[某城市公安局]公共安全事件快速響應(yīng)與救援機(jī)制第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置[某城市]公共安全事件，提升公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)和應(yīng)急處突能力，健全公共安全事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件造成的危害和損失，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序、教學(xué)秩序、工作秩序和醫(yī)療秩序，確保[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本機(jī)制。

第二條本機(jī)制適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，需要公安機(jī)關(guān)介入處置的各類公共安全事件，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

第三條本機(jī)制的核心目的在于通過科學(xué)有效的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和救援措施，實(shí)現(xiàn)公共安全事件的可控、在控和有效處置，維護(hù)社會公共安全。

第四條本機(jī)制的核心目標(biāo)包括：

（一）提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對公共安全事件的應(yīng)急能力，確保快速、高效、有序地開展處置工作；

（二）健全公共安全事件應(yīng)急管理體系，完善組織架構(gòu)、職責(zé)分工、信息共享和聯(lián)動機(jī)制；

（三）最大限度地減少公共安全事件對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會秩序和公共利益造成的損害。

第五條本機(jī)制保障對象為：

（一）[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全；

（二）社會秩序、教學(xué)秩序、工作秩序和醫(yī)療秩序；

（三）[社會]穩(wěn)定。

第六條制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）本市相關(guān)地方性法規(guī)和政策文件。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)成立公共安全事件應(yīng)急指揮中心，作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的總體指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接收、研判、指令下達(dá)、力量調(diào)集、處置反饋等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，公安機(jī)關(guān)在市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度實(shí)行分級負(fù)責(zé)。轄區(qū)公安派出所作為基礎(chǔ)單元，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全事件的先期處置和信息報(bào)告，區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)事件處置工作，市局負(fù)責(zé)重大、特別重大事件的指揮或處置。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、評估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)日常巡邏防控、治安隱患排查和情報(bào)信息研判，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將事件控制在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種、各部門之間，以及與政府其他部門、企事業(yè)單位、社會組織的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、行動同步。動員和引導(dǎo)社會力量參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭、社會協(xié)同、公眾參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和本機(jī)制規(guī)定，根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取相應(yīng)的處置措施。注重保護(hù)[居民]的合法權(quán)益，維護(hù)事件現(xiàn)場秩序，依法處置違法犯罪行為。處置過程中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、合情合理合法，避免激化矛盾，確保處置過程安全、穩(wěn)妥、有效，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本機(jī)制適用于[某城市]公安分局轄區(qū)內(nèi)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或參與處置的各類公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)與救援工作。本機(jī)制所指的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全威脅、聲譽(yù)損害的事件。此類事件主要包括以下八個(gè)具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[居民]群體性事件，如非法集會、游行、示威、請?jiān)浮Ⅱ}亂等；恐怖襲擊事件，如爆炸、持刀行兇、縱火等；嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件，如大規(guī)模盜竊、搶劫、暴力犯罪等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成重大人員傷亡或影響惡劣的重大治安案件，如群體性斗毆、嚴(yán)重?cái)_亂公共場所秩序事件；發(fā)生的，性質(zhì)惡劣、影響重大的刑事案件，如爆炸案、重大盜竊案、惡性殺人案等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故，如工廠爆炸、礦難等；發(fā)生的，造成重大影響的自然災(zāi)害，如地震、洪水、泥石流等；發(fā)生的，造成嚴(yán)重后果的公共設(shè)施事故，如大型橋梁垮塌、隧道事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，造成或可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情，如傳染病暴發(fā)、不明原因疾病等；發(fā)生的，造成重大影響的食物中毒事件；發(fā)生的，影響公共安全的其他公共衛(wèi)生事件，如重大環(huán)境污染事件等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的氣象災(zāi)害，如臺風(fēng)、暴雨、干旱等；發(fā)生的，對公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，如地面塌陷、山體滑坡等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的，破壞公共安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，如重大網(wǎng)絡(luò)安全事件；發(fā)生的，危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)信息謠言傳播事件；發(fā)生的，破壞關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試中發(fā)生的，影響考試公平公正的事件，如試卷泄密、考場作弊等；發(fā)生的，危害考試秩序的突發(fā)事件，如考生嚴(yán)重違紀(jì)、考場騷亂等。

