安全生產(chǎn)法完整版

一、總則

（一）立法目的

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

（二）適用范圍

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作方針

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)；其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有崗位責(zé)任。

（五）政府監(jiān)管職責(zé)

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（六）社會(huì)監(jiān)督

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（七）標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別制定修訂，地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定修訂，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行制定修訂。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的需要。

（八）資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)后制定。

（九）宣傳教育

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將安全知識(shí)納入教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)、知識(shí)和技能。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

（一）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備

1.機(jī)構(gòu)設(shè)立要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

2.管理人員職責(zé)

安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或者參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

3.技術(shù)支撐體系

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門，配備注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員，為安全生產(chǎn)管理提供技術(shù)支持。礦山、危險(xiǎn)物品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)專業(yè)資格的安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)日常安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理的技術(shù)指導(dǎo)。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制與規(guī)章制度

1.責(zé)任體系構(gòu)建

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，其他從業(yè)人員在各自崗位履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.制度體系完善

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括但不限于：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)檢查制度；危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；具有較大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；危險(xiǎn)物品安全管理制度；安全生產(chǎn)投入及使用管理制度；隱患排查治理制度；應(yīng)急管理制度；生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他制度。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本單位實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。

3.責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，定期對(duì)各級(jí)、各崗位人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任?？己擞涗洃?yīng)存檔備查。

（三）安全生產(chǎn)資金投入與使用管理

1.資金保障機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所需資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。資金投入應(yīng)當(dāng)納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保專款專用。高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

2.資金使用范圍

安全生產(chǎn)資金主要用于以下方面：安全技術(shù)措施工程建設(shè)，如安全防護(hù)設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、器材的購(gòu)置、更新、維護(hù)、檢測(cè)和檢驗(yàn)；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、評(píng)估和隱患治理；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、宣傳、應(yīng)急演練；配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品；安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備的推廣應(yīng)用；其他改善安全生產(chǎn)條件的必要支出。

3.監(jiān)督管理要求

建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用臺(tái)賬，如實(shí)記錄資金提取、使用情況。財(cái)政、應(yīng)急等部門依法對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將安全生產(chǎn)費(fèi)用挪作他用。審計(jì)部門應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況納入審計(jì)范圍。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)，采取相應(yīng)的管控措施。組織專業(yè)力量對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。辨識(shí)評(píng)估過(guò)程應(yīng)覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有場(chǎng)所、所有設(shè)備設(shè)施和所有人員。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)形成清單，作為制定管控措施的依據(jù)。

2.分級(jí)管控措施

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化管控。對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)較大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定管控計(jì)劃，落實(shí)具體管控措施；對(duì)一般安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確崗位責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查和管理。重大安全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

3.隱患排查治理機(jī)制

建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。隱患排查應(yīng)覆蓋所有場(chǎng)所、設(shè)備、人員和管理環(huán)節(jié)，采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、綜合性檢查等多種形式。對(duì)排查出的隱患，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理。重大事故隱患必須立即排除，無(wú)法立即排除的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并設(shè)置警戒標(biāo)志，可能危及周邊安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)并采取相應(yīng)措施。

（五）安全培訓(xùn)教育與持證上崗

1.全員安全培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、事故案例等。

2.特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立特種作業(yè)人員管理臺(tái)賬，定期核查其資格證書有效性，確保證件在有效期內(nèi)。特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上者，應(yīng)重新進(jìn)行實(shí)際操作考核，確認(rèn)合格后方可上崗。

3.新員工與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)

新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的崗前安全培訓(xùn)。

（六）設(shè)備設(shè)施安全管理與檢測(cè)檢驗(yàn)

1.設(shè)備設(shè)施選型與安裝

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施。新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料投入使用前，必須進(jìn)行安全論證和安全評(píng)估。設(shè)備設(shè)施的安裝、使用、維護(hù)、改造和報(bào)廢，應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范要求。涉及危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施，如鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯等，其安裝、改造、重大維修過(guò)程必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。

2.運(yùn)行維護(hù)與檢測(cè)檢驗(yàn)

建立設(shè)備設(shè)施臺(tái)賬，制定操作、維護(hù)、檢修規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。特種設(shè)備應(yīng)按照規(guī)定周期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的不得使用。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.安全警示與防護(hù)裝置

