廣東省安全生產(chǎn)許可證條例

一、總則

第一條為了加強廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和監(jiān)督活動。

第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、管理和監(jiān)督工作，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條省人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下稱省應急管理部門）負責全省安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。地級以上市人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下稱市應急管理部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的初審、日常監(jiān)督檢查和相關(guān)管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責安全生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)工作。

第五條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列條件：（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用；（三）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（八）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（九）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條省應急管理部門應當會同省有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實際，制定并公布安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、變更、延期和注銷的具體程序和條件，并向社會公開。

第七條縣級以上人民政府應當加強對安全生產(chǎn)許可證管理工作的領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，保障安全生產(chǎn)許可證管理工作所需的人員、設備和經(jīng)費。

第八條鼓勵企業(yè)采用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高安全生產(chǎn)水平。對在安全生產(chǎn)許可證管理工作中做出顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當給予表彰和獎勵。

二、申請與頒發(fā)

（一）申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，必須首先滿足基本資質(zhì)標準。企業(yè)需依法設立為法人實體，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍涵蓋礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品或金屬冶煉等特定行業(yè)。營業(yè)執(zhí)照副本需作為申請材料的核心附件，確保企業(yè)合法經(jīng)營資質(zhì)。此外，企業(yè)注冊資本需符合行業(yè)最低標準，如礦山企業(yè)注冊資本不低于人民幣500萬元，建筑施工企業(yè)不低于1000萬元，以證明企業(yè)具備承擔安全生產(chǎn)風險的經(jīng)濟能力。企業(yè)還需提供近三年無重大生產(chǎn)安全事故的證明文件，由所在地縣級以上應急管理部門出具，確保企業(yè)歷史記錄符合安全要求。對于外資企業(yè)，需額外提交合資或獨資協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責任主體，避免權(quán)責不清。

2.安全生產(chǎn)條件

企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，包括制定詳細的安全生產(chǎn)責任制文件，明確各級人員職責。安全生產(chǎn)規(guī)章制度需涵蓋操作規(guī)程、應急預案、隱患排查制度等，內(nèi)容需符合《廣東省安全生產(chǎn)條例》和國家標準。例如，礦山企業(yè)需制定礦井通風、瓦斯防治等專項規(guī)程，建筑施工企業(yè)需明確高處作業(yè)、腳手架安全等規(guī)范。安全投入方面，企業(yè)需提供安全生產(chǎn)費用提取和使用證明，按營業(yè)收入比例提取，如礦山企業(yè)不低于2%，危險化學品企業(yè)不低于1.5%，確保資金用于設備更新、人員培訓等。企業(yè)還需建立安全設施臺賬，包括防火、防爆、防塵設備等，并定期檢測維護，記錄完整可追溯。

3.人員資質(zhì)要求

企業(yè)需設置專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠數(shù)量的安全管理人員，如礦山企業(yè)每500名從業(yè)人員至少配備1名專職安全員，建筑施工企業(yè)每1000名從業(yè)人員至少配備2名。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員需經(jīng)省應急管理部門考核合格，持有《安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證》，考核內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風險管控和應急處置。特種作業(yè)人員，如電工、焊工、爆破工等，必須取得特種作業(yè)操作資格證書，證書需在有效期內(nèi)，并由省級業(yè)務主管部門核發(fā)。從業(yè)人員需完成不少于40學時的安全生產(chǎn)教育和培訓，培訓記錄包括理論考試和實操演練，確保全員掌握基本安全技能。企業(yè)還需提供工傷保險繳納證明，為所有從業(yè)人員購買工傷保險，保障事故發(fā)生后的權(quán)益。

