做好清明節(jié)期間安全生產(chǎn)工作一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格落實(shí)“人民至上、生命至上”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，針對(duì)清明節(jié)期間春季干燥、祭祀用火集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與祭掃高峰交織、交通運(yùn)輸壓力增大等特點(diǎn)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，為清明節(jié)期間各類活動(dòng)安全有序開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作目標(biāo)

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，聚焦清明節(jié)期間祭祀用火、春季防火、交通運(yùn)輸、旅游安全、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定針對(duì)性管控措施，做到“一領(lǐng)域一方案、一風(fēng)險(xiǎn)一措施”。

3.堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，確保安全責(zé)任層層落實(shí)、到邊到底。

4.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力，強(qiáng)化應(yīng)急、消防、公安、交通、文旅、林草等部門協(xié)同配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)整體防控和事故應(yīng)急處置能力。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）祭祀用火與森林防火

1.祭祀場(chǎng)所安全管控

在公墓、陵園、寺廟等祭祀集中區(qū)域，劃定固定祭祀?yún)^(qū)域，配置防火沙箱、滅火器等消防器材。嚴(yán)禁在林區(qū)、草原、易燃易爆場(chǎng)所使用明火焚燒紙錢、燃放鞭炮，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等綠色文明祭掃方式。祭祀高峰時(shí)段安排專人值守，動(dòng)態(tài)監(jiān)控火源，及時(shí)勸阻違規(guī)用火行為。

2.林區(qū)火源管理

對(duì)林區(qū)周邊村莊、景區(qū)入口設(shè)立臨時(shí)檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁攜帶火種、易燃易爆物品進(jìn)入。組織護(hù)林員、網(wǎng)格員開展全天候巡查，重點(diǎn)清理林下可燃物，開設(shè)防火隔離帶。利用無(wú)人機(jī)、瞭望塔等手段擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

森林消防隊(duì)伍靠前駐防，在重點(diǎn)區(qū)域前置應(yīng)急物資和裝備。制定祭祀場(chǎng)所專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確疏散路線和避險(xiǎn)場(chǎng)所。遇大風(fēng)、干旱等高火險(xiǎn)天氣，及時(shí)發(fā)布禁火令，停止一切野外用火活動(dòng)。

（二）交通運(yùn)輸安全

1.重點(diǎn)路段疏導(dǎo)管控

加強(qiáng)墓區(qū)周邊、景區(qū)連接線、農(nóng)村山區(qū)道路的警力部署，增設(shè)臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)查超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為。對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖路段增設(shè)警示標(biāo)志和減速帶，惡劣天氣條件下采取限行、分流措施。

2.客運(yùn)車輛安全監(jiān)管

嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車、農(nóng)村班車的安全例檢，重點(diǎn)檢查制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵部位。督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任，嚴(yán)禁駕駛員超時(shí)、超里程駕駛。在客運(yùn)站場(chǎng)加強(qiáng)乘客安檢，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品上車。

3.農(nóng)村交通安全保障

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、勸導(dǎo)員在村口、集市開展勸導(dǎo)工作，糾正農(nóng)用車違法載人、摩托車不戴頭盔等行為。對(duì)農(nóng)村道路開展隱患排查，完善缺失的警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。利用農(nóng)村大喇叭、宣傳欄普及交通安全知識(shí)。

（三）旅游活動(dòng)安全

1.景區(qū)流量管理

提前評(píng)估景區(qū)承載能力，實(shí)行分時(shí)段預(yù)約限流。在入口處設(shè)置智能閘機(jī)，實(shí)時(shí)監(jiān)控入園人數(shù)，接近最大承載量時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化游覽線路，設(shè)置單向通行和緊急疏散通道，避免擁堵踩踏。

2.設(shè)施設(shè)備檢查維護(hù)

對(duì)索道、纜車、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展全面檢測(cè)，確保安全裝置有效運(yùn)行。對(duì)景區(qū)內(nèi)棧道、觀景平臺(tái)、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加固，及時(shí)修復(fù)破損部位。水上項(xiàng)目配備足夠數(shù)量的救生員和救生設(shè)備。

3.游客安全提示

在景區(qū)入口、售票處、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，提示游客注意防火、防滑、防墜落。通過電子屏、廣播、導(dǎo)游講解等方式，普及緊急避險(xiǎn)知識(shí)。為老年、兒童等特殊群體提供安全引導(dǎo)服務(wù)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全