在存在危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志。對(duì)易發(fā)生事故的設(shè)備、部位，應(yīng)設(shè)置有效的安全防護(hù)裝置、聯(lián)鎖裝置或報(bào)警裝置。安全防護(hù)裝置應(yīng)齊全、靈敏、可靠，不得隨意拆除或停用。對(duì)需要經(jīng)常維護(hù)的設(shè)備設(shè)施，其安全防護(hù)裝置應(yīng)設(shè)計(jì)便于維護(hù)的結(jié)構(gòu)。

（七）作業(yè)場(chǎng)所安全與職業(yè)健康管理

1.作業(yè)環(huán)境管理

保持作業(yè)場(chǎng)所符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生條件。合理規(guī)劃廠區(qū)布局，確保安全通道、消防通道暢通無(wú)阻。在易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、高處墜落、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)和隔離設(shè)施。為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

2.職業(yè)危害防治

存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)向所在地衛(wèi)生行政部門申報(bào)危害項(xiàng)目，并采取有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護(hù)用品。定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)，檢測(cè)結(jié)果存檔并向勞動(dòng)者公布。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。

3.人工工時(shí)與休息保障

嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定，保障勞動(dòng)者休息權(quán)利。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定組織職業(yè)健康檢查，不宜從事原工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)離原崗位。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工和哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

（八）應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置能力建設(shè)

1.應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，針對(duì)不同類型事故和具體作業(yè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施、保障條件和預(yù)案管理等要素。

2.應(yīng)急資源保障

按照應(yīng)急預(yù)案要求，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或者與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。為應(yīng)急救援人員配備符合要求的防護(hù)裝備和必要的通訊、運(yùn)輸工具。定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，確保數(shù)量充足、狀態(tài)良好。

3.應(yīng)急演練與響應(yīng)

定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。演練后應(yīng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修訂完善預(yù)案。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)

（一）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利

1.知情權(quán)與建議權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)培訓(xùn)、公告、說(shuō)明文件等形式，如實(shí)告知上述內(nèi)容。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議，包括改進(jìn)安全管理制度、優(yōu)化作業(yè)流程、完善防護(hù)措施等。單位應(yīng)當(dāng)建立建議反饋機(jī)制，對(duì)合理建議予以采納并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除勞動(dòng)合同。工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.獲得勞動(dòng)防護(hù)用品權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供合格的防護(hù)用品，并指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩戴和使用。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)提供特殊防護(hù)用品和定期職業(yè)健康檢查。從業(yè)人員有權(quán)拒絕使用不合格或失效的防護(hù)用品。

4.獲得安全教育培訓(xùn)權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作技能和應(yīng)急處置方法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)檔案，確保從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗。特種作業(yè)人員有權(quán)要求提供專項(xiàng)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。

5.享受工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)

從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，還有權(quán)向本單位提出民事賠償要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。事故發(fā)生后，從業(yè)人員及其近親屬有權(quán)獲得及時(shí)救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，單位不得拖延或拒絕支付。

（二）從業(yè)人員安全生產(chǎn)義務(wù)

1.遵守規(guī)章制度義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。不得違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，必須立即停止作業(yè)并撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)單位違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告。

2.接受培訓(xùn)與考核義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握崗位安全操作技能和應(yīng)急處置知識(shí)。培訓(xùn)后應(yīng)當(dāng)通過(guò)考核，未合格者不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須定期參加復(fù)訓(xùn)，確保證件有效性。對(duì)轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗的，應(yīng)當(dāng)接受針對(duì)性培訓(xùn)并考核。

3.報(bào)告隱患與事故義務(wù)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并按規(guī)定程序上報(bào)。不得隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告事故，不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或毀滅有關(guān)證據(jù)。

4.維護(hù)安全設(shè)施義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)和正確使用安全設(shè)備、設(shè)施，不得擅自拆除、停用或挪作他用。對(duì)安全警示標(biāo)志、防護(hù)裝置、報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持完好有效。發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止操作并報(bào)告，待隱患排除后方可恢復(fù)使用。

5.配合調(diào)查與演練義務(wù)

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。積極參加單位組織的應(yīng)急演練，熟悉逃生路線和救援程序。演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，協(xié)助改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

（三）特殊群體權(quán)益保障

1.女職工與未成年工保護(hù)

用人單位不得安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。未成年工（年滿16周歲未滿18周歲）不得從事有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和礦山井下作業(yè)。用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)未成年工進(jìn)行健康檢查。

2.勞動(dòng)合同安全條款

勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的從業(yè)人員，還應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中寫明職業(yè)病危害后果和防護(hù)措施。單位不得以任何形式免除或減輕自身的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.工會(huì)監(jiān)督與維權(quán)機(jī)制