（二）申請程序

1.申請材料準備

企業(yè)需系統(tǒng)準備申請材料，確保真實性和完整性。申請表采用省應急管理部門統(tǒng)一格式，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、申請行業(yè)類型、安全生產(chǎn)條件自評等。營業(yè)執(zhí)照副本需加蓋公章，復印件需與原件一致。安全生產(chǎn)責任制文件需明確企業(yè)法人、分管負責人、車間主任等各級職責，并附簽字頁。規(guī)章制度文件需匯編成冊，包括操作規(guī)程、應急預案、隱患排查制度等，每項制度需有編制、審核、批準流程記錄。安全投入證明需提供銀行轉(zhuǎn)賬憑證、費用使用明細表，顯示提取比例和使用方向。人員資質(zhì)材料包括主要負責人考核證書、特種作業(yè)人員操作證書、從業(yè)人員培訓記錄和工傷保險繳納清單，所有證書需在有效期內(nèi)。此外，企業(yè)需提供廠房、作業(yè)場所的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，安全設施設備檢測報告，如消防設施、防爆設備的年度檢測合格證明。

2.提交申請

企業(yè)向所在地市應急管理部門提交申請材料，可通過線上政務平臺或現(xiàn)場窗口辦理。線上提交需通過“廣東省政務服務網(wǎng)”上傳電子材料，系統(tǒng)自動生成受理回執(zhí)；現(xiàn)場提交需攜帶所有材料原件及復印件，由窗口工作人員核對。市應急管理部門在收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，檢查材料是否齊全、是否符合格式要求。材料不齊的，一次性告知企業(yè)補充，并給予15天補正期。材料齊全的，出具《受理通知書》，注明申請編號、受理日期和預計辦結(jié)時間。企業(yè)需在受理通知書簽發(fā)后10個工作日內(nèi)繳納申請費，標準為每證1000元，通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，逾期未繳視為自動撤回。

3.審查流程

審查分為初審和終審兩個階段。市應急管理部門在受理后20個工作日內(nèi)進行初審，包括文件審查和現(xiàn)場核查。文件審查核對材料真實性，如營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，人員證書是否真實可查?，F(xiàn)場核查由2名以上執(zhí)法人員進行，檢查企業(yè)實際安全生產(chǎn)條件是否符合申報內(nèi)容，如安全設施運行狀況、人員培訓記錄等。核查中發(fā)現(xiàn)問題，如安全設備老化或培訓記錄缺失，需現(xiàn)場出具《整改通知書》，明確整改要求和期限，一般為15天。整改完成后，企業(yè)需提交整改報告，市應急管理部門復核通過后，將初審意見和材料報省應急管理部門。省應急管理部門在收到材料后15個工作日內(nèi)進行終審，重點審查企業(yè)整體安全管理體系和風險管控能力，必要時組織專家評審，評審時間不超過10天。

4.決定與頒發(fā)

省應急管理部門根據(jù)終審結(jié)果作出決定，符合條件的，在5個工作日內(nèi)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證書編號采用統(tǒng)一格式，包含企業(yè)名稱、行業(yè)類型、有效期等信息。許可證正本和副本各一份，正本懸掛于企業(yè)醒目位置，副本用于日常檢查。不符合條件的，出具《不予許可決定書》，說明理由，如安全投入不足或人員資質(zhì)不達標，并告知企業(yè)可在60日內(nèi)申請行政復議或提起行政訴訟。企業(yè)對決定不服的，需在收到?jīng)Q定書后10個工作日內(nèi)提交書面申訴，省應急管理部門在收到申訴后15個工作日內(nèi)復核并作出答復。許可證頒發(fā)后，企業(yè)需在10個工作日內(nèi)通過政務平臺公示證書信息，接受社會監(jiān)督。

（三）證書管理

1.證書有效期

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，自頒發(fā)之日起計算。企業(yè)需在有效期屆滿前3個月向市應急管理部門提交延期申請，逾期未申請的，許可證自動失效。延期申請材料包括許可證正本副本、安全生產(chǎn)條件自評報告、近三年安全事故記錄和整改情況證明。市應急管理部門在收到申請后15個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的，報省應急管理部門換發(fā)新證；不符合條件的，不予延期并說明原因。新證有效期仍為3年，編號更新但企業(yè)信息不變。在有效期內(nèi)，企業(yè)若發(fā)生重大安全事故，許可證可能被暫扣，事故處理完成后方可恢復使用。

