生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定80號(hào)令

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全培訓(xùn)及其監(jiān)督管理工作。法律、行政法規(guī)對特定行業(yè)、領(lǐng)域安全培訓(xùn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器等特殊領(lǐng)域的安全培訓(xùn)，不適用本規(guī)定。

（三）基本原則

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“全員覆蓋、按需施教、注重實(shí)效、持續(xù)改進(jìn)”的原則。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位行業(yè)特點(diǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際需求，突出安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置等核心能力培養(yǎng)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識(shí)、技能和應(yīng)急處置能力。

（四）職責(zé)分工

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作，依法查處安全培訓(xùn)違法行為。人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)將安全培訓(xùn)納入勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提供政策支持。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全培訓(xùn)工作負(fù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是安全培訓(xùn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)保障培訓(xùn)投入、制定培訓(xùn)計(jì)劃、組織實(shí)施培訓(xùn)并監(jiān)督效果。

二、培訓(xùn)對象與內(nèi)容

（一）培訓(xùn)對象

1.主要負(fù)責(zé)人

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任、有最終決策權(quán)的人員，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長、總經(jīng)理、廠長，以及個(gè)人經(jīng)營企業(yè)的投資人，合伙企業(yè)的執(zhí)行事務(wù)合伙人等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十一條，主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任職。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)涵蓋國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系（如《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》）、安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險(xiǎn)源管理、事故調(diào)查與處理、安全生產(chǎn)投入保障等，確保其能夠正確履行法律法規(guī)規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)，包括建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃等。

2.安全生產(chǎn)管理人員

安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的專職或兼職人員，包括安全總監(jiān)、安全管理部門負(fù)責(zé)人、安全員等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十七條，安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，經(jīng)主管部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理理論（如PDCA循環(huán)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控）、安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定與執(zhí)行、安全檢查與隱患排查治理方法、職業(yè)健康管理、事故統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)防、應(yīng)急救援組織與協(xié)調(diào)等，重點(diǎn)培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題的能力，確保能夠有效指導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

3.其他從業(yè)人員

其他從業(yè)人員是指除主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以外的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員，包括一線操作人員、新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工、臨時(shí)用工人員等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十五條，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際，包括崗位安全操作規(guī)程（如機(jī)械操作、電氣作業(yè)的流程）、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制（如識(shí)別作業(yè)中的危險(xiǎn)因素、采取防護(hù)措施）、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用（如安全帽、安全帶、防護(hù)手套的選擇與佩戴）、典型事故案例警示（如本單位或同行業(yè)發(fā)生的事故原因、教訓(xùn)及防范措施）等，確保從業(yè)人員能夠安全、規(guī)范地完成本職工作。

4.特種作業(yè)人員

特種作業(yè)人員是指從事容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)施、設(shè)備的安全可能造成重大危害的作業(yè)人員，包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十條，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括特種作業(yè)相關(guān)的安全技術(shù)理論（如電氣原理、焊接工藝）、實(shí)際操作技能（如電工接線、焊工焊接）、應(yīng)急處置方法（如觸電急救、火災(zāi)撲救）、職業(yè)健康防護(hù)（如防觸電、防中毒）等，重點(diǎn)強(qiáng)化其規(guī)范操作意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保特種作業(yè)過程中不發(fā)生安全事故。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容

1.法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)內(nèi)容，旨在使從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)的法律框架和責(zé)任邊界。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家層面的法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等，明確從業(yè)人員的權(quán)利（如知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)控告權(quán)、緊急撤離權(quán)）和義務(wù)（如遵守規(guī)章制度、接受培訓(xùn)、報(bào)告隱患）；地方性法規(guī)和規(guī)章，如各?。ㄊ校┑陌踩a(chǎn)條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等，結(jié)合地方實(shí)際補(bǔ)充具體要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）等，針對不同行業(yè)的特殊規(guī)定進(jìn)行講解；國際公約與標(biāo)準(zhǔn)，如《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（第170號(hào)公約）、《國際勞工組織職業(yè)安全健康公約》（第155號(hào)公約）等，提升從業(yè)人員的國際視野。培訓(xùn)方式可采用案例分析（如解讀近年因違反法律法規(guī)導(dǎo)致的事故案例）、條文解讀（如重點(diǎn)講解《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于培訓(xùn)責(zé)任的規(guī)定）等，確保從業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解和應(yīng)用法律法規(guī)。

2.安全基礎(chǔ)知識(shí)

安全基礎(chǔ)知識(shí)是從業(yè)人員必備的通用安全知識(shí)，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的核心內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如危險(xiǎn)源的分類（人、機(jī)、環(huán)、管）、辨識(shí)方法（現(xiàn)場觀察、查閱資料、詢問員工）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣（可能性-嚴(yán)重性矩陣）的使用，使從業(yè)人員能夠識(shí)別作業(yè)中的危險(xiǎn)因素；電氣安全，如電流對人體的傷害（觸電）、電氣設(shè)備的防護(hù)措施（接地、絕緣、漏電保護(hù)）、電氣火災(zāi)的預(yù)防（避免過載、正確使用電器），確保從業(yè)人員能夠安全使用電氣設(shè)備；防火防爆安全，如燃燒的三要素（可燃物、助燃物、點(diǎn)火源）、滅火器的類型（干粉、泡沫、二氧化碳）及使用方法、爆炸的危險(xiǎn)因素（粉塵、氣體）及預(yù)防措施，提升從業(yè)人員的防火防爆意識(shí)；職業(yè)健康安全，如常見職業(yè)?。▔m肺病、噪聲聾、中毒）的病因、防護(hù)措施（通風(fēng)、降噪、佩戴防護(hù)用品）、職業(yè)健康檢查的重要性，保障從業(yè)人員的身體健康；交通安全，如廠內(nèi)車輛行駛速度限制、行人避讓規(guī)則、貨物裝載規(guī)范，減少廠內(nèi)交通事故的發(fā)生。培訓(xùn)方式可采用現(xiàn)場演示（如滅火器的使用）、模擬演練（如觸電急救）等，增強(qiáng)從業(yè)人員的實(shí)際應(yīng)用能力。

