防洪安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為有效防范和應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范防洪應(yīng)急處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX省防汛抗旱條例》及相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合本地區(qū)防洪工程現(xiàn)狀、洪水特性和歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)江河洪水、山洪災(zāi)害、城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，以及由洪水引發(fā)的次生衍生災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置等工作。涉及跨區(qū)域的防洪應(yīng)急工作，按上級(jí)預(yù)案或相關(guān)協(xié)作機(jī)制執(zhí)行。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，優(yōu)先轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確?；旧钚枨?。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和工程防御，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急指揮體系，落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任。

（4）科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，加強(qiáng)軍地、區(qū)域、部門間協(xié)作，形成應(yīng)急合力。

（5）屬地為主，條塊結(jié)合。充分發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置高效有序。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮部是防洪安全應(yīng)急工作的核心決策機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管應(yīng)急、水利、氣象等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。成員單位包括水利局、應(yīng)急管理局、氣象局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、通信管理局、財(cái)政局等。指揮部下設(shè)辦公室，由應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、搶險(xiǎn)救援組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專業(yè)小組，各小組由相關(guān)部門抽調(diào)人員組成，確保覆蓋防洪全流程。指揮部成員根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，在汛期或洪水預(yù)警時(shí)啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.2職責(zé)分工

總指揮負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌防洪應(yīng)急工作，決策重大事項(xiàng)，簽署應(yīng)急響應(yīng)命令。副總指揮協(xié)助總指揮，分管具體領(lǐng)域，如副總指揮A負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警和工程調(diào)度，副總指揮B負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移安置。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)跨部門協(xié)調(diào)和信息匯總，確保指令暢通；監(jiān)測預(yù)警組由水利、氣象部門牽頭，負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警信息發(fā)布；搶險(xiǎn)救援組由公安、消防、武警組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援和險(xiǎn)情處置；轉(zhuǎn)移安置組由民政、社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)，組織群眾安全轉(zhuǎn)移并提供生活保障；后勤保障組由交通、財(cái)政、通信部門負(fù)責(zé)，保障物資運(yùn)輸、資金支持和通信暢通；信息發(fā)布組由宣傳部門牽頭，負(fù)責(zé)輿情管理和公眾信息通報(bào)。各小組職責(zé)明確，避免交叉重疊，確保應(yīng)急響應(yīng)快速有序。

2.1.3運(yùn)行機(jī)制

指揮部實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制，平時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培訓(xùn)和演練，戰(zhàn)時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。日常運(yùn)行中，指揮部每月召開例會(huì)，分析洪水風(fēng)險(xiǎn)，更新預(yù)案；汛期每周召開專題會(huì)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)模式，總指揮主持指揮會(huì)議，各小組通過視頻系統(tǒng)同步匯報(bào)進(jìn)展，決策過程記錄存檔。信息報(bào)告機(jī)制要求各部門每小時(shí)上報(bào)一次汛情，重大險(xiǎn)情即時(shí)報(bào)告。指揮部辦公室建立信息平臺(tái)，整合水利、氣象、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)洪水動(dòng)態(tài)可視化，支持科學(xué)決策。運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)靈活性，根據(jù)洪水等級(jí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，確保資源高效配置。

2.2部門職責(zé)

2.2.1水利部門

水利局作為防洪技術(shù)支撐部門，負(fù)責(zé)洪水監(jiān)測、水利工程調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)排查。具體職責(zé)包括：建立水文監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測河流水位、流量和降雨量；維護(hù)水庫、堤防等水利工程，確保汛前檢查到位；編制洪水預(yù)報(bào)模型，提前72小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；調(diào)度水利工程，如水庫泄洪時(shí)協(xié)調(diào)下游群眾轉(zhuǎn)移；參與搶險(xiǎn)救援技術(shù)指導(dǎo)，提供專業(yè)支持。水利部門需與氣象部門聯(lián)動(dòng)，共享氣象數(shù)據(jù)，提高預(yù)報(bào)精度。在應(yīng)急響應(yīng)中，水利局派員駐守指揮部，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，協(xié)助決策。

