春節(jié)期間安全生產(chǎn)防范措施一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，結(jié)合春節(jié)期間人流物流集中、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化、天氣復(fù)雜多變等特點(diǎn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，確保人民群眾度過(guò)一個(gè)平安、祥和的春節(jié)。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零死亡，減少一般生產(chǎn)安全事故數(shù)量；高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大隱患整改率達(dá)到100%；節(jié)日期間應(yīng)急值守和處置能力全面提升，突發(fā)事件響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)；全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍，確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定可控。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位；

2.堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控和隱患排查，做到防患于未然；

3.堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、齊抓共管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，明確企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任；

4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)春節(jié)特點(diǎn)聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)制定防范措施；

5.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠高效處置，最大限度減少損失。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

1.成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

各級(jí)黨委政府需成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、公安、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的春節(jié)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總、督促落實(shí)等日常工作，確保各項(xiàng)防范措施有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。

2.建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，明確各級(jí)職責(zé)邊界。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署重大風(fēng)險(xiǎn)防控和跨區(qū)域協(xié)調(diào)；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、場(chǎng)所進(jìn)行全覆蓋排查；村（社區(qū)）發(fā)揮網(wǎng)格員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)安全隱患。

3.配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作力量

從應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門(mén)抽調(diào)骨干人員組成專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作組，針對(duì)危化品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。同時(shí)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，提升工作專(zhuān)業(yè)性，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

督促企業(yè)制定春節(jié)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)方案，明確法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人及一線(xiàn)崗位人員的安全責(zé)任。企業(yè)需開(kāi)展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)前安全意識(shí)教育，確保員工掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)急處置技能。節(jié)日期間，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須帶班值守，關(guān)鍵崗位24小時(shí)有人在崗，嚴(yán)防脫崗、離崗導(dǎo)致安全監(jiān)管真空。

2.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門(mén)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安部門(mén)加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和煙花爆竹燃放管控，交通運(yùn)輸部門(mén)排查治理道路運(yùn)輸安全隱患，住建部門(mén)聚焦建筑施工領(lǐng)域安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化特種設(shè)備安全檢查。各部門(mén)需建立“檢查—整改—復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。

3.壓實(shí)屬地管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府需與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任細(xì)化到具體崗位和個(gè)人。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小作坊、出租屋、農(nóng)家樂(lè)等小微場(chǎng)所開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，重點(diǎn)整治違規(guī)住人、電氣線(xiàn)路老化、消防通道堵塞等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，堅(jiān)決依法停產(chǎn)停業(yè)整頓，并跟蹤督辦整改情況。

（三）完善責(zé)任追究機(jī)制

1.明確追責(zé)情形

對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。具體情形包括：未按要求開(kāi)展隱患排查排查、隱患整改不徹底、應(yīng)急值守脫崗、謊報(bào)瞞報(bào)事故等。對(duì)發(fā)生重特大事故的，不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

2.規(guī)范追責(zé)程序

建立事故調(diào)查“雙追責(zé)”機(jī)制，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也追究部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。事故調(diào)查組由應(yīng)急、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)組成，確保調(diào)查過(guò)程客觀公正。追責(zé)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，形成“失職必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必從嚴(yán)”的高壓態(tài)勢(shì)。

3.強(qiáng)化警示教育

定期通報(bào)安全生產(chǎn)責(zé)任追究典型案例，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管干部觀看警示教育片，剖析事故原因和責(zé)任教訓(xùn)。通過(guò)“以案釋法”，引導(dǎo)各方深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，自覺(jué)履行安全責(zé)任，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

三、風(fēng)險(xiǎn)排查與隱患治理

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域排查

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

春節(jié)期間危化品企業(yè)面臨運(yùn)輸頻繁、儲(chǔ)存壓力增大等風(fēng)險(xiǎn)。排查需覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全鏈條，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)“雙人雙鎖”管理，運(yùn)輸車(chē)輛是否配備GPS定位和緊急切斷裝置，儲(chǔ)存區(qū)域是否設(shè)置防凍、防泄漏設(shè)施。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，需嚴(yán)格檢查許可證件、庫(kù)存量、消防器材配備情況，嚴(yán)防超量?jī)?chǔ)存和違規(guī)燃放。化工園區(qū)周邊需設(shè)置警戒線(xiàn)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，防止因燃放煙花爆竹引發(fā)爆炸事故。

