基于平衡計分卡的北京市大氣污染控制政府績效評價模式構(gòu)建：理論、實踐與創(chuàng)新一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，大氣污染問題已成為全球關(guān)注的焦點。北京作為中國的首都，其大氣污染狀況備受矚目。大氣污染不僅影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對人類健康也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。工業(yè)排放、交通尾氣、燃煤污染等成為主要的大氣污染源，導(dǎo)致霧霾、酸雨等環(huán)境問題頻發(fā)。根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，盡管近年來北京市在大氣污染治理方面取得了一定成效，但空氣質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，在不利擴散氣象條件和區(qū)域性污染作用下，北京市部分時段仍會出現(xiàn)中重度污染，PM2.5等污染物濃度超標(biāo)。大氣污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾的共同努力。政府在大氣污染治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其治理績效的高低直接影響著大氣污染治理的效果。然而，目前北京市在大氣污染治理政府績效評價方面仍存在一些問題，如評價指標(biāo)體系不完善、評價方法不科學(xué)、評價結(jié)果應(yīng)用不充分等，這些問題制約了政府治理績效的提升，也影響了大氣污染治理工作的深入開展。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的北京市大氣污染控制政府績效評價模式具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.2研究意義本研究具有重要的理論與實踐意義，具體如下：理論意義：豐富政府績效評價理論。目前，政府績效評價理論在不斷發(fā)展，但在大氣污染控制領(lǐng)域的應(yīng)用研究還相對薄弱。本研究將平衡計分卡方法引入北京市大氣污染控制政府績效評價中，拓展了政府績效評價理論的應(yīng)用范圍，為該領(lǐng)域的研究提供了新的視角和方法。通過構(gòu)建基于平衡計分卡的績效評價模式，深入分析大氣污染控制中的政府績效，有助于完善政府績效評價的指標(biāo)體系和方法體系，推動政府績效評價理論的發(fā)展。實踐意義：提升北京市大氣污染治理水平?？茖W(xué)合理的績效評價模式可以為政府提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)大氣污染治理工作中的問題和不足，從而有針對性地調(diào)整治理策略和措施，提高治理效率和效果。通過對政府績效的評價，可以明確各部門在大氣污染治理中的職責(zé)和任務(wù)，加強部門之間的協(xié)作與配合，形成治理合力?？冃гu價結(jié)果的公開和應(yīng)用，可以增強政府的透明度和公信力，接受社會公眾的監(jiān)督，促進政府更好地履行大氣污染治理職責(zé)，推動北京市大氣污染治理工作不斷取得新成效，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在政府績效評價方面，國外起步較早且研究成果豐碩。20世紀(jì)90年代，美國學(xué)者羅伯特?卡普蘭（RobertKaplan）和戴維?諾頓（DavidNorton）提出平衡計分卡，最初應(yīng)用于企業(yè)績效管理，因其在戰(zhàn)略執(zhí)行和績效評估方面的顯著優(yōu)勢，逐漸被引入政府等公共部門。美國政府通過一系列政策推動平衡計分卡在政府機構(gòu)中的應(yīng)用，如部分州政府利用平衡計分卡制定戰(zhàn)略規(guī)劃和績效評估體系，實現(xiàn)了政府部門戰(zhàn)略目標(biāo)與日常工作的有效銜接，提升了政府工作的透明度和公眾滿意度。在大氣污染治理領(lǐng)域，國外學(xué)者從不同角度進行了深入研究。在治理技術(shù)方面，不斷探索創(chuàng)新，研發(fā)出高效的除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)，如德國的旋轉(zhuǎn)噴霧干燥法脫硫技術(shù)，在工業(yè)廢氣處理中得到廣泛應(yīng)用，有效降低了二氧化硫的排放。在政策法規(guī)方面，國外制定了嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，如歐盟的《空氣質(zhì)量指令》，對各成員國的大氣污染物排放限值、監(jiān)測和評估等方面做出明確規(guī)定，通過法律約束促使企業(yè)和社會采取有效措施減少污染排放。在治理模式上，強調(diào)多主體參與，政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同合作，形成協(xié)同治理的格局。例如，在英國倫敦，社會組織積極參與大氣污染監(jiān)測和宣傳教育活動，提高了公眾的環(huán)保意識和參與度。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)政府績效評價研究隨著行政管理體制改革的推進不斷發(fā)展。