或者國家融資的，必須遵守本規(guī)定；其他資金的水利工程建設項目，可參照執(zhí)行。

1.3基本原則

水利工程建設項目招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉、影響招投標過程，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。招投標活動應當接受依法實施的監(jiān)督，有關行政監(jiān)督部門依照職責分工，對招投標活動實施監(jiān)督。

1.4管理職責

水利部是全國水利工程建設項目招投標活動的監(jiān)督管理部門，負責全國水利工程建設項目招投標活動的監(jiān)督管理政策制定、監(jiān)督檢查和重大違法違規(guī)行為查處。流域管理機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)，受水利部委托對水利工程建設項目招投標活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設項目招投標活動的監(jiān)督管理。項目法人作為招投標活動的責任主體，對招投標過程的合規(guī)性、真實性、完整性負責。

1.5信息化管理

水利工程建設項目應當納入全國水利建設市場公共服務平臺進行招投標活動，實現(xiàn)招投標信息公開、過程透明、動態(tài)監(jiān)管。招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等應當通過平臺填報、上傳招投標相關信息，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。鼓勵采用電子招投標方式進行招投標活動，推動招投標活動全流程電子化。

1.6保密要求

招投標活動中涉及的保密信息，包括招標項目的標底（如有）、技術(shù)要求、評審情況等，在公開前不得泄露。參與招投標活動的單位和個人對在招投標活動中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密負有保密義務，不得泄露或者不正當使用。泄露保密信息的，應當依法承擔法律責任。

二、招標范圍與方式

2.1招標范圍

2.1.1必須招標的項目

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法規(guī)，水利工程建設項目中使用國有資金或者國家融資的項目，必須進行招標活動。這類項目包括但不限于水庫、堤防、樞紐、灌排系統(tǒng)、水土保持工程、農(nóng)村飲水安全設施以及河道整治工程等，涉及財政撥款、國債資金或政府融資的部分。招標范圍涵蓋項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備和材料采購。例如，當項目資金來源于中央或地方財政預算內(nèi)資金時，招標單位必須通過公開或邀請招標方式選擇承包商，以確保資金使用的透明性和公平性。必須招標的項目通常具有公共屬性，如涉及民生安全或環(huán)境保護，因此招標活動需接受水行政監(jiān)督部門的全程監(jiān)督，避免任何形式的規(guī)避招標或化整為零行為。招標單位在啟動招標前，應確認項目資金來源是否屬于國有范疇，并編制招標方案報主管部門備案，確保符合法律要求。

2.1.2可以招標的項目

使用非國有資金的水利工程建設項目，如私人投資、企業(yè)自籌資金或國際貸款的項目，可以選擇是否進行招標活動。這類項目包括私營企業(yè)投資的水利設施、農(nóng)業(yè)灌溉工程或小型河道清淤等，招標與否由招標單位自主決定，但鼓勵采用招標方式以提高項目質(zhì)量和效率。招標單位在自愿招標時，需參照本規(guī)定的原則，確保活動符合公開、公平、公正的要求。例如，一個由民營企業(yè)投資的灌溉項目，招標單位可以通過招標引入專業(yè)承包商，降低成本并提升技術(shù)標準；反之，若項目規(guī)模較小或技術(shù)簡單，也可采用直接采購方式，但需保留采購記錄以備審計。選擇招標的項目，招標單位應評估項目特點，如工期緊迫性或技術(shù)復雜性，并制定合理的招標策略，以平衡成本效益和風險控制。水行政監(jiān)督部門對這類項目的招標活動提供指導，但不強制執(zhí)行，旨在尊重市場自主性，同時維護行業(yè)秩序。

2.2招標方式

2.2.1公開招標

公開招標是水利工程建設項目中最常用的招標方式，招標單位通過全國水利建設市場公共服務平臺或其他指定媒介發(fā)布招標公告，邀請所有潛在投標單位參與。公告內(nèi)容包括項目概況、技術(shù)要求、投標資格、投標截止時間等關鍵信息，確保信息廣泛傳播。例如，在大型水庫建設項目中，招標單位需提前至少20日發(fā)布公告，允許任何符合資質(zhì)的單位提交投標文件，如具備水利工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)。公開招標流程包括招標文件編制、投標單位報名、開標、評標和定標等環(huán)節(jié)，評標委員會由專家和招標單位代表組成，采用綜合評估法選擇最優(yōu)承包商。此方式的優(yōu)點在于競爭充分，能降低項目成本并提高質(zhì)量，但缺點是流程較長，適用于規(guī)模較大、技術(shù)標準明確的項目。招標單位在實施時，應確保公告內(nèi)容真實準確，避免限制競爭，并做好電子招投標系統(tǒng)的應用，以提高效率。