1.?；放c煙花爆竹監(jiān)管

對(duì)加油站、液化氣站、化工企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、管道、防雷防靜電裝置。嚴(yán)格管控?zé)熁ū衽l(fā)、零售環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行為。督促企業(yè)落實(shí)值班值守和應(yīng)急處置預(yù)案。

2.建筑施工安全

加強(qiáng)深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程管理，遇大風(fēng)、降雨等惡劣天氣立即停止作業(yè)。對(duì)施工臨時(shí)用電、動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審批，配備消防器材。開展工人安全教育，杜絕違章操作。

3.人員密集場(chǎng)所防控

對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐飲等場(chǎng)所開展消防檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，消防設(shè)施完好有效。督促餐飲企業(yè)規(guī)范使用燃?xì)?，安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器和自動(dòng)切斷裝置。組織應(yīng)急疏散演練，提升員工應(yīng)急處置能力。

（五）城市運(yùn)行安全保障

1.供電供氣保障

加強(qiáng)電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)巡查，重點(diǎn)排查祭祀場(chǎng)所、景區(qū)周邊的線路管道。制定保電方案，確保重要場(chǎng)所供電穩(wěn)定。燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)巡檢，及時(shí)更換老化管道，嚴(yán)防泄漏事故。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

儲(chǔ)備充足的滅火器材、救援裝備、醫(yī)療急救用品和應(yīng)急通訊設(shè)備。在重點(diǎn)區(qū)域前置消防車、灑水車等車輛，確?？焖夙憫?yīng)。建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，保障跨區(qū)域支援需求。

3.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

通過電視、廣播、新媒體及時(shí)發(fā)布交通管制、景區(qū)限流、天氣預(yù)警等信息。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾咨詢和投訴。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)澄清不實(shí)信息，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

三、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）責(zé)任主體明確

1.政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。建立清明節(jié)安全生產(chǎn)專項(xiàng)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、消防、交通、文旅、林草等部門。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)簽訂責(zé)任書，將祭祀場(chǎng)所、林區(qū)、景區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域責(zé)任分解到具體責(zé)任人。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭組織綜合監(jiān)管，指導(dǎo)火災(zāi)撲救和事故處置；公安部門負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)、火種管控和治安維護(hù)；林業(yè)部門落實(shí)林區(qū)巡查和火源管理；文旅部門監(jiān)管景區(qū)安全措施；交通運(yùn)輸部門保障道路通行安全；城管部門加強(qiáng)城市防火和市容管理。

3.企業(yè)主體責(zé)任

公墓陵園、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)需制定專項(xiàng)安全方案，配備專職安全員，開展全員安全培訓(xùn)，落實(shí)值班值守制度。祭祀用品銷售點(diǎn)需簽訂安全承諾書，嚴(yán)禁銷售易燃祭祀物品。

（二）責(zé)任內(nèi)容細(xì)化

1.風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

對(duì)祭祀場(chǎng)所周邊500米范圍劃定防火隔離帶，清理可燃物；景區(qū)內(nèi)索道、游樂設(shè)施每日開機(jī)前試運(yùn)行檢查；客運(yùn)車輛出站前必查安全帶、滅火器、應(yīng)急錘；危化品企業(yè)落實(shí)雙人雙鎖制度，監(jiān)控室24小時(shí)值守。

2.應(yīng)急處置責(zé)任

祭祀場(chǎng)所配備微型消防站，工作人員掌握初起火災(zāi)撲救技能；景區(qū)每500名游客配備1名安全員，明確疏散引導(dǎo)職責(zé)；交通擁堵點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急通道，交警負(fù)責(zé)快速清障；企業(yè)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每季度組織實(shí)戰(zhàn)演練。

3.宣傳教育責(zé)任

通過村社廣播、電子屏、宣傳車循環(huán)播放禁火令；景區(qū)入口發(fā)放《安全祭掃指南》，提示鮮花祭掃、錯(cuò)峰出行；客運(yùn)站播放安全警示視頻，提醒系安全帶、不攜帶易燃品；企業(yè)開展“班前五分鐘”安全交底，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)動(dòng)火作業(yè)規(guī)范。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

專項(xiàng)指揮部成立聯(lián)合檢查組，采用“四不兩直”方式抽查責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查祭祀場(chǎng)所消防器材完好率、景區(qū)流量管控措施執(zhí)行、客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控在線率。建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，整改不到位的一律停業(yè)整頓。

