落實(shí)消防安全主體責(zé)任一、總則

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化和落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全責(zé)任體系，提升消防安全管理水平和應(yīng)急處置能力，堅決預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

基本原則。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人、齊抓共管的工作格局；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理；堅持單位主責(zé)、全員參與，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，明確法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人為第一責(zé)任人，推動全員履行消防安全職責(zé)；堅持源頭管控、系統(tǒng)治理，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)落實(shí)消防安全要求，構(gòu)建火災(zāi)防控長效機(jī)制；堅持精準(zhǔn)施策、常態(tài)長效，針對不同行業(yè)、不同單位特點(diǎn)，制定差異化責(zé)任落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)消防安全管理常態(tài)化、規(guī)范化。

適用范圍。本方案適用于各級黨委政府、工作部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）和其他有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶等消防安全責(zé)任主體。消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高風(fēng)險單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)本方案要求，其他單位可參照執(zhí)行。

二、消防安全責(zé)任體系構(gòu)建

2.1政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

2.1.1健全責(zé)任清單制度

各級政府需制定消防安全責(zé)任清單，明確黨委政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門的消防工作職責(zé)清單。清單應(yīng)涵蓋消防規(guī)劃制定、公共消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育等內(nèi)容，并納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。建立責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能變化及時更新。

2.1.2完善考核評價機(jī)制

將消防工作納入政府績效考核體系，實(shí)行"一票否決"制度?？己酥笜?biāo)應(yīng)包含火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)量、重大隱患整改率、消防設(shè)施完好率等量化數(shù)據(jù)。建立第三方評估機(jī)制，定期開展消防工作滿意度調(diào)查，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2.1.3強(qiáng)化責(zé)任追究力度

對發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故的，實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對消防工作不力、重大隱患未整改的，由上級政府約談主要負(fù)責(zé)人并通報批評。建立火災(zāi)事故案例警示教育制度，每季度剖析典型火災(zāi)案例，推動責(zé)任落實(shí)。

2.2部門監(jiān)管責(zé)任

2.2.1行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

教育、民政、文旅、衛(wèi)健、住建等部門需制定本行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，將消防要求納入行業(yè)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管。教育部門應(yīng)督促學(xué)校落實(shí)消防安全"四個能力"建設(shè)；民政部門需強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院等場所的消防檢查；文旅部門應(yīng)指導(dǎo)A級景區(qū)、星級賓館落實(shí)消防安全責(zé)任。建立行業(yè)部門聯(lián)席會議制度，每季度分析研判行業(yè)消防安全形勢。

2.2.2綜合監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門承擔(dān)消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作，組織開展專項督查。建立部門信息共享機(jī)制，市場監(jiān)管、公安、住建等部門需定期向應(yīng)急管理部門推送涉及消防的審批、處罰、隱患等信息。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對重大隱患開展多部門聯(lián)合整治行動。

2.2.3基層監(jiān)管責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需設(shè)立消防安全委員會，配備專職消防管理人員。推行網(wǎng)格化管理，將消防安全納入網(wǎng)格員日常巡查內(nèi)容。建立"鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到"機(jī)制，對網(wǎng)格員上報的消防隱患，相關(guān)部門需在24小時內(nèi)響應(yīng)處置。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，提升初起火災(zāi)撲救能力。

2.3單位主體責(zé)任

2.3.1明確主體責(zé)任邊界

單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，需簽訂消防安全責(zé)任書，明確各層級、各崗位的消防安全職責(zé)。建立消防安全管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職消防安全管理人員。消防安全重點(diǎn)單位需設(shè)立消防工作歸口管理部門，其他單位可指定部門或人員負(fù)責(zé)消防工作。

2.3.2落實(shí)崗位責(zé)任

制定各崗位消防安全操作規(guī)程，明確消防設(shè)施操作、用電用火管理、易燃易爆品存放等具體要求。實(shí)行"一崗雙責(zé)"，將消防職責(zé)納入崗位說明書和績效考核。建立崗位責(zé)任清單，明確每個崗位的消防職責(zé)和應(yīng)急處置程序。

2.3.3推動全員責(zé)任落實(shí)

開展消防安全"一懂三會"培訓(xùn)（懂基本消防常識、會報警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散逃生），確保員工掌握基本消防技能。建立消防安全"吹哨人"制度，鼓勵員工舉報火災(zāi)隱患。將消防責(zé)任納入員工入職培訓(xùn)和日常教育，新員工需經(jīng)過消防培訓(xùn)方可上崗。