2.2.2邀請招標

邀請招標適用于特定條件下的水利工程建設項目，招標單位僅邀請三家以上具備相應資質(zhì)和能力的投標單位參與投標。邀請對象通常基于招標單位的經(jīng)驗或行業(yè)推薦，如過往合作過的優(yōu)質(zhì)承包商或通過資格審查的潛在供應商。例如，在技術(shù)復雜的樞紐工程或緊急搶險項目中，招標單位可邀請招標，以縮短招標周期并確保技術(shù)匹配。邀請招標需滿足法律規(guī)定的條件，如項目具有特殊性或涉及專利技術(shù)，且招標單位需向被邀請單位發(fā)出書面邀請函，說明招標理由和范圍。流程包括確定邀請名單、發(fā)出邀請、投標、評標和定標，評標過程同樣注重公平性，但競爭范圍相對有限。此方式的優(yōu)勢在于效率高、風險可控，適合工期緊張或保密要求高的項目；缺點是可能減少競爭，導致價格偏高。招標單位在實施時，應確保邀請理由充分，避免歧視行為，并邀請記錄報監(jiān)督部門備案，以維護透明度。

2.2.3其他招標方式

在水利工程建設項目中，除公開招標和邀請招標外，還可采用競爭性談判或單一來源采購等其他方式，但僅限于特定情形。競爭性談判適用于小額采購、緊急需求或技術(shù)標準不明確的項目，招標單位與多家投標單位進行多輪談判，逐步確定合同條款。例如，小型河道整治項目中，當設備采購金額低于法定招標限額時，招標單位可通過談判選擇性價比最高的供應商。單一來源采購則適用于唯一供應商或?qū)＠夹g(shù)項目，如特殊水利設備需從原廠商采購，招標單位需提供充分理由并報主管部門批準。這些方式需嚴格遵循《政府采購法》規(guī)定，確保程序合法且成本合理。招標單位在使用時，應評估項目必要性，優(yōu)先采用公開或邀請招標，其他方式僅作為補充，并做好采購過程記錄，接受監(jiān)督審查，以保障項目順利實施。

三、招標程序與文件管理

3.1招標前期準備

3.1.1項目法人責任確認

項目法人作為水利工程建設項目招投標的責任主體，需在招標前完成法人責任確認。項目法人應具備獨立承擔民事責任的能力，明確內(nèi)部招標管理部門及職責分工。對于使用國有資金的項目，項目法人需向水行政主管部門提交資金來源證明及落實情況說明，確保資金已納入年度預算或已落實融資渠道。大型樞紐工程的項目法人還需提供項目建議書、可行性研究報告及初步設計批復文件，證明項目前期審批程序合法完備。

3.1.2招標方案編制

項目法人應根據(jù)工程特點編制招標方案，明確招標范圍、方式、組織形式及標段劃分。方案需包含招標計劃時間表、潛在投標人資格條件、評標方法等核心內(nèi)容。對于技術(shù)復雜的水利工程，如大型泵站或智能灌排系統(tǒng)，招標方案應特別說明技術(shù)難點及解決方案。招標方案需經(jīng)項目法人內(nèi)部決策機構(gòu)審議通過，并報同級水行政主管部門備案。

3.1.3招標代理機構(gòu)選擇

項目法人可自主選擇招標代理機構(gòu)，但需通過公開招標或競爭性談判方式確定。代理機構(gòu)應具備水利行業(yè)招標代理資質(zhì)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄。選擇過程中應重點評估其專業(yè)能力、過往業(yè)績及服務團隊配置。項目法人需與代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，特別是保密條款及違約責任。

3.2招標文件編制

3.2.1技術(shù)規(guī)范編制

招標文件中的技術(shù)規(guī)范需依據(jù)工程初步設計文件編制，明確工程標準、技術(shù)參數(shù)及質(zhì)量要求。水利工程特有的技術(shù)條款應包括：防洪標準、抗震設防烈度、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等強制性指標。對于生態(tài)敏感區(qū)域的水土保持工程，需增加生態(tài)保護專項要求。技術(shù)規(guī)范應避免指定品牌或型號，可采用“或相當于”條款確保公平競爭。

