危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和規(guī)范危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)文件，結(jié)合危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故的應(yīng)急處置工作，包括但不限于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物、毒害品和感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)等危險(xiǎn)品在道路運(yùn)輸過程中發(fā)生的泄漏、燃燒、爆炸、中毒、腐蝕等事故。

（四）工作原則

1.生命至上，安全第一。把保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先組織受困人員救援和周邊群眾疏散，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)分工，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合的應(yīng)急處置機(jī)制。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，接到事故報(bào)告后，相關(guān)部門和單位立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。

4.預(yù)防為主，平急結(jié)合。加強(qiáng)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，配備必要的應(yīng)急物資和裝備，提升應(yīng)急處置能力。

5.科學(xué)處置，減少危害。根據(jù)危險(xiǎn)品特性、事故類型和危害程度，采取科學(xué)、專業(yè)的處置措施，確保救援人員安全，防止次生災(zāi)害擴(kuò)大。

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案是國(guó)家危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，與國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案相銜接。各級(jí)人民政府、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)、消防救援機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)生健康部門等應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施方案和部門預(yù)案，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定本單位應(yīng)急處置預(yù)案，形成上下銜接、部門協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是應(yīng)急處置工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由同級(jí)人民政府分管交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、消防救援等部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、宣傳、氣象等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)包括：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置中的重大問題，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、調(diào)配救援資源、疏散范圍確定等；負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通匯報(bào)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急支援。

2.辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由交通運(yùn)輸部門牽頭，公安、應(yīng)急管理等部門派員組成，實(shí)行24小時(shí)值班制度。其主要職責(zé)是：接收、匯總事故信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，協(xié)調(diào)各成員單位開展工作；組織修訂應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備和管理；建立事故信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)分析事故規(guī)律。

（二）成員單位職責(zé)

1.政府部門

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛，保障救援人員和物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的道路交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通。

公安部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)及周邊交通，實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)受威脅群眾的疏散和安置；參與事故調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌調(diào)配救援力量；組織評(píng)估事故災(zāi)害程度，提出應(yīng)急處置建議；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)生活救助。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，評(píng)估危險(xiǎn)品泄漏對(duì)空氣、水源、土壤的影響；提出污染處置方案，監(jiān)督污染治理措施的落實(shí)。

衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治受傷人員；協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院做好傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療；開展衛(wèi)生防疫工作，防止次生疫情。

消防救援部門：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援，如泄漏堵漏、火災(zāi)撲滅、爆炸物拆除等；搜救被困人員，控制危險(xiǎn)源；協(xié)助相關(guān)部門開展環(huán)境清理。

氣象部門：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)的天氣預(yù)報(bào)（如風(fēng)向、風(fēng)速、降水），為應(yīng)急處置提供氣象支持。

宣傳部門：負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；組織媒體宣傳應(yīng)急處置中的先進(jìn)典型。

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)，保障救援物資的及時(shí)調(diào)撥。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需資金的保障，監(jiān)督資金的使用。

2.專業(yè)機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：受生態(tài)環(huán)境部門委托，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，為污染處置提供依據(jù)。

醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)：受衛(wèi)生健康部門領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，配備專業(yè)的急救設(shè)備和藥品。

危險(xiǎn)品技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)：由危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所組成，為應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢，如危險(xiǎn)品的特性分析、處置方案制定。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置工作組

根據(jù)事故處置需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)處置工作組，由牽頭單位負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合。

1.綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：交通運(yùn)輸部門

組成人員：交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門派員

職責(zé)：傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，協(xié)調(diào)各工作組之間的工作；匯總事故信息（如事故地點(diǎn)、危險(xiǎn)品種類、傷亡情況、泄漏量等），撰寫應(yīng)急處置報(bào)告；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。

2.搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：消防救援部門

組成人員：消防救援、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、公安部門警力

職責(zé)：根據(jù)危險(xiǎn)品的特性（如易燃、易爆、有毒），制定針對(duì)性的搶險(xiǎn)救援方案；實(shí)施泄漏堵漏、火災(zāi)撲滅、爆炸物拆除等作業(yè)；控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；搜救被困人員，確保救援人員安全。