2.4責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

2.4.1建立責(zé)任分解機(jī)制

單位需將消防安全責(zé)任分解到部門、班組和個人，簽訂消防安全責(zé)任書。建立責(zé)任臺賬，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和完成時限。定期開展責(zé)任落實(shí)情況自查，形成自查報告。

2.4.2完善監(jiān)督考核機(jī)制

單位消防安全管理部門需定期檢查各部門、各崗位責(zé)任落實(shí)情況，檢查結(jié)果納入部門績效考核。建立消防工作獎懲制度，對消防工作突出的部門和個人給予表彰，對失職瀆職行為進(jìn)行處罰。

2.4.3強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

對未履行消防安全職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對重大隱患未整改的，由單位主要負(fù)責(zé)人督辦整改。建立火災(zāi)事故責(zé)任倒查制度，分析原因并追究相關(guān)責(zé)任。

2.5責(zé)任保障機(jī)制

2.5.1加強(qiáng)組織保障

各級黨委政府需定期召開消防工作會議，研究解決重大消防問題。單位需將消防工作納入年度工作計劃，保障消防經(jīng)費(fèi)投入。建立消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究消防工作。

2.5.2強(qiáng)化人員保障

加強(qiáng)消防隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)消防管理人員。推行消防職業(yè)資格制度，消防安全管理人員需取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。建立消防專家?guī)欤瑸橹卮笙绬栴}提供技術(shù)支持。

2.5.3完善經(jīng)費(fèi)保障

各級政府需將消防經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和消防裝備配備。單位需保障消防經(jīng)費(fèi)投入，確保消防設(shè)施、器材完好有效。建立消防經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，提高資金使用效益。

2.6責(zé)任創(chuàng)新機(jī)制

2.6.1推行智慧消防監(jiān)管

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立智慧消防監(jiān)管平臺，實(shí)時監(jiān)測消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)。推行消防安全"碼上管理"，通過掃碼檢查消防設(shè)施、上報隱患。建立消防數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.6.2引入第三方評估

委托第三方機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，評估結(jié)果作為單位信用評價的重要依據(jù)。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過第三方認(rèn)證提升單位消防管理水平。

2.6.3建立信用懲戒機(jī)制

將消防安全信息納入社會信用體系，對存在嚴(yán)重消防失信行為的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立消防安全"紅黑榜"制度，定期公布消防守信和失信單位名單。

三、消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

3.1日常管理機(jī)制

3.1.1責(zé)任清單動態(tài)管理

各單位需建立消防安全責(zé)任清單，明確法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及一線崗位人員的具體職責(zé)清單。清單內(nèi)容應(yīng)涵蓋消防設(shè)施檢查、隱患排查、應(yīng)急演練等日常工作要求，并根據(jù)崗位調(diào)整和制度變化及時更新。責(zé)任清單需在單位內(nèi)部公示，通過公告欄、內(nèi)部系統(tǒng)等渠道公開，確保每位員工知曉自身職責(zé)。建立責(zé)任臺賬，對清單執(zhí)行情況進(jìn)行記錄，形成可追溯的管理閉環(huán)。

3.1.2隱患排查閉環(huán)管理

實(shí)施常態(tài)化隱患排查制度，單位消防安全管理部門每日開展防火巡查，重點(diǎn)部位每周檢查，每月組織全面排查。排查發(fā)現(xiàn)隱患需立即登記，明確整改責(zé)任人、整改時限和整改措施。對一般隱患要求24小時內(nèi)整改完畢，重大隱患需制定專項方案，跟蹤督辦整改過程。整改完成后由消防安全管理人員驗收，形成“排查-登記-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)流程。建立隱患數(shù)據(jù)庫，定期分析隱患類型和分布規(guī)律，針對性制定防控措施。

3.1.3設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)

消防設(shè)施設(shè)備需明確專人管理，建立維護(hù)保養(yǎng)臺賬。火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓等設(shè)施每月至少檢查一次，滅火器、應(yīng)急照明等器材每季度檢查一次。委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)每年對消防設(shè)施進(jìn)行全面檢測，確保設(shè)備完好有效。維護(hù)保養(yǎng)記錄需詳細(xì)記錄檢查時間、人員、結(jié)果及處理情況，存檔備查。對老化、損壞的設(shè)施及時更換，保障消防系統(tǒng)正常運(yùn)行。

