水庫(kù)安全度汛三個(gè)責(zé)任人

一、

（一）行政責(zé)任人

行政責(zé)任人是指對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)安全度汛工作負(fù)總責(zé)的各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。其核心職責(zé)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫(kù)安全度汛的全面工作，確保防汛責(zé)任制落實(shí)到位。具體包括：組織制定水庫(kù)安全度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工；保障防汛資金、物資和隊(duì)伍落實(shí)，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題；督促下級(jí)政府和相關(guān)部門履行防汛職責(zé)，組織開展防汛檢查和隱患排查；在汛期嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度，遇險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。行政責(zé)任人的設(shè)立旨在強(qiáng)化水庫(kù)安全度汛的行政領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的防汛工作格局，確保各項(xiàng)防汛措施從上至下有效傳導(dǎo)。

（二）技術(shù)責(zé)任人

技術(shù)責(zé)任人是指負(fù)責(zé)水庫(kù)安全度汛技術(shù)指導(dǎo)與專業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)人員，通常由水利、應(yīng)急管理等部門的技術(shù)骨干或?qū)＜覔?dān)任。其核心職責(zé)是為水庫(kù)安全度汛提供專業(yè)技術(shù)支撐，確保技術(shù)措施科學(xué)、規(guī)范、有效。具體包括：組織編制水庫(kù)大壩安全鑒定、防汛調(diào)度方案、應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)方案等技術(shù)文件；負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩、泄洪設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)備等的安全檢查和技術(shù)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)處理技術(shù)隱患；在汛期對(duì)水庫(kù)水位、滲流、變形等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提出調(diào)度建議和預(yù)警信息；參與險(xiǎn)情會(huì)商和搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急處置提供專業(yè)意見；組織開展技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提升防汛隊(duì)伍的專業(yè)能力。技術(shù)責(zé)任人的設(shè)立旨在彌補(bǔ)行政決策中的技術(shù)短板，確保水庫(kù)安全度汛工作科學(xué)精準(zhǔn)。

（三）巡查責(zé)任人

巡查責(zé)任人是指負(fù)責(zé)水庫(kù)日常巡查和隱患排查的一線工作人員，通常由水庫(kù)管理單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員或村級(jí)巡查員擔(dān)任。其核心職責(zé)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行中的異常情況和安全隱患，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。具體包括：按照巡查規(guī)范對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道、放水設(shè)施、庫(kù)區(qū)周邊等進(jìn)行每日巡查，重點(diǎn)檢查壩體有無(wú)裂縫、滲漏、塌陷，泄洪設(shè)施有無(wú)堵塞、損壞，庫(kù)區(qū)有無(wú)滑坡、障礙物等情況；詳細(xì)記錄巡查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)，并跟蹤處置結(jié)果；在汛期增加巡查頻次，特別是在暴雨、洪水等極端天氣條件下，實(shí)施24小時(shí)不間斷巡查；協(xié)助開展群眾安全宣傳和轉(zhuǎn)移安置工作，及時(shí)傳遞預(yù)警信息；參與水庫(kù)日常維護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。巡查責(zé)任人的設(shè)立旨在筑牢水庫(kù)安全的第一道防線，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二、責(zé)任人的職責(zé)履行機(jī)制

（一）行政責(zé)任人的職責(zé)履行

1.1組織協(xié)調(diào)工作

行政責(zé)任人在水庫(kù)安全度汛中承擔(dān)著核心的組織協(xié)調(diào)角色。他們需定期召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，如水利、應(yīng)急管理、自然資源等部門，召開防汛工作會(huì)議，明確各部門的具體任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如，在汛期前，行政責(zé)任人會(huì)組織制定年度防汛方案，將水庫(kù)巡查、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練等任務(wù)分配到具體單位，確保責(zé)任到人。在實(shí)際操作中，他們通過(guò)建立微信群或定期匯報(bào)制度，實(shí)時(shí)跟蹤進(jìn)展，如某省行政責(zé)任人曾協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成水庫(kù)清淤工作，避免因淤積導(dǎo)致的泄洪不暢。

1.2資源保障與監(jiān)督

行政責(zé)任人負(fù)責(zé)保障防汛所需的人力、物力和財(cái)力資源。他們需向上級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，用于購(gòu)買防汛物資如沙袋、救生衣等，并監(jiān)督資金使用效率。同時(shí)，組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急演練，如模擬洪水場(chǎng)景下的群眾轉(zhuǎn)移，提升實(shí)戰(zhàn)能力。在監(jiān)督方面，行政責(zé)任人通過(guò)定期檢查和暗訪，確保下級(jí)政府落實(shí)責(zé)任。例如，某市行政責(zé)任人發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按時(shí)完成堤壩加固，立即責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)，避免了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3應(yīng)急響應(yīng)與決策