3.醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：衛(wèi)生健康部門

組成人員：急救中心、定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、疾控機(jī)構(gòu)人員

職責(zé)：在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救（如止血、包扎、心肺復(fù)蘇）；根據(jù)傷情輕重轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院；做好衛(wèi)生防疫工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消毒，防止次生疫情。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)組

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境部門

組成人員：環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站專業(yè)人員、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員

職責(zé)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境（如空氣、水源、土壤）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括危險(xiǎn)品的濃度、擴(kuò)散范圍等；評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響，提出污染處置建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)組匯報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

5.疏散警戒組

牽頭單位：公安部門

組成人員：交警、派出所民警、社區(qū)工作人員

職責(zé)：根據(jù)事故影響范圍劃定警戒區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；疏散警戒區(qū)內(nèi)的群眾至安全地帶（如學(xué)校、體育館），做好群眾的安撫工作；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通；協(xié)助相關(guān)部門尋找失蹤人員。

6.后勤保障組

牽頭單位：應(yīng)急管理部門

組成人員：發(fā)改、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門派員

職責(zé)：保障應(yīng)急處置所需的物資（如防護(hù)裝備、堵漏工具、急救藥品、食品、飲用水）供應(yīng)；協(xié)調(diào)救援人員的食宿、交通問題；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運(yùn)輸和分發(fā)；保障現(xiàn)場(chǎng)通訊、電力供應(yīng)。

7.輿情應(yīng)對(duì)組

牽頭單位：宣傳部門

組成人員：網(wǎng)信、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T派員

職責(zé)：收集、分析事故相關(guān)的輿情信息（如社交媒體帖子、群眾電話投訴）；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息（如事故原因、傷亡情況、處置進(jìn)展），回應(yīng)群眾關(guān)切；引導(dǎo)輿論方向，防止謠言傳播；組織媒體宣傳應(yīng)急處置中的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量。

（四）企業(yè)主體責(zé)任

1.運(yùn)輸企業(yè)

危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)是事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任主體，需履行以下職責(zé)：制定本單位危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急物資（如滅火器、防毒面具、堵漏工具），定期檢查物資的有效性；對(duì)駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)（如泄漏處置、急救知識(shí)、消防器材使用），培訓(xùn)每年不少于一次；每年至少組織一次應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括事故報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散等；建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛的行駛狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為；若發(fā)生事故，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、公安等部門報(bào)告，并配合開展應(yīng)急處置工作。

2.托運(yùn)單位

托運(yùn)單位在托運(yùn)危險(xiǎn)品時(shí)，需履行以下職責(zé)：核實(shí)危險(xiǎn)品的分類、包裝、標(biāo)識(shí)是否符合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)要求；選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的安全責(zé)任；向運(yùn)輸企業(yè)提供危險(xiǎn)品的安全技術(shù)說明書（MSDS），說明危險(xiǎn)品的特性（如易燃、易爆、有毒）、應(yīng)急處置方法、注意事項(xiàng)等；告知運(yùn)輸路線、時(shí)間等信息，配合交通運(yùn)輸部門做好運(yùn)輸監(jiān)管工作。

3.裝卸單位

裝卸單位在裝卸危險(xiǎn)品時(shí)，需履行以下職責(zé)：遵守危險(xiǎn)品裝卸操作規(guī)程（如輕拿輕放、避免碰撞、遠(yuǎn)離火源）；檢查裝卸設(shè)備（如叉車、儲(chǔ)罐、管道）是否符合安全要求，定期維護(hù)保養(yǎng)；裝卸過程中需安排專人監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況（如泄漏、異味）；若發(fā)生事故，立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施（如停止裝卸、疏散人員、報(bào)警），并配合相關(guān)部門開展處置工作。

（五）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.區(qū)域聯(lián)動(dòng)

相鄰市、縣（區(qū)）之間建立危險(xiǎn)品事故應(yīng)急支援機(jī)制，簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確支援內(nèi)容（如救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備）、響應(yīng)時(shí)間和責(zé)任分工。若某地發(fā)生重大危險(xiǎn)品事故，超出本地處置能力，需向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援，周邊地區(qū)應(yīng)根據(jù)協(xié)議及時(shí)派出救援隊(duì)伍和物資，協(xié)助開展處置工作。例如，A市發(fā)生液氯泄漏事故，需B市支援專用堵漏設(shè)備，B市應(yīng)立即組織隊(duì)伍和設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