2.2.2應(yīng)急管理部門

應(yīng)急管理局是防洪應(yīng)急的牽頭部門，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和救援行動(dòng)。主要職責(zé)包括：制定年度防洪計(jì)劃，組織培訓(xùn)和演練；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)公安、消防等救援力量；設(shè)立臨時(shí)避難場所，保障轉(zhuǎn)移群眾基本生活；監(jiān)督隱患排查，督促整改風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；協(xié)調(diào)物資儲(chǔ)備，如救生衣、食品、藥品等；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，為后續(xù)處置提供依據(jù)。應(yīng)急管理局需建立快速反應(yīng)隊(duì)伍，配備專業(yè)設(shè)備，如沖鋒舟、無人機(jī)等，確保第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場。在跨區(qū)域協(xié)作中，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)資源，形成救援合力。

2.2.3其他相關(guān)部門

氣象局負(fù)責(zé)降雨監(jiān)測和預(yù)報(bào)，提供24小時(shí)氣象服務(wù)，發(fā)布暴雨預(yù)警；公安局維護(hù)治安秩序，保障交通暢通，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路搶修和物資運(yùn)輸，確保救援通道暢通；衛(wèi)生健康委員會(huì)組織醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疫情爆發(fā)；民政局管理災(zāi)民安置，提供心理疏導(dǎo)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)田排澇，減少農(nóng)業(yè)損失；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局檢查城市排水系統(tǒng)，防止內(nèi)澇；通信管理局保障應(yīng)急通信，恢復(fù)受損基站；財(cái)政局落實(shí)應(yīng)急資金，支持物資采購和救援行動(dòng)。各部門職責(zé)分工明確，信息互通，避免推諉扯皮，確保防洪工作無縫銜接。

2.3協(xié)同機(jī)制

2.3.1跨部門協(xié)作

跨部門協(xié)作通過聯(lián)席會(huì)議和信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，確保防洪資源整合。水利、應(yīng)急、氣象部門每周召開協(xié)調(diào)會(huì)，分析洪水趨勢，制定聯(lián)合行動(dòng)方案；建立信息共享系統(tǒng)，各部門實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)，如水位、降雨、交通狀況等，避免信息孤島。協(xié)作機(jī)制包括聯(lián)合演練，如每年開展一次防洪應(yīng)急演習(xí)，模擬洪水場景，檢驗(yàn)部門配合；建立專家?guī)?，邀?qǐng)水利、氣象等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。在應(yīng)急響應(yīng)中，成立聯(lián)合工作組，如搶險(xiǎn)組由消防、武警和水利人員組成，協(xié)同開展救援。協(xié)作強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)，明確牽頭部門，如應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他部門配合執(zhí)行。

2.3.2區(qū)域聯(lián)動(dòng)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制針對(duì)跨流域洪水，建立省、市、縣三級(jí)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。相鄰地區(qū)簽訂防洪協(xié)議，明確信息通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，如上游地區(qū)及時(shí)向下游發(fā)送洪水預(yù)警；設(shè)立聯(lián)合指揮中心，在洪水威脅時(shí)統(tǒng)一調(diào)度資源，如共享救援隊(duì)伍和物資。區(qū)域聯(lián)動(dòng)包括應(yīng)急支援，如A市洪水時(shí)，B市派遣救援隊(duì)和物資支援；建立快速通道，簡化跨區(qū)域運(yùn)輸手續(xù)，確保救援車輛優(yōu)先通行。聯(lián)動(dòng)機(jī)制定期評(píng)估，每年更新協(xié)議內(nèi)容，適應(yīng)洪水風(fēng)險(xiǎn)變化。在實(shí)戰(zhàn)中，通過衛(wèi)星通信和視頻會(huì)議，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮，提高響應(yīng)效率。