2.變更與延期

企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更時，需在變更后30日內(nèi)申請變更手續(xù)。申請材料包括變更登記證明、許可證正本副本、變更說明文件，由市應急管理部門審核后報省應急管理部門換發(fā)新證。延期申請需在有效期內(nèi)提交，市應急管理部門重點審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件是否持續(xù)符合要求，如安全投入是否增加、人員培訓是否定期更新。延期審查通過后，省應急管理部門在10個工作日內(nèi)換發(fā)許可證，新證有效期從原證到期日起算。企業(yè)若擴大經(jīng)營范圍或新增危險作業(yè)，需重新申請許可證，提交新增業(yè)務的安全評估報告和專項應急預案。

3.注銷

企業(yè)不再從事相關(guān)業(yè)務或不符合安全生產(chǎn)條件時，需主動申請注銷許可證。申請材料包括注銷申請書、營業(yè)執(zhí)照注銷證明、許可證正本副本，由市應急管理部門審核后報省應急管理部門辦理。省應急管理部門在收到申請后10個工作日內(nèi)完成注銷，并在政務平臺公示注銷信息。企業(yè)若未主動申請，市應急管理部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)、倒閉或連續(xù)6個月未開展相關(guān)業(yè)務時，可依法啟動注銷程序，注銷前需書面通知企業(yè)并給予15天申訴期。許可證注銷后，企業(yè)需在30日內(nèi)拆除許可證標識，并停止使用相關(guān)資質(zhì)，否則將面臨行政處罰。

三、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)督檢查

1.檢查主體與頻次

縣級以上應急管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)持證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，重點檢查礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)。市應急管理部門每季度至少對轄區(qū)內(nèi)30%的持證企業(yè)開展一次全面檢查，縣級應急管理部門每半年至少完成轄區(qū)內(nèi)所有持證企業(yè)的檢查覆蓋。對近三年發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的企業(yè)，檢查頻次提高至每月一次。檢查人員不少于兩人，需攜帶執(zhí)法證件和檢查清單，明確檢查項目、標準和判定依據(jù)。

2.檢查內(nèi)容與方法

檢查內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全設施運行狀態(tài)、從業(yè)人員培訓記錄、應急預案演練效果等。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），突擊檢查企業(yè)真實運營狀況。檢查人員現(xiàn)場核查安全設備臺賬與實際運行記錄是否一致，如消防器材的月度檢查表與現(xiàn)場設備狀態(tài)比對；抽查員工安全知識掌握程度，隨機提問崗位風險點及應急處置流程。對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場拍照取證并制作《現(xiàn)場檢查記錄》，由企業(yè)負責人簽字確認。

3.問題處理與跟蹤

發(fā)現(xiàn)一般隱患的，當場下達《責令整改指令書》，明確整改措施、責任人和期限；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，立即采取停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備等強制措施，并掛牌督辦。企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報告及佐證材料，如更換設備的采購發(fā)票、培訓記錄的掃描件。檢查人員對整改結(jié)果進行復核，未按期整改或整改不到位的，依法實施行政處罰。建立“隱患整改閉環(huán)管理系統(tǒng)”，對隱患整改全過程留痕，確保問題清零。

（二）專項監(jiān)督檢查

1.重點領域?qū)ｍ棛z查

針對季節(jié)性風險和行業(yè)特點開展專項檢查。夏季高溫期間，重點檢查危化品企業(yè)的防雷、防靜電設施和員工防暑降溫措施；汛期組織對礦山尾礦庫、建筑施工深基坑的排洪設施和邊坡穩(wěn)定性進行排查；節(jié)假日前夕聯(lián)合文化旅游、市場監(jiān)管部門，對大型游樂設施、人員密集場所開展安全聯(lián)合檢查。2023年廣東省開展的“?；啡湕l安全整治”專項行動，檢查企業(yè)1200余家，發(fā)現(xiàn)隱患3500余項，立案處罰87起。

2.跨部門聯(lián)合檢查

建立應急、住建、交通、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每半年至少開展一次跨部門聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查前召開協(xié)調(diào)會，明確各部門職責分工，避免重復檢查。例如在工業(yè)園區(qū)檢查中，應急部門負責?；饭芾?，市場監(jiān)管部門負責特種設備安全，交通部門負責危貨運輸車輛監(jiān)管，形成“一張網(wǎng)”監(jiān)管格局。檢查結(jié)果共享，對發(fā)現(xiàn)的共性問題由牽頭部門匯總通報，推動系統(tǒng)性整改。

