村級安全生產(chǎn)資料一、村級安全生產(chǎn)資料概述

（一）編制目的與意義

村級安全生產(chǎn)資料是基層安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)支撐，其編制旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的資料管理，推動村級安全生產(chǎn)責任落實、風(fēng)險防控和隱患治理。當前，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動日趨多元，農(nóng)機作業(yè)、小微企業(yè)、消防用電等領(lǐng)域安全風(fēng)險交織，傳統(tǒng)粗放式管理難以適應(yīng)新形勢需求。通過建立健全安全生產(chǎn)資料體系，可實現(xiàn)安全管理“有章可循、有據(jù)可查”，有效提升村級組織風(fēng)險預(yù)判能力、應(yīng)急處置能力和責任追溯能力，從源頭減少生產(chǎn)安全事故，保障村民生命財產(chǎn)安全。同時，資料管理也是落實“黨政同責、一崗雙責”的重要抓手，為上級監(jiān)管部門提供真實、準確的數(shù)據(jù)支撐，助力構(gòu)建“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村聯(lián)動”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。

（二）編制依據(jù)

村級安全生產(chǎn)資料的編制嚴格遵循國家法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標準，確保合法性和權(quán)威性。核心依據(jù)包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任及基層政府監(jiān)管職責；《村民委員會組織法》賦予村民委員會管理本村公共事務(wù)的職能；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)范事故記錄與上報流程；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作的意見》對農(nóng)業(yè)機械安全資料提出具體要求；應(yīng)急管理部《農(nóng)村消防取水設(shè)施建設(shè)標準》明確消防管理資料規(guī)范。此外，省級層面《安全生產(chǎn)條例》《農(nóng)村安全生產(chǎn)管理辦法》及市級《村級安全網(wǎng)格化管理工作指引》等文件，為資料內(nèi)容細化提供直接依據(jù)。編制過程中還參考了《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000）及行業(yè)技術(shù)標準，確保資料符合安全管理通用要求。

（三）適用范圍

本資料適用于全國行政村（含農(nóng)村社區(qū)）的安全生產(chǎn)管理工作，覆蓋管理主體、對象及內(nèi)容全維度。管理主體為村民委員會、村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及專（兼）職安全員，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村民小組、專業(yè)合作社、小微企業(yè)等落實資料管理責任。管理對象涵蓋：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域（農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)藥儲存、畜禽養(yǎng)殖等）、農(nóng)村工業(yè)領(lǐng)域（家庭作坊、食品加工廠等）、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域（超市、餐館、快遞點等）、公共安全領(lǐng)域（消防設(shè)施、道路交通、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治等）及村民生活安全（用電、用氣、自建房安全等）。資料內(nèi)容包含安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規(guī)程、隱患排查治理記錄、安全教育培訓(xùn)檔案、應(yīng)急演練方案及事故調(diào)查處理材料等，形成“事前預(yù)防、事中管控、事后追溯”的閉環(huán)管理鏈條。

（四）基本原則

村級安全生產(chǎn)資料編制與管理需堅持四項基本原則：一是依法依規(guī)，嚴格遵循安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策要求，杜絕與上位法沖突的內(nèi)容，確保資料的法律效力；二是實用導(dǎo)向，立足農(nóng)村實際，簡化復(fù)雜流程，聚焦高風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免形式化、冗余化內(nèi)容，確保資料可操作、能落地；三是動態(tài)更新，根據(jù)季節(jié)特點（如汛期、農(nóng)忙期）、政策調(diào)整及事故教訓(xùn)，及時修訂資料清單和內(nèi)容，每年至少開展一次全面梳理，確保時效性；四是分類管理，按“綜合管理、專項安全、應(yīng)急保障”三大類劃分資料，設(shè)置電子臺賬與紙質(zhì)檔案雙軌存檔，重要資料保存期限不少于3年，事故相關(guān)資料永久保存，實現(xiàn)資料高效檢索與規(guī)范使用。