2.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

春運(yùn)期間人流物流高度集中，交通安全風(fēng)險(xiǎn)突出。排查需聚焦“兩客一危一貨”車(chē)輛，檢查駕駛員資質(zhì)、車(chē)輛安全性能、動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。對(duì)高速公路、橋梁隧道、急彎陡坡路段，需排查警示標(biāo)志是否清晰，防滑設(shè)施是否到位。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)整治面包車(chē)超載、農(nóng)用車(chē)違法載人問(wèn)題，聯(lián)合交警部門(mén)開(kāi)展路檢路查，嚴(yán)查疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為?？瓦\(yùn)站需加強(qiáng)安檢力度，確?！叭贰辈贿M(jìn)站、上車(chē)。

3.人員密集場(chǎng)所

商場(chǎng)、超市、影院、酒店等場(chǎng)所人員密集，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。排查需重點(diǎn)檢查疏散通道、安全出口是否暢通，消防設(shè)施是否完好有效，電氣線(xiàn)路是否老化。大型活動(dòng)舉辦前需評(píng)估人流承載量，制定限流措施，配備應(yīng)急廣播和疏散指示標(biāo)識(shí)。餐飲場(chǎng)所需檢查燃?xì)馐褂冒踩?guī)范操作流程，防止燃?xì)庑孤┖捅?。旅游景區(qū)需排查游樂(lè)設(shè)施安全，惡劣天氣及時(shí)關(guān)閉高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，避免游客滯留引發(fā)擁擠踩踏。

（二）隱患分級(jí)治理

1.一般隱患整改

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般隱患，實(shí)行“清單化管理、銷(xiāo)號(hào)制落實(shí)”。企業(yè)需建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，確保隱患“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處”。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)“四不兩直”方式抽查整改情況，對(duì)未按期整改的約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，納入信用懲戒。例如，某商場(chǎng)因應(yīng)急照明損壞被責(zé)令24小時(shí)內(nèi)更換，整改完成后由消防部門(mén)驗(yàn)收簽字，方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

2.重大隱患管控

對(duì)重大隱患實(shí)行“掛牌督辦、一患一策”。由屬地政府牽頭成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定整改方案，明確責(zé)任單位、資金來(lái)源和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。整改期間需采取停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置警戒區(qū)域等管控措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。例如，某?；菲髽I(yè)因儲(chǔ)罐區(qū)防雷設(shè)施不合格被掛牌督辦，政府協(xié)調(diào)專(zhuān)家制定整改方案，投入專(zhuān)項(xiàng)資金更換設(shè)備，整改期間安排專(zhuān)人24小時(shí)值守，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3.隱患銷(xiāo)閉環(huán)管理

建立“排查—登記—整改—驗(yàn)收—銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)機(jī)制。隱患整改完成后，需由企業(yè)自評(píng)、部門(mén)復(fù)核、專(zhuān)家驗(yàn)收三級(jí)確認(rèn)，確保整改到位。驗(yàn)收結(jié)果通過(guò)政務(wù)平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)整改不力、虛假整改的，依法從嚴(yán)處罰，并納入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”。例如，某建筑工地因腳手架搭設(shè)不規(guī)范被責(zé)令整改，整改后由住建部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可復(fù)工，全程記錄留痕。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

1.信息化監(jiān)測(cè)

運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)?；穬?chǔ)罐、燃?xì)夤艿?、橋梁隧道等重點(diǎn)部位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，設(shè)置超限預(yù)警、泄漏報(bào)警等功能。平臺(tái)整合公安、交通、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一網(wǎng)統(tǒng)管”。例如，某市在燃?xì)夤艿姥鼐€(xiàn)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓力、流量等數(shù)據(jù)，異常情況自動(dòng)推送預(yù)警信息，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)處置。

2.聯(lián)合執(zhí)法檢查

建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，春節(jié)期間開(kāi)展“拉網(wǎng)式”檢查。應(yīng)急、公安、消防、交通等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展突擊檢查，形成“檢查—處罰—整改”聯(lián)動(dòng)。檢查結(jié)果通過(guò)媒體曝光，形成震懾。例如，某市聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展夜查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)違規(guī)夜班生產(chǎn)，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人予以行政拘留。

