河北應急安全管理

一、河北應急管理的現(xiàn)狀與意義

（一）河北應急管理現(xiàn)狀分析

河北省地處華北平原北部，環(huán)抱京津，東臨渤海，西依太行，地理區(qū)位特殊，自然災害種類多樣，風險隱患交織復雜。近年來，全省應急管理體系逐步完善，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從自然風險看，河北屬地震多發(fā)區(qū)，張北、唐山等地區(qū)歷史地震災害嚴重；同時，地處海河流域，洪澇災害頻發(fā)，2023年夏季京津冀特大暴雨導致河北多地受災，暴露出流域防洪排澇短板。此外，干旱、大風冰雹、森林草原火災等災害也時有發(fā)生，年均直接經(jīng)濟損失超50億元。

從經(jīng)濟社會風險看，作為工業(yè)大省，河北鋼鐵、化工等高危行業(yè)企業(yè)密集，重大危險源達1.2萬余處；城鎮(zhèn)化加速推進，城市地下管網(wǎng)、老舊建筑等風險隱患突出；京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，跨區(qū)域人員流動、物資調(diào)配帶來的應急聯(lián)動壓力持續(xù)增大?，F(xiàn)有應急管理體系中，基層應急力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦平均專職人員不足3人，村級應急隊伍多為兼職，裝備配備率低于60%；部門協(xié)同機制尚不健全，氣象、水利、應急等部門數(shù)據(jù)共享存在壁壘，預警信息發(fā)布“最后一公里”落實不到位；科技支撐能力不足，風險監(jiān)測預警多依賴傳統(tǒng)手段，智能化監(jiān)測覆蓋率僅為45%，難以滿足精準防控需求。

（二）加強應急管理的現(xiàn)實意義

強化河北應急管理，是服務國家戰(zhàn)略的必然要求。作為京津冀世界級城市群的核心區(qū)域，河北肩負著承接北京非首都功能、支撐雄安新區(qū)建設的重要使命，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，不僅影響本地經(jīng)濟社會發(fā)展，更可能波及京津乃至全國安全大局。2022年雄安新區(qū)設立以來，將“安全韌性城市”作為重要建設目標，應急管理成為保障千年大計的基礎工程。

保障人民群眾生命財產(chǎn)安全是應急管理的根本出發(fā)點和落腳點。河北常住人口超7400萬，農(nóng)村地區(qū)防災減災意識相對薄弱，2023年洪澇災害中，部分因災轉(zhuǎn)移群眾安置不及時、物資保障不足等問題，凸顯了提升基層應急能力的緊迫性。通過構(gòu)建“全災種、大應急”體系，能夠有效減少災害損失，讓群眾安全感更加充實、更有保障。

此外，應急管理是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。面對“黑天鵝”“灰犀?！笔录豢椀膹碗s風險，河北需通過完善法規(guī)標準、健全體制機制、強化科技賦能，推動應急管理從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，為全省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。

二、河北應急管理體系的核心架構(gòu)

（一）組織管理體系

1.政府主導的分級責任體系

河北省應急管理體系構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌、市縣落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的三級責任架構(gòu)。省級層面成立應急管理總指揮部，由省長擔任總指揮，下設自然災害、事故災難等專項指揮部，明確各部門職責清單，如省應急廳牽頭綜合協(xié)調(diào)，省水利廳負責防汛抗旱，省地震局負責地震監(jiān)測。市縣兩級參照省級模式建立指揮機構(gòu)，重點強化屬地責任，例如唐山市將鋼鐵企業(yè)、化工園區(qū)等高風險區(qū)域劃分“責任田”，由縣級領(lǐng)導包聯(lián)，每月開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面推行“網(wǎng)格化+應急管理”模式，每個網(wǎng)格配備1-2名專職應急專員，負責隱患排查和信息上報，2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員已排查整改隱患12.3萬處，基層響應效率提升40%。

2.部門協(xié)同的聯(lián)動機制

針對跨部門協(xié)同難題，河北省建立“1+N”聯(lián)動機制：“1”指應急管理總指揮部，“N”指公安、交通、氣象等20余個部門。通過聯(lián)席會議制度，每月召開風險研判會，例如2023年汛前，水利、氣象、應急三部門聯(lián)合發(fā)布流域洪水預警，提前轉(zhuǎn)移群眾8.6萬人。同時，開發(fā)“冀應急”協(xié)同平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險隱患、應急資源、救援力量“一張圖”管理，打破以往“信息孤島”，部門間數(shù)據(jù)共享率從2020年的35%提升至2023年的82%。