2.3.3社會(huì)參與

社會(huì)參與機(jī)制鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、志愿者組織參與防洪工作。社區(qū)層面，建立居民自救小組，開展防洪知識(shí)培訓(xùn)，提高群眾應(yīng)急能力；企業(yè)參與包括捐贈(zèng)物資，如食品、飲用水，或提供專業(yè)服務(wù)，如運(yùn)輸公司協(xié)助轉(zhuǎn)移；志愿者組織如紅十字會(huì)，負(fù)責(zé)災(zāi)民安置和醫(yī)療救護(hù)。社會(huì)參與通過宣傳動(dòng)員實(shí)現(xiàn)，利用媒體、社區(qū)公告普及防洪知識(shí)，發(fā)布志愿者招募信息。在應(yīng)急響應(yīng)中，設(shè)立社會(huì)力量協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一管理捐贈(zèng)和志愿服務(wù)，避免資源浪費(fèi)。社會(huì)參與強(qiáng)調(diào)共建共治，如定期舉辦社區(qū)防洪演練，增強(qiáng)公眾責(zé)任感和凝聚力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1.1隱患排查

每年汛前組織水利、應(yīng)急、自然資源等部門開展全域洪水隱患排查，重點(diǎn)檢查水庫堤防、穿堤建筑物、行洪河道、低洼易澇區(qū)、山洪災(zāi)害點(diǎn)等關(guān)鍵區(qū)域。采用徒步巡查與無人機(jī)航拍相結(jié)合的方式，建立隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、整改措施和時(shí)限。對(duì)排查出的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，如堤防滲漏、河道淤積、排水管網(wǎng)堵塞等問題，立即采取臨時(shí)加固措施，并納入年度治理計(jì)劃。對(duì)歷史洪水淹沒區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、居民點(diǎn)，評(píng)估防洪能力不足的，督促限期整改或調(diào)整布局。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

基于地形地貌、水文氣象、工程現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，運(yùn)用洪水演進(jìn)模型繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，標(biāo)注不同重現(xiàn)期洪水淹沒范圍、水深和流速。對(duì)沿河村莊、城市地下空間、交通樞紐等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，量化洪水可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。評(píng)估結(jié)果作為國土空間規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址和防洪工程布局的重要依據(jù)。例如，在河流灘涂區(qū)禁止新建永久性建筑，對(duì)現(xiàn)有危房制定改造或搬遷計(jì)劃。

3.1.3規(guī)劃管控

將防洪安全納入國土空間規(guī)劃體系，劃定洪水風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)，明確禁止開發(fā)、限制開發(fā)和適宜開發(fā)的三類區(qū)域。在河道管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建妨礙行洪的建筑物；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，控制人口規(guī)模，預(yù)留泄洪通道。對(duì)城市新區(qū)開發(fā)，強(qiáng)制要求配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施和超標(biāo)雨水行泄通道，從源頭減少內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合水文、氣象、應(yīng)急等部門監(jiān)測資源，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在主要河流布設(shè)自動(dòng)水位站、雨量站，實(shí)現(xiàn)每15分鐘數(shù)據(jù)更新；在山區(qū)增設(shè)土壤墑情站、泥石流監(jiān)測儀，實(shí)時(shí)掌握山洪誘因；在城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署內(nèi)澇監(jiān)測設(shè)備，預(yù)警積水深度。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測流域降雨和洪水演進(jìn)，彌補(bǔ)地面監(jiān)測盲區(qū)。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)接入市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化展示和動(dòng)態(tài)分析。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

建立分級(jí)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)啟動(dòng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警。預(yù)警信息通過應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕、手機(jī)短信、政務(wù)APP、社交媒體等多渠道同步發(fā)布，確保覆蓋所有受影響區(qū)域。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)和特殊人群，組織網(wǎng)格員上門預(yù)警。預(yù)警內(nèi)容包含洪水影響范圍、避險(xiǎn)指引、責(zé)任人聯(lián)系方式等實(shí)用信息，例如：“預(yù)計(jì)未來6小時(shí)XX河水位將超警戒線，請(qǐng)沿河居民立即向地勢高處轉(zhuǎn)移?！?/p>

3.2.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

明確不同級(jí)別預(yù)警對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施。藍(lán)色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)24小時(shí)值班，加密監(jiān)測頻次；黃色預(yù)警時(shí)，關(guān)閉涉河景區(qū)，通知低洼區(qū)群眾準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移；橙色預(yù)警時(shí)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命，開放避難場所；紅色預(yù)警時(shí)，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，實(shí)施交通管制。建立預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保信息傳遞到村、到戶、到人，避免預(yù)警“空轉(zhuǎn)”。