3.2.2商務條款設計

商務條款需涵蓋合同格式、付款方式、履約擔保等內(nèi)容。水利工程付款條款應結(jié)合工程進度分階段支付，如預付款比例不超過合同價的10%，進度款按月計量支付。履約擔保金額通常為合同價的10%-15%，可采用銀行保函或擔保公司保函形式。對于工期超過24個月的大型工程，需設置價格調(diào)整機制，明確材料價格波動時的調(diào)價公式。

3.2.3評標標準制定

評標標準應采用綜合評估法，技術(shù)標與商務標權(quán)重比例需合理分配。技術(shù)標重點考察施工組織設計、人員配置、設備投入等；商務標側(cè)重報價合理性、類似工程業(yè)績、財務狀況等。水利工程評標中應設置專項技術(shù)評分項，如：大填方工程需評估碾壓設備配置，隧洞工程需考核地質(zhì)超前預報技術(shù)方案。評標標準需量化評分細則，避免模糊表述。

3.3招標公告發(fā)布

3.3.1公告內(nèi)容要求

招標公告應包含項目概況、投標人資格要求、招標文件獲取方式等核心信息。公告需明確工程名稱、建設地點、規(guī)模（如庫容、灌溉面積）、招標范圍（如施工標段劃分）、計劃工期等關鍵數(shù)據(jù)。資格條件應區(qū)分通用要求（如水利水電工程施工總承包一級資質(zhì)）和特定要求（如近五年完成過3個同類工程）。公告發(fā)布渠道必須包括全國水利建設市場公共服務平臺及項目所在地省級公共資源交易平臺。

3.3.2發(fā)布時限與渠道

公開招標的公告發(fā)布時間不得少于20日，自公告發(fā)布之日起計算。公告發(fā)布后，項目法人不得擅自修改關鍵信息，確需變更的需重新發(fā)布公告。對于搶險救災等緊急工程，經(jīng)水行政主管部門批準可縮短公告發(fā)布時間至5日，但需在公告中說明緊急原因。公告發(fā)布后，項目法人需在平臺保留公告信息至招標結(jié)束。

3.3.3澄清與修改程序

潛在投標人提出疑問的，招標人應在3個工作日內(nèi)通過原公告渠道發(fā)布補遺文件。補遺文件應采用書面形式，明確修改內(nèi)容及影響范圍。對于涉及資格條件或評標標準的重要修改，應延長投標截止時間至少15日。例如，某河道整治工程原要求投標單位具備市政公用工程資質(zhì)，后變更為水利工程施工總承包資質(zhì)，需重新計算投標截止時間。

3.4投標邀請

3.4.1邀請對象確定

邀請招標的受邀單位不得少于3家，應從符合資格條件的潛在投標人庫中隨機抽取或由項目法人推薦。邀請對象需滿足：近三年內(nèi)無重大違法記錄、具有同類工程業(yè)績、財務狀況良好。對于技術(shù)專利項目，可邀請專利持有人或其授權(quán)單位。邀請函需采用書面形式，明確邀請理由、工程概況及投標要求。

3.4.2邀請程序規(guī)范

項目法人應向受邀單位發(fā)出投標邀請書，同時提供招標文件獲取方式。邀請書發(fā)出后，受邀單位應在5日內(nèi)確認是否參與投標。若受邀單位不足3家，項目法人需重新組織邀請或轉(zhuǎn)為公開招標。邀請過程需全程留痕，包括邀請函簽收記錄、參與確認函等材料，作為后續(xù)監(jiān)督備查。

3.4.3特殊項目邀請?zhí)幚?/p>

涉及國家安全或搶險救災的水利工程，經(jīng)省級以上水行政主管部門批準，可采用邀請招標。此類項目需提供特殊工程證明文件，如防汛抗旱指揮部出具的緊急搶險通知。邀請單位范圍可適當放寬，但需確保至少3家具備應急施工能力的企業(yè)參與。

3.5開標評標定標

3.5.1開標組織要求

開標應采用電子開標系統(tǒng)，由招標人或其代理機構(gòu)主持，所有投標人代表參加。開標過程需全程錄音錄像，保存期限不少于5年。開標時需檢查投標文件密封情況，電子標書需驗證電子簽章有效性。投標文件有下列情形之一的應予以拒收：逾期送達、未按要求密封、未繳納投標保證金等。

