[南京某社區(qū)]社區(qū)公共秩序維護(hù)及應(yīng)急處理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[南京某社區(qū)]內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件，提升社區(qū)應(yīng)急能力，健全應(yīng)急管理機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[南京某社區(qū)]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[南京某社區(qū)]公共秩序維護(hù)及應(yīng)急處理指揮體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮體系），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。明確指揮體系職責(zé)，建立暢通的信息報(bào)送、會(huì)商研判、指揮調(diào)度和處置反饋機(jī)制，確保各類(lèi)突發(fā)事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，指令迅速下達(dá)，響應(yīng)迅速啟動(dòng)，做到快速響應(yīng)、科學(xué)處置、有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確社區(qū)、駐區(qū)單位及各居民小區(qū)（單元）的應(yīng)急職責(zé)。社區(qū)是轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的責(zé)任主體，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。發(fā)生突發(fā)事件后，由事發(fā)地社區(qū)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展先期處置，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)上報(bào)并接受上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)控，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和早期預(yù)警能力。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建社區(qū)、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者及居民等多主體參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與駐區(qū)公安、消防、衛(wèi)健、城管等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。充分發(fā)動(dòng)居民群眾，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人參與、人人盡力、人人盡責(zé)”的群防群控體系，提升社區(qū)整體應(yīng)急能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及本規(guī)范，區(qū)分事件性質(zhì)，采取相應(yīng)措施。堅(jiān)持依法處置，保障[居民]的合法權(quán)益。對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，要客觀公正、實(shí)事求是地調(diào)查處理，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)。注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，最大限度減少事件造成的損失。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[南京某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的公共秩序維護(hù)及應(yīng)急處理工作。本規(guī)范所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：社區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動(dòng)、政治性破壞活動(dòng)，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。典型示例：非法組織在社區(qū)廣場(chǎng)集會(huì)游行；邪教組織在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行反科學(xué)、反人類(lèi)宣傳；居民因矛盾糾紛引發(fā)持械斗毆。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類(lèi)恐怖襲擊事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜竊、搶劫案件；發(fā)生針對(duì)特定群體的暴力襲擊事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生涉爆涉恐事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩鹿?，生產(chǎn)安全事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。典型示例：社區(qū)老舊房屋因暴雨突然坍塌；社區(qū)內(nèi)發(fā)生大型倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)導(dǎo)致人員傷亡；社區(qū)內(nèi)發(fā)生?；愤\(yùn)輸車(chē)輛交通事故。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的食品衛(wèi)生安全事件、疫病傳染等事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生集體性食物中毒事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生傳染病疫情（如新冠肺炎）擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)；社區(qū)內(nèi)水源受到污染。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雪、冰雹）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類(lèi)自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。典型示例：社區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害導(dǎo)致道路中斷、房屋淹沒(méi)；社區(qū)所在區(qū)域發(fā)生破壞性地震；極端天氣引發(fā)社區(qū)內(nèi)樹(shù)木倒塌砸壞車(chē)輛和房屋。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件。包括：在社區(qū)信息平臺(tái)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)和利用社交媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽(yù)、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)；竊取社區(qū)居民個(gè)人信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的事件。典型示例：社區(qū)居民在社區(qū)論壇發(fā)布謠言引發(fā)恐慌；黑客攻擊社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)竊取居民信息；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備遭惡意攻擊癱瘓。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試（如成人高考、職業(yè)資格考試）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實(shí)施、閱卷等過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)事件。典型示例：社區(qū)組織的職業(yè)資格考試試卷遭泄露；考試過(guò)程中發(fā)生考生作弊行為被群體性事件干擾。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因民族、宗教、涉外等因素引發(fā)的涉及公共安全的突發(fā)事件，以及其他未列入前述類(lèi)別但可能影響社區(qū)安全穩(wěn)定的事件。典型示例：社區(qū)內(nèi)發(fā)生因征地拆遷引發(fā)的群體性沖突；外籍人士在社區(qū)內(nèi)發(fā)生重大意外事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南京某社區(qū)]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：社區(qū)書(shū)記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)黨委、居委會(huì)成員，社區(qū)民警，轄區(qū)主要駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人，各居民區(qū)（單元）負(fù)責(zé)人，社區(qū)網(wǎng)格員代表。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)指揮各方力量參與應(yīng)急處置；及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告重大突發(fā)事件情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)和信息樞紐。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要和各類(lèi)應(yīng)急處置文件；協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)工作組開(kāi)展工作；組織應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練；督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作落實(shí)情況；負(fù)責(zé)突發(fā)事件善后處置的協(xié)調(diào)工作；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第七條專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管安全工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警