工會(huì)對(duì)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正。發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，為工會(huì)履行職責(zé)提供必要條件。工會(huì)代表從業(yè)人員與單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。

（四）權(quán)利救濟(jì)與法律責(zé)任

1.侵權(quán)救濟(jì)途徑

從業(yè)人員認(rèn)為單位侵犯其安全生產(chǎn)權(quán)利的，可以向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、勞動(dòng)保障部門或者工會(huì)投訴舉報(bào)。對(duì)工傷保險(xiǎn)待遇有爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的人身?yè)p害，可以直接向人民法院提起民事訴訟，要求單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.拒絕違章指揮免責(zé)

從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。單位因此降低其待遇或解除勞動(dòng)合同的，從業(yè)人員可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求恢復(fù)原待遇或繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。仲裁裁決后單位拒不執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.義務(wù)違反的法律責(zé)任

從業(yè)人員未履行安全生產(chǎn)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由單位依法給予處分。對(duì)故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)或隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)加重處罰。因從業(yè)人員故意或重大過(guò)失造成單位損失的，單位有權(quán)依法追償。

（五）權(quán)利義務(wù)的平衡與協(xié)調(diào)

1.權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)相互依存、不可分割。行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)義務(wù)，履行義務(wù)是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。單位在保障從業(yè)人員權(quán)利的同時(shí)，有權(quán)要求其遵守規(guī)章制度，共同維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

2.單位與從業(yè)者的責(zé)任共擔(dān)

安全生產(chǎn)是單位與從業(yè)者的共同責(zé)任。單位提供安全的工作環(huán)境和條件，從業(yè)人員遵守操作規(guī)程并主動(dòng)報(bào)告隱患。雙方通過(guò)簽訂安全承諾書、設(shè)立安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式，形成責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共防的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.社會(huì)監(jiān)督與公眾參與

鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)履行情況。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光侵權(quán)行為和違法案例。公眾可以通過(guò)12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話等渠道，舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)治理格局。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）政府監(jiān)管職責(zé)體系

1.監(jiān)管主體與層級(jí)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，包括應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查和指導(dǎo)。

2.監(jiān)管職責(zé)劃分

綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)重大事故調(diào)查處理，指導(dǎo)應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，查處違法違規(guī)行為。屬地監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常巡查、隱患排查、信息上報(bào)和協(xié)助事故處理。各級(jí)監(jiān)管部門建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免監(jiān)管重復(fù)或空白。

3.監(jiān)管能力建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，配備必要的專業(yè)人員和裝備。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，定期接受培訓(xùn)考核。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)儀器等設(shè)備，運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效能。建立監(jiān)管專家?guī)欤瑸閺?fù)雜技術(shù)問(wèn)題提供專業(yè)支持。保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保工作正常開(kāi)展。

（二）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.檢查形式與頻次

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等形式。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次，高風(fēng)險(xiǎn)單位每年不少于兩次，中風(fēng)險(xiǎn)單位每年不少于一次，低風(fēng)險(xiǎn)單位可適當(dāng)降低頻次。對(duì)發(fā)生過(guò)事故或存在重大隱患的單位，增加檢查頻次。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、規(guī)章制度建立、安全設(shè)施配備、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練、從業(yè)人員培訓(xùn)持證等情況。檢查采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式，深入現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)際運(yùn)行狀況。查閱文件資料、詢問(wèn)從業(yè)人員、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試設(shè)備性能，全面掌握安全狀況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，責(zé)令限期整改。

3.問(wèn)題處理與跟蹤

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，區(qū)分一般隱患和重大隱患，分別下達(dá)整改指令。一般隱患由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織整改，監(jiān)管部門跟蹤整改情況；重大隱患必須立即停產(chǎn)停業(yè)整改，監(jiān)管部門掛牌督辦，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限。建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。

（三）專項(xiàng)整治與聯(lián)合執(zhí)法

1.專項(xiàng)行動(dòng)部署

針對(duì)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題或特定時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。例如，針對(duì)礦山瓦斯治理、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存運(yùn)輸、建筑施工起重機(jī)械等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。專項(xiàng)行動(dòng)明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作。

2.跨部門協(xié)同機(jī)制

建立由政府牽頭，應(yīng)急、公安、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。例如，對(duì)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的“黑窩點(diǎn)”，多部門聯(lián)合取締。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題。

3.整治成效評(píng)估

專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，組織評(píng)估驗(yàn)收，檢查整治目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)效機(jī)制是否建立。對(duì)未完成整治任務(wù)的單位，持續(xù)跟蹤督促?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，將行之有效的措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管制度。通過(guò)專項(xiàng)整治，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提升行業(yè)整體安全水平。