3.5.2評標委員會組建

評標委員會由招標人代表及技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。專家需從省級以上水行政主管部門建立的評標專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程需全程監(jiān)督。專家專業(yè)構(gòu)成應覆蓋水利工程所需各領域，如水工結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、造價管理等。與投標人有利害關系的專家需主動回避，未回避的評標結(jié)果無效。

3.5.3評標過程管理

評標采用封閉式獨立評審方式，專家需簽署《廉潔承諾書》。評標過程分為初步評審和詳細評審兩個階段：初步評審核查投標文件響應性；詳細評審采用綜合評估法打分。評標報告需包含：否決投標說明、評分匯總表、推薦候選人名單等。評標結(jié)果需經(jīng)全體專家簽字確認，招標人應在3日內(nèi)公示中標候選人公示期不少于3日。

3.6招標文件備案

3.6.1備案材料清單

招標文件備案需提交：招標方案批復文件、招標公告發(fā)布截圖、招標文件（含補遺文件）、評標報告、中標通知書等材料。電子招投標項目還需提交電子招投標系統(tǒng)生成的全過程日志文件。備案材料應加蓋項目法人公章，確保內(nèi)容真實完整。

3.6.2備案時限要求

招標人應在發(fā)出招標文件前完成備案，備案材料不齊或不符合要求的，水行政主管部門應在5個工作日內(nèi)一次性告知補正。緊急工程經(jīng)批準可先招標后備案，但需在招標文件中明確備案文號。備案完成后，招標文件不得擅自修改，確需變更的需重新備案。

3.6.3備案審查重點

水行政主管部門重點審查：招標范圍是否符合規(guī)定、資格條件是否設置歧視性條款、評標標準是否科學合理等。發(fā)現(xiàn)問題的，應要求招標人限期整改。整改期間不得繼續(xù)開展招標活動。對于重大設計變更導致招標范圍變化的，項目法人需重新履行備案程序。

四、投標管理

4.1投標資格要求

4.1.1基本資格條件

投標人須具備獨立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，并在人員、設備、資金等方面具備相應的施工或供貨能力。水利工程建設項目要求投標人具有水利水電工程施工總承包X級及以上資質(zhì)，或相應的設計、監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)等級需與項目規(guī)模匹配。例如，大型水庫工程要求投標人具備水利水電工程施工總承包一級資質(zhì)，而小型灌溉工程可放寬至二級資質(zhì)。投標人還需具備有效的安全生產(chǎn)許可證，近三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，并在“信用中國”等平臺無失信記錄。

4.1.2特定項目資格條件

對于技術(shù)復雜或特殊要求的水利工程，可設置特定資格條件。如涉及生態(tài)修復的河道整治項目，要求投標人具備環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)；采用新技術(shù)的灌區(qū)工程，要求投標人具有相關技術(shù)專利或科技成果轉(zhuǎn)化證明。特定資格條件不得與項目無關，不得設置歧視性條款，需在招標文件中明確列出并說明必要性。例如，某跨流域調(diào)水工程要求投標人近五年內(nèi)完成過至少3個類似規(guī)模的水利樞紐工程，確保其具備相關施工經(jīng)驗。

4.2投標文件編制

4.2.1技術(shù)標內(nèi)容

技術(shù)標需詳細說明施工方案或設計思路，針對水利工程特點突出關鍵環(huán)節(jié)。施工類項目應包含施工總平面布置、進度計劃（橫道圖或網(wǎng)絡圖）、主要施工方法（如土方開挖、混凝土澆筑工藝）、質(zhì)量保證措施（如檢測方案）和安全文明施工措施。設計類項目需提供設計說明、圖紙（含CAD或BIM模型）、技術(shù)經(jīng)濟指標等。技術(shù)標應避免空泛表述，需結(jié)合工程實際提出具體措施。例如，在堤防工程中，需明確護坡結(jié)構(gòu)形式、防滲處理工藝及汛期施工預案。

4.2.2商務標內(nèi)容

商務標包括投標報價、資質(zhì)證明文件和財務狀況等。投標報價需按招標文件要求的格式填寫，分項報價清晰，如建筑工程費、設備購置費、安裝工程費等，并注明取費依據(jù)和優(yōu)惠說明。資質(zhì)證明文件需提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、類似工程合同關鍵頁（含項目名稱、規(guī)模、簽字蓋章頁）等。財務狀況需附近三年經(jīng)審計的財務報表，顯示盈利能力和償債能力。商務標需確保所有文件真實有效，復印件需加蓋公章并由法定代表人簽字。