3.群眾監(jiān)督舉報(bào)

暢通“12345”“12350”等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患。對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索實(shí)行“首接負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”，查實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等力量參與日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題。例如，某小區(qū)居民舉報(bào)樓道堆放雜物影響疏散，社區(qū)立即組織清理，并對(duì)居民給予表彰，形成“人人參與、共治共享”的安全氛圍。

四、應(yīng)急能力建設(shè)

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

1.預(yù)案編制修訂

各級(jí)政府需組織修訂春節(jié)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合節(jié)日特點(diǎn)和轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，細(xì)化人員疏散、醫(yī)療救援、交通疏導(dǎo)等關(guān)鍵流程。企業(yè)預(yù)案需增加節(jié)日期間特殊工況處置方案，如?；沸孤?、設(shè)備故障等場(chǎng)景。預(yù)案編制應(yīng)吸納一線(xiàn)員工和基層專(zhuān)家意見(jiàn)，確?？刹僮餍浴Ｐ抻喓蟮念A(yù)案需報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案，并通過(guò)政務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

2.預(yù)案銜接聯(lián)動(dòng)

建立“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案銜接機(jī)制。政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案與部門(mén)預(yù)案需明確響應(yīng)啟動(dòng)條件、指揮權(quán)限和資源調(diào)配流程。例如，某市規(guī)定當(dāng)景區(qū)瞬時(shí)客流超過(guò)承載量80%時(shí)，立即啟動(dòng)《大型活動(dòng)人員疏散預(yù)案》，公安、交通、醫(yī)療等部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)同處置。預(yù)案銜接需每半年開(kāi)展一次推演驗(yàn)證，及時(shí)調(diào)整沖突條款。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

建立預(yù)案電子檔案庫(kù)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化和處置經(jīng)驗(yàn)。每年春節(jié)前組織預(yù)案評(píng)估，結(jié)合上一年度演練和實(shí)戰(zhàn)案例，修訂不適用條款。對(duì)新建企業(yè)、新開(kāi)通交通線(xiàn)路等新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需在30日內(nèi)完成預(yù)案補(bǔ)充。預(yù)案執(zhí)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)，未按規(guī)定編制預(yù)案的企業(yè)不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）應(yīng)急物資保障

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

制定分領(lǐng)域、分場(chǎng)景的物資儲(chǔ)備清單。危化品企業(yè)需配足防毒面具、堵漏工具、吸附材料；交通運(yùn)輸部門(mén)儲(chǔ)備融雪劑、防滑鏈、應(yīng)急照明；醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備血液制品、急救藥品和負(fù)壓救護(hù)車(chē)。儲(chǔ)備數(shù)量需滿(mǎn)足72小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)需求，重點(diǎn)區(qū)域物資儲(chǔ)備量增加50%。建立物資輪換機(jī)制，每季度檢查一次有效期，臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先調(diào)撥使用。

2.儲(chǔ)備布局優(yōu)化

推行“中心倉(cāng)+前置點(diǎn)”儲(chǔ)備模式。市級(jí)建立綜合物資儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)備大型救援設(shè)備和通用物資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立前置儲(chǔ)備點(diǎn)，配備小型消防器材、破拆工具等應(yīng)急裝備。針對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，與供銷(xiāo)合作社、大型商超簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，確保緊急情況下2小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。儲(chǔ)備點(diǎn)需設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，定期向周邊群眾開(kāi)放參觀，提升物資知曉率。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制

建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的物資調(diào)撥流程。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，由應(yīng)急指揮中心根據(jù)災(zāi)情等級(jí)，通過(guò)物資管理平臺(tái)向儲(chǔ)備點(diǎn)下達(dá)調(diào)令?？鐓^(qū)域調(diào)撥需經(jīng)省級(jí)應(yīng)急部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行“綠色通道”運(yùn)輸。建立物資消耗補(bǔ)償機(jī)制，使用后由同級(jí)財(cái)政按原價(jià)補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備量不減少。某省在春運(yùn)期間試點(diǎn)“物資共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)相鄰地市應(yīng)急物資實(shí)時(shí)查詢(xún)和互助調(diào)撥。

（三）應(yīng)急演練培訓(xùn)