二、村級安全生產(chǎn)資料內(nèi)容體系

（一）綜合管理類資料

1.責任制度類文件

村級安全生產(chǎn)責任制度是資料體系的核心，明確各層級、各崗位的安全職責。村兩委安全生產(chǎn)責任清單需涵蓋村黨支部書記、村委會主任、分管安全副主任及村民小組長的具體職責，如“每月至少組織1次安全巡查”“負責轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)安全備案登記”等。安全生產(chǎn)管理制度則包括例會制度、檢查制度、培訓(xùn)制度及考核制度，其中例會制度明確“每季度召開1次安全生產(chǎn)專題會議，參會人員包括村兩委成員、網(wǎng)格員、企業(yè)負責人，會議記錄需包含議題、決議及落實時限”。操作規(guī)程針對高風(fēng)險環(huán)節(jié)制定，如農(nóng)機操作規(guī)程規(guī)定“拖拉機作業(yè)時必須配備防護裝置，嚴禁超載載人”；用電安全規(guī)程明確“村民自建房電路改造需由持證電工實施，嚴禁私拉亂接”。

2.基礎(chǔ)臺賬類記錄

基礎(chǔ)臺賬是安全管理動態(tài)化的直接體現(xiàn)，需分類歸檔、實時更新。安全會議臺賬記錄每次會議的時間、地點、參會人員、討論內(nèi)容及決議事項，例如“2023年6月15日會議討論汛期防汛安全，決定對3處地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置警示標志，7月10日前完成”。安全檢查臺賬采用“問題-措施-責任人-整改時限”四欄式表格，記錄日常檢查、專項檢查及季節(jié)性檢查情況，如“2023年4月10日檢查發(fā)現(xiàn)村頭小作坊滅火器過期，責令5日內(nèi)更換，責任人張三”。安全教育培訓(xùn)臺賬需包含培訓(xùn)主題、時間、地點、參訓(xùn)人員、簽到表及考核結(jié)果，如“2023年3月20日開展農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)，參訓(xùn)50人，考核通過率100%”。安全設(shè)備設(shè)施臺賬登記轄區(qū)內(nèi)消防栓、應(yīng)急照明、監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施的型號、數(shù)量、位置及維護記錄，如“村口消防栓編號X001，每月檢查1次，2023年5月維護記錄顯示壓力正?！薄?/p>

（二）專項安全類資料

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村安全風(fēng)險集中領(lǐng)域，需細化分類管理。農(nóng)機安全資料包括農(nóng)機登記臺賬、操作人員檔案及安全檢查記錄，登記臺賬需注明拖拉機、收割機等農(nóng)機的型號、所有人、操作證號及年檢情況，如“拖拉機魯L12345，所有人李四，操作證號P2023001，2023年年檢合格”；操作人員檔案需包含身份證復(fù)印件、培訓(xùn)證書及年度體檢報告。農(nóng)藥安全資料重點管理農(nóng)藥購買、儲存及使用環(huán)節(jié)，建立農(nóng)藥購買臺賬（記錄購買時間、農(nóng)藥名稱、數(shù)量、購買人）、農(nóng)藥儲存點檢查記錄（如“2023年7月1日檢查村北農(nóng)藥儲存點，通風(fēng)良好，無泄漏”）及農(nóng)藥使用安全告知書（發(fā)放給種植戶，說明配戴防護用具、避免高溫作業(yè)等要求）。畜禽養(yǎng)殖安全資料涵蓋養(yǎng)殖場備案登記、防疫消毒記錄及飼料添加劑使用臺賬，備案登記需注明養(yǎng)殖規(guī)模、品種及防疫設(shè)施情況，如“村東養(yǎng)殖場存欄生豬200頭，已配備消毒池及無害化處理設(shè)施”。

2.農(nóng)村工業(yè)安全資料

農(nóng)村工業(yè)以小微企業(yè)、家庭作坊為主，需聚焦火災(zāi)、機械傷害等風(fēng)險。小微企業(yè)安全資料包括企業(yè)基本情況登記表（名稱、負責人、經(jīng)營范圍、員工數(shù)量）、安全設(shè)施配置清單（滅火器、應(yīng)急通道、防護罩等）及隱患排查治理記錄，如“村南食品加工廠配備4kg滅火器8個，應(yīng)急通道暢通，2023年8月排查發(fā)現(xiàn)傳動部位無防護罩，已責令停工整改”。家庭作坊安全資料實行“一戶一檔”，包含作坊主安全承諾書（承諾遵守用電、用氣規(guī)范）、消防器材檢查記錄（每月檢查滅火器壓力）及相鄰住戶安全告知書（說明作業(yè)時間、噪音及粉塵防護措施）。危險化學(xué)品安全資料針對加油站、農(nóng)藥銷售點等特殊場所，記錄危險化學(xué)品儲存量、安全管理制度及應(yīng)急演練情況，如“村西加油站汽油儲量30噸，已制定泄漏應(yīng)急預(yù)案，2023年9月組織1次應(yīng)急演練”。