4.3投標保證金管理

4.3.1保證金繳納要求

投標保證金金額一般為投標總價的2%-5%，具體比例由招標人在招標文件中明確。保證金需從投標人基本賬戶一次性足額繳納，不得以分支機構(gòu)或個人名義繳納。繳納方式包括銀行電匯、銀行保函或擔保公司保函，保函需在投標截止時間前生效。例如，某總投資5億元的泵站工程，投標保證金為2500萬元，投標人需通過基本賬戶轉(zhuǎn)賬至招標人指定賬戶，并在匯款附注中注明項目名稱和標段。

4.3.2保證金退還程序

未中標人的投標保證金應在中標通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，中標人的保證金可在簽訂合同后轉(zhuǎn)為履約保證金或直接退還。退還時需投標人提供基本賬戶信息，招標人通過轉(zhuǎn)賬方式退還，不收取利息。若投標人存在違規(guī)行為（如串標），保證金不予退還并追究法律責任。例如，某河道疏浚工程中標人未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，招標人有權(quán)沒收其投標保證金并重新招標。

4.4聯(lián)合體投標

4.4.1聯(lián)合體組成條件

聯(lián)合體投標適用于大型或復雜水利工程，由兩家或以上單位組成，需簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位和各方職責。牽頭單位負責投標文件編制和合同履行，其他成員承擔相應工作。聯(lián)合體各方均需滿足基本資格條件，且不得再單獨或與其他單位組成聯(lián)合體投標。例如，某大型水庫工程由施工單位、設計單位和監(jiān)理單位組成聯(lián)合體，施工單位牽頭負責施工，設計單位負責技術(shù)支持，監(jiān)理單位負責質(zhì)量監(jiān)督。

4.4.2聯(lián)合體投標限制

聯(lián)合體投標需在投標文件中附聯(lián)合體協(xié)議原件，協(xié)議需明確各方分工、權(quán)利義務和責任承擔方式。聯(lián)合體資質(zhì)按成員中較低等級認定，但可在特定方面補充優(yōu)勢。如聯(lián)合體中有一方具備環(huán)保資質(zhì)，可滿足項目環(huán)保要求。聯(lián)合體投標不得隨意更換成員，中標后不得轉(zhuǎn)包或違法分包。例如，某聯(lián)合體中標后，若設計單位退出，需經(jīng)招標人同意并重新報批，否則視為違約。

4.5投標行為規(guī)范

4.5.1禁止串通投標

投標人不得相互串通投標，如約定投標報價、輪流中標或為特定投標人謀取中標。不得與招標人或招標代理機構(gòu)串通，如泄露標底、設置傾向性條款。投標人不得通過行賄、掛靠等手段獲取中標資格，否則投標無效并承擔法律責任。例如，某堤防工程投標人通過串通其他單位抬高報價，被評標委員會發(fā)現(xiàn)后，所有參與串標的單位被列入黑名單，三年內(nèi)不得參與水利工程投標。

4.5.2投標文件修改與撤回

投標人在投標截止時間前可修改或撤回投標文件，修改需以書面形式提交，并經(jīng)招標人簽收。撤回需書面通知招標人，保證金自動退還。投標截止時間后，不得修改或撤回投標文件，否則投標保證金不予退還。例如，某灌區(qū)工程投標人在截止時間前2小時提交了修改后的報價文件，招標人收到后視為有效投標；若在截止時間后提交修改文件，則不予受理。

4.5.3投標人信用管理

投標人應建立誠信檔案，如實提交投標文件和相關信息。水利行業(yè)建立“水利建設市場主體信用檔案”，對投標人的信用行為進行記錄，包括良好行為（如獲獎、創(chuàng)新）和不良行為（如違約、造假）。信用評價結(jié)果應用于招投標活動，信用良好的投標人可優(yōu)先中標或降低保證金比例；信用差的投標人限制投標或提高保證金比例。例如，某施工單位因在過往工程中偷工減料，被信用評價降級，在后續(xù)投標中被要求提高保證金比例至10%。