在汛期，行政責(zé)任人需保持24小時(shí)通訊暢通，一旦接到險(xiǎn)情報(bào)告，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。他們根據(jù)實(shí)時(shí)水情和氣象信息，決定是否發(fā)布預(yù)警或組織群眾轉(zhuǎn)移。例如，某縣行政責(zé)任人在暴雨期間，果斷關(guān)閉水庫(kù)泄洪閘，防止下游村莊被淹，并協(xié)調(diào)消防隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)。決策過(guò)程強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和及時(shí)性，避免因猶豫造成損失。

（二）技術(shù)責(zé)任人的職責(zé)履行

2.1技術(shù)方案制定

技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)編制和優(yōu)化水庫(kù)安全度汛的技術(shù)方案。他們組織專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定大壩安全鑒定報(bào)告和防汛調(diào)度方案。例如，某水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人通過(guò)分析近十年洪水記錄，調(diào)整了泄洪閘的開啟閾值，提高了防洪效率。方案制定過(guò)程中，他們注重細(xì)節(jié)，如檢查大壩裂縫、滲漏點(diǎn)等隱患，并提出修復(fù)建議。技術(shù)方案需經(jīng)行政責(zé)任人審批后實(shí)施，確保合法性和可行性。

2.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警

技術(shù)責(zé)任人建立和維護(hù)水庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括水位計(jì)、滲流儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)。他們每日分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如水位變化率、滲流量等，識(shí)別異常趨勢(shì)并及時(shí)預(yù)警。例如，某水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)滲流量突然增加，立即上報(bào)并組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，避免了大壩管涌事故。預(yù)警信息通過(guò)短信、廣播等方式傳遞給巡查責(zé)任人和群眾，確保信息暢通。監(jiān)測(cè)工作強(qiáng)調(diào)連續(xù)性和準(zhǔn)確性，技術(shù)責(zé)任人需定期校準(zhǔn)設(shè)備，防止數(shù)據(jù)失真。

2.3搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)

在險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，技術(shù)責(zé)任人提供專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助搶險(xiǎn)工作。他們參與現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，分析險(xiǎn)情原因，提出具體措施，如使用土工膜封堵滲漏點(diǎn)或加固壩體。例如，某水庫(kù)在洪水期間，技術(shù)責(zé)任人指導(dǎo)施工隊(duì)快速搭建臨時(shí)圍堰，保護(hù)大壩安全。事后，他們組織復(fù)盤會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。技術(shù)指導(dǎo)注重實(shí)用性，避免復(fù)雜術(shù)語(yǔ)，確保一線人員能理解執(zhí)行。

（三）巡查責(zé)任人的職責(zé)履行

3.1日常巡查流程

巡查責(zé)任人是水庫(kù)安全的第一道防線，需嚴(yán)格執(zhí)行日常巡查流程。他們每日對(duì)大壩、溢洪道、放水設(shè)施等進(jìn)行檢查，記錄數(shù)據(jù)如壩體裂縫寬度、泄洪道通暢情況。巡查采用“三查三看”方法：查壩體、查設(shè)施、查周邊環(huán)境；看滲漏、看變形、看障礙物。例如，某水庫(kù)巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)溢洪道有雜草堵塞，立即清理并上報(bào)。巡查記錄需詳細(xì)具體，包括時(shí)間、位置、問題描述，確?？勺匪菪?。

3.2隱患報(bào)告與跟蹤

巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)隱患后，立即通過(guò)電話或APP上報(bào)技術(shù)責(zé)任人和行政責(zé)任人。他們跟蹤隱患處理進(jìn)度，如監(jiān)督維修隊(duì)修復(fù)壩體裂縫，直到問題解決。例如，某巡查責(zé)任人報(bào)告庫(kù)區(qū)滑坡風(fēng)險(xiǎn)后，行政責(zé)任人組織群眾轉(zhuǎn)移，技術(shù)責(zé)任人制定加固方案。報(bào)告過(guò)程強(qiáng)調(diào)及時(shí)性和準(zhǔn)確性，避免信息延誤。巡查責(zé)任人還需定期回訪，確認(rèn)隱患徹底消除。

3.3應(yīng)急處置響應(yīng)

在緊急情況下，巡查責(zé)任人負(fù)責(zé)初步應(yīng)急處置和群眾引導(dǎo)。他們使用簡(jiǎn)易工具如鐵鍬、救生圈，進(jìn)行臨時(shí)搶險(xiǎn)，如封堵小滲漏點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)喇叭或手機(jī)通知周邊群眾轉(zhuǎn)移，協(xié)助行政責(zé)任人組織撤離。例如，某水庫(kù)巡查責(zé)任人在暴雨中發(fā)現(xiàn)壩體滲漏，立即組織村民撤離，并設(shè)置警戒線。應(yīng)急處置注重快速行動(dòng)，巡查責(zé)任人需保持冷靜，優(yōu)先保障人員安全。事后，他們參與演練，提升反應(yīng)能力。