8.其他影響公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。包括：發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的，其他可能影響公共安全與穩(wěn)定的事件，如重大活動安全事件、重要人員安全事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]公安局成立公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)公共安全事件應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理和不同類型事件的處置工作。

第五條公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某城市]公安局局長

副組長：[某城市]公安局政委、分管相關(guān)工作的局領(lǐng)導(dǎo)

成員單位：指揮中心、政治處、辦公室、情報(bào)指揮中心、刑事偵查支隊(duì)、交通警察支隊(duì)、治安管理支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、科技通信支隊(duì)、督察支隊(duì)、各派出所、交警大隊(duì)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類公共安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究決定事件的性質(zhì)、級別；部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；下達(dá)應(yīng)急處置指令；審核重大信息的發(fā)布；向上一級公安機(jī)關(guān)報(bào)告重大突發(fā)事件情況；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某城市]公安局指揮中心（或指定地點(diǎn)），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、上傳下達(dá)、后勤保障等職能。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：

（一）信息分析研判：負(fù)責(zé)收集、分析、研判各類預(yù)警信息和突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考。

（二）措施方案擬制：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，組織起草應(yīng)急處置工作方案、預(yù)案及各類指令、決定等文書。

（三）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的工作銜接，確保應(yīng)急處置指令暢通、行動協(xié)同。

（四）督導(dǎo)檢查評估：負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位公共安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實(shí)情況；組織對事件處置效果的評估總結(jié)。

（五）應(yīng)急保障服務(wù)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的后勤保障、通信保障、技術(shù)支持等服務(wù)保障工作。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)對應(yīng)類型公共安全事件的應(yīng)急處置工作：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管治安或社會治安綜合治理的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：治安管理支隊(duì)支隊(duì)長、相關(guān)派出所所長

成員單位：治安管理支隊(duì)、相關(guān)派出所、交警支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)、情報(bào)指揮中心、督察支隊(duì)、宣傳部門等。

辦公室地點(diǎn)：治安管理支隊(duì)（或事件發(fā)生地派出所）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)群體性事件、非法集會游行示威、恐怖襲擊、嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序等社會安全事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，進(jìn)行人員疏散、現(xiàn)場管制；開展現(xiàn)場調(diào)查取證，打擊違法犯罪；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展處置工作。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管刑偵工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：刑事偵查支隊(duì)支隊(duì)長、相關(guān)派出所所長

成員單位：刑事偵查支隊(duì)、相關(guān)派出所、交警支隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)、情報(bào)指揮中心、法醫(yī)中心等。

辦公室地點(diǎn)：刑事偵查支隊(duì)（或事件發(fā)生地派出所）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)重大刑事案件、惡性案件、涉恐涉暴案件等；開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、追捕逃犯；協(xié)調(diào)開展偵查破案工作；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管交通或相關(guān)領(lǐng)域的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：交通警察支隊(duì)支隊(duì)長（涉及交通安全事故）、相關(guān)派出所所長（涉及其他事故）

成員單位：交通警察支隊(duì)、相關(guān)派出所、科技通信支隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門等。

辦公室地點(diǎn)：交通警察支隊(duì)（涉及交通安全事故）或相關(guān)派出所（涉及其他事故）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)重大交通事故、生產(chǎn)安全事故、公共設(shè)施事故、自然災(zāi)害引發(fā)的事故等；開展現(xiàn)場救援、交通疏導(dǎo)、事故調(diào)查；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管治安或相關(guān)健康的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：治安管理支隊(duì)支隊(duì)長、相關(guān)派出所所長

成員單位：治安管理支隊(duì)、相關(guān)派出所、網(wǎng)安支隊(duì)、疾控中心（協(xié)調(diào)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)）等。

辦公室地點(diǎn)：治安管理支隊(duì)（或事件發(fā)生地派出所）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性食物中毒事件等；維護(hù)現(xiàn)場秩序，進(jìn)行人員隔離、消毒；協(xié)調(diào)疾控、醫(yī)療等部門開展救治、溯源工作；開展健康教育宣傳，加強(qiáng)疫情監(jiān)測。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管相關(guān)災(zāi)害防治的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人（如交警支隊(duì)負(fù)責(zé)交通影響）、相關(guān)派出所所長

成員單位：相關(guān)業(yè)務(wù)部門、相關(guān)派出所、網(wǎng)安支隊(duì)、氣象局（協(xié)調(diào)）、水利局（協(xié)調(diào)）等。