1.分級(jí)分類(lèi)演練

開(kāi)展“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的演練活動(dòng)。市級(jí)每半年組織一次綜合性演練，模擬多災(zāi)種疊加場(chǎng)景；縣級(jí)每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練，聚焦?；沸孤?、大型火災(zāi)等典型事故；企業(yè)每月組織一次崗位練兵，重點(diǎn)訓(xùn)練初期火災(zāi)撲救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)技能。演練需覆蓋夜間、惡劣天氣等特殊時(shí)段，模擬真實(shí)環(huán)境下的處置難點(diǎn)。

2.演練效果評(píng)估

建立“第三方評(píng)估+專(zhuān)家評(píng)審”雙重評(píng)估機(jī)制。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估響應(yīng)速度、協(xié)同配合、物資使用等指標(biāo)，形成量化評(píng)分表。組織行業(yè)專(zhuān)家復(fù)盤(pán)演練過(guò)程，分析暴露的流程漏洞和裝備短板。評(píng)估結(jié)果作為預(yù)案修訂和物資補(bǔ)充的重要依據(jù)。某市通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急通信盲區(qū)，隨即在山區(qū)新增5個(gè)通信中繼站。

3.全員能力培訓(xùn)

實(shí)施“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合培訓(xùn)模式。通過(guò)應(yīng)急管理部“應(yīng)急科普”平臺(tái)開(kāi)展線(xiàn)上課程，重點(diǎn)講解節(jié)日期間常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)和自救互救知識(shí)。線(xiàn)下培訓(xùn)采用“情景模擬+實(shí)操訓(xùn)練”方式，組織企業(yè)員工體驗(yàn)煙霧逃生、心肺復(fù)蘇等技能。培訓(xùn)覆蓋率需達(dá)到100%，考核不合格者不得上崗。針對(duì)老年人、兒童等特殊群體，編制圖文并茂的應(yīng)急手冊(cè)，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、公交站臺(tái)等渠道普及。

（四）應(yīng)急值守機(jī)制

1.值班力量配置

實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶班+專(zhuān)人值守”雙崗制度。各級(jí)應(yīng)急指揮中心需24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班，不少于2名值班員在崗。重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人不得離崗，關(guān)鍵崗位實(shí)行AB角輪換。值班員需熟練掌握預(yù)案流程和裝備操作，每小時(shí)巡查一次監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立值班日志制度，詳細(xì)記錄接警、處置、移交等環(huán)節(jié)，確保全程可追溯。

2.信息報(bào)送流程

規(guī)范“首接負(fù)責(zé)、分級(jí)上報(bào)”的信息報(bào)送機(jī)制。接到事故報(bào)告后，值班員需5分鐘內(nèi)核實(shí)信息，15分鐘內(nèi)上報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)。重大事故需同步報(bào)上級(jí)應(yīng)急部門(mén)，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)。建立信息直報(bào)通道，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻實(shí)時(shí)傳輸。某省開(kāi)發(fā)“應(yīng)急快報(bào)”系統(tǒng)，自動(dòng)定位事故位置，推送周邊救援力量信息。

3.跨區(qū)域協(xié)同

建立毗鄰地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。簽訂《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確資源共享、力量調(diào)度、信息共享等內(nèi)容。春節(jié)期間組織聯(lián)合值守，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息。當(dāng)發(fā)生跨區(qū)域事故時(shí)，由事發(fā)地政府牽頭成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，相鄰地區(qū)按協(xié)議派員支援。某市與周邊三市建立“1小時(shí)應(yīng)急圈”，實(shí)現(xiàn)救援力量快速馳援。

五、宣傳教育與社會(huì)參與

（一）宣傳形式創(chuàng)新

1.多媒體融合傳播

利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體滾動(dòng)播放安全公益廣告，在公交站牌、社區(qū)公告欄張貼圖文并茂的海報(bào)。短視頻平臺(tái)制作“安全小劇場(chǎng)”系列，通過(guò)真實(shí)案例還原事故場(chǎng)景，演示正確處置方法。某市消防部門(mén)聯(lián)合本地網(wǎng)紅拍攝“家庭隱患排查”直播，單場(chǎng)觀看量超50萬(wàn)人次。