三、

（一）制度保障體系

1.1責(zé)任清單制度

各級(jí)政府需制定明確的責(zé)任清單，細(xì)化行政、技術(shù)、巡查三類責(zé)任人的具體職責(zé)邊界。清單內(nèi)容需涵蓋責(zé)任范圍、履職標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等核心要素，避免職責(zé)交叉或真空地帶。例如，某省水利廳發(fā)布的《水庫(kù)安全度汛責(zé)任清單》中，明確要求行政責(zé)任人每月至少組織一次防汛檢查，技術(shù)責(zé)任人每季度提交大壩安全評(píng)估報(bào)告，巡查責(zé)任人每日填寫巡查日志。清單需通過(guò)政府官網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每年汛前根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行狀況和人員變動(dòng)進(jìn)行修訂。

1.2聯(lián)席會(huì)議制度

建立由行政責(zé)任人牽頭，技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人及相關(guān)部門參與的季度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。會(huì)議重點(diǎn)通報(bào)水庫(kù)運(yùn)行狀況、隱患整改進(jìn)展及跨部門協(xié)作事項(xiàng)。例如，某縣在汛前聯(lián)席會(huì)上，技術(shù)責(zé)任人提出溢洪道閘門老化問題，行政責(zé)任人當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)維修資金，巡查責(zé)任人承諾增加巡查頻次。會(huì)議需形成書面紀(jì)要，明確任務(wù)分工和完成時(shí)限，并由行政責(zé)任人跟蹤督辦。對(duì)于重大險(xiǎn)情，應(yīng)啟動(dòng)臨時(shí)應(yīng)急會(huì)議，實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策。

1.3交接班制度

責(zé)任人變動(dòng)時(shí)需嚴(yán)格執(zhí)行交接程序，確保工作連續(xù)性。交接內(nèi)容應(yīng)包括水庫(kù)現(xiàn)狀資料、歷史險(xiǎn)情記錄、未完成事項(xiàng)清單及重要聯(lián)系方式。例如，某水庫(kù)新任技術(shù)責(zé)任人到崗后，前任負(fù)責(zé)人詳細(xì)移交了滲流監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常點(diǎn)位置及處置預(yù)案。交接過(guò)程需有第三方（如上級(jí)主管部門）見證，并簽署正式交接文件。對(duì)于巡查責(zé)任人，應(yīng)推行“師傅帶徒”模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)新入職人員熟悉巡查路線和重點(diǎn)區(qū)域。

（二）能力提升機(jī)制

2.1分層分類培訓(xùn)

針對(duì)不同責(zé)任人設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程：行政責(zé)任人側(cè)重防汛政策法規(guī)和應(yīng)急指揮能力，技術(shù)責(zé)任人強(qiáng)化大壩安全評(píng)估和搶險(xiǎn)技術(shù)，巡查責(zé)任人提升現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別隱患和應(yīng)急處置技能。培訓(xùn)形式包括理論授課、案例分析和實(shí)操演練。例如，某市組織巡查責(zé)任人開展“壩體裂縫識(shí)別”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，專家演示使用簡(jiǎn)易工具測(cè)量裂縫寬度，并模擬暴雨場(chǎng)景下的險(xiǎn)情上報(bào)流程。培訓(xùn)頻次要求：行政責(zé)任人每年不少于2次集中培訓(xùn)，技術(shù)責(zé)任人每季度參加1次技術(shù)研討，巡查責(zé)任人每月接受1次技能考核。

2.2應(yīng)急演練常態(tài)化

每年汛前組織綜合性應(yīng)急演練，模擬潰壩、漫頂、管涌等典型險(xiǎn)情場(chǎng)景。演練需覆蓋全鏈條響應(yīng)過(guò)程：巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情→技術(shù)責(zé)任人會(huì)商研判→行政責(zé)任人啟動(dòng)響應(yīng)→多部門協(xié)同處置。例如，某省演練中，巡查責(zé)任人報(bào)告“壩腳滲水渾濁”，技術(shù)責(zé)任人立即組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘查，確認(rèn)管涌險(xiǎn)情后，行政責(zé)任人果斷下令下游群眾轉(zhuǎn)移，同時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍采用反濾圍井技術(shù)處置。演練后需評(píng)估各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)效和處置效果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

2.3經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)

建立跨區(qū)域、跨層級(jí)的經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，通過(guò)年度座談會(huì)、線上論壇等形式推廣先進(jìn)做法。例如，某流域管理局舉辦“水庫(kù)巡查技巧”交流會(huì)，優(yōu)秀巡查責(zé)任人演示如何通過(guò)觀察滲漏水流顏色變化判斷水質(zhì)異常。鼓勵(lì)責(zé)任人撰寫工作心得，匯編成《水庫(kù)安全度汛實(shí)踐案例集》，供全員學(xué)習(xí)參考。對(duì)于成功處置險(xiǎn)情的典型事例，應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，強(qiáng)化實(shí)操經(jīng)驗(yàn)傳遞。

（三）資源支持系統(tǒng)