3.崗位安全操作技能

崗位安全操作技能是針對不同崗位的具體要求，旨在使從業(yè)人員掌握安全完成本職工作的方法。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合崗位特點(diǎn)，如機(jī)械操作崗位，需講解機(jī)械設(shè)備的操作流程（啟動(dòng)、運(yùn)行、停機(jī)）、安全防護(hù)裝置（防護(hù)罩、急停按鈕）的使用、機(jī)械傷害的預(yù)防（避免卷入、擠壓）；電氣作業(yè)崗位，需講解電氣設(shè)備的停電、驗(yàn)電、掛接地線的操作流程、帶電作業(yè)的防護(hù)措施（使用絕緣工具、佩戴絕緣手套）；高處作業(yè)崗位，需講解安全帶的使用方法（高掛低用）、腳手架的搭設(shè)規(guī)范（穩(wěn)固、符合荷載要求）、高處墜落的預(yù)防（避免攀爬、使用防墜器）；危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)崗位，需講解危險(xiǎn)化學(xué)品的特性（易燃、易爆、有毒）、儲(chǔ)存要求（分類存放、通風(fēng)、避光）、泄漏處理方法（使用吸附材料、避免火花）；建筑施工崗位，需講解腳手板的使用規(guī)范（鋪滿、固定）、模板支撐的搭設(shè)要求（穩(wěn)固、符合設(shè)計(jì)要求）、坍塌的預(yù)防（避免超載、定期檢查）。培訓(xùn)方式應(yīng)采用“師帶徒”制度（由經(jīng)驗(yàn)豐富的員工指導(dǎo)新員工）、現(xiàn)場實(shí)操（如在模擬設(shè)備上練習(xí)操作）、技能考核（如操作流程的考核）等，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握崗位安全操作技能。

4.應(yīng)急處置與救援

應(yīng)急處置與救援是應(yīng)對突發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在使從業(yè)人員能夠在事故發(fā)生時(shí)迅速、有效地采取應(yīng)對措施。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，如應(yīng)急預(yù)案的類型（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）、編制流程（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、評(píng)審發(fā)布）、演練方式（桌面演練、現(xiàn)場演練、全員演練），使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和流程；常見事故的應(yīng)急處置，如火災(zāi)事故（報(bào)警、疏散、滅火）、觸電事故（切斷電源、急救、送醫(yī)）、化學(xué)品泄漏事故（撤離、隔離、報(bào)告）、坍塌事故（自救、互救、等待救援），針對不同場景制定具體的處置步驟；應(yīng)急救援設(shè)備的使用，如滅火器、消防栓、急救箱、防毒面具、正壓式空氣呼吸器等，講解設(shè)備的操作方法和注意事項(xiàng)；急救知識(shí)與技能，如心肺復(fù)蘇（CPR）、止血、包扎、固定、搬運(yùn)等，使從業(yè)人員能夠在事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行初步的急救處理。培訓(xùn)方式可采用模擬演練（如模擬火災(zāi)場景的疏散演練）、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練（如心肺復(fù)蘇的實(shí)操練習(xí)）、案例分析（如解讀近年因應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致的事故案例）等，提升從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。

5.安全文化教育

安全文化教育是提升從業(yè)人員安全意識(shí)的重要手段，旨在營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全理念教育，如“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針、“生命至上、安全發(fā)展”的理念，使從業(yè)人員樹立正確的安全價(jià)值觀；安全責(zé)任教育，如“一崗雙責(zé)”（崗位業(yè)務(wù)責(zé)任與安全責(zé)任）、“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），明確從業(yè)人員的安全責(zé)任；事故案例警示教育，如本單位或同行業(yè)發(fā)生的典型事故案例（如某化工廠爆炸事故、某建筑工地坍塌事故），分析事故原因（違章操作、管理不到位）、教訓(xùn)（忽視安全、僥幸心理）及防范措施（加強(qiáng)培訓(xùn)、完善制度），使從業(yè)人員從中吸取教訓(xùn)；安全行為養(yǎng)成，如遵守規(guī)章制度（不違章作業(yè)、不違反勞動(dòng)紀(jì)律）、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品（佩戴安全帽、系安全帶）、參與安全活動(dòng)（安全檢查、安全建議），培養(yǎng)良好的安全行為習(xí)慣。培訓(xùn)方式可采用視頻播放（如安全警示片）、座談會(huì)（如員工分享自己的安全經(jīng)歷）、安全知識(shí)競賽（如法律法規(guī)、操作技能的競賽）等，增強(qiáng)安全文化教育的吸引力和感染力。

三、培訓(xùn)實(shí)施與管理

（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定

1.需求分析

生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定安全培訓(xùn)計(jì)劃前，需開展全面的需求分析。需求分析應(yīng)基于單位實(shí)際情況，包括生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、設(shè)備設(shè)施狀況、作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、歷史事故數(shù)據(jù)、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及現(xiàn)有安全能力水平等。例如，某化工企業(yè)通過分析近三年事故報(bào)告，發(fā)現(xiàn)60%的事故與員工違規(guī)操作相關(guān)，且新員工事故率高于老員工，由此確定將“新員工崗位操作規(guī)程強(qiáng)化”和“老員工行為規(guī)范再教育”列為重點(diǎn)培訓(xùn)需求。同時(shí)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、組織座談會(huì)、現(xiàn)場觀察等方式，收集不同崗位員工對安全培訓(xùn)的具體訴求，如一線操作工希望增加實(shí)操演練比例，管理人員則更關(guān)注應(yīng)急管理知識(shí)。需求分析結(jié)果需形成書面報(bào)告，作為培訓(xùn)計(jì)劃的核心依據(jù)。