2.部門聯(lián)動(dòng)

建立由交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的問題；建立信息共享平臺(tái)，共享危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛信息、事故信息、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；開展聯(lián)合演練，提高部門之間的協(xié)同處置能力。例如，交通運(yùn)輸部門需每月向公安、應(yīng)急管理等部門通報(bào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的行駛路線，公安部門可根據(jù)路線加強(qiáng)路面管控，預(yù)防事故發(fā)生。

3.社會(huì)聯(lián)動(dòng)

鼓勵(lì)志愿者組織、企業(yè)救援力量（如大型化工企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)、保險(xiǎn)公司的事故查勘隊(duì)伍）參與危險(xiǎn)品事故應(yīng)急處置，建立社會(huì)救援力量名錄，定期開展培訓(xùn)和演練；引導(dǎo)社會(huì)公眾參與應(yīng)急知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自救互救能力；設(shè)立應(yīng)急物資捐贈(zèng)點(diǎn)，接受社會(huì)捐贈(zèng)的物資（如食品、飲用水、防護(hù)裝備），用于事故處置和受災(zāi)群眾救助。例如，市紅十字會(huì)志愿者組織需接受醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，在事故發(fā)生時(shí)協(xié)助醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；某化工企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)需定期參與聯(lián)合演練，協(xié)助消防救援部門開展搶險(xiǎn)救援工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)

適用于特別重大危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸交通事故，如造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或涉及劇毒、爆炸、放射性等特殊危險(xiǎn)品的大規(guī)模泄漏。由國(guó)務(wù)院安委會(huì)或其授權(quán)部門啟動(dòng)，國(guó)家層面統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)

適用于重大事故，如造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下。由省級(jí)人民政府啟動(dòng)，省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家支援。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)

適用于較大事故，如造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下。由市級(jí)人民政府啟動(dòng)，市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主導(dǎo)處置，省級(jí)部門提供技術(shù)支持。

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)

適用于一般事故，如造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下。由縣級(jí)人民政府啟動(dòng)，縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織處置，市級(jí)部門視情指導(dǎo)。

（二）信息報(bào)告

1.報(bào)告主體

事故發(fā)生后，運(yùn)輸企業(yè)駕駛員或押運(yùn)員立即通過應(yīng)急電話或?qū)Ｓ闷脚_(tái)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人核實(shí)信息后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理等部門報(bào)告。相關(guān)部門接報(bào)后按程序逐級(jí)上報(bào)。

2.報(bào)告內(nèi)容

包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、車型車牌號(hào)、危險(xiǎn)品名稱及數(shù)量、事故類型（泄漏/燃燒/爆炸等）、傷亡人數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況（如風(fēng)向、溫度）、已采取的措施及請(qǐng)求支援事項(xiàng)。涉及放射性物質(zhì)或劇毒品的，需特別標(biāo)注。

3.報(bào)告流程

企業(yè)報(bào)告屬地縣級(jí)部門→縣級(jí)部門核實(shí)后30分鐘內(nèi)報(bào)告市級(jí)部門→市級(jí)部門1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)部門→重大事故2小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院安委會(huì)。信息同步抄送同級(jí)消防救援、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門。

（三）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

接到事故報(bào)告后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故等級(jí)、危險(xiǎn)特性、擴(kuò)散趨勢(shì)等因素研判，確認(rèn)達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)響應(yīng)。

2.啟動(dòng)程序

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：縣級(jí)指揮長(zhǎng)簽發(fā)啟動(dòng)令，通知各工作組到位。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：市級(jí)指揮長(zhǎng)簽發(fā)啟動(dòng)令，調(diào)派市級(jí)救援力量支援。

（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：省級(jí)指揮長(zhǎng)簽發(fā)啟動(dòng)令，協(xié)調(diào)周邊地市資源。

（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：國(guó)家指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，跨省調(diào)配應(yīng)急資源。

3.資源調(diào)動(dòng)