3.1資金保障機(jī)制

各級(jí)財(cái)政將水庫(kù)安全度汛經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金用于責(zé)任人履職保障。資金用途包括：監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練組織、隱患整改工程等。例如，某縣規(guī)定小型水庫(kù)年度防汛經(jīng)費(fèi)不低于50萬(wàn)元，其中30%用于巡查責(zé)任人裝備配備（如無(wú)人機(jī)、便攜式滲流儀）。建立資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，由審計(jì)部門定期抽查，確保?？顚Ｓ?。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)水庫(kù)，可設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，保障巡查責(zé)任人交通和通訊補(bǔ)貼足額發(fā)放。

3.2物資裝備配置

按照水庫(kù)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)配備標(biāo)準(zhǔn)化物資裝備包。行政責(zé)任人需配備應(yīng)急通訊設(shè)備（衛(wèi)星電話）、指揮調(diào)度終端；技術(shù)責(zé)任人需配置專業(yè)檢測(cè)工具（測(cè)斜儀、浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)儀）；巡查責(zé)任人需配備基礎(chǔ)裝備（強(qiáng)光手電、防汛雨衣、記錄儀）。例如，某省為巡查責(zé)任人統(tǒng)一配備“智慧巡查包”，內(nèi)含北斗定位終端和隱患上報(bào)APP，實(shí)現(xiàn)巡查軌跡實(shí)時(shí)追蹤和問題即時(shí)上傳。建立物資定期輪換制度，對(duì)過(guò)期藥品、失效設(shè)備及時(shí)更新，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。

3.3技術(shù)支撐平臺(tái)

建設(shè)水庫(kù)安全度汛智慧管理平臺(tái)，整合水文、氣象、工情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為責(zé)任人提供決策支持。平臺(tái)功能包括：實(shí)時(shí)水情預(yù)警、大壩安全評(píng)估模型、應(yīng)急資源調(diào)度地圖等。例如，某水庫(kù)管理平臺(tái)自動(dòng)分析水位上漲速率，當(dāng)超過(guò)安全閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向三類責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息，并推送歷史相似險(xiǎn)情處置方案。平臺(tái)設(shè)置移動(dòng)端應(yīng)用，巡查責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患可即時(shí)拍照上傳，技術(shù)責(zé)任人遠(yuǎn)程會(huì)診后給出處置建議。平臺(tái)數(shù)據(jù)需定期備份，保障極端情況下系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

4.1日常監(jiān)督措施

上級(jí)主管部門通過(guò)“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展暗訪檢查，重點(diǎn)核查責(zé)任人在崗履職情況。例如，某省水利廳暗訪組突擊檢查小型水庫(kù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)巡查責(zé)任人未按制度要求進(jìn)行夜間巡查，當(dāng)場(chǎng)予以通報(bào)批評(píng)。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽取水庫(kù)和責(zé)任人，檢查履職記錄和現(xiàn)場(chǎng)狀況。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，輔助人工巡查。

4.2過(guò)程考核評(píng)價(jià)

建立量化考核指標(biāo)體系，設(shè)置履職時(shí)效、問題發(fā)現(xiàn)率、整改完成率等核心指標(biāo)。例如，某市考核巡查責(zé)任人時(shí)，將“隱患上報(bào)及時(shí)性”和“處置建議采納率”分別占考核權(quán)重的40%和30%?？己私Y(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的責(zé)任人優(yōu)先晉升。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開展一次獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)核查責(zé)任清單落實(shí)情況，形成評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開。

4.3事故責(zé)任追究

對(duì)因履職不到位導(dǎo)致安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。追責(zé)情形包括：未按規(guī)定開展巡查導(dǎo)致險(xiǎn)情未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研判失誤造成處置延誤、應(yīng)急響應(yīng)不力導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大等。例如，某水庫(kù)潰壩事故中，巡查責(zé)任人隱瞞壩體裂縫問題，技術(shù)責(zé)任人未組織安全評(píng)估，行政責(zé)任人未督促整改，三人均被移送司法機(jī)關(guān)處理。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職盡責(zé)但因不可抗力導(dǎo)致事故的，可減輕或免于追責(zé)，但需提交詳細(xì)的事故分析報(bào)告。

四、

（一）組織保障體系

1.1領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)

各級(jí)政府成立水庫(kù)安全度汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政責(zé)任人擔(dān)任組長(zhǎng)，技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋水利、應(yīng)急管理、自然資源、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在水利部門，由技術(shù)責(zé)任人兼任辦公室主任。例如，某省領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會(huì)議，專題研究水庫(kù)安全度汛重大問題，如資金調(diào)配、險(xiǎn)情處置等。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行AB角制度，確保責(zé)任人因公外出時(shí)工作不中斷。

1.2屬地管理機(jī)制

明確水庫(kù)安全度汛屬地管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備專職巡查責(zé)任人，接受上級(jí)水利部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如，某縣推行“水庫(kù)長(zhǎng)制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任水庫(kù)長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決水庫(kù)管理中的跨部門問題。屬地管理強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)跨行政區(qū)域的水庫(kù)，由上一級(jí)政府指定牽頭單位，避免責(zé)任推諉。