3.社會參與的共治格局

鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾參與應急管理，形成多元共治格局。企業(yè)層面推行“安全管家”制度，重點企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，每年投入營收的2%用于應急改造，如河北鋼鐵集團投入3.2億元升級智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源實時預警。社會組織層面培育應急志愿者隊伍，目前全省注冊志愿者超5萬人，在2023年暴雨災害中，藍天救援隊、紅十字會等組織參與轉(zhuǎn)移群眾、物資配送，累計服務時長超10萬小時。公眾層面通過“應急安全進萬家”活動，開展社區(qū)應急演練、學校安全教育，2023年全省舉辦應急培訓2.1萬場，群眾防災減災知曉率達78%。

（二）運行機制體系

1.風險防控的前端機制

建立“風險辨識—評估—管控”閉環(huán)體系。省級每年組織自然災害綜合風險普查，2023年完成全省13個市、168個縣的風險區(qū)劃繪制，標注高風險區(qū)域326處。針對重點領(lǐng)域?qū)嵤扒鍐问健惫芸兀鐚θ?.2萬余處重大危險源實行“一源一檔”，明確管控措施和責任人；對城市地下管網(wǎng)開展“體檢式”排查，更換老舊管道800公里，降低城市內(nèi)澇風險。同時，推行“風險+隱患”雙重預防機制，企業(yè)每日開展隱患自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查，省級每季度督查，2023年全省隱患整改率達95%。

2.應急響應的中端機制

優(yōu)化“監(jiān)測預警—應急啟動—救援處置”流程。監(jiān)測預警方面，整合氣象、水利、地震等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，2023年提前48小時發(fā)布暴雨預警，準確率達92%。應急啟動方面，制定分級響應標準，根據(jù)災害等級啟動不同級別響應，如Ⅰ級響應由省長指揮，調(diào)動全省資源；Ⅲ級響應由市級負責，省級提供支援。救援處置方面，推行“1小時響應圈”，在石家莊、唐山等6個市建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)救援隊伍和裝備，確保災害發(fā)生后1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

3.恢復重建的后端機制

完善“災后評估—救助重建—總結(jié)提升”鏈條。災后評估方面，組織專家開展災害損失評估，2023年洪澇災害后，48小時內(nèi)完成12個重災縣的損失統(tǒng)計，為救助提供依據(jù)。救助重建方面，建立“資金+物資+服務”救助體系，省級設立10億元應急救助基金，調(diào)配帳篷、食品等物資儲備，同時引入心理援助團隊，為受災群眾提供心理疏導。總結(jié)提升方面，每起災害后開展“復盤會”，分析問題短板，如2023年暴雨后，修訂完善《河北省防汛應急預案》，新增跨區(qū)域救援、應急物資調(diào)配等條款。

（三）支撐保障體系

1.科技賦能的數(shù)字支撐

推進“智慧應急”建設，提升科技支撐能力。建設省級應急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合風險監(jiān)測、應急資源、救援力量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設備，如張北地震帶部署100個地震監(jiān)測傳感器，實時傳輸數(shù)據(jù)；化工園區(qū)安裝氣體泄漏報警系統(tǒng)，異常情況自動觸發(fā)報警。同時，開發(fā)“冀應急”APP，實現(xiàn)群眾一鍵報警、隱患隨手拍，2023年通過APP上報隱患3.5萬條，處置率達98%。

2.物資裝備的實物保障

構(gòu)建“省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級物資儲備體系。省級儲備帳篷、沖鋒舟等核心物資，價值超5億元；市級儲備應急食品、藥品等，滿足3天需求；縣級儲備發(fā)電機、抽水泵等，滿足1天需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備手電筒、救生衣等基礎物資，滿足6小時需求。同時，建立“協(xié)議儲備”機制，與10家大型企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用企業(yè)庫存。2023年汛期，通過協(xié)議儲備調(diào)撥沖鋒舟50艘、抽水泵200臺，保障了救援需求。