學(xué)者們借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，對政府績效評價的理論和方法進行了深入探討。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，從最初側(cè)重經(jīng)濟指標(biāo)，逐漸向經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多維度指標(biāo)轉(zhuǎn)變，強調(diào)全面、科學(xué)地評價政府績效。例如，有學(xué)者提出構(gòu)建包含經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)環(huán)境、政府管理等維度的綜合評價指標(biāo)體系，以更準(zhǔn)確地反映政府在不同領(lǐng)域的工作成效。在大氣污染治理研究中，國內(nèi)學(xué)者聚焦于污染成因、治理技術(shù)、政策措施等多個方面。在污染成因分析上，通過大量實地監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，明確了工業(yè)排放、機動車尾氣、燃煤污染、揚塵等是主要污染源。在治理技術(shù)方面，不斷引進和消化國外先進技術(shù)，并進行自主創(chuàng)新，如研發(fā)適合中國國情的超低排放燃煤鍋爐技術(shù)，在電力行業(yè)推廣應(yīng)用，顯著降低了燃煤污染物排放。在政策措施研究中，圍繞國家和地方出臺的大氣污染防治政策，分析政策實施效果和存在的問題，提出完善建議。例如，對“大氣十條”實施效果進行評估，發(fā)現(xiàn)其在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了積極成效，但在政策協(xié)同性和執(zhí)行力度等方面仍有待加強。在平衡計分卡在大氣污染治理政府績效評價中的應(yīng)用研究方面，國內(nèi)尚處于探索階段。部分學(xué)者嘗試構(gòu)建基于平衡計分卡的評價指標(biāo)體系，從財務(wù)、客戶（公眾）、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度，選取空氣質(zhì)量改善指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)、治理措施執(zhí)行指標(biāo)、環(huán)保能力建設(shè)指標(biāo)等，對大氣污染治理政府績效進行評價，但在指標(biāo)權(quán)重確定、評價方法選擇等方面還需要進一步深入研究和實踐檢驗。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府績效評價、大氣污染治理以及平衡計分卡應(yīng)用的相關(guān)文獻資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報告、政策文件等。通過對這些文獻的梳理和分析，了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，掌握相關(guān)理論和方法，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，在研究平衡計分卡的起源、發(fā)展和應(yīng)用案例時，全面收集和研讀了羅伯特?卡普蘭和戴維?諾頓等學(xué)者關(guān)于平衡計分卡的經(jīng)典著作和論文，深入了解平衡計分卡的核心原理和應(yīng)用要點；同時，對國內(nèi)外大氣污染治理政策法規(guī)和實踐案例的文獻進行分析，明確北京市大氣污染治理面臨的問題和挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)有研究在大氣污染控制政府績效評價方面的不足。案例分析法：選取國內(nèi)外典型城市在大氣污染控制政府績效評價方面的成功案例進行深入剖析。例如，研究美國洛杉磯在大氣污染治理過程中，如何運用平衡計分卡制定戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評估體系，以及通過多主體參與實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的經(jīng)驗；分析國內(nèi)青島市將平衡計分卡應(yīng)用于政府部門績效管理的實踐，包括指標(biāo)體系構(gòu)建、實施過程和效果評估等方面的做法和成效。通過對這些案例的研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為北京市大氣污染控制政府績效評價模式的構(gòu)建提供有益借鑒。專家咨詢法：邀請大氣污染治理領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府部門相關(guān)工作人員以及從事環(huán)保研究的專業(yè)人員組成專家咨詢小組。通過召開專家座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，就北京市大氣污染控制政府績效評價指標(biāo)的選取、權(quán)重確定以及評價模式的可行性等問題廣泛征求專家意見。例如，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，向?qū)＜易稍兇髿馕廴局卫淼年P(guān)鍵因素和核心指標(biāo)，確保指標(biāo)體系能夠全面、準(zhǔn)確地反映政府在大氣污染控制方面的績效；在確定指標(biāo)權(quán)重時，運用層次分析法等方法結(jié)合專家打分，使權(quán)重分配更加科學(xué)合理。