1.3跨部門協(xié)作機(jī)制

建立水利、應(yīng)急管理、氣象、公安、交通等多部門協(xié)作機(jī)制，制定《水庫(kù)安全度汛部門協(xié)作工作規(guī)則》。明確各部門職責(zé)：水利部門負(fù)責(zé)工程管理，應(yīng)急管理負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，氣象部門提供氣象服務(wù)，公安部門維護(hù)秩序，交通部門保障道路暢通。例如，某市在暴雨期間，氣象部門每小時(shí)提供降雨預(yù)測(cè)，水利部門據(jù)此調(diào)整水庫(kù)泄洪量，應(yīng)急管理部門提前轉(zhuǎn)移低洼區(qū)群眾，部門間通過(guò)共享平臺(tái)實(shí)時(shí)交換信息。

（二）技術(shù)支撐體系

2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在水庫(kù)大壩、溢洪道等關(guān)鍵部位安裝水位計(jì)、滲流儀、位移監(jiān)測(cè)儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。建立水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合水文、氣象、工情數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提前預(yù)測(cè)險(xiǎn)情。例如，某省在小型水庫(kù)推廣“簡(jiǎn)易水位報(bào)警器”，當(dāng)水位超過(guò)警戒線時(shí)自動(dòng)發(fā)送短信給巡查責(zé)任人和周邊村民。監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有水庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“水庫(kù)有監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早知道”。

2.2專家?guī)旖ㄔO(shè)

組建水庫(kù)安全專家?guī)?，涵蓋大壩工程、水文地質(zhì)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜?。專家?guī)鞂?shí)行分級(jí)管理，省級(jí)專家?guī)熵?fù)責(zé)重大險(xiǎn)情處置，市級(jí)專家?guī)熵?fù)責(zé)中型水庫(kù)技術(shù)指導(dǎo)，縣級(jí)專家?guī)熵?fù)責(zé)小型水庫(kù)日常巡查。例如，某縣專家?guī)煊?0名專家，分為工程組、水文組、應(yīng)急組，接到險(xiǎn)情報(bào)告后，30分鐘內(nèi)組織專家會(huì)商，提出處置方案。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年更新一次，確保專業(yè)能力與時(shí)俱進(jìn)。

2.3應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備

建立水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備土工膜、編織袋、水泵等應(yīng)急物資，同時(shí)儲(chǔ)備搶險(xiǎn)技術(shù)方案，如管涌處理、滑坡加固等。技術(shù)儲(chǔ)備庫(kù)由技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)管理，定期更新物資和方案。例如，某市儲(chǔ)備了10套“應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備包”，每包包含發(fā)電機(jī)、探照燈、急救藥品等，同時(shí)編寫了《水庫(kù)險(xiǎn)情處置手冊(cè)》，供搶險(xiǎn)人員參考。技術(shù)儲(chǔ)備強(qiáng)調(diào)“平戰(zhàn)結(jié)合”，平時(shí)用于培訓(xùn)演練，戰(zhàn)時(shí)用于應(yīng)急搶險(xiǎn)。

（三）社會(huì)協(xié)同體系

3.1群眾參與機(jī)制

建立水庫(kù)安全“群測(cè)群防”機(jī)制，組織水庫(kù)周邊群眾成立巡查隊(duì)、預(yù)警隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)，培訓(xùn)群眾掌握基本巡查技能和避險(xiǎn)知識(shí)。例如，某村組建了10人群眾巡查隊(duì)，每日協(xié)助巡查責(zé)任人檢查水庫(kù)大壩，發(fā)現(xiàn)異常立即報(bào)告。在水庫(kù)周邊設(shè)置“水庫(kù)安全宣傳欄”，定期發(fā)布水情、汛情信息，提高群眾安全意識(shí)。群眾參與機(jī)制既彌補(bǔ)了巡查力量的不足，又增強(qiáng)了群眾的責(zé)任感。

3.2應(yīng)急演練常態(tài)化

每年汛前組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬水庫(kù)潰壩、漫頂?shù)入U(xiǎn)情，檢驗(yàn)各類責(zé)任人的應(yīng)急處置能力。演練由行政責(zé)任人總指揮，技術(shù)責(zé)任人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，巡查責(zé)任人參與現(xiàn)場(chǎng)處置。例如，某省演練中，模擬某水庫(kù)遭遇特大暴雨，巡查責(zé)任人報(bào)告“壩體滲水渾濁”，技術(shù)責(zé)任人判斷為管涌險(xiǎn)情，行政責(zé)任人啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織下游群眾轉(zhuǎn)移，搶險(xiǎn)隊(duì)伍采用反濾圍井技術(shù)處置。演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。

3.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立水庫(kù)安全社會(huì)監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)水庫(kù)安全隱患。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某縣設(shè)立“水庫(kù)安全舉報(bào)獎(jiǎng)”，對(duì)舉報(bào)重大隱患的群眾獎(jiǎng)勵(lì)500元。在水庫(kù)周邊村莊聘請(qǐng)“水庫(kù)安全信息員”，定期收集群眾意見。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制形成了“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的多元共治格局，有效推動(dòng)了水庫(kù)安全責(zé)任落實(shí)。