五、評標定標管理

5.1評標委員會組建

5.1.1專家抽取程序

評標委員會專家需從省級以上水行政主管部門建立的評標專家?guī)熘须S機抽取，抽取過程應全程錄音錄像并留存?zhèn)洳?。專家?guī)鞈w水利工程各專業(yè)領域，包括水工結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、造價管理、工程地質(zhì)等。項目規(guī)模超過5億元或技術(shù)特別復雜的工程，需從國家級專家?guī)斐槿＜也簧儆?名。專家抽取時間應在開標前24小時內(nèi)完成，確保專家身份保密。例如，某大型跨流域調(diào)水工程在開標前12小時從省級專家?guī)祀S機抽取7名專家，其中3名來自國家級庫，抽取過程由公證處現(xiàn)場監(jiān)督。

5.1.2委員會構(gòu)成要求

評標委員會由招標人代表和專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于三分之二。招標人代表應具備水利工程相關專業(yè)知識，且不得與投標人存在利害關系。專家需簽署《評標專家廉潔承諾書》，承諾回避與自身有利害關系的投標單位。委員會設主任委員1名，由專家推舉產(chǎn)生，負責組織評標工作并簽發(fā)評標報告。如某堤防工程評標委員會由5名專家和2名招標人代表組成，主任委員由具有20年經(jīng)驗的教授級高工擔任。

5.1.3異議回避機制

評標專家需主動披露與投標人的利害關系，包括但不限于：近三年內(nèi)曾在投標人單位任職、與投標人存在關聯(lián)交易、為投標人提供過咨詢服務等。存在回避情形的專家應主動申請退出，招標人發(fā)現(xiàn)未回避情形的應立即終止其評審資格。例如，某水庫工程評標專家張某曾參與某投標人的技術(shù)方案論證，在評標開始前主動申請回避，招標人立即啟動補充抽取程序。

5.2評標方法與標準

5.2.1綜合評估法應用

綜合評估法適用于技術(shù)復雜或投資規(guī)模大的水利工程，采用量化打分方式。技術(shù)標權(quán)重不低于60%，商務標不高于40%。技術(shù)標評分項包括：施工組織設計（25分）、技術(shù)方案可行性（20分）、人員設備配置（15分）。商務標評分項包括：報價合理性（30分）、類似工程業(yè)績（10分）。例如，某大型泵站工程技術(shù)標重點考察BIM技術(shù)應用方案，商務標要求報價偏離基準價±3%之外扣分。

5.2.2經(jīng)評審最低價法適用

經(jīng)評審最低價法適用于標準化的中小型水利工程，重點評審投標報價的合理性。評標委員會需對投標報價進行算術(shù)修正，分析分項報價的均衡性，識別不平衡報價。修正后的最低投標價需滿足招標文件規(guī)定的各項技術(shù)要求。如某小型灌區(qū)改造工程，評標委員會發(fā)現(xiàn)某投標人的土方報價顯著低于市場價，要求其提供成本分析報告并澄清。

5.2.3特殊項目評標規(guī)則

搶險救災、生態(tài)修復等特殊水利工程可設置專項評標條款。搶險工程優(yōu)先考察應急響應能力，要求投標人提供24小時應急聯(lián)絡機制和搶險設備清單。生態(tài)項目增設環(huán)保措施評分項，考察水土保持方案、生態(tài)修復技術(shù)等。例如，某河道清淤工程要求投標人提交淤泥資源化利用方案，該方案評分權(quán)重達15%。

5.3評標過程管理

5.3.1封閉評審制度

評標過程應在封閉的評標室進行，評標專家需交存通訊設備，評標期間不得與外界聯(lián)系。評標資料由招標人統(tǒng)一分發(fā)，評審完成后所有文件收回并密封保存。評標期間產(chǎn)生的任何文件均需標注密級，禁止攜帶拍照設備。如某大型樞紐工程評標室配備信號屏蔽裝置，專家手機統(tǒng)一保管，每日進出登記。

5.3.2初步評審程序

初步評審分為形式評審和資格預審兩階段。形式評審檢查投標文件簽署、密封、保證金繳納等程序性要件；資格預審核實資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務報表等實質(zhì)性條件。存在以下情形之一的投標文件作廢標處理：投標有效期不滿足、資質(zhì)等級不符、聯(lián)合體未提交協(xié)議書。例如，某投標單位提供的安全生產(chǎn)許可證已過期，被評標委員會當場廢標。