3.3工程防御

3.3.1水庫調(diào)度運(yùn)用

汛期嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)降雨預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，提前預(yù)泄騰庫，控制水位在汛限水位以下。當(dāng)流域發(fā)生持續(xù)強(qiáng)降雨時(shí)，按照“攔蓄錯(cuò)峰”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整下泄流量，確保下游河道行洪安全。建立水庫群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)上游水庫錯(cuò)峰泄洪，減輕下游防洪壓力。對(duì)病險(xiǎn)水庫，限制水位運(yùn)行，優(yōu)先安排除險(xiǎn)加固。

3.3.2堤防巡查與維護(hù)

落實(shí)堤防巡查責(zé)任制，明確巡查員、巡查頻次和巡查路線。汛期每日巡查，洪水期間加密至每2小時(shí)一次。重點(diǎn)檢查堤身有無裂縫、滑坡、滲漏，護(hù)坡是否完好，穿堤建筑物是否變形。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告，并采取沙袋封堵、反濾導(dǎo)滲等應(yīng)急措施。定期清除堤防管理范圍內(nèi)阻礙行洪的林木、建筑物，保障堤防安全。

3.3.3城市排水系統(tǒng)提升

實(shí)施城市排水防澇工程改造，擴(kuò)建雨水管網(wǎng)，改造易澇點(diǎn)，建設(shè)地下調(diào)蓄池。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，利用公園綠地、下沉式廣場等空間調(diào)蓄雨水。在低洼小區(qū)設(shè)置擋水板、抽水泵等應(yīng)急設(shè)施，配備移動(dòng)排水車。建立排水管網(wǎng)清淤疏浚制度，每年汛前完成主次干道管網(wǎng)清淤，確保排水暢通。

3.4應(yīng)急準(zhǔn)備

3.4.1物資儲(chǔ)備

按照分級(jí)儲(chǔ)備、集中管理的原則，建立防洪應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。市級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣、照明設(shè)備、大型抽水泵等重型裝備；區(qū)縣儲(chǔ)備編織袋、鐵鍬、帳篷、食品等基礎(chǔ)物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備沙袋、雨具、小型發(fā)電機(jī)等簡易工具。物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期檢查、補(bǔ)充、輪換，確保隨時(shí)可用。儲(chǔ)備點(diǎn)布局兼顧交通可達(dá)性和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)社區(qū)。

3.4.2隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)同作戰(zhàn)體系。專業(yè)隊(duì)伍由消防、武警、水利部門組成，配備專業(yè)裝備，開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練；群眾性隊(duì)伍以基干民兵、退役軍人、志愿者為主，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移群眾、填堵堤防等輔助任務(wù)；社會(huì)應(yīng)急力量包括藍(lán)天救援隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)等，提供技術(shù)支援和物資運(yùn)輸。定期組織聯(lián)合演練，磨合隊(duì)伍配合，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.4.3避難場所建設(shè)

按照“就近、安全、便捷”原則，規(guī)劃布局固定避難場所和臨時(shí)避難點(diǎn)。固定避難場所選擇地勢較高、交通方便的學(xué)校、體育館等公共建筑，配備應(yīng)急物資、醫(yī)療點(diǎn)、廁所等設(shè)施；臨時(shí)避難點(diǎn)利用社區(qū)廣場、公園等開放空間，設(shè)置指示標(biāo)識(shí)和簡易物資點(diǎn)。明確避難場所容量、疏散路線和責(zé)任人，每年組織至少一次群眾轉(zhuǎn)移演練，確保群眾熟悉流程。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)洪水災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和控制能力，分為四級(jí)：一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）。Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于局部地區(qū)出現(xiàn)小洪水，部分低洼地帶積水，影響較小，可通過地方力量處置；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于多條河流超警戒水位，部分區(qū)域受淹，需組織群眾轉(zhuǎn)移，市級(jí)力量介入；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于主要河流超保證水位，大面積受淹，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，省級(jí)力量支援；Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于特大洪水，城市大面積被淹，生命安全受到嚴(yán)重威脅，需國家級(jí)力量統(tǒng)籌。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合歷史洪水?dāng)?shù)據(jù)、地理特征和人口密度制定，確保響應(yīng)級(jí)別與災(zāi)情匹配。