辦公室地點(diǎn)：相關(guān)業(yè)務(wù)部門（如交警支隊(duì)）或事發(fā)地派出所

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害引發(fā)的公共安全事件，如地震、洪水、臺風(fēng)等造成的社會秩序混亂、人員被困等；開展現(xiàn)場救援、人員疏散、交通管制；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管網(wǎng)安工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)支隊(duì)長

成員單位：網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)、相關(guān)派出所、科技通信支隊(duì)、相關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)營單位等。

辦公室地點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)支隊(duì)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件、重要信息系統(tǒng)破壞事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等；開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、病毒清除、系統(tǒng)恢復(fù)；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：分管治安或考試安全的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：相關(guān)派出所所長、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人

成員單位：相關(guān)派出所、交警大隊(duì)、網(wǎng)安支隊(duì)、教育部門（協(xié)調(diào)）、考點(diǎn)管理單位等。

辦公室地點(diǎn)：相關(guān)派出所（或考點(diǎn)現(xiàn)場）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)各類考試中發(fā)生的突發(fā)事件，如考生嚴(yán)重違紀(jì)、考場騷亂、試卷安全事件等；維護(hù)考場秩序，進(jìn)行人員控制、現(xiàn)場處置；協(xié)調(diào)教育等部門開展事件調(diào)查和處理。

8.信息工作組

組長：分管辦公室或宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)

副組長：辦公室主任、宣傳部門負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、宣傳部門、網(wǎng)安支隊(duì)、各警種部門等。

辦公室地點(diǎn)：公安局辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間的信息收集、分析、審核、上報(bào)和發(fā)布工作；管理各類信息發(fā)布渠道，確保信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威；協(xié)調(diào)媒體做好輿情引導(dǎo)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)公共安全事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

突發(fā)事件信息的報(bào)送工作必須遵循以下核心原則：

（一）及時(shí)性：信息報(bào)送要爭分奪秒，確保第一時(shí)間掌握情況并上報(bào)。

（二）首報(bào)意識：任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，均具有首報(bào)義務(wù)，須第一時(shí)間向指定渠道報(bào)告。

（三）真實(shí)性：報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（四）完整性：報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確反映事件全貌。

（五）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或處置進(jìn)展時(shí)，須及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“部門發(fā)現(xiàn)>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組研判>根據(jù)事件級別上報(bào)上級主管部門或相關(guān)部門”的流程進(jìn)行信息報(bào)送。

（一）部門發(fā)現(xiàn)：轄區(qū)內(nèi)各警種部門、派出所等基層單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，并第一時(shí)間將初步信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、整理各部門報(bào)送的信息，進(jìn)行初步分析研判，形成統(tǒng)一信息版本。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組研判：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總信息及時(shí)呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，及時(shí)作出處置決策，并確定信息報(bào)送的級別和對象。

（四）上報(bào)上級：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將信息及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)至上一級公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還需按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（一）事件發(fā)生后，責(zé)任部門或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即以書面形式將初步信息報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接收書面信息后，應(yīng)立即進(jìn)行審核、補(bǔ)充和完善，并在2小時(shí)內(nèi)形成正式書面報(bào)告，報(bào)送至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和上級要求，審核后正式上報(bào)至上級主管部門或相關(guān)部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)的具體時(shí)間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件涉及的范圍、人員數(shù)量等。

（四）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷等。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或誘因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍的初步評估。