3.社會監(jiān)督與舉報機制

開通“12345”安全生產(chǎn)舉報熱線和政務平臺舉報通道，對實名舉報實行“首接負責制”，24小時內(nèi)核查處理。對舉報屬實的，給予最高5萬元獎勵，并嚴格保密舉報人信息。鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體參與監(jiān)督，定期發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)“紅黑榜”。2022年，廣東省通過社會舉報查處非法生產(chǎn)?；钒讣?3起，有效彌補了監(jiān)管盲區(qū)。

（三）執(zhí)法與處罰

1.行政處罰情形

對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，責令停止建設或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對取得許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣許可證并責令限期整改；逾期未整改的，吊銷許可證。對提供虛假材料騙取許可證的，撤銷許可證并處5萬元以上20萬元以下罰款，三年內(nèi)不得再次申請。

2.處罰程序與標準

嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定程序執(zhí)行，包括立案、調(diào)查、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)。對個人處5000元以上罰款、對單位處5萬元以上罰款前，需告知當事人有權(quán)要求聽證。處罰決定書載明違法事實、依據(jù)、金額及救濟途徑。細化自由裁量權(quán)標準，如對未建立應急預案的企業(yè)，按逾期天數(shù)每日處500元罰款，最高不超過5萬元。

3.強制措施與信用懲戒

對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)決定的，可申請人民法院強制執(zhí)行。將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為納入信用管理體系，列入嚴重違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒措施：限制參與政府招投標、取消安全生產(chǎn)評優(yōu)資格、法定代表人限制高消費。2023年，廣東省有15家失信企業(yè)被市場禁入，有效強化了企業(yè)主體責任意識。

（四）應急管理與事故調(diào)查

1.應急預案與演練

企業(yè)需制定綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次綜合演練，高危行業(yè)企業(yè)每季度開展一次專項演練。演練需覆蓋全部崗位和風險場景，如?；沸孤?、坍塌事故等。演練結(jié)束后進行評估，修訂完善預案并留存記錄?？h級應急管理部門每年至少組織一次跨企業(yè)、跨部門的聯(lián)合應急演練，提升區(qū)域協(xié)同處置能力。

2.事故報告與現(xiàn)場處置

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)負責人需在1小時內(nèi)報告屬地應急管理部門和行業(yè)主管部門，并立即啟動應急預案。應急管理部門接到報告后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)醫(yī)療、消防、公安等力量開展救援。采取警戒隔離、人員疏散、危險源控制等措施，防止次生災害。2022年某化工企業(yè)爆炸事故中，通過快速響應和科學處置，避免了周邊社區(qū)人員傷亡。

3.事故調(diào)查與責任追究

按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）組織事故調(diào)查。成立由應急、監(jiān)察、公安等部門組成的調(diào)查組，進行現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定和詢問筆錄。查明事故直接原因和管理責任，提出處理建議：對責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)；對企業(yè)處50萬元以上500萬元以下罰款，并暫扣或吊銷許可證。事故調(diào)查報告向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

四、法律責任

（一）一般規(guī)定

1.責任主體

企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證管理的核心責任主體，其法定代表人、主要負責人及直接負責人員均需承擔相應法律責任。應急管理部門作為執(zhí)法機構(gòu)，負責依法查處違法行為，并協(xié)同監(jiān)察、公安等部門形成監(jiān)管合力。社會公眾和行業(yè)協(xié)會可通過舉報機制參與監(jiān)督，共同維護安全生產(chǎn)秩序。

2.處罰依據(jù)

行政處罰依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)違法情節(jié)輕重，采取罰款、吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)等措施。罰款金額根據(jù)事故等級、整改態(tài)度等因素綜合確定，確保處罰與違法行為相匹配。

（二）違反申請與頒發(fā)規(guī)定的責任

1.虛假申請責任

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應急管理部門將撤銷許可證，并處5萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)不得再次申請。相關(guān)責任人員將被記入信用檔案，影響其從業(yè)資格。