4.1.2啟動(dòng)流程

響應(yīng)啟動(dòng)遵循“預(yù)警先行、分級(jí)啟動(dòng)”原則。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示洪水達(dá)到某級(jí)別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，指揮部辦公室提出啟動(dòng)建議，經(jīng)總指揮審批后，發(fā)布響應(yīng)指令。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)由市級(jí)啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)分別由省級(jí)和國家啟動(dòng)。啟動(dòng)后，各成員單位立即進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，按照職責(zé)分工開展工作。例如，Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，公安部門加強(qiáng)巡邏，交通部門保障救援通道，民政部門開放避難場所。響應(yīng)啟動(dòng)信息通過應(yīng)急廣播、短信、政務(wù)APP等渠道同步發(fā)布，確保公眾知曉。

4.2處置措施

4.2.1人員轉(zhuǎn)移與安置

轉(zhuǎn)移安置以“安全第一、不漏一人”為原則，按照“先人員后物資、先重點(diǎn)后一般”的順序開展。接到預(yù)警后，轉(zhuǎn)移組通過社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶通知，利用高音喇叭、微信群等方式提醒群眾做好準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)移路線提前規(guī)劃，避開洪水淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。行動(dòng)不便人員由專人護(hù)送，老弱病殘?jiān)袃?yōu)先轉(zhuǎn)移。安置點(diǎn)選擇在學(xué)校、體育館等安全場所，配備食品、飲用水、被褥等物資，設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)、臨時(shí)廁所，安排專人負(fù)責(zé)秩序維護(hù)。安置過程中登記人員信息，對(duì)走失群眾及時(shí)查找，確保人人有保障。

4.2.2搶險(xiǎn)救援行動(dòng)

搶險(xiǎn)救援根據(jù)險(xiǎn)情類型采取針對(duì)性措施。對(duì)堤防滲漏，采用沙袋封堵、土工膜覆蓋，防止水流沖刷；對(duì)管涌，采用反濾導(dǎo)滲技術(shù)，鋪設(shè)碎石和土工布，降低滲透壓力；對(duì)城市內(nèi)澇，使用抽水泵排水，打開雨水箅子加速水流，同時(shí)組織人員清理堵塞物。被困人員救援由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，沖鋒舟、直升機(jī)用于大面積積水區(qū)，橡皮艇用于淺水區(qū)域，繩索救援用于懸崖、建筑物等復(fù)雜地形。救援隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)輪班，隨時(shí)待命，同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)救援力量如藍(lán)天救援隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)參與，形成專業(yè)與社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

4.2.3醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救護(hù)采取“現(xiàn)場救治+后方醫(yī)院”相結(jié)合的方式。醫(yī)療隊(duì)在安置點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，處理外傷、中暑等常見病，對(duì)重傷員立即送往醫(yī)院。救護(hù)車在重點(diǎn)區(qū)域待命，確?？焖俎D(zhuǎn)運(yùn)。衛(wèi)生防疫同步開展，安置點(diǎn)定期消毒，飲用水安全檢測，預(yù)防腸道傳染病爆發(fā)。對(duì)垃圾、糞便進(jìn)行無害化處理，設(shè)置專門的垃圾桶和廁所。儲(chǔ)備足量防疫藥品，如消毒液、漂白粉、藿香正氣水等，發(fā)放給群眾使用。同時(shí)，開展衛(wèi)生知識(shí)宣傳，教育群眾勤洗手、喝開水，提高自我防護(hù)意識(shí)。