2.分眾精準(zhǔn)推送

針對(duì)企業(yè)員工發(fā)送崗位風(fēng)險(xiǎn)提示短信，對(duì)駕駛員推送冰雪路面行車(chē)指南。老年人群體通過(guò)社區(qū)大喇叭播放方言版安全提示，學(xué)校開(kāi)展“安全小衛(wèi)士”主題班會(huì)，讓學(xué)生帶動(dòng)家庭學(xué)習(xí)安全知識(shí)。某社區(qū)為獨(dú)居老人安裝智能煙感報(bào)警器，同步推送燃?xì)馐褂靡?guī)范。

3.沉浸式體驗(yàn)活動(dòng)

在商業(yè)綜合體設(shè)置“安全體驗(yàn)屋”，模擬火災(zāi)逃生、觸電急救等場(chǎng)景。組織企業(yè)員工參與“隱患找茬”競(jìng)賽，通過(guò)VR設(shè)備還原事故現(xiàn)場(chǎng)。某工業(yè)園區(qū)開(kāi)展“安全開(kāi)放日”，邀請(qǐng)居民參觀生產(chǎn)流程，直觀了解安全防護(hù)措施。

（二）宣傳內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.節(jié)日風(fēng)險(xiǎn)警示

重點(diǎn)宣傳燃放煙花爆竹“三遠(yuǎn)離”原則（遠(yuǎn)離人群、易燃物、電力設(shè)施），展示歷年火災(zāi)案例對(duì)比圖。針對(duì)春運(yùn)出行，制作“安全帶=生命帶”公益動(dòng)畫(huà)，揭示超速行駛的致命后果。餐飲場(chǎng)所張貼“燃?xì)馐褂檬粶?zhǔn)”，用漫畫(huà)形式規(guī)范操作流程。

2.應(yīng)急技能普及

制作“一分鐘自救指南”折頁(yè)，教授滅火器使用、心肺復(fù)蘇等基礎(chǔ)技能。短視頻平臺(tái)推出“安全錦囊”系列，講解油鍋起火蓋鍋蓋、電器火災(zāi)先斷電等實(shí)用技巧。某醫(yī)院開(kāi)展“急救進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，在廣場(chǎng)設(shè)置模擬人供市民練習(xí)按壓手法。

3.文化氛圍營(yíng)造

春聯(lián)融入安全標(biāo)語(yǔ)，如“平安是福守規(guī)矩，吉祥如意保平安”。社區(qū)舉辦“安全燈謎會(huì)”，將消防知識(shí)融入謎題。企業(yè)組織安全主題文藝匯演，員工自編自導(dǎo)快板《安全生產(chǎn)記心間》。

（三）社會(huì)力量動(dòng)員

1.志愿者隊(duì)伍建設(shè)

招募退休消防員、安全工程師等專(zhuān)業(yè)人才組建“安全講師團(tuán)”，深入基層授課。培訓(xùn)社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任“安全巡查員”，發(fā)放《隱患識(shí)別手冊(cè)》。某高校組建“安全科普志愿服務(wù)隊(duì)”，利用寒假開(kāi)展農(nóng)村安全宣講。

2.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

督促企業(yè)設(shè)置“安全文化墻”，公示隱患排查結(jié)果和整改責(zé)任人。推行“安全積分制”，員工發(fā)現(xiàn)隱患可兌換生活用品。開(kāi)展“安全班組”評(píng)選，將安全績(jī)效與年終獎(jiǎng)金掛鉤。某化工企業(yè)實(shí)行“師傅帶徒弟”安全承諾制，新員工考核通過(guò)方可上崗。

3.群眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)和微信小程序，對(duì)查實(shí)的隱患線(xiàn)索給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立“安全吹哨人”專(zhuān)項(xiàng)基金，表彰重大隱患舉報(bào)者。社區(qū)評(píng)選“安全文明家庭”，懸掛流動(dòng)紅旗激發(fā)參與熱情。

（四）應(yīng)急文化培育

1.安全教育基地建設(shè)

在科技館增設(shè)安全生產(chǎn)互動(dòng)展區(qū)，設(shè)置地震體驗(yàn)屋、煙霧逃生通道。開(kāi)放消防站、急救中心等場(chǎng)所，組織親子體驗(yàn)活動(dòng)。某企業(yè)建立安全警示教育室，陳列事故殘骸和警示標(biāo)語(yǔ)。