（四）事故調(diào)查處理與責(zé)任追究

1.事故報(bào)告程序

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，可直接向上述部門報(bào)告。應(yīng)急管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，并通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部門、工會(huì)等。

2.事故調(diào)查組織

事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；一般事故由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組成，邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。調(diào)查組聘請(qǐng)有關(guān)專家參與技術(shù)鑒定。

3.調(diào)查處理程序

事故調(diào)查組全面開(kāi)展調(diào)查工作，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、技術(shù)鑒定等，查明事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交，特殊情況可延長(zhǎng)，但不超過(guò)六十日。調(diào)查報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)事故責(zé)任人，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)事故責(zé)任單位，依法處以罰款、吊銷許可證等行政處罰。

4.整改措施落實(shí)

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故防范和整改措施。事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位落實(shí)整改措施，組織評(píng)估整改效果。應(yīng)急管理部門對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。建立事故案例庫(kù)，開(kāi)展警示教育，吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。

（五）監(jiān)管信息化與社會(huì)監(jiān)督

1.信息化監(jiān)管平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)隱患、執(zhí)法檢查、事故數(shù)據(jù)等互聯(lián)互通。企業(yè)在線上報(bào)安全狀況、隱患整改情況，監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和區(qū)域，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過(guò)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等遠(yuǎn)程監(jiān)控重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。

2.信用監(jiān)管機(jī)制

建立安全生產(chǎn)信用管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為、事故責(zé)任等信息納入信用記錄。對(duì)信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次，在項(xiàng)目審批、政策扶持等方面給予激勵(lì)；對(duì)失信企業(yè)，增加檢查頻次，限制其參與招投標(biāo)、享受優(yōu)惠政策等。實(shí)施“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。新聞媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光典型違法案例和重大隱患。工會(huì)組織依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工安全健康權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范，開(kāi)展行業(yè)互查互評(píng)。

（六）監(jiān)管保障與責(zé)任追究

1.監(jiān)管人員管理

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行持證上崗制度。建立監(jiān)管人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將工作成效與職務(wù)晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)監(jiān)管人員定期開(kāi)展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。建立監(jiān)管人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防止權(quán)力尋租和瀆職行為。

2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

明確監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管人員的崗位責(zé)任。對(duì)因監(jiān)管不力導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)重大事故實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)主體責(zé)任，也查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)失職瀆職行為，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.監(jiān)管效能評(píng)估

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作評(píng)估體系，定期對(duì)監(jiān)管部門的履職情況、監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作、調(diào)整政策的重要依據(jù)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估客觀公正。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)監(jiān)管短板，完善監(jiān)管制度，提升監(jiān)管效能。

五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.預(yù)案編制與演練

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括組織體系、職責(zé)分工、預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)程序、處置措施、保障條件及預(yù)案管理等要素。預(yù)案編制應(yīng)結(jié)合本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，覆蓋各類可能發(fā)生的事故類型。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)演練，演練后應(yīng)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，及時(shí)修訂完善預(yù)案。

2.應(yīng)急資源儲(chǔ)備

按照預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，包括消防設(shè)施、急救藥品、通訊設(shè)備、照明工具等，并建立物資臺(tái)賬定期檢查維護(hù)。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員；其他單位可與鄰近專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。儲(chǔ)備物資應(yīng)分類存放，標(biāo)識(shí)清晰，確保緊急情況下快速調(diào)用。

3.響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，根據(jù)事故性質(zhì)和等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。特別重大、重大事故由國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)；較大、一般事故由市縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救援工作。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)處置程序

1.人員疏散與救援

事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)立即設(shè)置警戒區(qū)域，疏散無(wú)關(guān)人員，防止次生災(zāi)害。對(duì)受傷人員優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救，并迅速聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)救治。在確保安全的前提下，組織專業(yè)人員控制危險(xiǎn)源，如切斷電源、關(guān)閉閥門、泄漏處置等。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的事故，應(yīng)優(yōu)先采取堵漏、圍堵、吸收等措施防止污染擴(kuò)散。

2.信息報(bào)告與通報(bào)

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后一小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等。對(duì)可能影響周邊單位或公眾的事故，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰單位及社區(qū)，采取必要的疏散或防護(hù)措施。

3.現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與證據(jù)保全

事故發(fā)生后應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、物品、痕跡等進(jìn)行拍照、錄像、記錄，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。如需搶救人員或防止事故擴(kuò)大而移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品，應(yīng)詳細(xì)記錄原始位置狀態(tài)，繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖。