4.2.4交通與通訊保障

交通保障以“保暢通、保救援”為目標(biāo)。交通運(yùn)輸局組織搶修隊(duì)伍，及時(shí)清理道路上的淤泥、樹枝，設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行。對(duì)中斷道路，調(diào)用機(jī)械開挖臨時(shí)通道，保障救援車輛通行。交通管制措施同步實(shí)施，在危險(xiǎn)路段設(shè)置卡點(diǎn)，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入，確保救援通道暢通。通訊保障由通信管理局負(fù)責(zé)，搶修受損基站，配備衛(wèi)星電話，確保指揮部與救援現(xiàn)場通訊暢通。同時(shí)，通過應(yīng)急廣播、社交媒體發(fā)布交通管制信息，引導(dǎo)群眾避讓救援通道，避免交通堵塞。

4.3信息發(fā)布與輿情管理

4.3.1信息發(fā)布機(jī)制

信息發(fā)布由指揮部信息發(fā)布組統(tǒng)一負(fù)責(zé)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威。發(fā)布內(nèi)容包括洪水水位、受淹范圍、轉(zhuǎn)移安置情況、救援進(jìn)展等，通過電視、廣播、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等渠道同步發(fā)布。發(fā)布頻率根據(jù)汛情變化調(diào)整，一般情況每2小時(shí)更新一次，重大險(xiǎn)情即時(shí)發(fā)布。信息發(fā)布前經(jīng)指揮部審核，避免出現(xiàn)矛盾或誤導(dǎo)。例如，在發(fā)布轉(zhuǎn)移安置信息時(shí)，明確安置點(diǎn)位置、聯(lián)系人電話，方便群眾咨詢。同時(shí)，發(fā)布防汛知識(shí)，如如何自救、如何避險(xiǎn)，提高群眾應(yīng)對(duì)能力。

4.3.2輿情監(jiān)測與引導(dǎo)

輿情監(jiān)測通過網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測社交媒體、新聞網(wǎng)站關(guān)于汛情的言論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息和謠言。對(duì)謠言，通過官方渠道澄清，發(fā)布權(quán)威信息，如“某路段積水已排除，請(qǐng)群眾不要傳播虛假信息”。對(duì)群眾關(guān)切的問題，如安置點(diǎn)生活條件、救援進(jìn)展，及時(shí)回應(yīng)，消除疑慮。例如，有群眾反映安置點(diǎn)食品不足，信息發(fā)布組立即核實(shí)情況，補(bǔ)充物資并通過媒體通報(bào)。同時(shí)，邀請(qǐng)媒體記者深入一線采訪，報(bào)道救援感人事跡，傳遞正能量，引導(dǎo)社會(huì)輿論正向發(fā)展。

4.4應(yīng)急終止與后期處置

4.4.1終止條件

應(yīng)急終止需滿足三個(gè)條件：洪水水位回落至警戒水位以下，主要險(xiǎn)情得到控制，受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移，無人員傷亡新增。指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場情況提出終止建議，經(jīng)總指揮審批后，發(fā)布終止指令。終止信息通過媒體向社會(huì)發(fā)布，告知群眾洪水風(fēng)險(xiǎn)解除，但仍需注意防范次生災(zāi)害。例如，在暴雨過后，提醒群眾注意道路濕滑，避免前往山區(qū)防止滑坡。

4.4.2后期處置

應(yīng)急終止后，開展災(zāi)后恢復(fù)工作。民政部門組織發(fā)放救災(zāi)物資，保障群眾基本生活；住建部門組織搶修受損房屋、基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)供水、供電、供氣；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救，修復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施，補(bǔ)種農(nóng)作物；水利部門檢查水利工程，修復(fù)受損堤防、水庫，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防洪措施。同時(shí)，開展災(zāi)情評(píng)估，統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，編制災(zāi)情報(bào)告，為后續(xù)防洪工程建設(shè)和預(yù)案修訂提供依據(jù)。對(duì)受災(zāi)群眾開展心理疏導(dǎo)，幫助他們重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