3.公共生活安全資料

公共生活安全涉及村民日?；顒樱韪采w多場景。消防安全資料包括消防設(shè)施分布圖（標注消防栓、滅火器、應(yīng)急照明位置）、重點場所檢查記錄（學(xué)校、超市、衛(wèi)生院等）及村民防火公約（明確“嚴禁在柴草堆放區(qū)吸煙”“電動車禁止入戶充電”）。交通安全資料涵蓋村道隱患排查臺賬（如“2023年6月發(fā)現(xiàn)村西路段減速帶損壞，已上報交管部門”）、農(nóng)用車管理記錄（禁止非法載人，每月檢查1次）及學(xué)生上下學(xué)護導(dǎo)記錄（安排村干部在危險路段值守）。自建房安全資料包括自建房備案登記表（建設(shè)時間、面積、結(jié)構(gòu)類型）、安全隱患排查記錄（重點檢查地基沉降、墻體裂縫）及改建裝修審批表（如“2023年10月村民王某申請加蓋樓層，已要求委托有資質(zhì)施工隊”）。

（三）應(yīng)急保障類資料

1.應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事故的行動指南，需分級分類制定。綜合應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急組織機構(gòu)（指揮部、搶險組、疏散組、醫(yī)療組）、響應(yīng)流程（事故報告、啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、善后處理）及保障措施（物資、通訊、醫(yī)療），如“事故發(fā)生后，村安全員需在10分鐘內(nèi)報告鎮(zhèn)安監(jiān)辦，指揮部30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場”。專項應(yīng)急預(yù)案針對特定風(fēng)險制定，如防汛應(yīng)急預(yù)案明確預(yù)警信號（通過村廣播、微信群發(fā)布）、轉(zhuǎn)移路線（從村東廣場轉(zhuǎn)移至村小學(xué)安置點）及物資保障（儲備雨衣、雨鞋、手電筒各50件）。現(xiàn)場處置方案聚焦具體崗位，如電工現(xiàn)場處置方案規(guī)定“觸電事故發(fā)生后，立即切斷電源，用干燥木棒挑開電線，同時撥打120急救電話”。

2.應(yīng)急演練與評估記錄

應(yīng)急演練檢驗預(yù)案可行性，需規(guī)范記錄過程與效果。演練方案包括演練目標（如“提升村民火災(zāi)逃生能力”）、時間地點（2023年11月9日村文化廣場）、參與人員（村干部、村民、志愿者）及流程（發(fā)現(xiàn)火情、報警、疏散、滅火）。演練記錄需詳細描述各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，如“9時00分模擬村超市發(fā)生火災(zāi)，安全員拉響警報，9時05分村民用濕毛巾捂口鼻沿疏散路線撤離，9時15分滅火組使用滅火器撲滅初期火情”。演練評估報告通過現(xiàn)場觀察、人員訪談總結(jié)問題，如“存在部分村民疏散時未低姿前進、滅火器使用不熟練等問題，需加強培訓(xùn)”，并制定改進措施（“2024年1月增加滅火器實操培訓(xùn)”）。應(yīng)急物資管理臺賬登記物資名稱、數(shù)量、存放位置及檢查記錄，如“應(yīng)急手電筒20支，存放在村部倉庫，每月檢查電池電量，確保隨時可用”。

三、村級安全生產(chǎn)資料管理機制

（一）組織管理架構(gòu)

1.管理主體職責劃分

村級安全生產(chǎn)資料管理實行“村兩委主導(dǎo)、安全員主責、網(wǎng)格員協(xié)同”的分級負責制。村黨支部書記作為第一責任人，統(tǒng)籌資料體系建設(shè)，每季度主持專題會議研究資料管理問題；村委會主任負責日常監(jiān)督，重點審核資料完整性與時效性；分管安全副主任具體推動落實，協(xié)調(diào)解決資料更新中的跨部門問題。安全員為直接責任人，承擔資料收集、整理、歸檔及動態(tài)更新工作，需具備基本安全知識，經(jīng)鎮(zhèn)級培訓(xùn)合格后上崗。網(wǎng)格員按區(qū)域劃分，負責本網(wǎng)格內(nèi)安全信息采集與上報，形成“村-片-組”三級信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。