定量與定性相結(jié)合的方法：在數(shù)據(jù)收集和分析過程中，充分運用定量與定性相結(jié)合的方法。對于能夠量化的數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)、治理資金投入數(shù)據(jù)等，運用統(tǒng)計分析方法進行定量分析，以準(zhǔn)確評估政府在大氣污染控制方面的工作成效和存在的問題。例如，通過對北京市歷年P(guān)M2.5濃度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，了解空氣質(zhì)量的變化趨勢，評估政府治理措施的效果；同時，對于一些難以量化的因素，如公眾對大氣污染治理的滿意度、政府部門之間的協(xié)作情況等，采用問卷調(diào)查、訪談等定性研究方法進行分析，以全面了解大氣污染控制工作中的實際情況和問題，為評價模式的構(gòu)建提供更豐富的信息。1.3.2創(chuàng)新點評價指標(biāo)體系構(gòu)建創(chuàng)新：在基于平衡計分卡構(gòu)建北京市大氣污染控制政府績效評價指標(biāo)體系時，不僅考慮了傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量改善指標(biāo)、污染減排指標(biāo)等，還結(jié)合北京市的實際情況和大氣污染治理的特點，創(chuàng)新性地引入了區(qū)域協(xié)同治理指標(biāo)和科技支撐與創(chuàng)新指標(biāo)。區(qū)域協(xié)同治理指標(biāo)關(guān)注北京市與周邊地區(qū)在大氣污染治理中的合作情況，包括聯(lián)合監(jiān)測、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等方面，體現(xiàn)了大氣污染的區(qū)域性特征和協(xié)同治理的重要性；科技支撐與創(chuàng)新指標(biāo)則注重政府在大氣污染治理技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和推廣方面的投入和成效，反映了科技在大氣污染治理中的關(guān)鍵作用，使評價指標(biāo)體系更加全面、科學(xué)，能夠更準(zhǔn)確地衡量政府在大氣污染控制中的績效。評價模式應(yīng)用創(chuàng)新：本研究將平衡計分卡這一在企業(yè)績效管理中廣泛應(yīng)用的工具創(chuàng)新性地應(yīng)用于北京市大氣污染控制政府績效評價，改變了以往政府績效評價主要采用單一指標(biāo)或傳統(tǒng)評價方法的局面。通過平衡計分卡的四個維度（財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長），將政府的戰(zhàn)略目標(biāo)與績效評價有機結(jié)合，實現(xiàn)了對政府大氣污染控制工作的全方位、多層次評價。同時，注重評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用，建立了績效評價結(jié)果與政府決策、資源分配、部門考核等方面的聯(lián)動機制，使績效評價真正成為推動政府大氣污染治理工作的有力工具，提高了政府治理的效率和效果。多主體參與評價創(chuàng)新：在評價過程中，強調(diào)多主體參與，除了政府自身的自我評價和上級部門的考核評價外，還充分引入了公眾、社會組織和專家學(xué)者等外部主體的評價。通過開展公眾滿意度調(diào)查、社會組織參與監(jiān)督和專家咨詢等方式，廣泛收集不同主體對政府大氣污染控制工作的意見和建議，使評價結(jié)果更加客觀、公正，增強了政府績效評價的公信力和透明度。同時，多主體參與評價也促進了公眾和社會組織對大氣污染治理工作的關(guān)注和參與，形成了全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。二、平衡計分卡方法概述2.1平衡計分卡的起源與發(fā)展平衡計分卡（BalancedScoreCard，BSC）的誕生源于對傳統(tǒng)企業(yè)績效評價體系的反思與革新。20世紀(jì)80年代，美國企業(yè)面臨著日益激烈的全球競爭，傳統(tǒng)的僅以財務(wù)指標(biāo)為主的績效評價方法逐漸暴露出局限性。財務(wù)指標(biāo)雖能直觀反映企業(yè)過去的經(jīng)營成果，但無法全面衡量企業(yè)未來發(fā)展的潛力和運營過程中的關(guān)鍵因素，也難以對管理層的決策提供全面有效的信息支持。在此背景下，美國德勤會計師事務(wù)所的管理會計師羅伯特?卡普蘭（RobertKaplan）和哈佛商學(xué)院教授戴維?諾頓（DavidNorton）開始關(guān)注企業(yè)戰(zhàn)略管理問題，并于1990年發(fā)起了一項關(guān)于“未來組織績效衡量方法”的研究項目。經(jīng)過兩年的深入研究，他們在1992年共同在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《平衡計分卡——績效驅(qū)動指標(biāo)》一文，首次正式提出了平衡計分卡的概念。