響應(yīng)啟動(dòng)后，立即調(diào)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)裝備，通知專業(yè)救援隊(duì)伍（如?；诽幹弥嘘?duì)、醫(yī)療急救隊(duì)）集結(jié)。必要時(shí)征用社會(huì)車輛、場(chǎng)地等資源，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度。

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.初期處置

事故車輛駕駛員或押運(yùn)員在確保安全前提下，采取緊急措施：關(guān)閉車輛總電源、熄滅明火、設(shè)置警示標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)急隊(duì)攜帶應(yīng)急工具趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初期堵漏、滅火或人員疏散。

2.專業(yè)處置

消防救援隊(duì)伍到達(dá)后，根據(jù)危險(xiǎn)品特性制定方案：

（1）易燃易爆品：采用泡沫覆蓋、水幕隔離，防止爆炸蔓延。

（2）有毒氣體：使用偵檢儀確定擴(kuò)散范圍，開啟排風(fēng)設(shè)備稀釋。

（3）腐蝕性液體：用堿性物質(zhì)（如蘇打粉）中和泄漏物。

醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)設(shè)立分診點(diǎn)，按“紅-黃-綠”標(biāo)識(shí)傷員傷情，優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員。

3.環(huán)境防控

生態(tài)環(huán)境部門布設(shè)空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每小時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。若水源受污染，立即通知下游水廠停水，啟用備用水源。土壤污染區(qū)域用吸附材料覆蓋，防止?jié)B透。

（五）人員疏散

1.疏散范圍

根據(jù)泄漏量、氣象條件劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、安全區(qū)：

（1）核心區(qū)：以事故點(diǎn)為中心500米范圍，強(qiáng)制撤離所有人員。

（2）緩沖區(qū)：500-1000米范圍，組織居民向上風(fēng)向轉(zhuǎn)移。

（3）安全區(qū)：1000米外區(qū)域，作為臨時(shí)安置點(diǎn)。

2.疏散方式

（1）廣播通知：通過社區(qū)廣播、短信平臺(tái)發(fā)布疏散指令。

（2）逐戶動(dòng)員：社區(qū)工作人員挨家敲門協(xié)助老弱病殘轉(zhuǎn)移。

（3）交通管制：公安部門封鎖相關(guān)道路，開通綠色通道運(yùn)送疏散人員。

3.安置管理

學(xué)校、體育館等安置點(diǎn)配備飲用水、食品、毛毯等物資。登記疏散人員信息，對(duì)孕婦、慢性病患者等特殊群體重點(diǎn)照顧。

（六）響應(yīng)終止

1.終止條件

事故危險(xiǎn)源完全控制，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)恢復(fù)安全標(biāo)準(zhǔn)，受傷人員全部轉(zhuǎn)運(yùn)救治，無(wú)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)專家組評(píng)估后，由指揮長(zhǎng)宣布終止響應(yīng)。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提交終止建議報(bào)告。

（2）指揮長(zhǎng)組織會(huì)商，確認(rèn)符合終止條件后簽發(fā)終止令。

（3）通知各工作組有序撤離現(xiàn)場(chǎng)，做好善后工作交接。

3.后續(xù)工作

（1）事故調(diào)查：公安、交通部門聯(lián)合調(diào)查事故原因，追究責(zé)任。

（2）環(huán)境修復(fù)：生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督污染區(qū)域治理，直至驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。

（3）總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急辦組織復(fù)盤演練，修訂預(yù)案漏洞。

四、應(yīng)急保障

（一）物資裝備保障

1.儲(chǔ)備體系

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立分級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：省級(jí)儲(chǔ)備中心重點(diǎn)存放重型堵漏器材、大型吸附棉、防化服等專用裝備；市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)配備輕型防護(hù)裝備、急救包、防爆工具等基礎(chǔ)物資；縣級(jí)站點(diǎn)儲(chǔ)備便攜式檢測(cè)儀、警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明等設(shè)備。危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)按車輛類型配備相應(yīng)應(yīng)急工具，如槽車需隨車配備堵漏卡具、中和劑。