2.目標(biāo)設(shè)定

培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)性強(qiáng)且有時(shí)間限制（SMART原則）。目標(biāo)需分層級(jí)設(shè)定：單位整體目標(biāo)如“年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)全員安全培訓(xùn)覆蓋率100%，考核合格率不低于95%”；部門目標(biāo)如“生產(chǎn)車間員工崗位操作規(guī)程考核優(yōu)秀率提升至85%”；個(gè)人目標(biāo)如“新員工入職30天內(nèi)完成三級(jí)安全教育并獨(dú)立通過實(shí)操考核”。目標(biāo)設(shè)定需與單位安全生產(chǎn)年度目標(biāo)掛鉤，例如某建筑企業(yè)將“高處墜落事故同比下降20%”與“腳手架作業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn)合格率100%”綁定，確保培訓(xùn)成果直接服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.計(jì)劃編制

培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、對象、內(nèi)容、形式、師資、考核方式及責(zé)任人。時(shí)間安排需避開生產(chǎn)高峰期，如某制造企業(yè)將集中培訓(xùn)安排在設(shè)備檢修季；地點(diǎn)選擇兼顧理論教學(xué)（如企業(yè)培訓(xùn)中心）和實(shí)操場地（如模擬操作區(qū)）；對象細(xì)分到具體崗位，如“電焊工特種作業(yè)復(fù)審培訓(xùn)”“倉儲(chǔ)管理員?；穬?chǔ)存規(guī)范培訓(xùn)”；內(nèi)容對應(yīng)需求分析結(jié)果，如針對機(jī)械傷害事故高發(fā)，增設(shè)“設(shè)備急停裝置實(shí)操”模塊；形式采用多樣化組合，如“線上理論自學(xué)+線下實(shí)操演練+事故案例研討”；師資明確內(nèi)外部來源，如內(nèi)部安全工程師講制度，外部專家講新技術(shù)；考核方式結(jié)合筆試、實(shí)操評(píng)估和現(xiàn)場觀察；責(zé)任人指定到部門主管或安全專員。計(jì)劃需經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，并抄送應(yīng)急管理部門備案。

（二）培訓(xùn)形式與方式

1.理論培訓(xùn)

理論培訓(xùn)采用集中授課與分散學(xué)習(xí)結(jié)合的方式。集中授課由安全管理人員或外聘專家在培訓(xùn)教室進(jìn)行，內(nèi)容聚焦法律法規(guī)更新（如新修訂的《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)條款解讀）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用（如GB30871-2022化學(xué)品作業(yè)場所安全規(guī)范）、事故案例剖析（如某礦山透水事故應(yīng)急處置得失）等。授課中穿插互動(dòng)問答，例如講解“有限空間作業(yè)”時(shí)，讓員工分組討論“進(jìn)入前需檢查哪些氣體指標(biāo)”。分散學(xué)習(xí)通過企業(yè)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，員工利用工余時(shí)間完成視頻課程（如“電氣安全基礎(chǔ)”系列微課）、電子文檔學(xué)習(xí)（如崗位安全手冊）和在線測試（如“防火防爆知識(shí)”隨堂測驗(yàn)），系統(tǒng)自動(dòng)記錄學(xué)習(xí)進(jìn)度和成績。

2.實(shí)操培訓(xùn)

實(shí)操培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“做中學(xué)”，在模擬或真實(shí)場景下進(jìn)行。例如某汽車制造廠建立焊接實(shí)訓(xùn)基地，員工使用惰性氣體保護(hù)焊機(jī)練習(xí)不同材質(zhì)的焊接工藝，培訓(xùn)師實(shí)時(shí)糾正“焊槍角度偏差”“防護(hù)面罩佩戴不規(guī)范”等操作問題；某?；菲髽I(yè)設(shè)置泄漏應(yīng)急演練區(qū)，員工穿戴防護(hù)服練習(xí)“關(guān)斷閥門+吸附處理+報(bào)告流程”的全套動(dòng)作，通過計(jì)時(shí)考核提升響應(yīng)速度。對于特種設(shè)備作業(yè)，如起重機(jī)操作，采用“模擬機(jī)訓(xùn)練+實(shí)機(jī)帶教”模式，學(xué)員先在模擬器上熟悉吊鉤定位、障礙物規(guī)避等操作，再由資深技師指導(dǎo)實(shí)機(jī)操作，確保安全掌握技能。

3.案例教學(xué)

案例教學(xué)選取與本單位行業(yè)相關(guān)的事故案例，通過還原事件經(jīng)過、分析直接原因（如違章指揮）、間接原因（如培訓(xùn)缺失）、管理漏洞（如制度未執(zhí)行），引導(dǎo)員工反思自身行為。例如某建筑企業(yè)以“某工地腳手架坍塌致3人死亡”案例為素材，組織項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、架子工共同參與研討：架子工分析“立桿間距超標(biāo)”的技術(shù)錯(cuò)誤，安全員指出“驗(yàn)收記錄造假”的管理問題，項(xiàng)目經(jīng)理反思“趕工期忽視安全”的決策失誤。案例后附“改進(jìn)措施清單”，如“增加腳手架搭設(shè)過程影像留存”“推行驗(yàn)收二維碼追溯系統(tǒng)”，將教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