平衡計分卡打破了傳統(tǒng)單一財務(wù)指標(biāo)衡量業(yè)績的局限，創(chuàng)新性地從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度來全面衡量企業(yè)的績效，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的、可衡量的績效指標(biāo)，為企業(yè)管理者提供了一個更加全面、平衡的績效評價體系。在隨后的發(fā)展過程中，平衡計分卡的理論不斷得到完善和豐富。1996年，卡普蘭和諾頓在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《使用平衡計分卡進行戰(zhàn)略管理》一文，進一步闡述了平衡計分卡不僅是一種績效評價工具，更是一種有效的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，能夠幫助企業(yè)將戰(zhàn)略目標(biāo)與日常運營緊密結(jié)合起來。他們在后續(xù)出版的《平衡計分卡：一種革命性的評估和管理系統(tǒng)》《戰(zhàn)略中心型組織》等著作中，詳細(xì)介紹了平衡計分卡的應(yīng)用方法和實踐案例，使平衡計分卡逐漸成為企業(yè)戰(zhàn)略管理中不可或缺的工具之一。隨著平衡計分卡在企業(yè)績效管理中取得顯著成效，其應(yīng)用范圍逐漸拓展到公共部門和非營利組織。公共部門面臨著與企業(yè)不同的目標(biāo)和挑戰(zhàn)，如提供公共服務(wù)、保障社會公平、促進可持續(xù)發(fā)展等，但同樣需要有效的績效評價和管理工具來提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。平衡計分卡所強調(diào)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、多維度評價以及結(jié)果與過程并重的理念，與公共部門的管理需求具有一定的契合性。自20世紀(jì)90年代末開始，一些西方國家的政府部門率先嘗試引入平衡計分卡，如美國、英國、澳大利亞等。美國聯(lián)邦政府通過一系列政策推動平衡計分卡在政府機構(gòu)中的應(yīng)用，許多州政府和地方政府也紛紛效仿，利用平衡計分卡制定戰(zhàn)略規(guī)劃、進行績效評估，取得了良好的效果。例如，美國俄勒岡州政府通過實施平衡計分卡，成功地將州政府的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的績效指標(biāo)，并通過定期的績效評估和反饋，不斷調(diào)整和優(yōu)化政府的工作，提高了政府的工作效率和公眾滿意度。在國內(nèi)，平衡計分卡的引入相對較晚，但近年來也得到了越來越多的關(guān)注和應(yīng)用。一些企業(yè)和政府部門開始嘗試運用平衡計分卡來改進績效管理，取得了一定的經(jīng)驗和成果。在政府績效評價領(lǐng)域，平衡計分卡為政府部門提供了一種全新的思路和方法，有助于政府更好地履行職能，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是在大氣污染治理等環(huán)境保護領(lǐng)域，平衡計分卡可以幫助政府全面、系統(tǒng)地評價治理工作的績效，明確工作重點和改進方向，促進大氣污染治理工作的有效開展。2.2平衡計分卡的基本原理2.2.1四個維度的內(nèi)涵財務(wù)維度：財務(wù)維度主要關(guān)注組織的財務(wù)績效，反映了組織戰(zhàn)略的實施和執(zhí)行是否有助于提高企業(yè)的財務(wù)業(yè)績，如利潤、收入、成本、資產(chǎn)回報率等指標(biāo)。它是組織運營的最終成果體現(xiàn)，是股東最為關(guān)注的方面。在大氣污染控制政府績效評價中，財務(wù)維度可包括治理資金投入與使用效率、環(huán)保項目投資回報率等指標(biāo)。例如，政府對大氣污染治理項目的資金投入是否合理，是否能夠在保證治理效果的前提下降低成本，提高資金的使用效率，這些都可以通過財務(wù)維度的指標(biāo)來衡量。客戶維度：客戶維度聚焦于客戶的需求和滿意度，旨在回答“客戶如何看待我們”這一問題。對于政府而言，客戶即社會公眾。在大氣污染控制領(lǐng)域，客戶維度關(guān)注公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的期望和滿意度，以及政府在滿足公眾需求方面的表現(xiàn)。相關(guān)指標(biāo)包括公眾對空氣質(zhì)量的滿意度、投訴率、環(huán)保信息公開程度等。比如，通過開展公眾滿意度調(diào)查，了解公眾對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善情況的感受和評價，以此來衡量政府在大氣污染治理方面是否滿足了公眾的期望。內(nèi)部運營維度：內(nèi)部運營維度關(guān)注組織內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程和管理活動，旨在確保組織能夠高效、有效地運作，以實現(xiàn)財務(wù)和客戶維度的目標(biāo)。在大氣污染控制中，內(nèi)部運營維度涉及政府在制定和執(zhí)行大氣污染治理政策、措施方面的流程和效率。例如，環(huán)保部門對污染企業(yè)的監(jiān)管流程是否完善，執(zhí)法行動是否及時、有效；大氣污染監(jiān)測體系是否健全，監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性如何；應(yīng)急響應(yīng)機制在應(yīng)對重污染天氣時的啟動和執(zhí)行效率等，這些都屬于內(nèi)部運營維度的范疇。