3.2監(jiān)督考核機(jī)制

3.2.1多元化監(jiān)督體系

構(gòu)建單位內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。單位內(nèi)部設(shè)立消防安全督查組，定期抽查各部門責(zé)任落實(shí)情況；行業(yè)主管部門通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查消防安全重點(diǎn)單位；鼓勵員工、群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道舉報火災(zāi)隱患。建立監(jiān)督信息共享平臺，整合各部門檢查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互聯(lián)互通。

3.2.2分級分類考核評價

制定差異化的消防安全考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)單位性質(zhì)、規(guī)模和火災(zāi)風(fēng)險等級劃分考核等級。對消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行嚴(yán)格考核，考核指標(biāo)包括火災(zāi)隱患整改率、消防設(shè)施完好率、員工培訓(xùn)覆蓋率等；對一般單位簡化考核流程，側(cè)重基礎(chǔ)管理?？己瞬捎冒俜种?，每半年組織一次，考核結(jié)果與部門評優(yōu)、績效獎勵掛鉤。對考核不合格的單位約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。

3.2.3問題整改跟蹤督辦

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改督辦制度。由消防安全管理部門下達(dá)整改通知書，明確整改要求和時限。對逾期未整改或整改不到位的，由單位主要負(fù)責(zé)人約談責(zé)任部門負(fù)責(zé)人，必要時給予通報批評。建立整改銷號制度，完成整改后需提交整改報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)核查無誤后方可銷號。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由上級部門跟蹤整改進(jìn)度，確保隱患徹底消除。

3.3應(yīng)急處置機(jī)制

3.3.1預(yù)案編制與演練

單位需根據(jù)自身特點(diǎn)編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、報警程序、撲救初起火災(zāi)、疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)。預(yù)案編制完成后組織專家評審，確?？茖W(xué)性和可操作性。每半年至少組織一次全員應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)報警、初期撲救、人員疏散等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后進(jìn)行評估總結(jié)，針對存在的問題修訂完善預(yù)案。

3.3.2初期火災(zāi)處置流程

明確初期火災(zāi)處置“三步法”：第一步發(fā)現(xiàn)火情立即大聲呼救并撥打119報警；第二步利用就近滅火器、消防栓進(jìn)行初期撲救，控制火勢蔓延；第三步引導(dǎo)人員沿安全通道有序疏散。單位在重點(diǎn)區(qū)域張貼應(yīng)急處置流程圖，明確各崗位職責(zé)和操作步驟。定期組織員工開展初期火災(zāi)處置實(shí)操培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

3.3.3聯(lián)動救援協(xié)同機(jī)制

單位需與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)建立聯(lián)動機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式。發(fā)生火災(zāi)時，第一時間向消防救援機(jī)構(gòu)報告火場情況，包括燃燒物質(zhì)、火勢大小、有無人員被困等。配合消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援工作，提供消防設(shè)施分布圖、重點(diǎn)部位信息等資料。建立與周邊單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)時互相支援，協(xié)同開展人員疏散和滅火救援工作。

3.4培訓(xùn)教育機(jī)制

3.4.1分層分類培訓(xùn)體系

針對不同崗位人員開展差異化培訓(xùn)。對單位負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全法律法規(guī)和責(zé)任落實(shí)要求；對消防安全管理人員培訓(xùn)消防設(shè)施操作和隱患排查技能；對普通員工培訓(xùn)基本消防常識和應(yīng)急處置方法。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際案例，采用理論授課、實(shí)操演練、案例分析等多種形式。每年組織全員消防安全培訓(xùn)，確保培訓(xùn)覆蓋率100%。

3.4.2消防安全文化建設(shè)

開展形式多樣的消防安全宣傳活動，通過宣傳欄、電子屏、內(nèi)部刊物等載體普及消防知識。每年“119消防日”組織主題宣傳活動，邀請消防專家開展講座。設(shè)立消防安全文化墻，展示消防法律法規(guī)、典型案例和應(yīng)急知識。組織消防知識競賽、演講比賽等活動，營造“人人關(guān)注消防、人人參與消防”的文化氛圍。

3.4.3新員工崗前培訓(xùn)