2.專職人員配置要求

村級需設(shè)立1-2名專職安全員，優(yōu)先選擇退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生或具備電工、消防等資質(zhì)人員。安全員需履行七項職責：建立轄區(qū)安全風(fēng)險點地圖；每月匯總網(wǎng)格員上報隱患信息；組織安全培訓(xùn)并留存記錄；管理應(yīng)急物資臺賬；參與事故調(diào)查并撰寫報告；協(xié)助上級部門開展專項檢查；指導(dǎo)村民填寫安全承諾書。對人口超過千人的行政村，可增設(shè)資料管理員崗位，負責電子檔案錄入與紙質(zhì)檔案保管，確保資料管理專業(yè)化、常態(tài)化。

3.村民參與機制

建立“村民安全信息員”制度，每10戶推選1名信息員，負責收集本戶及周邊安全隱患，通過微信群或紙質(zhì)表格每周向網(wǎng)格員反饋。推行“安全積分制”，村民參與隱患排查、培訓(xùn)學(xué)習(xí)可兌換生活用品，激發(fā)參與積極性。定期召開“安全議事會”，邀請村民代表討論資料管理中的問題，如2023年某村通過議事會決定將電動車充電規(guī)范納入村民公約，有效減少火災(zāi)隱患。

（二）運行管理流程

1.資料收集與更新機制

實行“日常收集+定期匯總+動態(tài)補充”的三級更新模式。日常收集由網(wǎng)格員完成，每日記錄巡查發(fā)現(xiàn)的問題，如“村東小賣部滅火器過期”；安全員每周匯總信息，分類錄入電子臺賬。每月25日前召開安全例會，各網(wǎng)格員匯報當月隱患及整改情況，集體討論補充缺失資料。季節(jié)性節(jié)點前主動更新資料，如汛期前補充防汛預(yù)案、物資清單；農(nóng)忙前更新農(nóng)機操作規(guī)程。對新建企業(yè)、改建房屋等動態(tài)變化，實行“一事一檔”，3個工作日內(nèi)完成資料建檔。

2.分類歸檔與保管規(guī)范

資料按“綜合管理-專項安全-應(yīng)急保障”三大類歸檔，每類設(shè)3-5個子類。紙質(zhì)檔案采用“一盒一檔”原則，統(tǒng)一使用鎮(zhèn)級配發(fā)的檔案盒，標注“XX村-2023年-消防安全-隱患排查”等字樣。電子檔案建立三級文件夾結(jié)構(gòu)，如“村級安全資料→年度→月份→檢查記錄”，重要文件需掃描存檔并設(shè)置密碼。檔案室配備防火、防潮設(shè)施，紙質(zhì)資料保存期不少于3年，事故檔案永久保存；電子資料雙備份，一份存儲于鎮(zhèn)安監(jiān)站云端服務(wù)器。

3.監(jiān)督與考核制度

鎮(zhèn)安監(jiān)站每季度開展資料管理專項檢查，采用“三查三看”方式：查臺賬完整性，看是否漏填關(guān)鍵信息；查更新及時性，看是否滯后于實際風(fēng)險；查問題整改率，看是否閉環(huán)管理。檢查結(jié)果納入村級績效考核，評分低于80分的村，扣減年度安全經(jīng)費。實行“紅黃牌”預(yù)警機制，連續(xù)兩次檢查不合格的村，由鎮(zhèn)紀委約談村兩委負責人。村民可通過“安全隨手拍”平臺上傳資料缺失問題，經(jīng)核實后給予獎勵。

（三）保障支撐體系

1.資金保障措施

縣級財政將村級安全資料管理經(jīng)費納入年度預(yù)算，按每村每年不低于5000元標準撥付，用于檔案柜、掃描儀等設(shè)備購置及安全員補貼。鎮(zhèn)級設(shè)立專項獎勵基金，對資料管理優(yōu)秀的村給予2000-5000元獎勵。鼓勵村集體從集體經(jīng)濟中提取3%-5%作為安全經(jīng)費，用于資料更新與培訓(xùn)。探索“企業(yè)贊助+公益捐贈”模式，如本地企業(yè)贊助印刷安全手冊，鄉(xiāng)賢捐贈檔案存儲設(shè)備。

2.技術(shù)支持方案

推廣“村級安全管理APP”，具備隱患上報、資料上傳、培訓(xùn)簽到等功能，網(wǎng)格員通過手機即可完成信息采集。為偏遠村配備移動終端，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?？h安監(jiān)站定期組織資料管理軟件操作培訓(xùn)，制作《村級安全資料電子化操作指南》視頻教程。建立“1+N”技術(shù)幫扶機制，1名縣級安全專家結(jié)對N個村，遠程解答資料管理疑難問題。