3.隊伍建設的專業(yè)支撐

打造“專業(yè)隊伍+社會力量+基層民兵”的應急救援隊伍體系。專業(yè)隊伍方面，組建省級綜合救援隊、?；肪仍牭?2支專業(yè)隊伍，配備特種裝備，如生命探測儀、破拆工具等；市級組建地震、防汛等專項隊伍，配備無人機、機器人等裝備。社會力量方面，培育藍天救援隊、紅十字會救援隊等20支社會救援隊伍，每年開展專業(yè)培訓，提升救援能力?；鶎用癖矫?，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵連組建應急排，配備滅火器、急救包等裝備，參與日常巡查和災害救援。2023年，全省應急隊伍參與救援行動1.2萬次，搶救被困群眾5.3萬人。

三、河北應急管理體系的核心架構(gòu)

（一）組織管理體系

1.政府主導的分級責任體系

河北省構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌、市縣落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的三級責任架構(gòu)。省級層面成立應急管理總指揮部，由省長擔任總指揮，下設自然災害、事故災難等專項指揮部，明確各部門職責清單，如省應急廳牽頭綜合協(xié)調(diào)，省水利廳負責防汛抗旱，省地震局負責地震監(jiān)測。市縣兩級參照省級模式建立指揮機構(gòu)，重點強化屬地責任，例如唐山市將鋼鐵企業(yè)、化工園區(qū)等高風險區(qū)域劃分“責任田”，由縣級領(lǐng)導包聯(lián)，每月開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面推行“網(wǎng)格化+應急管理”模式，每個網(wǎng)格配備1-2名專職應急專員，負責隱患排查和信息上報，2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員已排查整改隱患12.3萬處，基層響應效率提升40%。

2.部門協(xié)同的聯(lián)動機制

針對跨部門協(xié)同難題，河北省建立“1+N”聯(lián)動機制：“1”指應急管理總指揮部，“N”指公安、交通、氣象等20余個部門。通過聯(lián)席會議制度，每月召開風險研判會，例如2023年汛前，水利、氣象、應急三部門聯(lián)合發(fā)布流域洪水預警，提前轉(zhuǎn)移群眾8.6萬人。同時，開發(fā)“冀應急”協(xié)同平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險隱患、應急資源、救援力量“一張圖”管理，打破以往“信息孤島”，部門間數(shù)據(jù)共享率從2020年的35%提升至2023年的82%。

3.社會參與的共治格局

鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾參與應急管理，形成多元共治格局。企業(yè)層面推行“安全管家”制度，重點企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，每年投入營收的2%用于應急改造，如河北鋼鐵集團投入3.2億元升級智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源實時預警。社會組織層面培育應急志愿者隊伍，目前全省注冊志愿者超5萬人，在2023年暴雨災害中，藍天救援隊、紅十字會等組織參與轉(zhuǎn)移群眾、物資配送，累計服務時長超10萬小時。公眾層面通過“應急安全進萬家”活動，開展社區(qū)應急演練、學校安全教育，2023年全省舉辦應急培訓2.1萬場，群眾防災減災知曉率達78%。

（二）運行機制體系

1.風險防控的前端機制

建立“風險辨識—評估—管控”閉環(huán)體系。省級每年組織自然災害綜合風險普查，2023年完成全省13個市、168個縣的風險區(qū)劃繪制，標注高風險區(qū)域326處。針對重點領(lǐng)域?qū)嵤扒鍐问健惫芸?，如對全?.2萬余處重大危險源實行“一源一檔”，明確管控措施和責任人；對城市地下管網(wǎng)開展“體檢式”排查，更換老舊管道800公里，降低城市內(nèi)澇風險。同時，推行“風險+隱患”雙重預防機制，企業(yè)每日開展隱患自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查，省級每季度督查，2023年全省隱患整改率達95%。

2.應急響應的中端機制

優(yōu)化“監(jiān)測預警—應急啟動—救援處置”流程。監(jiān)測預警方面，整合氣象、水利、地震等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，2023年提前48小時發(fā)布暴雨預警，準確率達92%。應急啟動方面，制定分級響應標準，根據(jù)災害等級啟動不同級別響應，如Ⅰ級響應由省長指揮，調(diào)動全省資源；Ⅲ級響應由市級負責，省級提供支援。救援處置方面，推行“1小時響應圈”，在石家莊、唐山等6個市建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)救援隊伍和裝備，確保災害發(fā)生后1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