2.安全主題活動(dòng)開(kāi)展

舉辦“安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”，設(shè)置線(xiàn)上答題闖關(guān)環(huán)節(jié)。開(kāi)展“安全微電影”征集活動(dòng)，優(yōu)秀作品在影院映前播放。組織“安全承諾簽名墻”活動(dòng)，引導(dǎo)公眾踐行安全行為。

3.家庭安全計(jì)劃推廣

編制《家庭安全自查清單》，涵蓋用電、用氣、用藥等8類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)放“家庭應(yīng)急包”，配備滅火毯、急救包等物資。某社區(qū)開(kāi)展“安全家庭”評(píng)選，要求制定家庭疏散路線(xiàn)圖。

六、監(jiān)督考核與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

1.多元監(jiān)督主體協(xié)同

建立政府監(jiān)管、企業(yè)自查、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織聯(lián)合檢查組，吸納人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與監(jiān)督，形成“官方+民間”監(jiān)督合力。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立安全監(jiān)督員，由一線(xiàn)員工兼任，每日排查崗位隱患并上報(bào)。社區(qū)居委會(huì)組織居民代表對(duì)轄區(qū)商戶(hù)進(jìn)行安全巡查，重點(diǎn)檢查消防通道暢通、用電安全等事項(xiàng)。

2.分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督方式

日常監(jiān)督采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督聚焦春節(jié)前、節(jié)中、節(jié)后三個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，針對(duì)危化品、交通運(yùn)輸、人員密集場(chǎng)所等領(lǐng)域開(kāi)展靶向檢查。暗訪(fǎng)暗查不打招呼、直插現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班值守、員工安全培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)拍攝取證，督促立行立改。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督清單

制定《春節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)督清單》，明確各領(lǐng)域監(jiān)督要點(diǎn)。危化品企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)督“雙人雙鎖”執(zhí)行、運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急演練開(kāi)展情況；交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督“兩客一危一貨”車(chē)輛GPS在線(xiàn)率、駕駛員資質(zhì)審核、客運(yùn)站安檢流程；人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)監(jiān)督疏散通道暢通、消防設(shè)施完好、電氣線(xiàn)路檢測(cè)等。監(jiān)督人員對(duì)照清單逐項(xiàng)檢查，對(duì)遺漏項(xiàng)及時(shí)補(bǔ)充完善，確保監(jiān)督無(wú)死角。

（二）考核評(píng)價(jià)體系

1.量化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)

設(shè)置安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，包括隱患整改率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率、安全培訓(xùn)覆蓋率等核心指標(biāo)。隱患整改率要求一般隱患24小時(shí)內(nèi)整改到位，重大隱患100%掛牌督辦；應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率以“響應(yīng)速度、處置流程、協(xié)同配合”為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得分低于80分的需重新演練；安全培訓(xùn)覆蓋率要求企業(yè)員工、新入職人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)均達(dá)到100%，考核合格后方可上崗。

2.多維度考核方法

實(shí)行日?？己伺c年度考核相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合。日?？己送ㄟ^(guò)檢查記錄、隱患臺(tái)賬、值班日志等資料評(píng)分，占考核總分的40%；年度考核結(jié)合全年事故情況、安全投入、制度執(zhí)行等綜合評(píng)定，占60%。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、訪(fǎng)員工”方式，確?？己私Y(jié)果客觀公正。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)考核不合格的進(jìn)行約談通報(bào)。

3.考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、資金撥付、信用評(píng)價(jià)掛鉤。對(duì)考核排名前10%的企業(yè)，在安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)、項(xiàng)目審批上給予傾斜；對(duì)考核不合格的企業(yè)，暫停其安全生產(chǎn)許可證辦理，責(zé)令限期整改。建立安全生產(chǎn)“紅黑榜”制度，每月在政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體公布，紅榜企業(yè)享受“綠色通道”服務(wù)，黑榜企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）問(wèn)題整改閉環(huán)

1.隱患分類(lèi)分級(jí)整改

對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“一般隱患即時(shí)改、重大隱患限期改、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)改”。一般隱患由企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改，監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；重大隱患制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改時(shí)限和資金保障，整改期間采取停產(chǎn)停業(yè)、專(zhuān)人值守等管控措施；突出問(wèn)題如區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，由政府牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。某縣針對(duì)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)車(chē)違規(guī)充電問(wèn)題，開(kāi)展“飛線(xiàn)充電”專(zhuān)項(xiàng)整