3.培訓(xùn)與能力建設(shè)

實施“安全員能力提升計劃”，每年開展4次集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋資料分類標準、事故調(diào)查流程、應(yīng)急物資管理等。組織“資料管理觀摩會”，選取優(yōu)秀村現(xiàn)場演示檔案整理、電子歸檔等操作。編制《村級安全資料管理案例集》，收錄典型問題及解決方案，如“某村通過建立‘問題-整改-復(fù)查’閉環(huán)臺賬，使隱患整改率從60%提升至95%”。開展“安全知識進家庭”活動，發(fā)放圖文并茂的資料填寫說明，幫助村民理解安全記錄的重要性。

四、村級安全生產(chǎn)資料實施路徑

（一）試點先行與全面推廣

1.試點村選擇標準

試點村選取需兼顧典型性與代表性，優(yōu)先考慮三類區(qū)域：一是安全風(fēng)險較高的村，如山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、化工企業(yè)周邊村；二是管理基礎(chǔ)薄弱的村，如長期存在資料缺失、更新滯后的村；三是集體經(jīng)濟較好的村，具備資金與人員支撐能力。每個縣選擇3-5個試點村，覆蓋平原、丘陵、山區(qū)不同地形，確保試點經(jīng)驗可復(fù)制。例如，某縣在山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害村試點防汛資料管理，在平原農(nóng)業(yè)大村試點農(nóng)機安全資料，在城郊結(jié)合部試點小微企業(yè)安全資料，形成差異化試點樣本。

2.試點實施步驟

試點工作分三階段推進：第一階段為啟動部署（1個月），縣安委辦牽頭制定試點方案，明確資料清單、責任分工及時間節(jié)點，召開試點村動員會，發(fā)放《村級安全資料編制手冊》。第二階段為建設(shè)實施（3個月），鎮(zhèn)安監(jiān)站派專人駐點指導(dǎo)，協(xié)助試點村完成資料收集、分類歸檔，建立電子臺賬，組織安全員培訓(xùn)。第三階段為總結(jié)評估（1個月），通過現(xiàn)場檢查、村民訪談、數(shù)據(jù)比對等方式，評估試點效果，提煉可復(fù)制經(jīng)驗，如“某試點村通過‘網(wǎng)格員每日巡查+安全員每周匯總’機制，使隱患上報及時性提升80%”。

3.經(jīng)驗總結(jié)與復(fù)制

試點結(jié)束后，縣安委辦組織編寫《村級安全生產(chǎn)資料管理經(jīng)驗匯編》，收錄優(yōu)秀案例、操作流程及常見問題解決方案。召開全縣推廣會，組織非試點村負責人到試點村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。采取“1+N”結(jié)對幫扶模式，1個試點村結(jié)對2-3個非試點村，通過“跟班學(xué)習(xí)”“資料互查”等方式傳導(dǎo)經(jīng)驗。對推廣過程中遇到的共性問題，如“偏遠村電子檔案更新困難”，由縣安監(jiān)站統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，確保推廣工作平穩(wěn)有序。

（二）具體實施步驟

1.準備階段：摸底調(diào)研與方案制定

實施前開展全面摸底，由鎮(zhèn)安監(jiān)站聯(lián)合村兩委完成三項工作：一是摸清現(xiàn)有資料底數(shù)，核查現(xiàn)有安全臺賬、檢查記錄、應(yīng)急預(yù)案等是否齊全，標注缺失項；二是排查轄區(qū)風(fēng)險點，梳理農(nóng)機作業(yè)、小微企業(yè)、消防設(shè)施等高風(fēng)險領(lǐng)域，建立風(fēng)險清單；三是調(diào)研村民需求，通過入戶問卷、座談會了解村民對安全資料管理的認知與建議，如“80%村民希望增加用電安全圖解”?；谡{(diào)研結(jié)果，制定村級資料管理實施方案，明確資料分類、責任人、更新周期及保障措施，經(jīng)村民代表大會審議通過后實施。