5.3.3詳細評審規(guī)則

詳細評審采用獨立打分制，專家需在《評標打分表》上簽署姓名。技術(shù)標采用暗標評審，投標文件中的單位名稱需隱去。商務標評審需復核工程量清單，重點分析綜合單價的合理性。評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件存在重大偏差的，應書面說明理由。如某隧洞工程投標文件未提供地質(zhì)超前預報方案，被認定為技術(shù)不響應。

5.4定標與異議處理

5.4.1定標程序規(guī)范

評標委員會推薦的中標候選人應不超過3名，按綜合得分由高到低排序。招標人應在評標報告提交后5個工作日內(nèi)召開定標會議，優(yōu)先選擇排名第一的中標候選人。排名第一的候選人放棄中標或存在不可抗力情形的，可順延至第二名。定標結(jié)果需形成書面決議，由招標人代表簽字確認。例如，某引水工程排名第一的投標人因資金鏈問題放棄中標，招標人順延至第二名。

5.4.2異議處理機制

投標人對評標結(jié)果有異議的，應在公示期內(nèi)以書面形式提出，異議材料需加蓋單位公章并附法定代表人簽字。招標人收到異議后3個工作日內(nèi)成立調(diào)查組，5個工作日內(nèi)作出書面答復。異議涉及評標委員會違規(guī)的，應報水行政主管部門處理。如某投標人質(zhì)疑評標專家未回避，經(jīng)查證屬實后，評標結(jié)果被宣布無效。

5.4.3投訴處理流程

異議人對答復不滿意的，可在答復期滿后10日內(nèi)向同級水行政主管部門投訴。投訴需提交投訴書、異議答復意見、相關證據(jù)材料等。水行政主管部門應在30個工作日內(nèi)作出處理決定，情況復雜的可延長15日。投訴期間不影響招標結(jié)果執(zhí)行，但發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的應暫停項目實施。例如，某投標人投訴評標過程串通，經(jīng)查證屬實后，項目被暫停招標并立案調(diào)查。

5.5中標結(jié)果公示

5.5.1公示內(nèi)容要求

中標結(jié)果應在省級以上公共資源交易平臺公示，公示期不少于3日。公示內(nèi)容應包括：中標單位名稱、中標金額、項目負責人姓名、工期、評標委員會成員名單等。公示需附評標報告關鍵頁，包括評分匯總表、廢標說明等。如某水庫工程公示中標價8.2億元，項目負責人為一級建造師王某某。

5.5.2公示異議處理

公示期內(nèi)收到異議的，招標人應立即暫停簽訂合同，按5.4.2條處理程序執(zhí)行。公示期無異議或異議處理完畢的，招標人應在3個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書。中標通知書應明確合同簽訂時間，一般為通知書發(fā)出后30日內(nèi)。例如，某河道治理工程公示期間收到兩家單位異議，經(jīng)調(diào)查后確認異議不成立，如期發(fā)出中標通知書。

5.5.3履約能力核查

中標通知書發(fā)出后，招標人可對中標單位進行履約能力核查，重點檢查：項目負責人是否在崗、機械設備是否到位、資金證明是否真實。核查發(fā)現(xiàn)中標人能力不足的，有權(quán)取消其中標資格并沒收投標保證金。如某泵站工程中標后，招標人發(fā)現(xiàn)其承諾的盾構(gòu)機未進場，立即啟動核查程序。

5.6合同簽訂管理

5.6.1合同簽訂時限

中標人收到中標通知書后，應在30日內(nèi)與招標人簽訂書面合同。合同文本應采用《標準施工招標文件》范本，特殊條款需經(jīng)法律顧問審核。合同簽訂前，中標人需提交履約擔保，金額一般為合同價的10%-15%。例如，某灌溉工程中標人在合同簽訂前提交了1200萬元銀行保函作為履約擔保。

5.6.2合同備案管理

合同簽訂后7日內(nèi)，招標人應將合同文本報水行政主管部門備案。備案材料包括：合同正本、中標通知書、評標報告、履約擔保憑證等。備案部門重點審查合同條款是否與招標文件一致，發(fā)現(xiàn)不一致的應要求限期整改。如某堤防工程合同中工期條款比招標文件延長30天，被監(jiān)管部門要求重新備案。