成員：社區(qū)民警、各居民區(qū)（單元）負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、治保會(huì)成員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)警務(wù)室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性械斗、騷亂等群體性事件的先期處置；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸導(dǎo)疏散人員；收集信息，上報(bào)情況；配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查處置；加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，防止事態(tài)升級(jí)。

典型示例：處置非法集會(huì)游行；化解因征地拆遷引發(fā)的群體性沖突。

2.重大治安刑事類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)民警

成員：社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)警務(wù)室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等案件和打架斗毆等治安事件的先期處置；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證；組織社區(qū)志愿者參與巡邏防范；加強(qiáng)社區(qū)治安宣傳，提高居民安全防范意識(shí)。

典型示例：處置社區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊案；協(xié)助警方處置居民間打架斗毆事件。

3.事故災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管民生工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、生產(chǎn)事故、交通事故等事故災(zāi)害的先期處置；組織人員疏散、自救互救；切斷危險(xiǎn)源，控制事態(tài)發(fā)展；上報(bào)情況，配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援；做好善后處置工作。

典型示例：處置社區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)；協(xié)調(diào)處理轄區(qū)企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

4.公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)分管民生工作的副主任

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件的先期處置；開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、篩查隔離；提供醫(yī)療救治和衛(wèi)生指導(dǎo)；加強(qiáng)健康教育宣傳，提高居民防病意識(shí)；上報(bào)情況，配合專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置。

典型示例：處置社區(qū)內(nèi)發(fā)生的諾如病毒感染事件；組織社區(qū)食堂進(jìn)行食品安全檢查。

5.自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)書(shū)記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任

成員：社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、志愿者。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的先期處置；組織人員疏散轉(zhuǎn)移；開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；上報(bào)情況，配合專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展救援；做好災(zāi)后重建工作。

典型示例：組織居民應(yīng)對(duì)極端天氣引發(fā)的洪水災(zāi)害；協(xié)調(diào)開(kāi)展地震災(zāi)后房屋安全排查。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管信息工作的副主任

副組長(zhǎng)：社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)長(zhǎng)

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、轄區(qū)相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)管理人員。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的先期處置；切斷有害信息傳播渠道；保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全；上報(bào)情況，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處置；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高居民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

典型示例：處置社區(qū)網(wǎng)站遭受黑客攻擊事件；指導(dǎo)居民防范網(wǎng)絡(luò)詐騙。

7.考試安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)分管教育工作的副主任

副組長(zhǎng)：轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)人

成員：轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）負(fù)責(zé)人、教師、網(wǎng)格員。

辦公室地點(diǎn)：轄區(qū)學(xué)校（幼兒園）

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)組織的各類(lèi)考試（如成人高考、職業(yè)資格考試）中發(fā)生的突發(fā)事件先期處置；維護(hù)考場(chǎng)秩序，保障考試順利進(jìn)行；處理考試期間出現(xiàn)的突發(fā)事件；上報(bào)情況，配合教育主管部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。

典型示例：處置社區(qū)內(nèi)發(fā)生的考試作弊事件；協(xié)調(diào)解決考試期間出現(xiàn)的突發(fā)狀況。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組

組長(zhǎng)：社區(qū)書(shū)記

副組長(zhǎng)：社區(qū)主任

成員：社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、轄區(qū)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息；及時(shí)上報(bào)情況；協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查處置；加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

典型示例：處置外籍人士在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大意外事件；協(xié)調(diào)處理因民族、宗教因素引發(fā)的涉及公共安全的突發(fā)事件。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各單位及網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，必須遵循以下核心原則進(jìn)行報(bào)送：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間傳遞事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次報(bào)送要全面準(zhǔn)確，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部?jī)?nèi)容，確保信息完整。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件進(jìn)展或發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)按要求及時(shí)續(xù)報(bào)最新情況。

2.信息報(bào)送流程

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)送制度，報(bào)送流程如下：

（1）部門(mén)/單位/網(wǎng)格員>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，第一時(shí)間向所在部門(mén)、單位或網(wǎng)格員負(fù)責(zé)人報(bào)告，并立即向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室>領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到信息后，應(yīng)立即核實(shí)信息真實(shí)性，評(píng)估事件級(jí)別，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組>上級(jí)：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級(jí)別，決定是否向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。重大突發(fā)事件，應(yīng)立即向市委、市政府報(bào)告。

3.緊急書(shū)面信息報(bào)送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書(shū)面信息報(bào)送：