3.恢復重建的后端機制

完善“災后評估—救助重建—總結(jié)提升”鏈條。災后評估方面，組織專家開展災害損失評估，2023年洪澇災害后，48小時內(nèi)完成12個重災縣的損失統(tǒng)計，為救助提供依據(jù)。救助重建方面，建立“資金+物資+服務”救助體系，省級設立10億元應急救助基金，調(diào)配帳篷、食品等物資儲備，同時引入心理援助團隊，為受災群眾提供心理疏導。總結(jié)提升方面，每起災害后開展“復盤會”，分析問題短板，如2023年暴雨后，修訂完善《河北省防汛應急預案》，新增跨區(qū)域救援、應急物資調(diào)配等條款。

（三）支撐保障體系

1.科技賦能的數(shù)字支撐

推進“智慧應急”建設，提升科技支撐能力。建設省級應急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合風險監(jiān)測、應急資源、救援力量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設備，如張北地震帶部署100個地震監(jiān)測傳感器，實時傳輸數(shù)據(jù)；化工園區(qū)安裝氣體泄漏報警系統(tǒng)，異常情況自動觸發(fā)報警。同時，開發(fā)“冀應急”APP，實現(xiàn)群眾一鍵報警、隱患隨手拍，2023年通過APP上報隱患3.5萬條，處置率達98%。

2.物資裝備的實物保障

構(gòu)建“省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級物資儲備體系。省級儲備帳篷、沖鋒舟等核心物資，價值超5億元；市級儲備應急食品、藥品等，滿足3天需求；縣級儲備發(fā)電機、抽水泵等，滿足1天需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備手電筒、救生衣等基礎物資，滿足6小時需求。同時，建立“協(xié)議儲備”機制，與10家大型企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用企業(yè)庫存。2023年汛期，通過協(xié)議儲備調(diào)撥沖鋒舟50艘、抽水泵200臺，保障了救援需求。

3.隊伍建設的專業(yè)支撐

打造“專業(yè)隊伍+社會力量+基層民兵”的應急救援隊伍體系。專業(yè)隊伍方面，組建省級綜合救援隊、?；肪仍牭?2支專業(yè)隊伍，配備特種裝備，如生命探測儀、破拆工具等；市級組建地震、防汛等專項隊伍，配備無人機、機器人等裝備。社會力量方面，培育藍天救援隊、紅十字會救援隊等20支社會救援隊伍，每年開展專業(yè)培訓，提升救援能力?；鶎用癖矫?，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵連組建應急排，配備滅火器、急救包等裝備，參與日常巡查和災害救援。2023年，全省應急隊伍參與救援行動1.2萬次，搶救被困群眾5.3萬人。

四、河北應急管理體系的核心架構(gòu)

（一）組織管理體系

1.政府主導的分級責任體系

河北省構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌、市縣落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的三級責任架構(gòu)。省級層面成立應急管理總指揮部，由省長擔任總指揮，下設自然災害、事故災難等專項指揮部，明確各部門職責清單，如省應急廳牽頭綜合協(xié)調(diào)，省水利廳負責防汛抗旱，省地震局負責地震監(jiān)測。市縣兩級參照省級模式建立指揮機構(gòu)，重點強化屬地責任，例如唐山市將鋼鐵企業(yè)、化工園區(qū)等高風險區(qū)域劃分“責任田”，由縣級領(lǐng)導包聯(lián)，每月開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面推行“網(wǎng)格化+應急管理”模式，每個網(wǎng)格配備1-2名專職應急專員，負責隱患排查和信息上報，2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員已排查整改隱患12.3萬處，基層響應效率提升40%。

2.部門協(xié)同的聯(lián)動機制

針對跨部門協(xié)同難題，河北省建立“1+N”聯(lián)動機制：“1”指應急管理總指揮部，“N”指公安、交通、氣象等20余個部門。通過聯(lián)席會議制度，每月召開風險研判會，例如2023年汛前，水利、氣象、應急三部門聯(lián)合發(fā)布流域洪水預警，提前轉(zhuǎn)移群眾8.6萬人。同時，開發(fā)“冀應急”協(xié)同平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險隱患、應急資源、救援力量“一張圖”管理，打破以往“信息孤島”，部門間數(shù)據(jù)共享率從2020年的35%提升至2023年的82%。