2.管理機(jī)制

實(shí)行“雙人雙鎖”管理制度，每季度清點(diǎn)物資并更新臺(tái)賬，對(duì)過期裝備及時(shí)報(bào)廢補(bǔ)充。建立物資調(diào)撥綠色通道，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，2小時(shí)內(nèi)完成跨區(qū)域物資調(diào)配。鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)議儲(chǔ)備形式，與專業(yè)器材供應(yīng)商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保特殊裝備24小時(shí)內(nèi)到位。

3.更新維護(hù)

每半年組織一次裝備性能檢測(cè)，對(duì)防護(hù)服進(jìn)行氣密性測(cè)試，對(duì)檢測(cè)儀進(jìn)行校準(zhǔn)。建立電子檔案記錄裝備使用次數(shù)、維修記錄，科學(xué)確定更新周期。針對(duì)新型危險(xiǎn)品，提前研發(fā)適配裝備，如鋰電池火災(zāi)專用滅火劑已納入省級(jí)儲(chǔ)備清單。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍

組建省級(jí)?；肥鹿侍幹脤＜?guī)?，涵蓋化工、消防、醫(yī)療等12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行24小時(shí)待命制度。市級(jí)建立不少于50人的專業(yè)救援隊(duì)，配備重型泡沫消防車、多功能搶險(xiǎn)車等特種車輛?？h級(jí)依托消防救援力量組建20人機(jī)動(dòng)分隊(duì)，定期參與實(shí)戰(zhàn)演練。

2.社會(huì)力量

推動(dòng)大型化工企業(yè)建立企業(yè)救援隊(duì)，與政府簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》。組建志愿者應(yīng)急小分隊(duì)，開展基礎(chǔ)急救、疏散引導(dǎo)等技能培訓(xùn)。建立“應(yīng)急人才池”，吸納退休化工工程師、退役消防員等組建技術(shù)支援組，提供現(xiàn)場(chǎng)決策咨詢。

3.培訓(xùn)演練

實(shí)行“三級(jí)培訓(xùn)”機(jī)制：駕駛員、押運(yùn)員每年完成16學(xué)時(shí)應(yīng)急技能培訓(xùn)；企業(yè)應(yīng)急隊(duì)每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練；專業(yè)救援隊(duì)每半年組織跨區(qū)域聯(lián)合演練。開發(fā)VR模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，模擬泄漏、爆炸等20余種事故場(chǎng)景，提升應(yīng)急處置能力。

（三）通信信息保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“天地一體”通信體系：配備衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等應(yīng)急通信設(shè)備，確保無(wú)信號(hào)區(qū)域通信暢通。建立專用應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、調(diào)度指令“三網(wǎng)融合”。在事故高發(fā)路段布設(shè)應(yīng)急通信基站，保障現(xiàn)場(chǎng)通信需求。

2.信息共享

建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新車輛位置、貨物類型、行駛路線等數(shù)據(jù)。開發(fā)“應(yīng)急通”手機(jī)APP，整合氣象、路況、醫(yī)療資源信息，向救援人員推送事故周邊3公里內(nèi)可用資源。與相鄰地區(qū)簽訂信息互通協(xié)議，實(shí)現(xiàn)事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

3.備份機(jī)制

實(shí)行“雙備份”制度：關(guān)鍵數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本地服務(wù)器和云端，定期進(jìn)行容災(zāi)演練。建立紙質(zhì)通訊錄，包含所有應(yīng)急聯(lián)系人信息，每季度更新一次。配備應(yīng)急通信車，在極端情況下可臨時(shí)建立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。

（四）技術(shù)支撐保障

1.專家智庫(kù)

組建由高校教授、行業(yè)專家組成的應(yīng)急技術(shù)委員會(huì)，提供危險(xiǎn)品特性分析、處置方案制定等技術(shù)支持。設(shè)立“專家24小時(shí)熱線”，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)。定期開展技術(shù)研討，更新處置技術(shù)手冊(cè)，如新型腐蝕品處置指南已納入最新預(yù)案。

2.研發(fā)平臺(tái)