將消防安全培訓(xùn)納入新員工入職培訓(xùn)必修內(nèi)容，培訓(xùn)不少于4學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防法律法規(guī)、單位消防安全制度、消防設(shè)施使用方法、疏散逃生技能等。新員工培訓(xùn)后需進(jìn)行考核，考核合格方可上崗。建立新員工培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

3.5獎懲激勵機(jī)制

3.5.1正向激勵措施

對在消防安全工作中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰獎勵。設(shè)立“消防安全先進(jìn)部門”“消防安全標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號，對獲獎部門給予物質(zhì)獎勵，對個人給予通報表揚(yáng)和獎金。將消防安全表現(xiàn)納入員工績效考核，對主動發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患的員工給予額外獎勵。鼓勵員工提出消防安全合理化建議，對采納的建議給予一定獎勵。

3.5.2負(fù)向懲戒措施

對未履行消防安全職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對未按要求開展隱患排查、整改不到位的部門負(fù)責(zé)人給予通報批評、扣發(fā)績效等處罰。對故意損壞消防設(shè)施、堵塞消防通道等行為，視情節(jié)輕重給予警告、記過直至解除勞動合同的處分。建立消防安全“一票否決”制度，對發(fā)生火災(zāi)事故的部門取消年度評優(yōu)資格。

3.5.3典型示范推廣

定期評選消防安全管理示范單位，總結(jié)推廣其先進(jìn)經(jīng)驗。組織示范單位現(xiàn)場觀摩會，展示其責(zé)任落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急演練等方面的做法。編制消防安全管理優(yōu)秀案例集，發(fā)放各單位學(xué)習(xí)借鑒。通過典型示范引領(lǐng)，推動消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制不斷完善，提升整體消防安全管理水平。

四、消防安全保障措施

4.1組織保障

4.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級政府需成立消防安全委員會，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防安全工作。委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理，定期召開會議分析研判形勢。單位應(yīng)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職消防管理人員，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全工作小組。

4.1.2責(zé)任落實(shí)機(jī)制

實(shí)行消防安全責(zé)任書制度，政府與部門、部門與單位層層簽訂責(zé)任書，明確年度目標(biāo)和工作要求。建立責(zé)任公示制度，在單位顯著位置懸掛消防安全責(zé)任牌，公示責(zé)任人及職責(zé)。推行消防安全“一崗雙責(zé)”，將消防職責(zé)納入各級干部崗位職責(zé)說明書。

4.1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

建立消防工作聯(lián)席會議制度，應(yīng)急、住建、公安、市場監(jiān)管等部門每月召開一次協(xié)調(diào)會，通報工作進(jìn)展，解決突出問題。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)消防許可、隱患整改、行政處罰等數(shù)據(jù)互通。組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，針對重大隱患開展專項整治行動。

4.2經(jīng)費(fèi)保障

4.2.1財政預(yù)算管理

各級政府將消防經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和裝備購置。設(shè)立消防專項資金，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、消防車通道治理等民生工程。建立經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，確保消防投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.2.2單位經(jīng)費(fèi)投入

單位按照消防法規(guī)要求，保障消防設(shè)施維護(hù)、器材更新、教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)投入。建立消防經(jīng)費(fèi)臺賬，?？顚Ｓ?，接受財政、審計部門監(jiān)督。鼓勵社會力量參與消防公益捐贈，拓寬資金來源渠道。

4.2.3經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管

制定消防經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，明確開支范圍和審批流程。實(shí)行項目化管理，對重大消防工程開展績效評估。建立經(jīng)費(fèi)公示制度，定期公開經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會監(jiān)督。

4.3技術(shù)保障

4.3.1消防設(shè)施升級

推動老舊消防設(shè)施更新改造，推廣應(yīng)用智能型火災(zāi)報警系統(tǒng)、自動滅火裝置等新技術(shù)。在高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)庑孤﹫缶b置。推廣使用阻燃材料，從源頭降低火災(zāi)風(fēng)險。

4.3.2智慧消防建設(shè)

建設(shè)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時監(jiān)測。推廣“智慧用電”系統(tǒng)，對電氣線路進(jìn)行24小時監(jiān)測。開發(fā)消防安全APP，提供隱患自查、知識學(xué)習(xí)、一鍵報警等功能。建立消防大數(shù)據(jù)平臺，分析火災(zāi)規(guī)律，精準(zhǔn)防控風(fēng)險。