4.情景模擬

情景模擬通過構(gòu)建高度仿真的應(yīng)急場景，提升員工實(shí)戰(zhàn)能力。例如某煉油廠開展“儲(chǔ)罐泄漏著火”綜合演練：中控室人員接到報(bào)警后，啟動(dòng)廣播疏散廠區(qū)人員；應(yīng)急小組按預(yù)案穿戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場，用防爆工具關(guān)閉泄漏閥門；消防隊(duì)架設(shè)水幕隔離火焰，醫(yī)療組模擬傷員救治。演練全程錄像，事后復(fù)盤會(huì)逐幀分析“疏散通道占用”“消防水帶接口漏水”等問題。某電力公司則使用VR技術(shù)模擬“高壓電弧觸電”場景，員工在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)“誤碰帶電體”的視覺沖擊和生理反應(yīng)，強(qiáng)化安全敬畏意識(shí)。

（三）培訓(xùn)師資管理

1.師資選聘

安全培訓(xùn)師資分為內(nèi)部師資和外部師資兩類。內(nèi)部師資優(yōu)先選聘具備5年以上安全管理經(jīng)驗(yàn)、持有注冊安全工程師或安全評(píng)價(jià)師資質(zhì)的人員，如企業(yè)安全總監(jiān)、車間安全主管。選聘標(biāo)準(zhǔn)包括：熟悉本單位工藝流程（如化工企業(yè)師資需精通反應(yīng)釜操作風(fēng)險(xiǎn)）、具備授課能力（如能將“風(fēng)險(xiǎn)矩陣”理論轉(zhuǎn)化為通俗語言）、掌握成人教育技巧（如多用提問少用灌輸）。外部師資從高校安全工程系教授、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、應(yīng)急管理部門講師庫中選聘，重點(diǎn)考察其行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如礦山救援專家需參與過3次以上事故處置）和授課評(píng)價(jià)（如學(xué)員評(píng)分不低于90分）。所有師資需簽訂《教學(xué)責(zé)任書》，明確教學(xué)質(zhì)量要求。

2.師資培養(yǎng)

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立師資持續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。內(nèi)部師資每年參加不少于40學(xué)時(shí)的“雙提升”培訓(xùn)：一是專業(yè)能力提升，如學(xué)習(xí)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》新條款、參觀標(biāo)桿企業(yè)安全管理現(xiàn)場；二是教學(xué)技能提升，通過“TTT（TrainingTheTrainer）”課程學(xué)習(xí)課程設(shè)計(jì)、課堂互動(dòng)、案例開發(fā)等方法。外部師資則通過“校企合作”保持知識(shí)更新，如某企業(yè)邀請高校教授參與“智能安全監(jiān)控系統(tǒng)”研發(fā)，教授將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)案例。單位定期組織師資教學(xué)競賽，以“如何講好‘受限空間作業(yè)’”為題，比拼課件設(shè)計(jì)、現(xiàn)場演繹和學(xué)員互動(dòng)，優(yōu)秀者推薦參加行業(yè)授課比賽。

3.師資考核

師資考核實(shí)行“學(xué)員評(píng)價(jià)+教學(xué)督導(dǎo)+效果追蹤”三維評(píng)價(jià)體系。學(xué)員評(píng)價(jià)在每次培訓(xùn)后通過匿名問卷進(jìn)行，涵蓋“內(nèi)容實(shí)用性”“語言清晰度”“互動(dòng)有效性”等指標(biāo)，評(píng)分低于80分的師資需重新備課；教學(xué)督導(dǎo)由安全管理部門人員隨機(jī)聽課，重點(diǎn)檢查“是否按課件授課”“是否糾正學(xué)員錯(cuò)誤操作”“是否超時(shí)”等，督導(dǎo)結(jié)果與績效掛鉤；效果追蹤通過培訓(xùn)后3個(gè)月內(nèi)的行為觀察實(shí)現(xiàn)，如某機(jī)械廠檢查“行車操作工培訓(xùn)后是否仍出現(xiàn)‘歪拉斜吊’”，若問題復(fù)發(fā)則追溯師資教學(xué)責(zé)任。年度考核末位的師資暫停授課資格，需參加復(fù)訓(xùn)達(dá)標(biāo)后恢復(fù)。

（四）培訓(xùn)過程管理

1.學(xué)員組織

學(xué)員組織實(shí)行“分類編班、專人負(fù)責(zé)”。按崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)編班，如將“高空作業(yè)”“動(dòng)火作業(yè)”“有限空間作業(yè)”等高風(fēng)險(xiǎn)崗位員工編為強(qiáng)化班，增加培訓(xùn)時(shí)長；按員工能力水平編班，如新員工編入基礎(chǔ)班，老員工編進(jìn)提升班。每班設(shè)班主任（通常由安全專員擔(dān)任），負(fù)責(zé)考勤管理（每日簽到）、紀(jì)律維護(hù)（禁止課堂玩手機(jī)）、需求反饋（收集學(xué)員對課程的意見）。對于因生產(chǎn)任務(wù)無法參訓(xùn)的員工，班主任需協(xié)調(diào)補(bǔ)訓(xùn)時(shí)間，如某鋼鐵廠將“三班倒”員工的培訓(xùn)統(tǒng)一安排在白班交接時(shí)段，確保全員覆蓋。