2.建設(shè)階段：資料編制與系統(tǒng)搭建

資料編制遵循“實用、簡明、易懂”原則，結(jié)合農(nóng)村實際簡化內(nèi)容。綜合管理類資料由村兩委牽頭編制，重點明確責任分工與工作流程；專項安全類資料邀請鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、消防、市場監(jiān)管等部門指導(dǎo)，針對農(nóng)機、消防等領(lǐng)域制定具體規(guī)范；應(yīng)急保障類資料聯(lián)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所制定，確保預(yù)案可操作。紙質(zhì)檔案統(tǒng)一使用A4紙打印，標注“XX村-2023年-XX類資料”字樣，裝訂成冊；電子檔案依托鎮(zhèn)級安全管理平臺搭建，設(shè)置“資料上傳、查詢、統(tǒng)計”功能，安全員通過賬號登錄即可更新數(shù)據(jù)。同步配備檔案柜、掃描儀等設(shè)備，確保資料存放規(guī)范。

3.運行階段：日常管理與問題整改

建立常態(tài)化運行機制，確保資料“動態(tài)更新、有效使用”。網(wǎng)格員每日巡查時攜帶《安全巡查記錄本》，發(fā)現(xiàn)隱患即時記錄，如“村西路口減速帶損壞”，當日通過手機APP上報；安全員每日匯總網(wǎng)格員上報信息，分類錄入電子臺賬，對需整改的問題標注“紅色”預(yù)警，跟蹤整改進度。村兩委每月召開安全例會，通報資料更新情況，研究解決“資料與實際脫節(jié)”等問題，如“針對村民反映的農(nóng)藥使用指南看不懂，改為圖文并茂的手冊”。對上級部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立“整改-反饋-復(fù)查”閉環(huán)，確保問題清零。

（三）監(jiān)督評估與持續(xù)改進

1.過程監(jiān)督：多維度檢查與群眾參與

構(gòu)建鎮(zhèn)、村、群眾三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)安監(jiān)站每月開展“飛行檢查”，隨機抽查資料完整性、更新及時性，重點核查“隱患整改是否閉環(huán)”“培訓(xùn)記錄是否真實”；村兩委每周自查，重點檢查資料分類是否清晰、電子檔案與紙質(zhì)檔案是否一致。設(shè)立“安全意見箱”與舉報電話，鼓勵村民舉報資料造假、整改不力等問題，對有效舉報給予50-200元獎勵。推行“村民評議”機制，每季度組織村民代表對資料管理效果打分，評分結(jié)果與村干部績效掛鉤。

2.效果評估：指標量化與第三方介入

建立量化評估體系，設(shè)置5項核心指標：資料完整率（≥95%）、隱患整改率（≥90%）、培訓(xùn)覆蓋率（≥80%）、村民知曉率（≥85%）、事故發(fā)生率（同比下降10%）。評估分季度進行，由鎮(zhèn)安監(jiān)站牽頭，邀請第三方機構(gòu)參與，通過查閱資料、現(xiàn)場核查、問卷調(diào)查等方式采集數(shù)據(jù)。對評估優(yōu)秀的村，授予“安全資料管理示范村”稱號，給予資金獎勵；對評估不合格的村，下達整改通知書，限期1個月內(nèi)完成整改，并約談村兩委負責人。

3.動態(tài)調(diào)整：反饋機制與迭代更新

建立資料動態(tài)調(diào)整機制，每半年收集一次反饋意見，來源包括上級部門檢查反饋、村民建議、事故教訓(xùn)總結(jié)。根據(jù)反饋及時修訂資料內(nèi)容，如“某村發(fā)生電動車充電火災(zāi)后，補充《電動車充電安全須知》至公共生活安全資料”。對政策調(diào)整、季節(jié)變化等因素，及時更新資料，如汛期前補充防汛物資清單，冬季前更新用煤用氣安全指南?？h安監(jiān)站每年組織一次資料管理“回頭看”，評估調(diào)整效果，確保資料始終與農(nóng)村安全需求同步。

五、村級安全生產(chǎn)資料應(yīng)用場景

（一）日常管理應(yīng)用

1.隱患排查治理場景

網(wǎng)格員在巡查村東小作坊時，發(fā)現(xiàn)滅火器過期，立即通過手機APP上傳照片并標注位置。安全員收到提醒后，調(diào)取該作坊基礎(chǔ)臺賬，確認負責人信息，生成《隱患整改通知單》通過微信群發(fā)送，同時錄入紙質(zhì)臺賬。整改到期后，網(wǎng)格員現(xiàn)場復(fù)查并拍照上傳，系統(tǒng)自動更新狀態(tài)為“已整改”。整個流程從發(fā)現(xiàn)到閉環(huán)平均耗時48小時，較傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄縮短70%。