4.3.3應(yīng)急裝備配置

按照標(biāo)準(zhǔn)為消防隊伍配備先進(jìn)滅火救援裝備，包括高噴車、搶險救援車、破拆工具等。為微型消防站配備滅火器、水帶、空氣呼吸器等基礎(chǔ)裝備。配備消防機(jī)器人、無人機(jī)等特種裝備，提升復(fù)雜環(huán)境救援能力。

4.4隊伍保障

4.4.1專職消防隊伍建設(shè)

加強(qiáng)政府專職消防隊建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備人員、車輛和裝備。落實(shí)專職消防員薪酬待遇和職業(yè)保障，建立退出機(jī)制。推行“隊站合一”模式，將消防站與微型消防站有機(jī)結(jié)合。

4.4.2志愿消防力量建設(shè)

發(fā)展企業(yè)專職消防隊和社區(qū)微型消防站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)單位全覆蓋。組建消防志愿者隊伍，開展防火巡查、宣傳教育等志愿活動。建立消防文員輔助執(zhí)法機(jī)制，協(xié)助開展監(jiān)督檢查。

4.4.3專業(yè)能力培訓(xùn)

建立消防培訓(xùn)基地，開展分級分類培訓(xùn)。組織消防指揮員、專職隊員參加專業(yè)培訓(xùn)，每年復(fù)訓(xùn)不少于40學(xué)時。開展社會化消防培訓(xùn)，培養(yǎng)注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員等專業(yè)人才。

4.5制度保障

4.5.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂完善地方消防法規(guī)，細(xì)化單位主體責(zé)任落實(shí)措施。制定行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，針對不同場所明確管理要求。建立消防標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，及時吸納新技術(shù)、新工藝。

4.5.2監(jiān)督考核制度

實(shí)行消防安全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。建立消防安全信用評價體系，將消防信息納入社會信用平臺。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，對達(dá)標(biāo)單位給予政策支持。

4.5.3責(zé)任追究制度

明確火災(zāi)事故責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一案雙查”。對失職瀆職行為，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。建立終身追責(zé)機(jī)制，對已調(diào)離崗位的責(zé)任人仍可追責(zé)。定期通報責(zé)任追究案例，形成震懾效應(yīng)。

4.6宣傳保障

4.6.1媒體宣傳陣地

在電視臺、廣播電臺開設(shè)消防專題欄目，定期播放消防安全公益廣告。利用新媒體平臺制作短視頻、圖文等消防科普內(nèi)容。在公交站、地鐵站等公共場所設(shè)置消防宣傳欄。

4.6.2社會宣傳網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。建立消防體驗館，開展互動式宣傳教育。組織“消防開放日”活動，邀請群眾參觀消防站。

4.6.3重點(diǎn)人群教育

對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展消防安全主體責(zé)任培訓(xùn)，提高安全意識。對學(xué)生開展消防安全教育，將消防知識納入中小學(xué)課程。對老年人、殘疾人等弱勢群體開展上門宣傳，發(fā)放消防器材包。

五、消防安全責(zé)任監(jiān)督與評估機(jī)制

5.1多元化監(jiān)督體系

5.1.1內(nèi)部日常監(jiān)督

單位建立三級巡查制度，每日由部門負(fù)責(zé)人開展防火巡查，每周由消防安全管理員組織專項檢查，每月由單位管理層進(jìn)行綜合督查。巡查內(nèi)容涵蓋消防通道暢通、消防設(shè)施完好、用電安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，巡查結(jié)果記錄存檔并納入部門績效考核。重點(diǎn)崗位實(shí)行“雙人雙鎖”管理，消防控制室值班人員需持證上崗且24小時在崗。

5.1.2外部專業(yè)監(jiān)督

應(yīng)急管理部門聯(lián)合住建、公安等部門每季度開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)抽查人員密集場所、易燃易爆單位。委托第三方檢測機(jī)構(gòu)每年對消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測，檢測報告向社會公開。消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時公示。

5.1.3社會公眾監(jiān)督

開通“96119”火災(zāi)隱患舉報熱線，建立24小時響應(yīng)機(jī)制，對舉報線索實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。在社區(qū)、商場等場所設(shè)置“消防隱患隨手拍”二維碼，鼓勵群眾上傳隱患照片。聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任消防監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。建立媒體曝光制度，對重大隱患整改不力的單位進(jìn)行公開報道。