2.考核評(píng)價(jià)體系

將清明節(jié)安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行“一票否決”?？己酥笜?biāo)包括：責(zé)任書簽訂率100%、隱患整改率100%、應(yīng)急演練覆蓋率100%、安全培訓(xùn)覆蓋率100%。對(duì)工作突出的單位和個(gè)人予以表彰，通報(bào)批評(píng)失職行為。

3.責(zé)任追究制度

對(duì)發(fā)生火災(zāi)、交通事故等事件的，倒查責(zé)任鏈條。因失職導(dǎo)致1人以上重傷的，給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政務(wù)處分；造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，從嚴(yán)從重處理并公開曝光。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門協(xié)作流程

建立“信息共享—聯(lián)合執(zhí)法—應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)機(jī)制。應(yīng)急部門每日匯總火情、交通、客流數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)推送至各部門；公安、林業(yè)、文旅聯(lián)合開展“防火護(hù)林”專項(xiàng)行動(dòng)，在林區(qū)入口設(shè)卡檢查；交通、文旅協(xié)同景區(qū)周邊交通疏導(dǎo)，啟用臨時(shí)停車場(chǎng)。

2.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

啟動(dòng)森林防火Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，消防隊(duì)伍靠前駐防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)全員備勤；景區(qū)達(dá)到最大承載量80%時(shí)，實(shí)施單向通行管控；發(fā)生交通事故時(shí)，交警、醫(yī)療、救援部門同步抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)清障和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。

3.社會(huì)參與機(jī)制

招募志愿者組成“安全巡查隊(duì)”，協(xié)助村社開展防火宣傳；設(shè)立“有獎(jiǎng)舉報(bào)”平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)用火、非法運(yùn)輸?；返刃袨椋幻襟w開通“安全監(jiān)督”專欄，曝光典型隱患案例，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。

四、應(yīng)急處置與保障措施

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)案完善與演練

各級(jí)政府修訂完善《清明節(jié)期間生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，明確火災(zāi)、交通事故、踩踏等突發(fā)事件的響應(yīng)流程、職責(zé)分工和處置措施。針對(duì)公墓、景區(qū)、林區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所制定專項(xiàng)子預(yù)案，細(xì)化疏散路線、集合點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)設(shè)置。每半月組織一次桌面推演，每周開展一次實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，修訂預(yù)案漏洞。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建森林消防、醫(yī)療救護(hù)、交通疏導(dǎo)等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，配備風(fēng)力滅火機(jī)、消防水罐車、急救包等裝備。發(fā)動(dòng)村社干部、網(wǎng)格員、志愿者組建應(yīng)急小分隊(duì)，承擔(dān)初期火情處置、人員疏散等任務(wù)。開展全員應(yīng)急技能培訓(xùn)，確保80%以上工作人員掌握滅火器使用、心肺復(fù)蘇等基礎(chǔ)技能。

3.物資儲(chǔ)備與管理

在重點(diǎn)區(qū)域前置儲(chǔ)備滅火器材、應(yīng)急照明、防毒面具、急救藥品等物資，建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬定期更新。設(shè)立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備抽水泵、發(fā)電機(jī)、移動(dòng)通訊設(shè)備等大型裝備。實(shí)行24小時(shí)物資調(diào)撥制度，確?？鐓^(qū)域支援需求。物資存放點(diǎn)標(biāo)注清晰，確保緊急情況下30分鐘內(nèi)取用。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.火災(zāi)事故處置

發(fā)生祭祀場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)，立即啟動(dòng)微型消防站撲救初起火情，同步撥打119報(bào)警。公安部門封鎖現(xiàn)場(chǎng)，疏散周邊群眾至安全區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。林業(yè)部門利用無(wú)人機(jī)偵察火勢(shì)，開辟隔離帶阻斷火線蔓延。應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)消防、武警增援力量，優(yōu)先保障人員密集場(chǎng)所和文物單位安全。

2.交通事故處置

發(fā)生交通事故后，駕駛員立即開啟雙閃燈，放置警示標(biāo)志。交警部門快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通防止二次事故，搶救傷員并聯(lián)系120。對(duì)?；沸孤┦鹿剩瑢I(yè)人員穿戴防護(hù)裝備進(jìn)行圍堵，疏散周邊500米范圍內(nèi)人員。事故現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢后，2小時(shí)內(nèi)恢復(fù)道路通行。