五、災(zāi)后恢復(fù)與重建

5.1災(zāi)后評(píng)估

5.1.1災(zāi)情核查

應(yīng)急終止后立即組織水利、應(yīng)急、民政等部門成立聯(lián)合評(píng)估組，開展全域?yàn)?zāi)情核查。采用無人機(jī)航拍與實(shí)地踏勘結(jié)合方式，統(tǒng)計(jì)受淹村莊、農(nóng)田面積，記錄房屋倒塌、道路橋梁損毀數(shù)量。重點(diǎn)核查人員傷亡情況，逐戶核實(shí)轉(zhuǎn)移群眾安置狀態(tài)，確保無遺漏。核查結(jié)果形成清單，標(biāo)注位置、受損程度和責(zé)任單位，為后續(xù)恢復(fù)提供依據(jù)。

5.1.2損失統(tǒng)計(jì)

按照經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境三個(gè)維度分類統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)損失包括直接損失（如房屋、農(nóng)作物、基礎(chǔ)設(shè)施損毀）和間接損失（如停產(chǎn)停業(yè)、交通中斷）；社會(huì)影響評(píng)估公共服務(wù)中斷時(shí)長、群眾安全感變化；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水體污染、水土流失情況。統(tǒng)計(jì)采用“自下而上”與“自上而下”結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)與部門專業(yè)復(fù)核交叉驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

5.1.3影響分析

分析洪水對(duì)區(qū)域發(fā)展的長期影響。評(píng)估農(nóng)業(yè)減產(chǎn)對(duì)糧食安全、農(nóng)民收入的影響，工業(yè)停工對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，教育醫(yī)療設(shè)施受損對(duì)公共服務(wù)的影響。結(jié)合歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)，繪制洪水脆弱性地圖，識(shí)別恢復(fù)重建中的薄弱環(huán)節(jié)。例如，某山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因道路中斷導(dǎo)致物資運(yùn)輸困難，需優(yōu)先規(guī)劃應(yīng)急通道建設(shè)。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1臨時(shí)安置保障

對(duì)無家可歸群眾，由民政部門協(xié)調(diào)發(fā)放過渡期生活補(bǔ)助，提供臨時(shí)板房、活動(dòng)板房等安置設(shè)施。安置點(diǎn)選址避開行洪通道和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，配套建設(shè)供水供電、廁所淋浴等基礎(chǔ)生活設(shè)施。組織社工團(tuán)隊(duì)開展心理疏導(dǎo)，幫助受災(zāi)群眾緩解焦慮情緒。

5.2.2基礎(chǔ)設(shè)施搶修

優(yōu)先恢復(fù)生命線工程。交通部門調(diào)集機(jī)械力量，24小時(shí)搶修中斷道路，架設(shè)臨時(shí)便橋；電力部門組織應(yīng)急發(fā)電車，保障醫(yī)院、安置點(diǎn)等關(guān)鍵場所供電；供水公司修復(fù)管網(wǎng)，提供清潔飲用水；通信企業(yè)架設(shè)臨時(shí)基站，恢復(fù)通訊信號(hào)。搶修過程中同步開展隱患排查，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

5.2.3居民住房重建

對(duì)倒塌房屋，住建部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全鑒定，確定可修繕與需重建房屋清單。重建采用“集中安置+分散重建”模式，集中安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，分散重建戶發(fā)放補(bǔ)助并提供建筑技術(shù)指導(dǎo)。重建房屋按抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)，提高防洪能力。

5.2.4生產(chǎn)生活恢復(fù)

農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)民搶排農(nóng)田積水，補(bǔ)種改種耐澇作物；人社部門開展就業(yè)幫扶，聯(lián)系企業(yè)提供崗位，組織技能培訓(xùn)；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)管，防止病從口入；教育部門修復(fù)校舍，確保按時(shí)開學(xué)，對(duì)受災(zāi)學(xué)生提供資助。

5.3次生災(zāi)害防治

5.3.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測

在山洪、滑坡易發(fā)區(qū)布設(shè)裂縫位移計(jì)、雨量監(jiān)測站，實(shí)時(shí)監(jiān)測地質(zhì)變化。組織專業(yè)隊(duì)伍開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即劃定危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，組織群眾撤離。對(duì)重大隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理，如削坡減載、修建擋土墻。