聯(lián)合科研院所建立危險(xiǎn)品應(yīng)急技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)攻關(guān)泄漏快速封堵技術(shù)、有毒氣體吸附材料等課題。推動(dòng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛狀態(tài)、貨物溫度、壓力等參數(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定《危險(xiǎn)品事故處置技術(shù)規(guī)范》，明確不同類型事故的處置流程和操作標(biāo)準(zhǔn)。建立應(yīng)急處置案例庫(kù)，收集國(guó)內(nèi)外典型事故處置經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的處置模式。定期修訂預(yù)案技術(shù)參數(shù)，確保與最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步。

（五）資金經(jīng)費(fèi)保障

1.資金來(lái)源

建立多元化投入機(jī)制：各級(jí)財(cái)政將應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按不低于上年度GDP的0.03%安排專項(xiàng)資金；危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入的1.5%提取應(yīng)急準(zhǔn)備金；鼓勵(lì)通過保險(xiǎn)機(jī)制引入社會(huì)資金，建立“應(yīng)急保險(xiǎn)基金”。

2.使用管理

實(shí)行“?？顚Ｓ谩敝贫?，資金主要用于物資采購(gòu)、裝備維護(hù)、人員培訓(xùn)等。建立資金使用審批流程，單次支出超過50萬(wàn)元需經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)集體決策。定期開展資金使用審計(jì)，確保資金效益最大化。

3.補(bǔ)償機(jī)制

建立應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度，對(duì)征用的社會(huì)車輛、場(chǎng)地、設(shè)備等給予合理補(bǔ)償。設(shè)立“應(yīng)急處置貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立應(yīng)急獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)一線人員參與應(yīng)急處置的積極性。

五、后期處置

（一）善后處置

1.人員安置

民政部門負(fù)責(zé)建立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備基本生活物資。對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)行分類管理：老弱病殘優(yōu)先安排至賓館或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；普通群眾安置在學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所。每日發(fā)放餐食和飲用水，保障基本生活需求。對(duì)失去住所的受災(zāi)家庭，協(xié)調(diào)民政部門發(fā)放臨時(shí)住房補(bǔ)貼。

2.遺體處理

公安部門牽頭成立遺體處置小組，在72小時(shí)內(nèi)完成遇難者身份確認(rèn)和遺體移交工作。殯葬機(jī)構(gòu)提供遺體冷藏、消毒、火化等服務(wù)。對(duì)身份不明遺體，DNA樣本留存三年，供家屬認(rèn)領(lǐng)。

3.保險(xiǎn)理賠

保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織成立理賠專班，開通綠色通道。運(yùn)輸企業(yè)事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)報(bào)案，保險(xiǎn)公司啟動(dòng)預(yù)賠付機(jī)制。對(duì)重傷員實(shí)行“先救治后理賠”，醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司墊付。

4.心理疏導(dǎo)

衛(wèi)生健康部門組建心理干預(yù)小組，對(duì)受災(zāi)群眾開展心理評(píng)估。設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線，對(duì)經(jīng)歷重大創(chuàng)傷的人員提供專業(yè)咨詢。在學(xué)校、社區(qū)開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)，幫助恢復(fù)正常生活秩序。

（二）調(diào)查評(píng)估

1.事故調(diào)查

公安部門牽頭成立事故調(diào)查組，交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門參與。調(diào)查內(nèi)容包括：車輛安全技術(shù)狀況、駕駛員操作行為、運(yùn)輸路線合規(guī)性、企業(yè)安全管理制度落實(shí)情況等。形成書面調(diào)查報(bào)告，明確事故直接原因和間接原因。

2.責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行認(rèn)定：運(yùn)輸企業(yè)存在管理漏洞的，由交通運(yùn)輸部門依法處罰；駕駛員存在違法行為的，由公安部門追究責(zé)任；托運(yùn)單位提供虛假信息的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.損失評(píng)估

應(yīng)急管理部門組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)事故造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估。包括人員傷亡損失、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用等。評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)賠償和財(cái)政補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

4.整改落實(shí)

事故調(diào)查組提出整改建議，相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案并限期落實(shí)。交通運(yùn)輸部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，確保隱患消除。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法暫扣經(jīng)營(yíng)許可證。

（三）恢復(fù)重建

1.環(huán)境修復(fù)