3.人員密集場(chǎng)所險(xiǎn)情處置

景區(qū)發(fā)生游客滯留時(shí)，啟動(dòng)單向通行管控，通過廣播引導(dǎo)分流至備用出口。商場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，啟動(dòng)排煙系統(tǒng)，工作人員引導(dǎo)顧客沿安全通道撤離至廣場(chǎng)空地。醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)前置至場(chǎng)所外圍，對(duì)受傷人員實(shí)施初步救治后轉(zhuǎn)運(yùn)醫(yī)院。

（三）善后與恢復(fù)

1.事故調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

成立事故調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問筆錄等取證工作。查明事故直接原因和管理責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉及刑事責(zé)任的案件，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；?duì)監(jiān)管失職行為，紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

2.受害者救助與安置

設(shè)立臨時(shí)救助站，為受災(zāi)群眾提供食宿、醫(yī)療和心理疏導(dǎo)。對(duì)傷亡人員家屬發(fā)放撫慰金，協(xié)助辦理保險(xiǎn)理賠。房屋受損的居民協(xié)調(diào)安置點(diǎn)過渡，民政部門發(fā)放生活物資。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，跟蹤解決實(shí)際困難。

3.環(huán)境恢復(fù)與秩序重建

火災(zāi)區(qū)域及時(shí)清理焦木灰燼，補(bǔ)植防火樹種恢復(fù)植被。事故現(xiàn)場(chǎng)殘留物由專業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)害化處理，防止二次污染。受影響場(chǎng)所經(jīng)安全評(píng)估合格后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，通過媒體公示恢復(fù)時(shí)間。開展安全警示教育，用真實(shí)案例提升公眾防范意識(shí)。

（四）科技支撐

1.智能監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

在林區(qū)祭祀?yún)^(qū)安裝熱成像攝像頭，實(shí)現(xiàn)煙霧自動(dòng)識(shí)別報(bào)警。景區(qū)入口部署人臉識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)客流密度并預(yù)警超載。交通運(yùn)輸部門利用大數(shù)據(jù)分析擁堵路段，通過誘導(dǎo)屏分流車輛。

2.應(yīng)急通訊保障

建立衛(wèi)星通信與5G雙通道，確保極端情況下的指揮暢通。為應(yīng)急隊(duì)伍配備單兵圖傳設(shè)備，實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫面。開發(fā)“應(yīng)急通”APP，實(shí)現(xiàn)指令一鍵下達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)信息即時(shí)上傳。

3.大數(shù)據(jù)分析研判

匯集氣象、交通、客流等數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。提前48小時(shí)發(fā)布“安全祭掃指數(shù)”，提示最佳出行時(shí)段。對(duì)高頻事故點(diǎn)段進(jìn)行溯源分析，針對(duì)性部署防控力量。

（五）社會(huì)動(dòng)員

1.志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

招募大學(xué)生、退伍軍人組建“安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)”，在公墓入口引導(dǎo)文明祭掃，協(xié)助維護(hù)秩序。社區(qū)志愿者開展“敲門行動(dòng)”，為獨(dú)居老人檢查家中消防隱患。企業(yè)志愿者提供免費(fèi)車輛接送行動(dòng)不便群眾。

2.媒體宣傳引導(dǎo)

電視滾動(dòng)播放《清明安全須知》，報(bào)紙開設(shè)“隱患隨手拍”專欄。新媒體平臺(tái)發(fā)起#安全清明#話題，發(fā)布警示短視頻。交通廣播實(shí)時(shí)播報(bào)路況信息，景區(qū)電子屏循環(huán)播放安全提示。

3.有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制

設(shè)立24小時(shí)舉報(bào)熱線，對(duì)違規(guī)用火、黑車營(yíng)運(yùn)等行為經(jīng)查實(shí)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。在村社張貼“安全紅黑榜”，公示舉報(bào)人和被舉報(bào)單位信息。

五、宣傳教育與文化建設(shè)

（一）宣傳策略設(shè)計(jì)

1.分眾化宣傳方案

針對(duì)不同群體定制宣傳內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村地區(qū)采用方言廣播、村社宣傳欄、流動(dòng)宣傳車等形式，重點(diǎn)普及祭祀防火、交通安全常識(shí)；對(duì)城市居民通過社區(qū)公告、物業(yè)通知、地鐵廣告推送文明祭掃倡議；對(duì)青少年群體聯(lián)合學(xué)校開展“安全清明”主題班會(huì)，用動(dòng)畫短片講解火災(zāi)逃生技巧。