3.社會參與的共治格局

鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾參與應急管理，形成多元共治格局。企業(yè)層面推行“安全管家”制度，重點企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，每年投入營收的2%用于應急改造，如河北鋼鐵集團投入3.2億元升級智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源實時預警。社會組織層面培育應急志愿者隊伍，目前全省注冊志愿者超5萬人，在2023年暴雨災害中，藍天救援隊、紅十字會等組織參與轉(zhuǎn)移群眾、物資配送，累計服務時長超10萬小時。公眾層面通過“應急安全進萬家”活動，開展社區(qū)應急演練、學校安全教育，2023年全省舉辦應急培訓2.1萬場，群眾防災減災知曉率達78%。

（二）運行機制體系

1.風險防控的前端機制

建立“風險辨識—評估—管控”閉環(huán)體系。省級每年組織自然災害綜合風險普查，2023年完成全省13個市、168個縣的風險區(qū)劃繪制，標注高風險區(qū)域326處。針對重點領(lǐng)域?qū)嵤扒鍐问健惫芸?，如對全?.2萬余處重大危險源實行“一源一檔”，明確管控措施和責任人；對城市地下管網(wǎng)開展“體檢式”排查，更換老舊管道800公里，降低城市內(nèi)澇風險。同時，推行“風險+隱患”雙重預防機制，企業(yè)每日開展隱患自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查，省級每季度督查，2023年全省隱患整改率達95%。

2.應急響應的中端機制

優(yōu)化“監(jiān)測預警—應急啟動—救援處置”流程。監(jiān)測預警方面，整合氣象、水利、地震等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，2023年提前48小時發(fā)布暴雨預警，準確率達92%。應急啟動方面，制定分級響應標準，根據(jù)災害等級啟動不同級別響應，如Ⅰ級響應由省長指揮，調(diào)動全省資源；Ⅲ級響應由市級負責，省級提供支援。救援處置方面，推行“1小時響應圈”，在石家莊、唐山等6個市建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)救援隊伍和裝備，確保災害發(fā)生后1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

3.恢復重建的后端機制

完善“災后評估—救助重建—總結(jié)提升”鏈條。災后評估方面，組織專家開展災害損失評估，2023年洪澇災害后，48小時內(nèi)完成12個重災縣的損失統(tǒng)計，為救助提供依據(jù)。救助重建方面，建立“資金+物資+服務”救助體系，省級設立10億元應急救助基金，調(diào)配帳篷、食品等物資儲備，同時引入心理援助團隊，為受災群眾提供心理疏導?？偨Y(jié)提升方面，每起災害后開展“復盤會”，分析問題短板，如2023年暴雨后，修訂完善《河北省防汛應急預案》，新增跨區(qū)域救援、應急物資調(diào)配等條款。

（三）支撐保障體系

1.科技賦能的數(shù)字支撐

推進“智慧應急”建設，提升科技支撐能力。建設省級應急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合風險監(jiān)測、應急資源、救援力量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設備，如張北地震帶部署100個地震監(jiān)測傳感器，實時傳輸數(shù)據(jù)；化工園區(qū)安裝氣體泄漏報警系統(tǒng)，異常情況自動觸發(fā)報警。同時，開發(fā)“冀應急”APP，實現(xiàn)群眾一鍵報警、隱患隨手拍，2023年通過APP上報隱患3.5萬條，處置率達98%。

2.物資裝備的實物保障

構(gòu)建“省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級物資儲備體系。省級儲備帳篷、沖鋒舟等核心物資，價值超5億元；市級儲備應急食品、藥品等，滿足3天需求；縣級儲備發(fā)電機、抽水泵等，滿足1天需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備手電筒、救生衣等基礎物資，滿足6小時需求。同時，建立“協(xié)議儲備”機制，與10家大型企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用企業(yè)庫存。2023年汛期，通過協(xié)議儲備調(diào)撥沖鋒舟50艘、抽水泵200臺，保障了救援需求。