2.教學(xué)實(shí)施

教學(xué)實(shí)施嚴(yán)格按培訓(xùn)計(jì)劃推進(jìn)，采用“三單制”管理：一是《教學(xué)任務(wù)單》，明確每次培訓(xùn)的課題、時(shí)長、目標(biāo)，由師資簽字確認(rèn)；二是《物料準(zhǔn)備單》，列示所需設(shè)備（如滅火器、模擬人）、資料（如操作手冊、試卷），由后勤部門提前準(zhǔn)備；三是《課堂記錄單》，記錄授課內(nèi)容、學(xué)員提問、師資解答，由班主任實(shí)時(shí)填寫。教學(xué)過程中強(qiáng)調(diào)“學(xué)用結(jié)合”，如講解“正壓式空氣呼吸器使用”時(shí)，要求學(xué)員當(dāng)場完成“開瓶-檢查-佩戴-氣密測試”全流程操作，師資逐一糾正動(dòng)作。

3.過程監(jiān)督

過程監(jiān)督由企業(yè)安全管理部門牽頭，聯(lián)合工會(huì)、人力資源部門組成巡查組。監(jiān)督內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行情況（是否按時(shí)間表開展）、師資到崗情況（有無臨時(shí)換人）、學(xué)員參與度（發(fā)言次數(shù)、實(shí)操積極性）、場地安全（實(shí)訓(xùn)區(qū)防護(hù)措施是否到位）。監(jiān)督方式采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），如某食品企業(yè)巡查組突擊檢查“氨制冷機(jī)房操作培訓(xùn)”，發(fā)現(xiàn)未演示“緊急泄氨器操作”，當(dāng)即要求補(bǔ)訓(xùn)。監(jiān)督結(jié)果每周通報(bào)，問題納入部門安全績效考核。

四、培訓(xùn)考核與評(píng)估

（一）考核方式

1.理論考核

理論考核采用閉卷筆試與線上測試相結(jié)合的形式，重點(diǎn)檢驗(yàn)從業(yè)人員對安全知識(shí)的掌握程度。閉卷筆試由企業(yè)安全管理部門統(tǒng)一命題，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)條款（如《安全生產(chǎn)法》中從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)）、崗位安全規(guī)程（如“動(dòng)火作業(yè)六大禁令”）、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要點(diǎn)（如“受限空間氣體檢測標(biāo)準(zhǔn)”）等。試卷題型設(shè)置多樣化，包括單選題（如“滅火器壓力表指針指向紅色區(qū)域表示什么”）、多選題（如“下列哪些屬于重大事故隱患”）、判斷題（如“高處作業(yè)可以不系安全帶”）、簡答題（如“簡述觸電急救步驟”），確保全面覆蓋培訓(xùn)核心知識(shí)點(diǎn)。線上測試則通過企業(yè)學(xué)習(xí)平臺(tái)實(shí)施，系統(tǒng)隨機(jī)組卷，自動(dòng)判分，并即時(shí)生成錯(cuò)題解析。例如某機(jī)械制造企業(yè)要求員工在完成“設(shè)備安全操作”課程后，限時(shí)30分鐘完成20道線上測試題，正確率達(dá)90%以上方可進(jìn)入實(shí)操環(huán)節(jié)。

2.實(shí)操考核

實(shí)操考核在模擬或真實(shí)作業(yè)場景中進(jìn)行，評(píng)估員工將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作的能力?？己藘?nèi)容緊密貼合崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如電焊工需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“鋼板對接焊”操作，考核員全程觀察“焊條角度控制”“熔池保護(hù)”“焊后清理”等動(dòng)作規(guī)范性；危化品倉庫管理員需演示“泄漏應(yīng)急處置”，包括穿戴防護(hù)裝備、設(shè)置警戒區(qū)、使用吸附材料處理泄漏物等步驟，考核員依據(jù)“流程完整性”“動(dòng)作準(zhǔn)確性”“時(shí)間效率”三項(xiàng)指標(biāo)打分?？己瞬捎谩耙蝗艘辉u(píng)”制，由安全工程師、車間班組長、資深技師組成考評(píng)組，現(xiàn)場填寫《實(shí)操考核評(píng)分表》，記錄具體扣分項(xiàng)（如“未檢查氣瓶壓力扣5分”）。某化工企業(yè)對空分裝置操作工的考核中，增設(shè)“突發(fā)斷電應(yīng)急停車”環(huán)節(jié)，要求員工在模擬控制屏上完成“切斷氧氣進(jìn)料閥”“開啟氮?dú)庵脫Q”“報(bào)告調(diào)度室”等操作，真實(shí)檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.行為觀察

行為觀察通過日常作業(yè)中的持續(xù)跟蹤，評(píng)估員工安全習(xí)慣的養(yǎng)成情況。觀察員由安全管理人員或兼職安全員擔(dān)任，采用“四不兩直”方式深入作業(yè)現(xiàn)場，使用《安全行為觀察表》記錄員工操作行為。觀察表包含“勞保用品佩戴”（如安全帽系帶是否扣緊）、“工具使用規(guī)范”（如扳手是否套管加力）、“作業(yè)環(huán)境維護(hù)”（如工完場清是否到位）等10類30項(xiàng)指標(biāo)。例如某建筑工地觀察員發(fā)現(xiàn)架子工在搭設(shè)腳手架時(shí)“未系掛安全帶”，立即制止并記錄，同時(shí)拍照留存作為培訓(xùn)改進(jìn)依據(jù)。行為觀察數(shù)據(jù)按月匯總，形成“員工安全行為指數(shù)”，如某班組指數(shù)低于80分，則針對性開展“行為安全再培訓(xùn)”。某汽車廠通過三個(gè)月的行為觀察發(fā)現(xiàn)，沖壓車間員工“雙手操作按鈕”違規(guī)率從15%降至3%，驗(yàn)證了培訓(xùn)效果。

（二）評(píng)估指標(biāo)