2.安全教育培訓(xùn)場景

村委會根據(jù)《年度安全培訓(xùn)計劃》，在農(nóng)閑季節(jié)組織農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)。安全員提前從“村民信息庫”篩選種植戶名單，通過村廣播和微信群通知。培訓(xùn)時，村民簽到表與培訓(xùn)資料一一對應(yīng)，講師現(xiàn)場演示防護用具佩戴方法，安全員全程錄像存檔。培訓(xùn)后組織考核，成績錄入《村民安全檔案》，不合格者需復(fù)訓(xùn)，確保培訓(xùn)實效。

3.設(shè)備設(shè)施管理場景

安全員每月對照《消防設(shè)施臺賬》檢查村口消防栓，記錄壓力值和完好情況。發(fā)現(xiàn)3號消防栓漏水，立即聯(lián)系鎮(zhèn)水利站維修，維修后更新臺賬狀態(tài)。對于村民自建的充電樁，安全員上門檢查線路安全，合格后發(fā)放《充電設(shè)施安全標識》，納入“村民用電安全檔案”，實現(xiàn)設(shè)備全生命周期管理。

（二）應(yīng)急處置應(yīng)用

1.事故響應(yīng)場景

村西發(fā)生農(nóng)機傷人事故，目擊者撥打村安全員電話。安全員立即翻出《農(nóng)機操作人員檔案》，確認傷者身份和緊急聯(lián)系人，同時啟動《農(nóng)機事故應(yīng)急預(yù)案》。村支書根據(jù)預(yù)案分工，指揮疏散圍觀群眾，安全員同步調(diào)取事故地點風(fēng)險地圖，引導(dǎo)救護車快速到達，整個響應(yīng)過程僅用15分鐘。

2.災(zāi)害防御場景

汛期來臨前，安全員根據(jù)《防汛應(yīng)急預(yù)案》，從《地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬》篩選高風(fēng)險區(qū)域，組織村民轉(zhuǎn)移。同時檢查《應(yīng)急物資臺賬》，確保雨衣、手電筒等物資充足。暴雨導(dǎo)致村南道路塌方，安全員迅速調(diào)取《道路隱患記錄》，聯(lián)系鎮(zhèn)公路站搶修，并在塌方點設(shè)置警示標志，防止二次事故。

3.災(zāi)后重建場景

火災(zāi)后，安全員調(diào)取《房屋安全檔案》，確認受災(zāi)戶信息，協(xié)助申請救助。同時更新《隱患整改臺賬》，對周邊住戶開展安全檢查，防止次生災(zāi)害。重建過程中，安全員定期檢查施工安全，確保符合《自建房安全管理規(guī)范》，幫助村民盡快恢復(fù)正常生活。

（三）政策執(zhí)行應(yīng)用

1.考核迎檢場景

鎮(zhèn)安監(jiān)站檢查時，安全員迅速調(diào)取《年度安全考核資料》，包括會議記錄、檢查臺賬、培訓(xùn)檔案等。檢查組隨機抽查隱患整改情況，與電子臺賬核對，確認所有問題均已閉環(huán)。同時展示《村民安全積分制》執(zhí)行情況，證明政策落實到位，考核結(jié)果獲得優(yōu)秀。

2.政策落地場景

縣里推廣“智慧用電”政策，安全員從《小微企業(yè)檔案》篩選適用對象，逐戶宣傳。村民王某申請安裝智能電表，安全員指導(dǎo)填寫《智慧用電申請表》，并跟蹤安裝進度。完成后更新《用電安全檔案》，確保政策精準落地。

3.示范創(chuàng)建場景

村申報“安全示范村”，安全員整理《示范創(chuàng)建資料》，包括制度建設(shè)、隱患治理、應(yīng)急能力等模塊。通過對比《創(chuàng)建標準》，補充完善資料，并組織村民參與“安全家庭”評選。驗收時，資料完整性和規(guī)范性獲得高度評價，成功創(chuàng)建示范村。

六、村級安全生產(chǎn)資料保障措施

（一）組織保障

1.責任體系構(gòu)建

建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動責任網(wǎng)絡(luò)，縣級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站具體指導(dǎo)，村兩委為責任主體。村黨支部書記簽訂《安全生產(chǎn)資料管理責任書》，明確資料完整性、更新及時性等6項核心指標，納入年度述職評議。設(shè)立“安全資料管理專班”，由村兩委成員、安全員、網(wǎng)格員組成，每周召開碰頭會解決資料更新中的難點問題，如某村通過專班協(xié)調(diào)，解決了小微企業(yè)資料填報不規(guī)范的問題。