5.3.2環(huán)境衛(wèi)生整治

衛(wèi)生部門指導(dǎo)開展環(huán)境消殺，對(duì)垃圾、糞便進(jìn)行無害化處理。監(jiān)測飲用水水源水質(zhì)，防止污染擴(kuò)散。在安置點(diǎn)設(shè)置醫(yī)療點(diǎn)，加強(qiáng)傳染病防控，重點(diǎn)預(yù)防腸道傳染病和自然疫源性疾病。

5.3.3疫情防控措施

建立災(zāi)區(qū)疫情日?qǐng)?bào)告制度，開展癥狀監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疑似病例立即隔離。組織醫(yī)療隊(duì)巡回診療，發(fā)放防疫藥品。加強(qiáng)食品監(jiān)管，嚴(yán)防過期食品流入災(zāi)區(qū)。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)。

5.4總結(jié)改進(jìn)

5.4.1預(yù)案評(píng)估修訂

組織專家復(fù)盤應(yīng)急響應(yīng)全過程，評(píng)估預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。針對(duì)暴露的問題，如預(yù)警信息傳遞滯后、物資調(diào)配不暢等，修訂完善預(yù)案。更新風(fēng)險(xiǎn)地圖、隱患清單，優(yōu)化響應(yīng)流程和部門職責(zé)。

5.4.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

編寫《防洪應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告》，提煉成功經(jīng)驗(yàn)（如跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制）和存在問題（如應(yīng)急通信盲區(qū)）。召開專題研討會(huì)，邀請(qǐng)基層干部、群眾代表參與，收集改進(jìn)建議。將典型案例納入培訓(xùn)教材，提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

5.4.3能力建設(shè)提升

根據(jù)災(zāi)后評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。補(bǔ)充更新應(yīng)急物資，增加移動(dòng)通信設(shè)備、大型排水設(shè)備等裝備；開展針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層干部指揮協(xié)調(diào)能力；推進(jìn)防洪工程補(bǔ)短板，如加固堤防、擴(kuò)建排澇泵站；完善智慧防洪系統(tǒng)，整合監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度功能。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的防洪安全責(zé)任制，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。簽訂年度防洪目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)清單和完成時(shí)限。將防洪工作納入政府績效考核，實(shí)行“一票否決”制度。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致重大損失的，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

6.1.2部門協(xié)同機(jī)制

建立水利、應(yīng)急、氣象等12個(gè)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)汛情、共享信息、會(huì)商對(duì)策。設(shè)立跨部門工作專班，在汛期實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一調(diào)度資源。建立“部門聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)保”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，確保指令暢通、行動(dòng)一致。

6.1.3基層網(wǎng)格管理

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、網(wǎng)格員包戶”的三級(jí)包保體系。每個(gè)網(wǎng)格配備1-2名專職防汛員，負(fù)責(zé)隱患巡查、信息傳遞、群眾動(dòng)員。網(wǎng)格員通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-處置”閉環(huán)管理。

6.2資金保障

6.2.1財(cái)政投入機(jī)制

各級(jí)財(cái)政設(shè)立防洪專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，保障監(jiān)測預(yù)警、工程建設(shè)、物資儲(chǔ)備等需求。建立“中央補(bǔ)助、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣配套”的資金分擔(dān)機(jī)制，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予傾斜。實(shí)行資金專戶管理，?？顚Ｓ?，確保撥付效率。

6.2.2社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過捐贈(zèng)、認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目等方式參與防洪。設(shè)立防洪公益基金，接受社會(huì)捐款。對(duì)參與防洪工程建設(shè)的市場主體，給予稅收優(yōu)惠和土地支持。探索防洪保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶參保分散風(fēng)險(xiǎn)。

6.2.3應(yīng)急資金調(diào)度

建立應(yīng)急資金快速撥付“綠色通道”，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成資金預(yù)撥。設(shè)立500萬元縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備金，用于突發(fā)險(xiǎn)情處置。與金融機(jī)構(gòu)合作，提供應(yīng)急貸款支持，解決物資采購、工程搶修資金需求。

6.3物資保障

6.3.1儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)物資儲(chǔ)備體系。市級(jí)儲(chǔ)備沖鋒舟、大型抽水泵等重型裝備；縣級(jí)儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)等基礎(chǔ)物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備沙袋、雨具等應(yīng)