（三）事故調(diào)查組織與實(shí)施

1.調(diào)查組組建

事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或授權(quán)部門組織調(diào)查；重大事故由省級(jí)政府組織調(diào)查；較大事故由市級(jí)政府組織調(diào)查；一般事故由縣級(jí)政府組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)及行業(yè)主管部門組成，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與，并可聘請(qǐng)技術(shù)專家提供支持。

2.調(diào)查程序與方法

調(diào)查組應(yīng)全面收集事故相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、物證、書證、視聽(tīng)資料、證人證言等。通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱文件資料、技術(shù)鑒定等方式查明事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則，采用“四不兩直”方式深入現(xiàn)場(chǎng)核查。

3.責(zé)任認(rèn)定與處理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分事故性質(zhì)，認(rèn)定責(zé)任主體。對(duì)事故責(zé)任單位，依法處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰；對(duì)責(zé)任人員，給予撤職、降級(jí)等處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理建議及防范措施，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi)。

（四）整改措施落實(shí)與評(píng)估

1.整改方案制定

事故發(fā)生單位應(yīng)依據(jù)調(diào)查報(bào)告，制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容應(yīng)涵蓋技術(shù)管理、規(guī)章制度、人員培訓(xùn)、應(yīng)急能力等方面。重大事故整改方案需報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門和應(yīng)急管理部門審核。

2.閉環(huán)管理機(jī)制

建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。整改完成后，由單位組織內(nèi)部驗(yàn)收，并向監(jiān)管部門提交整改報(bào)告。監(jiān)管部門對(duì)整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保措施落實(shí)到位。對(duì)整改不力或虛假整改的，依法從嚴(yán)處罰。

3.評(píng)估與長(zhǎng)效機(jī)制

事故發(fā)生地政府應(yīng)組織對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查同類隱患是否消除、制度是否完善、能力是否提升。評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。通過(guò)事故教訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

（五）社會(huì)參與與監(jiān)督

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)事故隱患和違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密舉報(bào)人信息。建立快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)核查處理，反饋結(jié)果。

2.媒體監(jiān)督作用

新聞媒體依法對(duì)事故救援、調(diào)查處理進(jìn)行輿論監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)典型事故案例進(jìn)行深度報(bào)道，開(kāi)展安全警示教育。媒體曝光的違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)迅速核查處理。

3.工會(huì)與公眾參與

工會(huì)依法對(duì)事故調(diào)查處理進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。公眾可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式參與事故調(diào)查討論，提出意見(jiàn)建議。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）法律責(zé)任追究

1.企業(yè)主體責(zé)任

對(duì)發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致事故的主要負(fù)責(zé)人，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.監(jiān)管責(zé)任追究

對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的監(jiān)管部門及人員，依法給予處分；濫用職權(quán)、玩忽職守的，從重處罰。對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職行為，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也追究監(jiān)管責(zé)任。

3.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)或隱瞞事故的，從嚴(yán)處罰。因從業(yè)人員重大過(guò)失造成事故的，單位可依法追償損失。

六、安全生產(chǎn)法律責(zé)任

（一）行政責(zé)任

1.對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員的，責(zé)令限期改正，可處五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。存在重大事故隱患未排查治理的，責(zé)令立即消除或限期消除，可處十萬(wàn)元以下罰款；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的，責(zé)令立即改正，可處五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

2.對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入百分之四十至百分之八十的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款，并處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款。未按規(guī)定組織應(yīng)急演練或未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的，責(zé)令限期改正，可處二萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

3.對(duì)直接責(zé)任人員的處罰

從業(yè)人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致事故的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育、處分，并可處一萬(wàn)元以下罰款。對(duì)事故隱患未及時(shí)報(bào)告或未采取應(yīng)急措施的，責(zé)令改正，可處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或毀滅證據(jù)的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）民事責(zé)任

1.損害賠償范圍

因生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。對(duì)精神損害造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求精神損害賠償。

2.舉證責(zé)任與時(shí)效

受害人主張權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供事故傷害與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為之間存在因果關(guān)系的初步證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主張不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。訴訟時(shí)效期間為三年，自受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。受害人因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止，從中止時(shí)效的原因消除之日起，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

3.多方責(zé)任承擔(dān)

兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。因第三人原因造成損害的，受害人可以向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位賠償后，有權(quán)向第三人追償。

（三）刑事責(zé)任

1.重大責(zé)任事故罪

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