2.未取得許可證責任

未取得許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，責令立即停止建設或生產(chǎn)，并處10萬元以上50萬元以下罰款。拒不整改的，由應急管理部門申請人民法院強制執(zhí)行，企業(yè)法定代表人將被限制高消費。

（三）違反監(jiān)督管理規(guī)定的責任

1.拒絕檢查責任

企業(yè)拒絕或阻礙應急管理部門監(jiān)督檢查的，處1萬元以上5萬元以下罰款。情節(jié)惡劣的，暫扣許可證并責令限期整改。整改期間，企業(yè)需每日提交進展報告，直至檢查合格。

2.隱瞞隱患責任

企業(yè)隱瞞重大安全隱患或未按規(guī)定報告事故的，處2萬元以上10萬元以下罰款。直接責任人員將被處以警告或罰款，企業(yè)列入失信名單，限制參與政府招投標。

（四）事故責任追究

1.事故報告責任

企業(yè)未按規(guī)定及時報告生產(chǎn)安全事故的，處3萬元以上15萬元以下罰款。瞞報、謊報或遲報的，加重處罰，企業(yè)許可證將被吊銷。相關(guān)責任人員面臨行政處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。

2.責任人員處理

事故調(diào)查中，對負有責任的負責人，依法給予降級、撤職等處分。造成重大傷亡的，依法追究刑事責任。企業(yè)需承擔民事賠償責任，受害方可通過法律途徑索賠。

（五）救濟途徑

1.行政復議

企業(yè)對行政處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級應急管理部門申請行政復議。復議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但企業(yè)可提供擔保申請暫緩執(zhí)行。

2.行政訴訟

企業(yè)對復議結(jié)果仍不服的，可在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。法院判決生效后，企業(yè)需履行判決內(nèi)容，拒不執(zhí)行的，強制執(zhí)行并承擔訴訟費用。

五、保障措施

（一）政府監(jiān)管能力建設

1.人員配置與培訓

縣級以上應急管理部門需配備專職安全監(jiān)管人員，高危行業(yè)企業(yè)按每500名從業(yè)人員不少于1名標準配置。監(jiān)管人員每年接受不少于40學時的專業(yè)培訓，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、風險辨識和執(zhí)法程序。2023年廣東省開展“安全監(jiān)管能力提升計劃”，培訓基層執(zhí)法人員2000余人次，考核合格率達95%。

2.技術(shù)裝備投入

省財政每年安排專項資金用于監(jiān)管裝備升級，為地市執(zhí)法隊伍配備便攜式氣體檢測儀、紅外熱成像儀等設備。建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)許可證信息、隱患整改記錄、事故數(shù)據(jù)的實時共享。截至2023年，全省21個地市全部完成監(jiān)管裝備智能化改造，現(xiàn)場檢查效率提升40%。

3.考核問責機制

將安全生產(chǎn)許可證管理工作納入地方政府年度績效考核，實行“一票否決制”。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，暫停該區(qū)域新許可證審批6個月。建立監(jiān)管責任倒查制度，因失職導致企業(yè)帶證生產(chǎn)的，對直接責任人給予行政處分。

（二）企業(yè)主體責任落實

1.安全投入保障

企業(yè)必須按營業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費用：礦山企業(yè)不低于2%，建筑施工企業(yè)不低于1.5%，?；菲髽I(yè)不低于1%。費用專項用于設備更新、安全培訓、隱患治理，接受應急部門審計。2023年廣東省抽查200家企業(yè)，95%實現(xiàn)專款專用，未達標企業(yè)被責令限期整改。

2.人員培訓體系

高危行業(yè)企業(yè)建立“三級安全教育”制度：新員工不少于24學時、轉(zhuǎn)崗員工不少于16學時、在崗員工每年復訓不少于8學時。培訓需包含實操演練，如消防滅火、觸電急救等技能。企業(yè)需建立培訓檔案，記錄考核結(jié)果并與績效掛鉤。

3.隱患排查治理

實行“日檢查、周排查、月調(diào)度”制度，建立隱患臺賬實行銷號管理。重大隱患需制定整改方案，明確責任人、措施和時限，報應急部門備案。2023年某鋼鐵企業(yè)通過該機制發(fā)現(xiàn)并整改重大隱患23項，避免潛在事故損失超千萬元。