學(xué)習(xí)與成長維度：學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)注組織的員工、技術(shù)和組織文化等方面的能力提升和發(fā)展，為其他三個維度的目標(biāo)實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和動力。在政府大氣污染控制工作中，學(xué)習(xí)與成長維度體現(xiàn)為環(huán)保部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)提升、環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用、組織內(nèi)部的溝通與協(xié)作能力等。例如，環(huán)保部門是否定期組織員工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)知識和技能水平；是否積極引進和推廣先進的大氣污染治理技術(shù)；政府各部門之間在大氣污染治理工作中的協(xié)作機制是否順暢，信息共享是否及時等。2.2.2維度間的關(guān)系平衡計分卡的四個維度并非孤立存在，而是相互影響、相互促進，構(gòu)成了一個有機的整體，共同服務(wù)于組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長維度是基礎(chǔ)，它為內(nèi)部運營維度提供了人力、技術(shù)和組織文化等方面的支持。通過提升員工的專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，優(yōu)化組織內(nèi)部的溝通與協(xié)作機制，引入先進的環(huán)保技術(shù)，能夠促進政府內(nèi)部在大氣污染治理業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和效率提升。例如，環(huán)保部門工作人員通過參加專業(yè)培訓(xùn)，掌握了更先進的監(jiān)測技術(shù)和執(zhí)法方法，能夠更準(zhǔn)確地監(jiān)測大氣污染物排放情況，更有效地對污染企業(yè)進行監(jiān)管，從而提高內(nèi)部運營的效率和效果。內(nèi)部運營維度的有效運作是實現(xiàn)客戶維度和財務(wù)維度目標(biāo)的關(guān)鍵。高效、完善的內(nèi)部運營流程能夠確保政府制定和執(zhí)行科學(xué)合理的大氣污染治理政策和措施，提高治理效果，進而提升公眾對空氣質(zhì)量的滿意度，實現(xiàn)客戶維度的目標(biāo)。同時，合理的資源配置和高效的治理行動也有助于提高資金使用效率，降低治理成本，實現(xiàn)財務(wù)維度的目標(biāo)。例如，完善的污染企業(yè)監(jiān)管流程能夠促使企業(yè)減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量，提高公眾滿意度；而科學(xué)的項目管理流程能夠確保大氣污染治理項目按時、按質(zhì)完成，提高投資回報率?？蛻艟S度的滿意度和忠誠度又會直接影響財務(wù)維度的業(yè)績。公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度提高，會增強對政府的信任和支持，有利于政府進一步推動大氣污染治理工作，吸引更多的社會資源投入到治理領(lǐng)域，從而促進財務(wù)維度目標(biāo)的實現(xiàn)。例如，公眾對空氣質(zhì)量改善的認(rèn)可可能會促使企業(yè)更積極地參與環(huán)保行動，政府也可能獲得更多的財政支持和社會捐贈，用于大氣污染治理項目，進而提高財務(wù)績效。財務(wù)維度的成果則為學(xué)習(xí)與成長維度和內(nèi)部運營維度提供了資源保障。政府在大氣污染治理中取得良好的財務(wù)績效，如資金使用效率提高、治理成本降低、投資回報率增加等，就能夠為環(huán)保部門提供更多的資金用于員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，進一步促進學(xué)習(xí)與成長維度和內(nèi)部運營維度的發(fā)展。例如，政府可以利用節(jié)約下來的治理資金，引進先進的大氣污染監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性和及時性，同時加強對環(huán)保工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力。綜上所述，平衡計分卡的四個維度通過這種層層遞進、相互關(guān)聯(lián)的因果關(guān)系，形成了一個完整的戰(zhàn)略管理和績效評價體系，為組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力的支持。在北京市大氣污染控制政府績效評價中，充分理解和運用這四個維度之間的關(guān)系，能夠全面、系統(tǒng)地評價政府的治理績效，發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，推動大氣污染治理工作不斷取得新的成效。