5.2科學(xué)化評估機(jī)制

5.2.1評估指標(biāo)設(shè)計

制定量化評估指標(biāo)體系，核心指標(biāo)包括：火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)量、隱患整改率、設(shè)施完好率、培訓(xùn)覆蓋率等。輔助指標(biāo)涵蓋應(yīng)急預(yù)案演練頻次、消防經(jīng)費(fèi)投入占比、消防通道暢通度等。采用百分制評分，80分以上為優(yōu)秀，60-79分為合格，60分以下為不合格。

5.2.2多維度評估方法

實(shí)施單位自查與上級督查相結(jié)合，每半年開展一次全面評估。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，采用資料審查、現(xiàn)場測試、人員訪談等方式進(jìn)行獨(dú)立評估。建立“飛行檢查”機(jī)制，不打招呼、直插現(xiàn)場，真實(shí)掌握責(zé)任落實(shí)情況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，比對歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)與責(zé)任落實(shí)情況，識別高風(fēng)險區(qū)域和單位。

5.2.3動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

每年根據(jù)評估結(jié)果修訂評估指標(biāo)，新增智慧消防應(yīng)用、應(yīng)急響應(yīng)時效等新指標(biāo)。建立評估結(jié)果反饋機(jī)制，向被評估單位出具詳細(xì)整改建議書。對連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的單位，減少檢查頻次；對評估不合格的單位，增加檢查頻次并約談主要負(fù)責(zé)人。

5.3結(jié)果運(yùn)用與改進(jìn)

5.3.1獎懲掛鉤機(jī)制

將評估結(jié)果納入單位信用評價體系，優(yōu)秀單位在項目審批、融資貸款等方面給予優(yōu)先。對評估不合格的單位，取消年度評優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人需向董事會或職工代表大會作檢討。設(shè)立“消防安全進(jìn)步獎”，對整改成效顯著的單位給予物質(zhì)獎勵。

5.3.2問題整改閉環(huán)

建立整改臺賬制度，對評估發(fā)現(xiàn)的問題明確整改責(zé)任人、整改時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“銷號管理”，整改完成一項銷號一項，未整改完畢的持續(xù)跟蹤。對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，由上級部門定期核查整改進(jìn)展。建立整改回訪機(jī)制，整改完成后三個月內(nèi)開展“回頭看”。

5.3.3評估結(jié)果公開

通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公開單位評估結(jié)果，設(shè)立“消防安全紅黑榜”。對紅榜單位進(jìn)行宣傳報道，對黑榜單位進(jìn)行曝光警示。定期召開評估結(jié)果通報會，分析共性問題，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。評估報告作為單位年度工作報告的重要內(nèi)容，向職工代表大會報告。

5.4監(jiān)督能力建設(shè)

5.4.1監(jiān)督隊伍專業(yè)化

建立消防監(jiān)督員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗。每年組織不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法規(guī)、新技術(shù)、新裝備。組建消防專家?guī)?，為?fù)雜問題提供技術(shù)支持。推行“老帶新”培養(yǎng)機(jī)制，提升監(jiān)督隊伍整體水平。

5.4.2監(jiān)督手段智能化

建設(shè)智慧消防監(jiān)管平臺，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感、消防水源監(jiān)測等數(shù)據(jù)。運(yùn)用AI圖像識別技術(shù)，自動識別消防通道占用、電動車違規(guī)充電等行為。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書生成、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。

5.4.3監(jiān)督流程規(guī)范化

制定消防監(jiān)督執(zhí)法操作規(guī)范，明確檢查流程、文書標(biāo)準(zhǔn)、時限要求。建立執(zhí)法全過程記錄制度，使用執(zhí)法記錄儀記錄檢查過程。推行說理式執(zhí)法，對處罰決定詳細(xì)說明法律依據(jù)和事實(shí)理由。建立執(zhí)法案例庫，定期開展案例研討。

5.5社會監(jiān)督參與

5.5.1社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)格

推行社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格配備1-2名消防專干。建立“網(wǎng)格員吹哨、部門報到”機(jī)制，對網(wǎng)格員上報的隱患，相關(guān)部門需24小時內(nèi)響應(yīng)。開展“平安消防小區(qū)”創(chuàng)建活動，將消防責(zé)任納入居民公約。

5.5.2行業(yè)自律監(jiān)督

推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)消防自律公約，組織會員單位開展交叉檢查。建立行業(yè)消防安全信用檔案，記錄會員單位消防責(zé)任落實(shí)情況。對嚴(yán)重違反公約的單位，實(shí)行行業(yè)聯(lián)合懲戒。