（七）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（九）其他：需要說明的其他事項(xiàng)，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）重大預(yù)警動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公共安全事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各工作組及相關(guān)部門，建立健全應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)事件類型、特點(diǎn)及實(shí)際情況，定期對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)，要推動完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的聯(lián)動性和整體性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技能訓(xùn)練和體能考核，確保隊(duì)伍能夠在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，定期組織開展針對不同事件類型、不同參與對象的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。同時(shí)，應(yīng)定期組織模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和各部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，并根據(jù)演練情況及時(shí)改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量和分布，確保關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備充足。建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)物資的日常管理和維護(hù)，確保物資質(zhì)量合格、隨時(shí)可用。同時(shí)，要定期對應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資能夠滿足應(yīng)急處置的需求。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍和緊急程度，將轄區(qū)內(nèi)公共安全事件分為四個(gè)等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成重大人員傷亡（如死亡30人以上或危及重大目標(biāo)安全）、重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失億元以上）、嚴(yán)重社會危害（如嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、公共安全或聲譽(yù)）或需要跨區(qū)域、跨部門進(jìn)行重大力量協(xié)同處置的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達(dá)到30人以上；危及重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程安全，可能造成嚴(yán)重后果；需要動用大量警力或調(diào)集特殊裝備進(jìn)行處置的事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成較大人員傷亡（如死亡10人以上、30人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元至億元以下），或?qū)舶踩蜕鐣刃蛟斐蓢?yán)重危害，但影響范圍局限在[轄區(qū)內(nèi)]特定區(qū)域或影響程度低于I級的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達(dá)到10人以上、30人以下；造成重大社會影響，需動用較多警力進(jìn)行處置的事件；較大范圍交通中斷、人員被困，需進(jìn)行大規(guī)模救援的事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡3人以下）或較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元至數(shù)千萬元），或?qū)舶踩蜕鐣刃蛟斐梢欢ㄎ：?，需在[轄區(qū)內(nèi)]進(jìn)行重點(diǎn)處置的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)達(dá)到3人以下；造成較大范圍秩序混亂，需進(jìn)行現(xiàn)場處置的事件；一般性事故災(zāi)難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成少量人員傷亡（如死亡1人以下）或輕微財(cái)產(chǎn)損失，對公共安全和社會秩序造成輕度危害，需進(jìn)行常規(guī)處置的事件。具體判定標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于：死亡人數(shù)為1人以下；造成局部秩序影響，需進(jìn)行現(xiàn)場處置的事件；一般性治安事件或輕微事故，需進(jìn)行常規(guī)處置的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[某城市]公安局各警種部門、派出所應(yīng)立即核實(shí)情況，按照事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，責(zé)任單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，第一時(shí)間調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告上報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援、疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，責(zé)任單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告上報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援、疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，責(zé)任單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告上報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援、疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，責(zé)任單位或最先發(fā)現(xiàn)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告初步信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即核實(shí)并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組視情啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，可成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處置，調(diào)集警力、裝備，開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件基本情況、已采取措施、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等詳細(xì)報(bào)告上報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)，并根據(jù)上級指示開展處置工作。同時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援、疏導(dǎo)、信息發(fā)布等工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、情況研判等方式，全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍和危害程度，為決策提供依據(jù)。

（三）及時(shí)報(bào)告：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向上級指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展、資源需求等，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供支撐。

（四）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級指示和實(shí)際情況，適時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、傳遞、報(bào)送、處理的閉環(huán)工作機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效暢通。完善通訊網(wǎng)絡(luò)、信息平臺等傳輸渠道，定期檢查維護(hù)，確保設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。制定信息報(bào)送規(guī)范，明確信息格式、報(bào)送流程和時(shí)限要求。加強(qiáng)信息安全防護(hù)，確保信息收集的準(zhǔn)確性、傳遞的保密性、處理的規(guī)范性。建立應(yīng)急通訊預(yù)案，確保極端條件下通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

第十二條物資與資金保障

（一）資金保障。將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

（二）物資保障。建立應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。制定物資采購、保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充方案，確保應(yīng)急物資儲備充足、種類齊全、質(zhì)量可靠。明確特殊應(yīng)急物資的專人專庫保管制度，確保物資管理規(guī)范、可追溯、隨時(shí)可用。完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保物資及時(shí)供應(yīng)到需求單位。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）人員保障。組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力及抽調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，明確人員編成、職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。建立預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，依托[轄區(qū)內(nèi)]公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有資源，根據(jù)事件類型和級別，及時(shí)調(diào)集力量投入處置。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性訓(xùn)練和演練，提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

（二）技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急通信、信息研判、視頻監(jiān)控、無人機(jī)偵察等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量和智能化水平。建立應(yīng)急技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備和日常維護(hù)，確保應(yīng)急通信暢通、信息傳輸安全。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)保障。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急知識、技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法履職能力。加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）演練保障。制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同類型、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和部門聯(lián)動能力。完善演練評估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和處置方案。

（三）交流協(xié)作。建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與上級公安機(jī)關(guān)、政府其他部門、企事業(yè)單位、社會組織等的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、