2.文化融合宣傳

將安全理念融入傳統(tǒng)習(xí)俗。創(chuàng)作《清明安全三字經(jīng)》等朗朗上口的口訣，在祭祀場(chǎng)所循環(huán)播放；組織書法愛好者書寫“文明祭掃”主題春聯(lián)免費(fèi)發(fā)放；改編地方戲曲《平安清明》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化巡演中穿插安全警示情節(jié)。

3.時(shí)效性宣傳節(jié)點(diǎn)

把握關(guān)鍵時(shí)間窗口。清明節(jié)前兩周啟動(dòng)集中宣傳，在返鄉(xiāng)高峰期車站、碼頭發(fā)放《安全祭掃手冊(cè)》；祭掃高峰日當(dāng)天，在公墓入口設(shè)置“安全承諾墻”，引導(dǎo)群眾簽名承諾無(wú)煙祭掃；節(jié)后開展“安全祭掃之星”評(píng)選，用真實(shí)案例強(qiáng)化安全意識(shí)。

（二）內(nèi)容創(chuàng)新實(shí)踐

1.沉浸式體驗(yàn)教育

建設(shè)安全體驗(yàn)基地。在公墓旁設(shè)置VR火災(zāi)模擬區(qū)，讓體驗(yàn)者感受火場(chǎng)逃生；在景區(qū)設(shè)立“安全知識(shí)長(zhǎng)廊”，通過互動(dòng)問答裝置學(xué)習(xí)滅火器使用；組織“小小安全員”活動(dòng)，讓孩子參與家庭安全隱患排查。

2.新媒體矩陣傳播

打造全媒體宣傳矩陣。抖音平臺(tái)發(fā)起#我的安全祭掃故事#話題，鼓勵(lì)群眾分享替代性祭掃方式；微信公眾號(hào)推出“清明安全日歷”，每日推送一條安全提示；開發(fā)“平安清明”小程序，提供天氣預(yù)警、交通導(dǎo)航、應(yīng)急求助一站式服務(wù)。

3.典型案例警示

制作警示教育片。收集歷年清明火災(zāi)、交通事故案例，拍攝《生命無(wú)價(jià)》紀(jì)錄片，在電視臺(tái)黃金時(shí)段播放；在公交移動(dòng)電視循環(huán)播放30秒警示短片，還原紙錢引發(fā)山火的全過程；編寫《清明安全警示錄》，發(fā)放至各企事業(yè)單位組織學(xué)習(xí)。

（三）渠道拓展實(shí)施

1.線下陣地建設(shè)

構(gòu)建全覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)。在祭祀場(chǎng)所設(shè)置“安全宣傳角”，擺放消防器材實(shí)物供群眾操作；農(nóng)村大喇叭每日三次播放防火通告；客運(yùn)站候車區(qū)設(shè)置安全知識(shí)展板，滾動(dòng)播放事故案例；商場(chǎng)電子屏輪播“禁止攜帶火種”警示標(biāo)語(yǔ)。

2.線上平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

建立多平臺(tái)協(xié)作機(jī)制。協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)送清明安全提示短信；政務(wù)微博實(shí)時(shí)發(fā)布交通管制信息；社區(qū)網(wǎng)格員通過微信群推送安全常識(shí)；網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺(tái)首頁(yè)增設(shè)“安全須知”彈窗。

3.社會(huì)力量參與

組建宣傳志愿隊(duì)伍。招募退休教師、退伍軍人組成“安全宣講團(tuán)”，深入村社開展面對(duì)面宣講；發(fā)動(dòng)宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人在宗教活動(dòng)中穿插安全提醒；聯(lián)合快遞企業(yè)，在祭祀用品包裹內(nèi)夾帶安全宣傳單。

（四）文化氛圍營(yíng)造

1.習(xí)俗安全改造

推廣文明祭掃新風(fēng)尚。公墓設(shè)立“鮮花換紙錢”兌換點(diǎn)，提供免費(fèi)鮮花換取群眾攜帶的紙錢；社區(qū)組織“集體追思會(huì)”，用音樂朗誦替代明火祭掃；開發(fā)“云端祭掃”小程序，讓遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的群眾在線獻(xiàn)花寄語(yǔ)。