5.5.3媒體輿論監(jiān)督

與主流媒體合作開設(shè)消防專欄，定期曝光典型隱患和違法行為。開展“消防開放日”活動，邀請媒體記者參與監(jiān)督檢查。建立媒體溝通機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實(shí)信息。

六、消防安全責(zé)任持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

6.1問題反饋與整改

6.1.1動態(tài)問題收集

建立多渠道問題反饋系統(tǒng)，在單位內(nèi)部設(shè)置消防安全意見箱，開通24小時舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺。定期發(fā)放匿名問卷調(diào)查，收集員工對消防管理的建議。每季度召開由各部門代表參加的消防工作座談會，集中梳理管理漏洞和執(zhí)行難點(diǎn)。對收集的問題分類整理，形成問題清單，明確責(zé)任部門和整改時限。

6.1.2分級分類整改

根據(jù)問題嚴(yán)重程度實(shí)施分級整改：對可能導(dǎo)致火災(zāi)的緊急問題，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，24小時內(nèi)完成整改；對影響消防設(shè)施運(yùn)行的隱患，48小時內(nèi)完成維修；對管理流程缺陷，一周內(nèi)完成制度修訂。建立整改驗收標(biāo)準(zhǔn)，由消防安全管理部門牽頭組織驗收，確保整改措施落實(shí)到位。

6.1.3整改效果評估

整改完成后開展效果評估，通過現(xiàn)場檢查、員工訪談等方式驗證整改成效。對未達(dá)到預(yù)期效果的，重新制定整改方案。建立整改案例庫，記錄典型問題的解決過程和方法，為后續(xù)工作提供參考。每季度分析整改數(shù)據(jù)，識別高頻問題，針對性開展專項治理。

6.2制度優(yōu)化與升級

6.2.1定期制度評審

每年對現(xiàn)行消防安全管理制度進(jìn)行全面評審，重點(diǎn)檢查制度的時效性、適用性和可操作性。組織法律顧問、行業(yè)專家和一線員工代表參與評審會議，從不同角度提出修改建議。對不符合新法規(guī)、新技術(shù)要求的內(nèi)容及時更新，確保制度與實(shí)際工作同步。

6.2.2流程再造升級

針對執(zhí)行中效率低下的環(huán)節(jié)進(jìn)行流程優(yōu)化，簡化審批程序，減少重復(fù)檢查。引入信息化手段，將紙質(zhì)記錄改為電子臺賬，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時更新和共享。對關(guān)鍵流程制作可視化操作指南，配以圖示和案例說明，提高員工執(zhí)行效率。

6.2.3標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

跟蹤國家及行業(yè)最新消防標(biāo)準(zhǔn)，及時將新要求納入單位管理制度。建立標(biāo)準(zhǔn)更新預(yù)警機(jī)制，當(dāng)有新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時，在30日內(nèi)完成制度修訂。組織專題培訓(xùn)，確保員工掌握新標(biāo)準(zhǔn)要求，避免因標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致管理漏洞。

6.3經(jīng)驗推廣與復(fù)制

6.3.1優(yōu)秀案例提煉

每年評選消防安全管理優(yōu)秀案例，重點(diǎn)考察創(chuàng)新性、實(shí)效性和可復(fù)制性。組織專業(yè)團(tuán)隊對優(yōu)秀案例進(jìn)行深度剖析，提煉核心做法和成功要素。編寫案例集，通過圖文并茂的形式展示實(shí)施過程和取得成效，發(fā)放至各部門學(xué)習(xí)借鑒。

6.3.2跨單位經(jīng)驗交流

建立區(qū)域消防管理聯(lián)盟，定期組織成員單位開展現(xiàn)場觀摩會。輪流選取優(yōu)秀單位作為示范點(diǎn)，開放消防設(shè)施、管理制度和應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)供參觀學(xué)習(xí)。建立線上交流平臺，分享管理經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，促進(jìn)區(qū)域整體水平提升。

6.3.3成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

將優(yōu)秀案例中的創(chuàng)新做法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，在同類單位推廣應(yīng)用。組織"經(jīng)驗移植"專項活動，由示范單位派出指導(dǎo)團(tuán)隊，幫助薄弱單位實(shí)施改進(jìn)措施。建立成果轉(zhuǎn)化效果跟蹤機(jī)