2.人員能力建設(shè)

實施“安全員持證上崗”制度，要求安全員參加縣級統(tǒng)一培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)《村級安全管理員證書》。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋資料分類標準、隱患識別技巧、應(yīng)急設(shè)備使用等實操技能，采用“理論+實操”模式，如模擬農(nóng)機事故現(xiàn)場，練習(xí)調(diào)取相關(guān)檔案的流程。建立“導(dǎo)師幫帶”機制，由經(jīng)驗豐富的老安全員結(jié)對指導(dǎo)新任人員，縮短適應(yīng)周期。

3.村民參與機制

推行“村民安全信息員”制度，每10戶推選1名熱心村民擔任信息員，負責收集本區(qū)域安全隱患并反饋。設(shè)立“安全積分銀行”，村民參與隱患排查、資料填寫可兌換生活用品，如某村通過積分兌換，使村民主動上報隱患數(shù)量增加3倍。定期召開“安全議事會”，邀請村民代表討論資料管理優(yōu)化方案，如將“電動車充電安全規(guī)范”納入村民公約的建議被采納。

（二）資源保障

1.資金投入機制

縣級財政按每村每年5000元標準設(shè)立專項經(jīng)費，用于檔案柜、掃描儀等設(shè)備購置及安全員補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套獎勵資金，對資料管理優(yōu)秀的村給予2000-5000元獎勵。村集體從集體經(jīng)濟中提取3%作為安全經(jīng)費，如某村通過集體果園收益，投入2萬元更新消防設(shè)施檔案。探索“企業(yè)贊助+公益捐贈”模式，本地企業(yè)贊助印刷安全手冊，鄉(xiāng)賢捐贈檔案存儲設(shè)備。

2.物資設(shè)備配置

統(tǒng)一配備“村級安全資料管理包”，包含檔案盒、分類標簽、U盤、移動終端等基礎(chǔ)設(shè)備。檔案室配備防火柜、除濕機、滅火器等設(shè)施，確保紙質(zhì)資料安全存儲。為偏遠村配備太陽能充電寶，解決電子設(shè)備斷電問題。建立應(yīng)急物資“雙備份”制度，重要資料紙質(zhì)版存村部，電子版?zhèn)浞葜伶?zhèn)安監(jiān)站云端服務(wù)器。

3.場地設(shè)施保障

村部設(shè)立獨立安全資料室，面積不少于10平方米，安裝防盜門窗、監(jiān)控設(shè)備。資料室實行“三?！惫芾恚簩Ｈ素撠?、專柜存放、專本登記。在村公共區(qū)域設(shè)置“安全資料公示欄”，定期更新隱患整改情況、安全提示等內(nèi)容，如某村在公示欄張貼“農(nóng)藥使用安全日歷”，方便村民隨時查閱。

（三）制度保障

1.長效管理機制

建立“周檢查、月匯總、季評估”工作制度。網(wǎng)格員每周巡查時攜帶《安全巡查記錄本》，當日完成資料更新；安全員每月匯總信息，形成《月度安全報告》；村兩委每季度開展自查，重點檢查資料分類是否清晰、電子檔案與紙質(zhì)檔案是否一致。某村通過嚴格執(zhí)行該制度，使隱患整改率從65%提升至92%。

2.考核獎懲制度

將資料管理納入村干部績效考核，設(shè)置“資料完整率”“更新及時率”“隱患整改率”等6項量化指標，考核結(jié)果與績效補貼直接掛鉤。實行“紅黃牌”預(yù)警機制，連續(xù)兩次檢查不合格的村，由鎮(zhèn)紀委約談村兩委負責人。設(shè)立“安全管理進步獎”，對資料管理提升顯著的村給予表彰獎勵，如某村通過整改摘掉“黃牌”后，獲得鎮(zhèn)級獎勵3000元。

3.動態(tài)更新機制

建立“資料動態(tài)更新清單”，明確農(nóng)機、消防、自建房等12類資料的更新周期。季節(jié)性節(jié)點前主動更新資料，如汛期前補充防汛預(yù)案、物資清單；政策調(diào)整時及時修訂內(nèi)容，如新版《消防法》實施后，更新消防安全檢查標準。實行“一事一檔”制度，對新建企業(yè)、改建房屋等變化，3個工作日內(nèi)完成資料建檔。

（四）技術(shù)保障

1.信息化平臺應(yīng)用