（1）立即以書(shū)面形式向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告事件基本情況。

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，迅速起草書(shū)面信息報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（3）書(shū)面信息報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核同意后，立即報(bào)送市委、市政府。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件涉及的范圍、影響程度。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況。

（9）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門(mén)、單位或個(gè)人。

（10）聯(lián)系方式：報(bào)告人聯(lián)系方式。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類(lèi)重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書(shū)面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、暴雨、洪水等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如生產(chǎn)安全事故、交通安全事故、火災(zāi)、?；沸孤┑仍斐芍卮笕藛T傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（如新冠肺炎）、群體性食物中毒等造成或可能造成重大人員傷亡或公共安全的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土主權(quán)、港澳臺(tái)關(guān)系、外交關(guān)系等方面的重大緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向。

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如民族宗教沖突、群體性事件等可能引發(fā)重大社會(huì)影響的事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位應(yīng)常態(tài)化開(kāi)展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。各工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，定期評(píng)估和修訂所承擔(dān)的各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，明確人員職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。定期開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍整組和備勤，確保隊(duì)伍處于良好狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)演練計(jì)劃，組織各工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位開(kāi)展多種形式的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，包括但不限于知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，提高[居民]的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和地點(diǎn)。各工作組、各部門(mén)及駐區(qū)單位按照計(jì)劃儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿(mǎn)足應(yīng)急需要，做到定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充，確保需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)紅/特別重大：指突然發(fā)生，造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或造成重大社會(huì)影響，需要上級(jí)社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的特別重大突發(fā)事件。

典型示例：發(fā)生涉及[居民]的特別重大群體性事件；發(fā)生造成重大人員傷亡的特別重大自然災(zāi)害（如重大地震、特大洪澇災(zāi)害）；發(fā)生造成重大人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的特別重大事故災(zāi)難（如重大火災(zāi)、重大?；肥鹿剩?。

（2）II級(jí)橙/重大：指突然發(fā)生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或造成較重社會(huì)影響，需要社區(qū)層面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的重大突發(fā)事件。

典型示例：發(fā)生涉及[居民]的重大群體性事件；發(fā)生造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大自然災(zāi)害（如較大地震、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害）；發(fā)生造成較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的重大事故災(zāi)難（如較大火災(zāi)、較大?；肥鹿剩?。

（3）III級(jí)黃/較大：指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下，或造成一定社會(huì)影響，由社區(qū)層面負(fù)責(zé)處置或指導(dǎo)處置的較大突發(fā)事件。

典型示例：發(fā)生涉及[居民]的較大群體性事件；發(fā)生造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的較大自然災(zāi)害（如下級(jí)地震、較大洪澇災(zāi)害）；發(fā)生造成一定人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的較大事故災(zāi)難（如較大火災(zāi)、一般?；肥鹿剩?/p>

（4）IV級(jí)藍(lán)/一般：指突然發(fā)生，造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或造成較小社會(huì)影響，由社區(qū)層面負(fù)責(zé)處置的一般突發(fā)事件。

典型示例：發(fā)生涉及[居民]的一般群體性事件；發(fā)生造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的一般自然災(zāi)害（如一般性地震、局部洪澇災(zāi)害）；發(fā)生造成少量人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的一般事故災(zāi)難（如一般火災(zāi)、交通事故）。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）特別重大事件（I級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

①社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書(shū)面報(bào)告事件初步情況；同時(shí)，立即啟動(dòng)社區(qū)層面最高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場(chǎng)指揮部：在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、險(xiǎn)情控制、信息收集與核實(shí)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援力量等。

③信息報(bào)告：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步工作建議書(shū)面報(bào)告市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（2）重大事件（II級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

①社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書(shū)面報(bào)告事件初步情況；同時(shí)，立即啟動(dòng)社區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場(chǎng)指揮部：在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、險(xiǎn)情控制、信息收集與核實(shí)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援力量等。

③信息報(bào)告：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步工作建議書(shū)面報(bào)告市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（3）較大事件（III級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)較大事件（III級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

①社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書(shū)面報(bào)告事件初步情況；同時(shí)，立即啟動(dòng)社區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場(chǎng)指揮部：在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、險(xiǎn)情控制、信息收集與核實(shí)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援力量等。

③信息報(bào)告：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步工作建議書(shū)面報(bào)告市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

（4）一般事件（IV級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

轄區(qū)內(nèi)一般事件（IV級(jí)）發(fā)生后，必須立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序：

①社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：20分鐘內(nèi)電話(huà)報(bào)告[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書(shū)面報(bào)告事件初步情況；同時(shí)，立即啟動(dòng)社區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