1.反應(yīng)層評(píng)估

反應(yīng)層評(píng)估通過收集學(xué)員對培訓(xùn)的即時(shí)反饋，衡量培訓(xùn)過程的滿意度。評(píng)估采用《培訓(xùn)滿意度問卷》，在課程結(jié)束后當(dāng)場填寫。問卷設(shè)計(jì)聚焦四個(gè)維度：一是內(nèi)容實(shí)用性（如“課程是否解決您工作中的安全困惑”），采用1-5分制評(píng)分；二是師資表現(xiàn)（如“講師是否清晰講解操作要點(diǎn)”），設(shè)置“優(yōu)秀/良好/一般/較差”選項(xiàng)；三是形式有效性（如“模擬演練是否提升您的應(yīng)急能力”），通過開放性問題收集建議；四是組織管理（如“培訓(xùn)時(shí)間安排是否合理”），包含“場地舒適度”“設(shè)備完好率”等細(xì)節(jié)。例如某礦山企業(yè)對“井下避災(zāi)路線”培訓(xùn)的評(píng)估顯示，92%學(xué)員認(rèn)為“VR逃生演練”形式生動(dòng)，但23%反映“井下通信設(shè)備演示不清晰”，據(jù)此調(diào)整下次培訓(xùn)設(shè)備清單。評(píng)估結(jié)果由培訓(xùn)部門歸檔分析，作為改進(jìn)課程設(shè)計(jì)的直接依據(jù)。

2.學(xué)習(xí)層評(píng)估

學(xué)習(xí)層評(píng)估通過對比培訓(xùn)前后員工知識(shí)技能的變化，量化培訓(xùn)效果。知識(shí)評(píng)估采用“前測-后測”對比法，如某電力企業(yè)在開展“電氣安全”培訓(xùn)前，對50名維修工進(jìn)行閉卷摸底考試，平均分65分；培訓(xùn)后使用同難度試卷復(fù)測，平均分提升至89分，其中“接地電阻測試標(biāo)準(zhǔn)”類題目正確率從52%升至94%。技能評(píng)估則通過實(shí)操考核成績變化體現(xiàn)，如某食品廠對制冷工培訓(xùn)前，僅30%能獨(dú)立完成“氨系統(tǒng)泄漏處置”；培訓(xùn)后實(shí)操考核顯示，85%員工達(dá)到“流程規(guī)范、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)”要求。學(xué)習(xí)層數(shù)據(jù)按崗位分類統(tǒng)計(jì)，形成《培訓(xùn)效果對比分析報(bào)告》，直觀展示不同人群的進(jìn)步幅度，為后續(xù)差異化培訓(xùn)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.行為層評(píng)估

行為層評(píng)估通過跟蹤員工培訓(xùn)后3-6個(gè)月的工作表現(xiàn)，檢驗(yàn)安全行為的轉(zhuǎn)化率。評(píng)估采用“三查法”：一是查現(xiàn)場記錄，如調(diào)取某化工廠培訓(xùn)后三個(gè)月的“作業(yè)許可審批單”，對比“動(dòng)火作業(yè)分析檢測率”從78%升至98%；二是查監(jiān)控錄像，如某物流企業(yè)通過倉庫攝像頭統(tǒng)計(jì)，培訓(xùn)后“叉車司機(jī)系安全帶”行為從日均12次增至58次；三是查事故報(bào)告，分析培訓(xùn)相關(guān)事故下降率，如某建筑企業(yè)腳手架專項(xiàng)培訓(xùn)后，高處墜落事故同比下降40%。行為層評(píng)估注重關(guān)聯(lián)性分析，如某機(jī)械廠發(fā)現(xiàn)“設(shè)備點(diǎn)檢規(guī)范培訓(xùn)”后，因“潤滑不足導(dǎo)致的設(shè)備故障”減少60%，證實(shí)培訓(xùn)與績效改善的因果關(guān)系。

4.結(jié)果層評(píng)估

結(jié)果層評(píng)估通過分析培訓(xùn)對企業(yè)整體安全績效的貢獻(xiàn)，衡量培訓(xùn)的最終價(jià)值。評(píng)估指標(biāo)聚焦可量化的安全結(jié)果：一是事故率變化，如某?；菲髽I(yè)開展“工藝安全培訓(xùn)”年度內(nèi)，火災(zāi)爆炸事故從3起降至0起；二是隱患整改率，如某鋼鐵廠培訓(xùn)后，“重大隱患按期整改率”從85%提升至100%；三是經(jīng)濟(jì)損失減少，如某電子廠通過“ESD靜電防護(hù)培訓(xùn)”，年度因靜電損壞的產(chǎn)品損失降低120萬元；四是安全投入產(chǎn)出比，如某煤礦投入50萬元開展“瓦斯防治培訓(xùn)”，避免事故損失超800萬元。結(jié)果層評(píng)估需排除其他因素干擾，如某港口企業(yè)分析“培訓(xùn)后工傷事故下降”時(shí)，同步考慮“自動(dòng)化設(shè)備升級(jí)”的影響，通過數(shù)據(jù)剝離法確認(rèn)培訓(xùn)貢獻(xiàn)率達(dá)65%。