2.3平衡計分卡在政府績效評價中的應(yīng)用優(yōu)勢平衡計分卡作為一種先進的績效評價工具，在政府績效評價中具有諸多獨特優(yōu)勢，能夠有效彌補傳統(tǒng)評價方法的不足，提升政府績效管理水平，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：全面性：平衡計分卡從財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長四個維度構(gòu)建評價體系，改變了傳統(tǒng)政府績效評價單純依賴財務(wù)指標(biāo)或單一維度指標(biāo)的局限，實現(xiàn)了對政府績效的全方位、多層次評價。在大氣污染控制領(lǐng)域，不僅關(guān)注治理資金的投入與使用（財務(wù)維度），還重視公眾對空氣質(zhì)量的滿意度（客戶維度）、政府治理政策和措施的執(zhí)行效率（內(nèi)部運營維度）以及環(huán)保部門工作人員的專業(yè)能力提升和技術(shù)創(chuàng)新（學(xué)習(xí)與成長維度），全面涵蓋了政府在大氣污染治理工作中的各個關(guān)鍵方面，使評價結(jié)果更具客觀性和完整性。戰(zhàn)略導(dǎo)向性：平衡計分卡以組織戰(zhàn)略為核心，將政府的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解轉(zhuǎn)化為具體的績效指標(biāo)和行動方案，使政府各部門和工作人員明確自身工作與戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，確保各項工作圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開。在北京市大氣污染控制中，政府制定的改善空氣質(zhì)量、降低污染物排放等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過平衡計分卡的四個維度細(xì)化為具體的可衡量指標(biāo)，如在一定時期內(nèi)將PM2.5濃度降低到某個水平（財務(wù)維度與客戶維度的關(guān)聯(lián)指標(biāo)）、完善污染企業(yè)監(jiān)管流程（內(nèi)部運營維度指標(biāo)）、加強環(huán)?？蒲型度肱c人才培養(yǎng)（學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)）等，引導(dǎo)政府各部門朝著共同的戰(zhàn)略方向努力，提高戰(zhàn)略執(zhí)行力。溝通協(xié)調(diào)性：平衡計分卡的實施過程促進了政府部門內(nèi)部以及部門之間的溝通與協(xié)作。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，需要各部門共同參與，明確各自在大氣污染治理中的職責(zé)和任務(wù)，以及與其他部門的協(xié)作關(guān)系。通過定期的績效評估和反饋，各部門可以及時了解工作進展和存在的問題，加強信息共享和經(jīng)驗交流，共同解決治理過程中遇到的難題。例如，環(huán)保部門與交通部門在機動車尾氣污染治理方面的協(xié)作，通過平衡計分卡的指標(biāo)設(shè)定和績效評估，促使雙方加強溝通協(xié)調(diào)，共同制定和執(zhí)行相關(guān)政策措施，形成治理合力。動態(tài)適應(yīng)性：平衡計分卡能夠根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整評價指標(biāo)和目標(biāo)值，具有較強的動態(tài)適應(yīng)性。隨著大氣污染治理技術(shù)的發(fā)展、政策法規(guī)的完善以及公眾環(huán)保意識的提高，北京市大氣污染控制的重點和難點也會發(fā)生變化。平衡計分卡可以及時反映這些變化，對評價指標(biāo)進行優(yōu)化和調(diào)整，如根據(jù)新的監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，根據(jù)國家新的環(huán)保政策調(diào)整污染減排目標(biāo)等，使政府績效評價始終適應(yīng)大氣污染治理工作的實際需求。注重長期發(fā)展：平衡計分卡強調(diào)長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡，既關(guān)注政府當(dāng)前的工作成果，又注重對未來發(fā)展能力的培養(yǎng)。在大氣污染控制中，不僅關(guān)注短期的空氣質(zhì)量改善情況和污染減排指標(biāo)的完成，還重視長期的環(huán)保能力建設(shè)，如環(huán)保技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、制度完善等。通過學(xué)習(xí)與成長維度的指標(biāo)設(shè)置，激勵政府持續(xù)投入資源，提升自身的治理能力和水平，為實現(xiàn)大氣污染的長效治理奠定基礎(chǔ)，促進北京市大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。三、北京市大氣污染控制現(xiàn)狀及政府績效評價分析3.1北京市大氣污染控制現(xiàn)狀3.1.1污染現(xiàn)狀與特點北京市大氣污染問題長期以來備受關(guān)注，盡管近年來在治理方面取得了一定成效，但污染形勢依然嚴(yán)峻。目前，北京市大氣污染的主要污染物包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、一氧化碳（CO）和臭氧（O?）