五、

（一）響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

1.1啟動(dòng)條件界定

水庫(kù)安全度汛應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)需基于明確的險(xiǎn)情判定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合水庫(kù)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)特征，將險(xiǎn)情劃分為一般、較大、重大三個(gè)等級(jí)。一般險(xiǎn)情包括壩體輕微裂縫（寬度小于1厘米）、滲流量異常增加（較日常增大20%以內(nèi)）等，由巡查責(zé)任人在日常巡查中發(fā)現(xiàn)并上報(bào)；較大險(xiǎn)情涉及壩體明顯變形（位移速率超過(guò)5毫米/天）、溢洪道部分堵塞（影響泄洪能力30%以上）等，需技術(shù)責(zé)任人通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)；重大險(xiǎn)情則包括管涌、滑坡、漫頂?shù)戎苯油{大壩安全的險(xiǎn)情，需由技術(shù)責(zé)任人聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì)研判后上報(bào)行政責(zé)任人。例如，某小型水庫(kù)巡查責(zé)任人在暴雨后發(fā)現(xiàn)壩腳滲水渾濁，立即通過(guò)“智慧巡查”APP上報(bào)，技術(shù)責(zé)任人攜帶滲流儀現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，確認(rèn)滲流量較日常增大50%，含沙量0.2%，判定為較大險(xiǎn)情，觸發(fā)響應(yīng)啟動(dòng)。

1.2響應(yīng)分級(jí)流程

應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行分級(jí)啟動(dòng)，對(duì)應(yīng)不同險(xiǎn)情等級(jí)。一般險(xiǎn)情啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織巡查責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人現(xiàn)場(chǎng)處置，無(wú)需上報(bào)縣級(jí)部門；較大險(xiǎn)情啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由縣級(jí)水利部門協(xié)調(diào)，行政責(zé)任人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍和物資；重大險(xiǎn)情啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，需上報(bào)市級(jí)政府，由行政責(zé)任人請(qǐng)求上級(jí)支援，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、消防等專業(yè)力量。例如，某中型水庫(kù)在暴雨期間出現(xiàn)壩體管涌，技術(shù)責(zé)任人判斷為重大險(xiǎn)情，行政責(zé)任人立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，向市級(jí)水利局報(bào)告，同時(shí)聯(lián)系縣消防救援大隊(duì)調(diào)集抽水泵，組織下游群眾轉(zhuǎn)移，市級(jí)政府隨即派出專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置。

1.3信息傳遞路徑

建立多渠道、立體化的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保險(xiǎn)情信息及時(shí)上傳下達(dá)。巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，通過(guò)電話、APP、對(duì)講機(jī)等方式第一時(shí)間通知技術(shù)責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；技術(shù)責(zé)任人完成研判后，將險(xiǎn)情等級(jí)、處置建議上報(bào)行政責(zé)任人，并通過(guò)“水庫(kù)安全指揮平臺(tái)”發(fā)送預(yù)警信息；行政責(zé)任人根據(jù)響應(yīng)等級(jí)，逐級(jí)上報(bào)至上級(jí)政府，同時(shí)通過(guò)廣播、短信、微信等方式通知水庫(kù)周邊群眾。例如，某水庫(kù)巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)壩體裂縫擴(kuò)大，立即用對(duì)講機(jī)通知技術(shù)責(zé)任人，技術(shù)責(zé)任人用無(wú)人機(jī)拍攝裂縫照片，通過(guò)平臺(tái)上傳至縣級(jí)水利局，行政責(zé)任人隨即通過(guò)村級(jí)廣播通知村民注意安全，信息傳遞全程不超過(guò)30分鐘，為應(yīng)急處置爭(zhēng)取了時(shí)間。

（二）分級(jí)處置流程

2.1一般險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)處置

一般險(xiǎn)情以“快速控制、防止擴(kuò)大”為目標(biāo)，由巡查責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人協(xié)同處置。巡查責(zé)任人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，設(shè)置警示標(biāo)志，疏散險(xiǎn)情區(qū)域無(wú)關(guān)人員；技術(shù)責(zé)任人根據(jù)險(xiǎn)情類型，制定簡(jiǎn)易處置方案，如用環(huán)氧砂漿封堵裂縫、用編織袋裝土加固壩體等。例如，某水庫(kù)巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)壩體有0.8厘米寬的溫度裂縫，技術(shù)責(zé)任人指導(dǎo)其用環(huán)氧砂漿沿裂縫涂抹，并在裂縫兩端設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，每日測(cè)量裂縫寬度，連續(xù)監(jiān)測(cè)3天確認(rèn)裂縫穩(wěn)定，險(xiǎn)情解除。處置過(guò)程中，技術(shù)責(zé)任人需全程記錄處置措施和效果，形成《一般險(xiǎn)情處置報(bào)告》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站備案。