3.隊伍建設的專業(yè)支撐

打造“專業(yè)隊伍+社會力量+基層民兵”的應急救援隊伍體系。專業(yè)隊伍方面，組建省級綜合救援隊、危化品救援隊等12支專業(yè)隊伍，配備特種裝備，如生命探測儀、破拆工具等；市級組建地震、防汛等專項隊伍，配備無人機、機器人等裝備。社會力量方面，培育藍天救援隊、紅十字會救援隊等20支社會救援隊伍，每年開展專業(yè)培訓，提升救援能力?；鶎用癖矫妫劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)民兵連組建應急排，配備滅火器、急救包等裝備，參與日常巡查和災害救援。2023年，全省應急隊伍參與救援行動1.2萬次，搶救被困群眾5.3萬人。

五、河北應急管理體系的核心架構(gòu)

（一）組織管理體系

1.政府主導的分級責任體系

河北省構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌、市縣落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底”的三級責任架構(gòu)。省級層面成立應急管理總指揮部，由省長擔任總指揮，下設自然災害、事故災難等專項指揮部，明確各部門職責清單，如省應急廳牽頭綜合協(xié)調(diào)，省水利廳負責防汛抗旱，省地震局負責地震監(jiān)測。市縣兩級參照省級模式建立指揮機構(gòu)，重點強化屬地責任，例如唐山市將鋼鐵企業(yè)、化工園區(qū)等高風險區(qū)域劃分“責任田”，由縣級領(lǐng)導包聯(lián)，每月開展專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面推行“網(wǎng)格化+應急管理”模式，每個網(wǎng)格配備1-2名專職應急專員，負責隱患排查和信息上報，2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員已排查整改隱患12.3萬處，基層響應效率提升40%。

2.部門協(xié)同的聯(lián)動機制

針對跨部門協(xié)同難題，河北省建立“1+N”聯(lián)動機制：“1”指應急管理總指揮部，“N”指公安、交通、氣象等20余個部門。通過聯(lián)席會議制度，每月召開風險研判會，例如2023年汛前，水利、氣象、應急三部門聯(lián)合發(fā)布流域洪水預警，提前轉(zhuǎn)移群眾8.6萬人。同時，開發(fā)“冀應急”協(xié)同平臺，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)風險隱患、應急資源、救援力量“一張圖”管理，打破以往“信息孤島”，部門間數(shù)據(jù)共享率從2020年的35%提升至2023年的82.3%。

3.社會參與的共治格局

鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾參與應急管理，形成多元共治格局。企業(yè)層面推行“安全管家”制度，重點企業(yè)配備專職安全總監(jiān)，每年投入營收的2%用于應急改造，如河北鋼鐵集團投入3.2億元升級智能監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)重大危險源實時預警。社會組織層面培育應急志愿者隊伍，目前全省注冊志愿者超5萬人，在2023年暴雨災害中，藍天救援隊、紅十字會等組織參與轉(zhuǎn)移群眾、物資配送，累計服務時長超10萬小時。公眾層面通過“應急安全進萬家”活動，開展社區(qū)應急演練、學校安全教育，2023年全省舉辦應急培訓2.1萬場，群眾防災減災知曉率達78%。

（二）運行機制體系

1.風險防控的前端機制

建立“風險辨識—評估—管控”閉環(huán)體系。省級每年組織自然災害綜合風險普查，2023年完成全省13個市、168個縣的風險區(qū)劃繪制，標注高風險區(qū)域326處。針對重點領(lǐng)域?qū)嵤扒鍐问健惫芸?，如對全?.2萬余處重大危險源實行“一源一檔”，明確管控措施和責任人；對城市地下管網(wǎng)開展“體檢式”排查，更換老舊管道800公里，降低城市內(nèi)澇風險。同時，推行“風險+隱患”雙重預防機制，企業(yè)每日開展隱患自查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查，省級每季度督查，2023年全省隱患整改率達95%。

2.應急響應的中端機制

優(yōu)化“監(jiān)測預警—應急啟動—救援處置”流程。監(jiān)測預警方面，整合氣象、水利、地震等12類監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，2023年提前48小時發(fā)布暴雨預警，準確率達92%。應急啟動方面，制定分級響應標準，根據(jù)災害等級啟動不同級別響應，如Ⅰ級響應由省長指揮，調(diào)動全省資源；Ⅲ級響應由市級負責，省級提供支援。救援處置方面，推行“1小時響應圈”，在石家莊、唐山等6個市建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)救援隊伍和裝備，確保災害發(fā)生后1小時內(nèi)抵達現(xiàn)場。