等。其中，PM2.5因其粒徑小、富含大量有毒有害物質(zhì)且在大氣中停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量影響最為嚴(yán)重，成為北京市大氣污染治理的重點關(guān)注對象。從污染程度來看，根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，雖然近年來北京市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但部分時段仍會出現(xiàn)中重度污染。例如，在秋冬季節(jié)，受不利氣象條件和區(qū)域傳輸?shù)纫蛩赜绊?，PM2.5濃度容易出現(xiàn)超標(biāo)情況，導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)。2024年，北京市PM2.5年均濃度為30.5微克/立方米，雖已連續(xù)四年穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，但與世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則值（年均10微克/立方米）相比仍有較大差距。同時，在夏季高溫時段，O?污染問題逐漸凸顯，成為影響空氣質(zhì)量的重要因素之一。2024年，北京市O?日最大8小時滑動平均值第90百分位數(shù)為157微克/立方米，超標(biāo)天數(shù)有所增加，對人體呼吸系統(tǒng)和眼睛等產(chǎn)生刺激作用，危害公眾健康。北京市大氣污染呈現(xiàn)出以下特點：一是區(qū)域性特征明顯，北京地處京津冀及周邊地區(qū)，該區(qū)域工業(yè)密集、人口眾多、交通擁堵，大氣污染物排放總量大，且區(qū)域內(nèi)氣象條件相互影響，使得大氣污染具有明顯的區(qū)域性傳輸特征。當(dāng)周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣時，污染物容易隨氣流傳輸至北京，加重北京的污染程度。二是復(fù)合型污染突出，北京市大氣污染是由多種污染物相互作用形成的復(fù)合型污染，一次污染物和二次污染物相互轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致污染治理難度加大。例如，機動車尾氣排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物在陽光照射下，經(jīng)過復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)會生成臭氧等二次污染物，進一步加劇大氣污染。三是季節(jié)性變化顯著，秋冬季節(jié)，由于逆溫現(xiàn)象頻繁、大氣擴散條件差，加上冬季取暖燃煤等因素，PM2.5等污染物濃度相對較高，霧霾天氣多發(fā)；夏季，氣溫升高，陽光強烈，有利于光化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生，O?污染問題較為突出。3.1.2治理措施與成效為有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，北京市政府采取了一系列全面且有力的大氣污染治理措施，涵蓋能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通污染管控、揚塵污染治理以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京市大力推進清潔能源替代工程。積極實施“煤改電”“煤改氣”項目，逐步減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。截至目前，北京市平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”，燃煤污染得到有效控制。同時，加大對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用力度，提高可再生能源在能源消費中的占比，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是北京市大氣污染治理的重要舉措之一。通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進一般制造業(yè)和污染企業(yè)的關(guān)停退出。近年來，北京市已累計關(guān)停退出上千家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。同時，加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，實施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，減少工業(yè)廢氣排放。交通污染管控是北京市大氣污染治理的重點工作。一方面，持續(xù)加大公共交通建設(shè)投入，優(yōu)化公交線路和站點布局，提高公共交通的便利性和吸引力，鼓勵市民綠色出行。另一方面，加強機動車尾氣排放監(jiān)管，提高機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對老舊機動車的淘汰力度。自2017年以來，北京市已累計淘汰數(shù)百萬輛老舊機動車，有效減少了機動車尾氣污染物排放。