2.安全文化符號(hào)

打造視覺識(shí)別系統(tǒng)。設(shè)計(jì)“平安清明”LOGO，用于所有宣傳物料；制作安全主題剪紙、年畫等民俗工藝品，在文化活動(dòng)中展示；創(chuàng)作《清明安全歌》，在幼兒園推廣傳唱，形成文化記憶點(diǎn)。

3.社區(qū)共創(chuàng)活動(dòng)

開展“安全清明示范村”創(chuàng)建。組織村民制定《村規(guī)民約》防火條款，設(shè)立“安全積分”兌換生活用品；評(píng)選“無(wú)煙祭掃模范戶”，懸掛榮譽(yù)標(biāo)識(shí)；舉辦安全主題燈謎會(huì)，將防火知識(shí)融入傳統(tǒng)娛樂。

（五）效果評(píng)估優(yōu)化

1.量化指標(biāo)監(jiān)測(cè)

建立宣傳效果評(píng)估體系。統(tǒng)計(jì)宣傳材料發(fā)放量、新媒體點(diǎn)擊量、安全承諾簽名數(shù)；通過問卷調(diào)查群眾安全知識(shí)知曉率，目標(biāo)達(dá)到90%以上；監(jiān)測(cè)祭祀場(chǎng)所明火使用率，同比下降30%視為有效。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

實(shí)施“宣傳效果回頭看”。每三天分析一次輿情數(shù)據(jù)，對(duì)傳播效果不佳的內(nèi)容及時(shí)調(diào)整；根據(jù)每日事故類型變化，調(diào)整宣傳重點(diǎn)；收集群眾反饋意見，優(yōu)化宣傳形式和內(nèi)容。

3.長(zhǎng)效文化建設(shè)

推動(dòng)安全理念常態(tài)化。將清明安全宣傳納入年度文化惠民工程；培育“安全文化示范點(diǎn)”，持續(xù)開展主題活動(dòng)；建立“安全文化講師團(tuán)”，將清明安全經(jīng)驗(yàn)推廣至其他傳統(tǒng)節(jié)日。

六、長(zhǎng)效機(jī)制與持續(xù)改進(jìn)

（一）制度固化

1.法規(guī)政策完善

將清明節(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。推動(dòng)修訂《森林防火條例》，增設(shè)“祭祀高峰期防火專章”，明確禁火區(qū)域、處罰標(biāo)準(zhǔn)和巡查頻次。制定《重點(diǎn)節(jié)假日安全防控指南》，將清明防控措施擴(kuò)展至春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日。建立祭祀場(chǎng)所安全準(zhǔn)入制度，對(duì)防火設(shè)施不達(dá)標(biāo)的一律暫停運(yùn)營(yíng)。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級(jí)

細(xì)化祭祀場(chǎng)所消防配置標(biāo)準(zhǔn)，要求每50平方米配置1具滅火器，每200平方米設(shè)置1處消防栓。制定景區(qū)客流管理地方標(biāo)準(zhǔn)，明確單日最大承載量計(jì)算公式和超載預(yù)警閾值。規(guī)范農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和裝備配備。

3.責(zé)任書動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任年度更新機(jī)制。每年祭掃季前，各級(jí)政府重新簽訂責(zé)任書，根據(jù)上年度事故情況調(diào)整重點(diǎn)防控領(lǐng)域。企業(yè)需提交《安全風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告》，未達(dá)標(biāo)者不得開展祭祀相關(guān)業(yè)務(wù)。建立責(zé)任落實(shí)“紅黃牌”制度，連續(xù)兩年被黃牌警告的單位主要負(fù)責(zé)人約談問責(zé)。

（二）動(dòng)態(tài)優(yōu)化

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估迭代

建立季度風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。每季度組織氣象、林業(yè)、交通等部門分析風(fēng)險(xiǎn)變化，更新《重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單》。對(duì)祭祀場(chǎng)所周邊新增建筑、景區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目開展安全評(píng)估，同步調(diào)整防控措施。利用大數(shù)據(jù)建模預(yù)測(cè)祭掃高峰時(shí)段和區(qū)域，提前三年布局資源。

2.應(yīng)急預(yù)案修訂

實(shí)行預(yù)案“一年一修訂”制度。根據(jù)演練暴露的