生態(tài)環(huán)境部門制定環(huán)境修復(fù)方案，包括土壤修復(fù)、水體凈化、植被恢復(fù)等。采用原位修復(fù)技術(shù)，對(duì)污染土壤進(jìn)行熱處理或化學(xué)固化。對(duì)受污染水體，采用活性炭吸附、微生物降解等技術(shù)處理。修復(fù)完成后，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，確保達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)

交通運(yùn)輸部門組織修復(fù)受損道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)嚴(yán)重?fù)p毀路段，采用臨時(shí)便道保障通行。修復(fù)工程嚴(yán)格遵循安全規(guī)范，確保工程質(zhì)量。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)

受影響企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)需開展全員安全培訓(xùn)，更新應(yīng)急預(yù)案，配備新的安全設(shè)備。對(duì)事故車輛進(jìn)行報(bào)廢處理，更換符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新車輛。

4.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急管理部門總結(jié)事故教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，將事故記錄納入企業(yè)信用檔案。推動(dòng)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸全過程監(jiān)控。開展安全警示教育，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。

5.社會(huì)秩序恢復(fù)

宣傳部門組織媒體正面報(bào)道，展示災(zāi)后重建成果。社區(qū)工作人員開展入戶走訪，了解群眾訴求，幫助解決實(shí)際困難。組織志愿者活動(dòng)，恢復(fù)社區(qū)文化生活，重建社區(qū)凝聚力。

六、預(yù)案管理與培訓(xùn)演練

（一）預(yù)案評(píng)審修訂

1.定期評(píng)審

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)每?jī)赡杲M織一次預(yù)案全面評(píng)審，邀請(qǐng)行業(yè)專家、企業(yè)代表、基層監(jiān)管人員參與。重點(diǎn)評(píng)估預(yù)案的實(shí)用性、可操作性及與現(xiàn)行法規(guī)的符合性。評(píng)審內(nèi)容包括：應(yīng)急響應(yīng)流程是否優(yōu)化、部門職責(zé)是否清晰、資源調(diào)配是否合理、新技術(shù)應(yīng)用是否充分。對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，形成整改清單并限期落實(shí)。

2.動(dòng)態(tài)更新

當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，及時(shí)修訂預(yù)案：相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；應(yīng)急處置中暴露出重大缺陷；危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)或裝備出現(xiàn)革新；組織機(jī)構(gòu)或人員職責(zé)調(diào)整。修訂過程需經(jīng)過起草、征求意見、專家論證、審批發(fā)布四個(gè)環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范。

3.版本管理

實(shí)行版本編號(hào)制度，明確修訂日期和變更內(nèi)容。預(yù)案文本加蓋應(yīng)急管理部門公章，并通過政府官網(wǎng)、行業(yè)平臺(tái)向社會(huì)公開。紙質(zhì)預(yù)案由各級(jí)應(yīng)急辦統(tǒng)一編號(hào)存檔，電子文檔加密存儲(chǔ)并定期備份，防止信息泄露或丟失。

（二）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分級(jí)分類培訓(xùn)

針對(duì)不同對(duì)象設(shè)計(jì)差異化課程：

-企業(yè)負(fù)責(zé)人：重點(diǎn)培訓(xùn)法規(guī)要求、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急指揮職責(zé)

-駕駛員押運(yùn)員：強(qiáng)化泄漏處置、消防器材使用、緊急避險(xiǎn)技能

-監(jiān)管人員：學(xué)習(xí)事故調(diào)查、輿情應(yīng)對(duì)、跨部門協(xié)作流程

-救援人員：開展危化品特性識(shí)別、個(gè)人防護(hù)裝備實(shí)操、現(xiàn)場(chǎng)急救訓(xùn)練

2.教學(xué)資源開發(fā)

編制圖文并茂的培訓(xùn)手冊(cè)，包含典型事故案例、操作流程圖、應(yīng)急聯(lián)系方式。制作教學(xué)視頻，演示堵漏工具使用、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等關(guān)鍵步驟。開發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供模擬測(cè)試題庫(kù)，學(xué)員需通過80分以上考核方可結(jié)業(yè)。

3.培訓(xùn)效果評(píng)估

采用“理論+實(shí)操”雙考核模式：筆試測(cè)試應(yīng)急知識(shí)掌握程度；現(xiàn)場(chǎng)模擬考核實(shí)