2.2較大險(xiǎn)情協(xié)同處置

較大險(xiǎn)情需多部門聯(lián)動(dòng)，由行政責(zé)任人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技術(shù)責(zé)任人牽頭制定專業(yè)處置方案，如開啟泄洪閘降低水位、用土工膜覆蓋滲漏區(qū)域等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織應(yīng)急隊(duì)伍，按照方案實(shí)施處置，如清理溢洪道障礙物、搬運(yùn)搶險(xiǎn)物資等；縣水利部門提供技術(shù)支持和物資保障，如調(diào)撥抽水泵、土工布等。例如，某水庫(kù)遭遇暴雨，水位上漲至溢洪道以下0.3米，巡查責(zé)任人發(fā)現(xiàn)溢洪道有雜草堵塞，技術(shù)責(zé)任人建議開啟泄洪閘，但閘門因銹蝕無(wú)法正常開啟，行政責(zé)任人協(xié)調(diào)縣消防救援大隊(duì)用高壓水槍清理雜草，同時(shí)組織下游村民轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，泄洪閘開啟后，水位逐漸下降至安全范圍，險(xiǎn)情得到控制。處置過(guò)程中，行政責(zé)任人需每2小時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情進(jìn)展，確保信息暢通。

2.3重大險(xiǎn)情應(yīng)急處置

重大險(xiǎn)情以“保壩安全、人員優(yōu)先”為核心，需上級(jí)政府和社會(huì)力量參與。行政責(zé)任人立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由本人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，技術(shù)責(zé)任人和應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長(zhǎng)；省級(jí)水利部門派出專家組，指導(dǎo)制定搶險(xiǎn)方案，如采用“反濾圍井”處理管涌、“拋石壓腳”防止滑坡等；軍隊(duì)、消防等專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)，如搭建臨時(shí)圍堰、抽排積水等；同時(shí)，組織大規(guī)模群眾轉(zhuǎn)移，由公安部門維護(hù)轉(zhuǎn)移秩序，交通部門保障道路暢通。例如，某大型水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重管涌，滲流量達(dá)8立方米每秒，技術(shù)責(zé)任人建議采用“反濾圍井”技術(shù)，行政責(zé)任人協(xié)調(diào)軍隊(duì)調(diào)集1000名官兵，搬運(yùn)沙袋、石子堆筑圍井，同時(shí)組織下游15萬(wàn)群眾轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)，經(jīng)過(guò)72小時(shí)奮戰(zhàn)，圍井成功封堵管涌，大壩安全保住，沒有造成人員傷亡。

（三）事后評(píng)估改進(jìn)

3.1處置效果評(píng)估

險(xiǎn)情處置結(jié)束后，由上級(jí)水利部門牽頭，組織專家、應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等成立評(píng)估小組，對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)效（從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到啟動(dòng)響應(yīng)的時(shí)間）、處置措施有效性（如圍井是否成功封堵管涌）、資源調(diào)配合理性（如物資是否充足、人員是否到位）、群眾轉(zhuǎn)移效果（如是否無(wú)遺漏、無(wú)傷亡）。例如，某水庫(kù)管涌處置后，評(píng)估小組通過(guò)查閱記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾等方式，確認(rèn)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)間為1小時(shí)30分鐘，符合要求；圍井成功控制了管涌，但發(fā)現(xiàn)抽水泵數(shù)量不足，導(dǎo)致處置時(shí)間延長(zhǎng)12小時(shí)；群眾轉(zhuǎn)移無(wú)遺漏，但部分村民因轉(zhuǎn)移路線不熟悉耽誤了時(shí)間。

3.2預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂完善水庫(kù)安全度汛應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)處置中發(fā)現(xiàn)的問題，調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)條件，如將滲流量增大30%作為較大險(xiǎn)情啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化處置措施，如增加抽水泵儲(chǔ)備、明確轉(zhuǎn)移路線；補(bǔ)充物資清單，如增加土工膜、編織袋等物資的儲(chǔ)備數(shù)量。例如，某水庫(kù)評(píng)估后，修訂了《應(yīng)急預(yù)案》，將“群眾轉(zhuǎn)移路線”單獨(dú)作為一章，標(biāo)注了10條轉(zhuǎn)移路線，并在沿途設(shè)置了指示牌；同時(shí)，增加了“應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備了2臺(tái)抽水泵、500個(gè)編織袋，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、用得上。

3.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

將險(xiǎn)情處置經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的做法。編寫《水庫(kù)險(xiǎn)情處置案例集》，詳細(xì)記錄險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)、研判、處置的全過(guò)程，包括圖片、視頻、數(shù)據(jù)等資料；組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓巡查責(zé)任人分享發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的技巧，技術(shù)責(zé)任人分享研判經(jīng)驗(yàn)，行政責(zé)任人分享決策經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳先進(jìn)做法，提高所有責(zé)任人的應(yīng)急處置能力。例如，某省將某水庫(kù)的“反濾圍井”處置技術(shù)制作成教學(xué)視頻，發(fā)放給所有水庫(kù)技術(shù)責(zé)任人，并組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，讓技術(shù)責(zé)任人親手操作，掌握這一技術(shù)；同時(shí)，將“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置”的經(jīng)驗(yàn)納入培訓(xùn)課程，每年汛前對(duì)所有責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高整體水平。