（三）結(jié)果應(yīng)用

1.人員管理

培訓(xùn)考核結(jié)果直接與員工職業(yè)發(fā)展掛鉤，形成“培訓(xùn)-考核-晉升”閉環(huán)。對于考核優(yōu)秀的員工，實(shí)施三項(xiàng)激勵(lì)措施：一是優(yōu)先晉升，如某化工企業(yè)規(guī)定“連續(xù)三年安全考核優(yōu)秀者”可競聘安全主管；二是技能津貼，如某汽車廠對“特種作業(yè)實(shí)操考核滿分”員工每月發(fā)放300元技能津貼；三是榮譽(yù)表彰，如某建筑集團(tuán)每年評(píng)選“安全培訓(xùn)標(biāo)兵”，頒發(fā)證書并給予帶薪休假獎(jiǎng)勵(lì)。對于考核不合格者，采取“補(bǔ)訓(xùn)-調(diào)崗-清退”階梯措施：首次不合格者參加專項(xiàng)補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)訓(xùn)后仍不達(dá)標(biāo)者調(diào)離高風(fēng)險(xiǎn)崗位，連續(xù)兩次不合格者依法解除勞動(dòng)合同。某造船廠通過該機(jī)制，使“有限空間作業(yè)”持證上崗率從70%提升至100%。

2.培訓(xùn)改進(jìn)

培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果驅(qū)動(dòng)課程內(nèi)容與形式的持續(xù)優(yōu)化?；诜磻?yīng)層評(píng)估，某建材廠將“枯燥的法規(guī)條文講解”改為“事故案例情景劇”，學(xué)員滿意度從75分升至92分；基于學(xué)習(xí)層評(píng)估，某制藥企業(yè)發(fā)現(xiàn)“微生物安全知識(shí)”后測分?jǐn)?shù)偏低，增加“無菌操作模擬艙”實(shí)訓(xùn)模塊，使正確率提升30%；基于行為層評(píng)估，某物流公司針對“叉車超速行為反復(fù)”問題，開發(fā)“超速模擬撞擊VR體驗(yàn)”，使違規(guī)率下降50%；基于結(jié)果層評(píng)估，某礦山企業(yè)分析“頂板事故培訓(xùn)效果不足”，引入“微震監(jiān)測技術(shù)實(shí)操”課程，年度事故減少6起。所有改進(jìn)措施形成《培訓(xùn)優(yōu)化清單》，由安全管理部門督辦落實(shí)，確保評(píng)估反饋真正轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)質(zhì)量提升。

3.管理決策

培訓(xùn)評(píng)估數(shù)據(jù)為企業(yè)安全管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在資源分配方面，某能源集團(tuán)根據(jù)各子公司“培訓(xùn)效果排名”，將年度安全培訓(xùn)預(yù)算向排名前三的單位傾斜20%；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，某化工企業(yè)通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)“工藝變更培訓(xùn)缺失”是事故主因，建立“變更前必訓(xùn)”制度，兩年內(nèi)避免類似事故5起；在制度建設(shè)方面，某機(jī)械廠依據(jù)“行為層評(píng)估數(shù)據(jù)”，修訂《安全獎(jiǎng)懲細(xì)則》，將“安全培訓(xùn)參與度”納入部門績效考核，占比15%；在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，某建筑集團(tuán)整合三年評(píng)估結(jié)果，制定“安全培訓(xùn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，開發(fā)AI智能培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)千人千面的個(gè)性化學(xué)習(xí)路徑。這些決策均以評(píng)估數(shù)據(jù)為支撐，顯著提升安全管理的精準(zhǔn)性和前瞻性。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。某化工企業(yè)設(shè)立由總經(jīng)理任組長、分管安全副總?cè)胃苯M長、各部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專題會(huì)議研究培訓(xùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)包括審定年度培訓(xùn)計(jì)劃、協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)資源、監(jiān)督培訓(xùn)進(jìn)度、評(píng)估培訓(xùn)效果。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需親自參與關(guān)鍵培訓(xùn)活動(dòng)，如每季度至少參加一次新員工安全培訓(xùn)，每年至少組織一次全員安全知識(shí)競賽。對于下屬分公司或車間，實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，要求各車間主任每月至少開展一次班組安全培訓(xùn)，并將培訓(xùn)開展情況納入其年度績效考核。

2.部門協(xié)同

安全培訓(xùn)需要多部門協(xié)作配合。安全管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案制定、師資管理、考核評(píng)估等核心工作；人力資源部門將安全培訓(xùn)納入員工入職、轉(zhuǎn)崗、晉升的必備環(huán)節(jié)，建立培訓(xùn)檔案；生產(chǎn)部門配合安排培訓(xùn)時(shí)間，確保不影響正常生產(chǎn)；財(cái)務(wù)部門保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)賬戶管理；工會(huì)組織參與培訓(xùn)監(jiān)督，收集員工意見反饋。例如某汽車制造企業(yè)建立“安全培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議”制度，每月由安全部牽頭，聯(lián)合HR、生產(chǎn)、設(shè)備等部門召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)中的跨部門問題，如生產(chǎn)旺季時(shí)調(diào)整培訓(xùn)時(shí)間，設(shè)備部提供實(shí)訓(xùn)場地等。

3.資源投入

生產(chǎn)經(jīng)營單位需保障培訓(xùn)所需的人財(cái)物資源。人力資源方面，配備專職安全培訓(xùn)管理員，大型企業(yè)可設(shè)立培訓(xùn)中心；師資方面，建立內(nèi)部講師庫，外聘專家擔(dān)任兼職講師；場地方面，設(shè)置專用培訓(xùn)教室，高危行業(yè)還需建設(shè)模擬實(shí)訓(xùn)基地；設(shè)備方面，配備投影儀、模擬操作臺(tái)、急救模型等教學(xué)設(shè)施；經(jīng)費(fèi)方面，按國家規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中安全培訓(xùn)占比不低于15%，并確保專款專用。某建筑企業(yè)投入200萬元建設(shè)“安全體驗(yàn)館”，設(shè)置高處墜落、物體打擊等10個(gè)體驗(yàn)區(qū)，員工通過VR設(shè)備感受事故場景，增強(qiáng)安全意識(shí)。