3.恢復重建的后端機制

完善“災后評估—救助重建—總結(jié)提升”鏈條。災后評估方面，組織專家開展災害損失評估，2023年洪澇災害后，48小時內(nèi)完成12個重災縣的損失統(tǒng)計，為救助提供依據(jù)。救助重建方面，建立“資金+物資+服務”救助體系，省級設立10億元應急救助基金，調(diào)配帳篷、食品等物資儲備，同時引入心理援助團隊，為受災群眾提供心理疏導?？偨Y(jié)提升方面，每起災害后開展“復盤會”，分析問題短板，如2023年暴雨后，修訂完善《河北省防汛應急預案》，新增跨區(qū)域救援、應急物資調(diào)配等條款。

（三）支撐保障體系

1.科技賦能的數(shù)字支撐

推進“智慧應急”建設，提升科技支撐能力。建設省級應急管理大數(shù)據(jù)平臺，整合風險監(jiān)測、應急資源、救援力量等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。應用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，在重點區(qū)域安裝智能監(jiān)測設備，如張北地震帶部署100個地震監(jiān)測傳感器，實時傳輸數(shù)據(jù)；化工園區(qū)安裝氣體泄漏報警系統(tǒng)，異常情況自動觸發(fā)報警。同時，開發(fā)“冀應急”APP，實現(xiàn)群眾一鍵報警、隱患隨手拍，2023年通過APP上報隱患3.5萬條，處置率達98%。

2.物資裝備的實物保障

構(gòu)建“省級—市級—縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級物資儲備體系。省級儲備帳篷、沖鋒舟等核心物資，價值超5億元；市級儲備應急食品、藥品等，滿足3天需求；縣級儲備發(fā)電機、抽水泵等，滿足1天需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備手電筒、救生衣等基礎物資，滿足6小時需求。同時，建立“協(xié)議儲備”機制，與10家大型企業(yè)簽訂物資代儲協(xié)議，緊急情況下可調(diào)用企業(yè)庫存。2023年汛期，通過協(xié)議儲備調(diào)撥沖鋒舟50艘、抽水泵200臺，保障了救援需求。

3.隊伍建設的專業(yè)支撐

打造“專業(yè)隊伍+社會力量+基層民兵”的應急救援隊伍體系。專業(yè)隊伍方面，組建省級綜合救援隊、危化品救援隊等12支專業(yè)隊伍，配備特種裝備，如生命探測儀、破拆工具等；市級組建地震、防汛等專項隊伍，配備無人機、機器人等裝備。社會力量方面，培育藍天救援隊、紅十字會救援隊等20支社會救援隊伍，每年開展專業(yè)培訓，提升救援能力?；鶎用癖矫妫劳朽l(xiāng)鎮(zhèn)民兵連組建應急排，配備滅火器、急救包等裝備，參與日常巡查和災害救援。2023年，全省應急隊伍參與救援行動1.2萬次，搶救被困群眾5.3萬人。

六、河北應急管理體系的核心架構(gòu)

（一）政策法規(guī)保障體系

1.完善地方性法規(guī)框架

河北省以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為核心，結(jié)合本省實際，先后修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》《河北省防汛抗旱應急預案》等12部地方性法規(guī)。2023年出臺《河北省應急管理“十四五”規(guī)劃》，明確“全災種、大應急”體系建設目標，將應急經(jīng)費納入財政預算，確保年度投入不低于GDP的0.8%。針對京津冀協(xié)同發(fā)展需求，三地聯(lián)合簽署《區(qū)域應急管理協(xié)同機制協(xié)議》，建立跨省預警信息共享、救援力量聯(lián)動等5項制度，2023年成功處置3起跨區(qū)域突發(fā)事件。

2.標準化制度建設

制定《河北省應急指揮平臺建設規(guī)范》《基層應急網(wǎng)格化管理指南》等28項地方標準，覆蓋風險監(jiān)測、應急響應、災后重建全流程。在重點領(lǐng)域推行“清單化