5.6.3合同變更管理

合同履行中確需變更的，重大變更（如工程量增減超過10%、工期延長超過30日）需重新履行招標程序。一般變更需簽訂補充協(xié)議，明確變更原因、費用調(diào)整及工期順延情況。變更文件需經(jīng)監(jiān)理工程師確認并報招標人批準。例如，某引水工程因地質(zhì)變更增加隧洞支護，經(jīng)專家論證后簽訂補充協(xié)議增加投資2800萬元。

六、監(jiān)督與責任追究

6.1日常監(jiān)督機制

6.1.1分級監(jiān)督體系

水利工程建設招投標活動實行項目法人自查、水行政主管部門抽查、社會監(jiān)督三級監(jiān)督體系。項目法人作為責任主體，應建立招投標臺賬，記錄招標方案備案、開標評標、合同簽訂等關鍵環(huán)節(jié)，每季度向?qū)俚厮姓鞴懿块T報送自查報告?？h級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)項目開展季度檢查，市級部門組織半年抽查，省級部門實施年度專項督查。例如，某縣水利局通過“雙隨機一公開”方式，每季度隨機抽取3個在建水利工程項目，核查招標文件是否設置歧視性條款、評標過程是否規(guī)范。

6.1.2信息化監(jiān)督手段

依托全國水利建設市場公共服務平臺，實現(xiàn)招投標全流程線上留痕。招標公告發(fā)布、投標文件提交、開標評標等環(huán)節(jié)均通過電子系統(tǒng)操作，系統(tǒng)自動記錄操作日志并生成不可篡改的區(qū)塊鏈存證。監(jiān)督部門可實時調(diào)取項目數(shù)據(jù)，對異常行為自動預警。如某省水利廳通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某項目三家投標單位IP地址高度重合，立即啟動圍標串標調(diào)查程序。

6.1.3社會監(jiān)督渠道

設立統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)絡平臺，接受社會公眾監(jiān)督。舉報材料需實名提交，經(jīng)查證屬實的給予適當獎勵。水利工程所在地政府可聘請?zhí)匮O(jiān)督員，包括人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家等，對重大項目的開標評標現(xiàn)場進行監(jiān)督。例如，某跨流域調(diào)水工程邀請2名水利專家和1名媒體記者擔任監(jiān)督員，全程參與評標過程并簽署監(jiān)督意見書。

6.2專項檢查重點

6.2.1關鍵環(huán)節(jié)檢查

對招標方案編制、資格預審、評標專家抽取、中標公示等關鍵環(huán)節(jié)實施重點檢查。招標方案重點審查是否規(guī)避招標、是否設置不合理門檻；資格預審重點核查是否存在“量身定制”條款；專家抽取重點檢查隨機程序是否合規(guī)；中標公示重點核對評標報告與公示內(nèi)容一致性。某灌區(qū)工程因在資格預審階段要求投標人“必須具備本省施工經(jīng)驗”，被責令重新組織招標。

6.2.2特殊類型工程檢查

針對搶險救災、生態(tài)修復等特殊工程，制定專項檢查清單。搶險工程重點檢查應急響應預案、設備儲備情況；生態(tài)工程重點核查環(huán)保措施落實、水土保持方案執(zhí)行。檢查組需實地核查施工現(xiàn)場，比對投標承諾與實際投入。如某河道清淤工程檢查中發(fā)現(xiàn)，中標單位承諾的環(huán)保淤泥處理設備未進場，被暫停工程款支付并限期整改。

6.2.3歷史問題復查

對既往投訴舉報多、信用評價差的項目開展“回頭看”。重點檢查是否存在圍標串標、虛假業(yè)績、資質(zhì)掛靠等問題。建立復查臺賬，對整改不到位的項目采取暫停資金撥付、限制新項目投標等措施。某市水利局對2020-2022年間被投訴的15個項目復查時，發(fā)現(xiàn)3個項目存在虛假業(yè)績，相關企業(yè)被列入重點監(jiān)管名單。

6.3違規(guī)行為認定

6.3.1串通投標情形

投標人存在下列情形之一的，認定為串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位編制；不同投標人的投標保證金由同一賬戶繳納；不同投標人的投標文件出現(xiàn)錯漏一致的表述；投標人之間約定中標人。某堤防工程評標時發(fā)現(xiàn)，三家投標人的技術(shù)方案完全相同，且均由同一家咨詢公司編制，所有投標被否決并沒收保證金。

6.3.2弄虛作假行為

投標人提供虛假資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財務報表等材料的，構(gòu)成弄虛作假。如某投標單位偽造水利部頒發(fā)的甲級監(jiān)