（二）制度保障

1.培訓(xùn)制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完善的培訓(xùn)管理制度體系。包括《安全培訓(xùn)管理辦法》明確培訓(xùn)流程、職責(zé)分工；《新員工三級(jí)安全教育制度》規(guī)定公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)；《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度》規(guī)范特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)審要求；《培訓(xùn)檔案管理制度》要求建立一人一檔，記錄培訓(xùn)經(jīng)歷、考核結(jié)果等；《培訓(xùn)效果評(píng)估制度》規(guī)定評(píng)估周期、方法和應(yīng)用機(jī)制。某化工企業(yè)將安全培訓(xùn)制度納入《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，每年組織全員學(xué)習(xí)考試，確保制度執(zhí)行到位。

2.考核制度

培訓(xùn)考核制度應(yīng)與績效管理掛鉤。實(shí)行“培訓(xùn)不合格不上崗”原則，新員工必須完成24學(xué)時(shí)公司級(jí)培訓(xùn)、16學(xué)時(shí)車間級(jí)培訓(xùn)、8學(xué)時(shí)班組級(jí)培訓(xùn)，并通過考核方可上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門培訓(xùn)取得操作證；轉(zhuǎn)崗員工需接受新崗位安全培訓(xùn)；在崗員工每年接受不少于8學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)?？己私Y(jié)果與薪酬、晉升直接關(guān)聯(lián)，如某能源企業(yè)規(guī)定安全培訓(xùn)考核優(yōu)秀者當(dāng)月績效加10分，不合格者扣減當(dāng)月績效5分，連續(xù)三次不合格者調(diào)離崗位。

3.激勵(lì)機(jī)制

建立正向激勵(lì)機(jī)制激發(fā)培訓(xùn)積極性。設(shè)立“安全培訓(xùn)標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，每季度評(píng)選一次，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神榮譽(yù)；開展“優(yōu)秀講師”評(píng)選，對授課效果好的講師給予額外津貼；鼓勵(lì)員工考取注冊安全工程師等職業(yè)資格，取得證書后每月發(fā)放專項(xiàng)津貼；組織安全知識(shí)競賽、技能比武等活動(dòng)，對優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。某食品企業(yè)推行“安全培訓(xùn)學(xué)分制”，員工參加培訓(xùn)、提出安全建議、參與應(yīng)急演練均可獲得學(xué)分，學(xué)分可兌換帶薪休假、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

（三）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督

生產(chǎn)經(jīng)營單位建立多層次的內(nèi)部監(jiān)督體系。安全管理部門每月對各部門培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果、檔案完整性；工會(huì)組織員工代表對培訓(xùn)效果進(jìn)行滿意度測評(píng)，每年至少開展兩次；人力資源部門將培訓(xùn)參與率、考核通過率納入部門績效考核，權(quán)重不低于10%；設(shè)立安全培訓(xùn)舉報(bào)電話，接受員工對培訓(xùn)質(zhì)量、師資水平的監(jiān)督反饋。某機(jī)械企業(yè)實(shí)行“培訓(xùn)飛行檢查”制度，由安全部隨機(jī)抽查班組培訓(xùn)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)未按計(jì)劃開展培訓(xùn)的，扣減部門當(dāng)月安全績效。

2.外部監(jiān)督

主動(dòng)接受政府和社會(huì)監(jiān)督。按規(guī)定向應(yīng)急管理部門報(bào)送年度培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、考核結(jié)果等資料；接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，對提出的問題及時(shí)整改；邀請第三方機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)效果評(píng)估，每年至少進(jìn)行一次；公開培訓(xùn)信息，在企業(yè)官網(wǎng)公示培訓(xùn)計(jì)劃、師資情況、考核結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。某?；菲髽I(yè)定期邀請行業(yè)協(xié)會(huì)專家對培訓(xùn)工作進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)專家建議優(yōu)化課程設(shè)置，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.問題整改

建立問題整改閉環(huán)管理機(jī)制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立《安全培訓(xùn)問題整改臺(tái)賬》，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限；實(shí)行銷號(hào)管理，問題整改完成后由檢查部門驗(yàn)收；對整改不力的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任；定期分析問題原因，從制度層面加以改進(jìn)。某建筑企業(yè)在一次外部檢查中發(fā)現(xiàn)“新員工培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足”問題，立即組織補(bǔ)訓(xùn)，同時(shí)修訂《新員工培訓(xùn)制度》，將培訓(xùn)學(xué)時(shí)從48學(xué)時(shí)增加到56學(xué)時(shí)，并增加實(shí)操考核環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

六、法律責(zé)任

（一）單位責(zé)任

1.未按規(guī)定組織培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。某化工企業(yè)因未對新員工開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，直接安排上崗操作，導(dǎo)致一名員工因缺乏安全知識(shí)違規(guī)操作引發(fā)爆炸事故，被應(yīng)急管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款兩萬元。

2.培訓(xùn)不合格上崗

生產(chǎn)經(jīng)營單位安排未經(jīng)考核合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。某建筑工地將未通過高處作業(yè)考核的工人安排從事腳手架搭設(shè)作業(yè)，造成工人墜落受傷，被處一萬元罰款，并要求重新組織全員考核。

3.培訓(xùn)檔案造假

生產(chǎn)經(jīng)營單位偽造、篡改安全培訓(xùn)檔案的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。某礦山企業(yè)為應(yīng)付檢查，偽造員工培訓(xùn)記錄，被應(yīng)急管理部門查處后，不僅被罰款八千元，還被列入安全生產(chǎn)失信名單，影響其投標(biāo)資質(zhì)。

（二）個(gè)人責(zé)任

1.主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位