（三）社會監(jiān)督機制完善

1.舉報獎勵制度

開通“12350”安全生產(chǎn)舉報專線，對實名舉報屬實的給予5000-50000元獎勵。2022年廣東省通過舉報查處非法危化品儲存點47個，發(fā)放獎勵資金180萬元。舉報信息嚴格保密，打擊報復行為將從嚴懲處。

2.第三方機構(gòu)參與

培育安全評價、檢測檢驗等第三方機構(gòu)，建立信用評價體系。對出具虛假報告的機構(gòu)，吊銷資質(zhì)并列入黑名單。鼓勵保險公司參與風險管理，推行安全生產(chǎn)責任險，費率與企業(yè)安全狀況掛鉤。

3.媒體監(jiān)督曝光

省級主流媒體設立“安全生產(chǎn)曝光臺”，每月公布典型違法案例。對整改不力的企業(yè)，由省級媒體跟蹤報道。2023年某建筑企業(yè)因拒絕整改被曝光后，3日內(nèi)完成全部隱患整改，社會監(jiān)督效果顯著。

（四）技術(shù)支撐體系構(gòu)建

1.智能監(jiān)管平臺

建設“智慧安監(jiān)”云平臺，整合企業(yè)許可證數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器信息。通過AI算法自動識別違規(guī)操作，如未佩戴安全帽、動火作業(yè)無監(jiān)護等。平臺已覆蓋全省80%重點企業(yè)，2023年預警并處置風險事件1200余起。

2.應急救援裝備

省級層面建立應急救援物資儲備庫，配備重型防化服、無人機偵測設備等裝備。企業(yè)按規(guī)模配備應急物資，礦山企業(yè)至少儲備3天生存用水和食物。定期開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，提升協(xié)同處置能力。

3.科技創(chuàng)新應用

推廣“機械化換人、自動化減人”技術(shù)，礦山井下作業(yè)面實現(xiàn)遠程操控。在?；菲髽I(yè)應用泄漏檢測機器人，替代高危環(huán)境人工巡檢。2023年全省科技投入超5億元，帶動事故率下降18%。

（五）宣傳教育普及

1.企業(yè)安全文化建設

開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，要求設置安全警示廊、事故警示墻。組織“安全生產(chǎn)月”系列活動，通過知識競賽、應急演練增強員工意識。2023年全省培育省級示范企業(yè)126家，帶動周邊企業(yè)提升安全管理水平。

2.公眾安全素養(yǎng)提升

中小學開設安全教育課程，社區(qū)設立安全體驗館。制作安全生產(chǎn)公益廣告，在地鐵、公交等場所循環(huán)播放。2023年全省開展“安全五進”活動2.3萬場，覆蓋群眾超千萬人次。

3.典型案例警示教育

定期匯編生產(chǎn)安全事故案例，剖析原因和教訓。組織企業(yè)負責人旁聽事故責任人員庭審，用“身邊事”教育“身邊人”。2023年全省舉辦警示教育會500余場，參與企業(yè)負責人達1.2萬人。

六、附則

（一）條例解釋權(quán)

1.解釋主體

本條例由廣東省人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（省應急管理部門）負責解釋。省應急管理部門在執(zhí)行過程中遇到具體適用問題，可制定實施細則或答復文件，確保條例統(tǒng)一實施。

2.解釋程序

企業(yè)或個人對條例內(nèi)容存在疑問的，可向?qū)俚貞惫芾聿块T提出書面咨詢。應急管理部門在15個工作日內(nèi)研究答復，重大問題報省應急管理部門統(tǒng)一批復。解釋文件需在政務平臺公開，供社會查閱。

3.權(quán)力邊界

省應急管理部門的解釋不得突破條例原意，不得增設企業(yè)義務或限制公民權(quán)利。解釋內(nèi)容需報省政府法制機構(gòu)備案，接受合法性審查。對涉及重大利益調(diào)整的解釋，應通過聽證程序廣泛征求意見。

（二）