六、

（一）動(dòng)態(tài)責(zé)任更新機(jī)制

1.1定期責(zé)任復(fù)核

各級(jí)水利部門每年汛前組織一次責(zé)任人履職情況全面復(fù)核，重點(diǎn)核查人員變動(dòng)、能力匹配度及履職記錄。例如，某省水利廳通過(guò)“水庫(kù)安全責(zé)任管理系統(tǒng)”自動(dòng)比對(duì)責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)際在崗情況，發(fā)現(xiàn)某市3名技術(shù)責(zé)任人因退休未及時(shí)補(bǔ)崗，立即啟動(dòng)補(bǔ)選程序。復(fù)核采用“三查三看”方式：查責(zé)任書簽訂情況、查培訓(xùn)記錄、查隱患處置臺(tái)賬；看履職痕跡、看問題整改率、看群眾滿意度。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的責(zé)任人，建議上級(jí)部門調(diào)整崗位。

1.2責(zé)任交接規(guī)范

建立標(biāo)準(zhǔn)化交接流程，新責(zé)任人到崗前需完成“三必交接”：必接水庫(kù)檔案（含歷史險(xiǎn)情記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）、必接未整改隱患清單、必接關(guān)鍵聯(lián)系人清單。例如，某水庫(kù)新任巡查責(zé)任人到崗后，前任負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)其徒步完成大壩全線巡查，現(xiàn)場(chǎng)演示滲漏點(diǎn)識(shí)別方法，并移交《十年滲流變化曲線圖》。交接需簽訂《責(zé)任交接書》，明確遺留問題處置時(shí)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)跨區(qū)域交接的水庫(kù)，由縣級(jí)水利部門組織聯(lián)合驗(yàn)收。

1.3崗位能力適配

實(shí)行“人崗匹配”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和責(zé)任人專業(yè)背景進(jìn)行優(yōu)化配置。例如，某縣對(duì)涉及飲用水源的水庫(kù)，優(yōu)先配備具備環(huán)境工程背景的技術(shù)責(zé)任人；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)水庫(kù)，要求巡查責(zé)任人掌握基本地質(zhì)勘測(cè)技能。建立“能力檔案”制度，記錄責(zé)任人的培訓(xùn)經(jīng)歷、險(xiǎn)情處置案例及專家評(píng)價(jià)，作為崗位調(diào)整依據(jù)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)水庫(kù)，實(shí)行“雙責(zé)任人”制，即一名主責(zé)人搭配一名后備責(zé)任人。

（二）常態(tài)化監(jiān)督體系

2.1多維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“上級(jí)督查+同級(jí)互查+群眾監(jiān)督”的三維監(jiān)督體系。上級(jí)督查由水利、紀(jì)檢部門聯(lián)合開展，采用“四不兩直”方式；同級(jí)互查通過(guò)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，如某市組織相鄰縣區(qū)交叉檢查；群眾監(jiān)督設(shè)立“水庫(kù)安全觀察員”，由庫(kù)區(qū)周邊村民擔(dān)任，每月反饋巡查情況。例如，某省在水庫(kù)周邊村莊聘請(qǐng)200名“庫(kù)管員”，發(fā)放“隱患隨手拍”手機(jī)，發(fā)現(xiàn)壩體裂縫即可實(shí)時(shí)上傳。監(jiān)督結(jié)果納入地方政府年度績(jī)效考核，與干部評(píng)優(yōu)直接掛鉤。

2.2數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)

建設(shè)水庫(kù)安全智慧監(jiān)督平臺(tái)，整合巡查軌跡、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、隱患整改等信息，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一碼”管理。巡查責(zé)任人每日通過(guò)APP上傳巡查照片和視頻，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)歷史數(shù)據(jù)識(shí)別異常；技術(shù)責(zé)任人定期錄入安全評(píng)估報(bào)告，平臺(tái)生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖；行政責(zé)任人可實(shí)時(shí)查看責(zé)任區(qū)域動(dòng)態(tài)。例如，某市平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”三色預(yù)警，當(dāng)某水庫(kù)連續(xù)3天未提交巡查記錄時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)發(fā)送督辦通知。平臺(tái)預(yù)留公眾監(jiān)督端口，群眾可匿名舉報(bào)問題。

2.3閉環(huán)整改流程

建立隱患“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置-銷號(hào)”閉環(huán)管理機(jī)制。巡查責(zé)任人在平臺(tái)填報(bào)隱患信息后，系統(tǒng)自動(dòng)生成工單并推送至對(duì)應(yīng)責(zé)任人；技術(shù)責(zé)任人48小時(shí)內(nèi)提出處置方案；行政責(zé)任人協(xié)調(diào)資源實(shí)施整改；整改完成