②現(xiàn)場(chǎng)指揮部：在[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作，包括但不限于：現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、險(xiǎn)情控制、信息收集與核實(shí)、協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援力量等。

③信息報(bào)告：社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，將事件詳細(xì)情況、已采取措施和下一步工作建議書(shū)面報(bào)告市委、市政府及上級(jí)主管部門(mén)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部作為突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展蔓延，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：通過(guò)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、人員詢(xún)問(wèn)等方式，全面掌握事件進(jìn)展情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向[南京某社區(qū)]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況、處置進(jìn)展和所需支援。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制。建立健全覆蓋社區(qū)轄區(qū)內(nèi)、線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集責(zé)任部門(mén)與職責(zé)，定期開(kāi)展信息收集與風(fēng)險(xiǎn)排查工作，確保信息來(lái)源的廣泛性與準(zhǔn)確性。

2.信息傳遞機(jī)制。建立統(tǒng)一、高效、安全的應(yīng)急信息傳遞渠道，包括有線(xiàn)電話(huà)、無(wú)線(xiàn)通訊、應(yīng)急廣播、信息平臺(tái)等，確保信息傳遞的時(shí)效性與可靠性。

3.信息報(bào)送機(jī)制。明確不同等級(jí)突發(fā)事件的報(bào)送流程、時(shí)限要求與責(zé)任主體，確保信息報(bào)送的規(guī)范性與及時(shí)性。建立分級(jí)上報(bào)制度，信息報(bào)送應(yīng)包含事件基本情況、應(yīng)急處置工作進(jìn)展及建議等內(nèi)容。

4.信息處理機(jī)制。成立由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)及網(wǎng)格員參與的應(yīng)急信息分析研判小組，對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、分析、評(píng)估，為應(yīng)急處置提供決策支持。

5.傳輸渠道保障。定期對(duì)通訊設(shè)備和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查、維護(hù)和升級(jí)，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立應(yīng)急通訊設(shè)備備份機(jī)制，確保極端情況下信息傳遞不中斷。

6.信息安全保障。加強(qiáng)信息安全管理，制定信息保密制度，明確信息安全的責(zé)任主體與監(jiān)管措施，防止信息泄露、篡改或丟失。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將社區(qū)應(yīng)急預(yù)備資金納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置資金來(lái)源的穩(wěn)定性與充足性。建立健全應(yīng)急資金管理辦法，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資儲(chǔ)備制度。建立社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，明確儲(chǔ)備物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充儲(chǔ)備物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿(mǎn)足應(yīng)急需要。

3.物資管理。明確應(yīng)急物資的保管、維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理要求，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，確保物資管理責(zé)任清晰、管理規(guī)范。制定應(yīng)急物資調(diào)用調(diào)配預(yù)案，明確調(diào)用調(diào)配的條件、程序和權(quán)限，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)撥使用。

4.特殊物資管理。對(duì)特殊應(yīng)急物資（如藥品、消毒用品、重要設(shè)備等）實(shí)行特殊管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫(kù)登記制度，確保特殊物資的安全保管和合理使用。

5.物資供應(yīng)保障。根據(jù)應(yīng)急物資消耗情況和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資補(bǔ)充計(jì)劃，確保應(yīng)急物資的可持續(xù)供應(yīng)。建立應(yīng)急物資運(yùn)輸保障機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。建立社區(qū)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由社區(qū)兩委成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、轄區(qū)主要駐區(qū)單位骨干力量和志愿者組成，明確各類(lèi)人員的職責(zé)分工和培訓(xùn)要求。制定人員調(diào)配預(yù)案，確保應(yīng)急處置力量能夠快速響應(yīng)、及時(shí)到位。

2.技術(shù)保障。組建社區(qū)應(yīng)急技術(shù)小組，負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的技術(shù)能力。建立與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持。

3.專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)與應(yīng)急管理專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，定期邀請(qǐng)其開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)演練和技術(shù)咨詢(xún)，提升社區(qū)應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)化水平。

4.人才隊(duì)伍。建立健全社區(qū)應(yīng)急管理人才庫(kù)，定期組織人才選拔、培養(yǎng)和考核，為社區(qū)應(yīng)急處置提供人才支撐。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織社區(qū)工作人員、居民、駐區(qū)單位相關(guān)人員開(kāi)展應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋突發(fā)事件的基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急處置程序、自救互救技能、應(yīng)急處置裝備使用等方面。

2.演練保障。制定社區(qū)應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急演練。演練形式可包括桌面推演、功能演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升社區(qū)應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力