此外，推廣新能源汽車應(yīng)用，出臺購車補貼、停車優(yōu)惠等政策，鼓勵市民購買和使用新能源汽車，目前北京市新能源汽車保有量已突破100萬輛。揚塵污染治理也是北京市大氣污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加強對施工工地、道路清掃、物料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實揚塵污染防治措施。要求施工工地設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等，推廣使用低塵作業(yè)方式；加強道路清掃保潔，增加機械化清掃頻次，提高道路清潔度；規(guī)范物料運輸車輛管理，要求車輛密閉運輸，防止物料遺撒造成揚塵污染。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是應(yīng)對大氣污染區(qū)域性特征的重要策略。北京市積極與周邊地區(qū)建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急聯(lián)動。在重大活動期間，共同實施空氣質(zhì)量保障措施，有效減少區(qū)域內(nèi)污染物排放，保障空氣質(zhì)量。例如，在2022年北京冬奧會和冬殘奧會期間，京津冀及周邊地區(qū)通過聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)良，為賽事的成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。通過以上一系列治理措施的實施，北京市大氣污染治理取得了顯著成效?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度從2013年的接近90微克/立方米降至2024年的30.5微克/立方米，降幅明顯。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不斷提高，重污染天數(shù)大幅減少，藍天白云成為常態(tài)，市民對空氣質(zhì)量的滿意度逐步提升。同時，其他主要污染物濃度也呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢，二氧化硫、一氧化碳等污染物濃度已達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。然而，隨著大氣污染治理進入深水區(qū)，治理難度不斷加大，空氣質(zhì)量進一步改善面臨諸多挑戰(zhàn)，如O?污染治理、移動源和生活源污染管控等問題仍需持續(xù)加強和深入研究。3.2北京市大氣污染控制政府績效評價現(xiàn)狀3.2.1現(xiàn)有評價體系與方法目前，北京市已建立了一套相對完善的大氣污染控制政府績效評價體系，旨在全面、客觀地評估政府在大氣污染治理方面的工作成效。該評價體系涵蓋了多個方面的指標(biāo)，以綜合衡量政府的治理績效。在空氣質(zhì)量指標(biāo)方面，主要監(jiān)測和評價PM2.5、PM10、二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、一氧化碳（CO）和臭氧（O?）等污染物的濃度變化情況。例如，通過對PM2.5年均濃度的監(jiān)測和對比，評估政府在降低細(xì)顆粒物污染方面的成效。根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，2013-2024年期間，北京市PM2.5年均濃度呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，從2013年的接近90微克/立方米降至2024年的30.5微克/立方米，這直觀地反映了政府在大氣污染治理工作中的積極成果。污染減排指標(biāo)也是評價體系的重要組成部分，包括工業(yè)污染源、移動源和揚塵源等各類污染源的減排情況。對于工業(yè)污染源，關(guān)注其廢氣中污染物的排放削減量和達標(biāo)排放率；在移動源方面，重點考核機動車尾氣排放的控制成效，如老舊機動車的淘汰數(shù)量、新能源汽車的推廣比例等；對于揚塵源，評估施工工地、道路清掃等環(huán)節(jié)的揚塵污染控制措施的落實情況和效果。在評價方法上，北京市主要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方式。定量分析主要基于空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等客觀數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，通過計算污染物濃度的變化率、減排量等指標(biāo)，直觀地反映大氣污染治理的成效。例如，利用空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站實時收集的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計不同時間段內(nèi)各項污染物的濃度均值，對比不同年份的濃度數(shù)據(jù)，評估空氣質(zhì)量的改善程度。定性分析則主要通過專家評估、實地調(diào)研和公眾意見收集等方式進行。專家評估邀請大氣污染治理領(lǐng)域的專業(yè)人士，對政府的治理政策、措施的科學(xué)性、合理性和有效性進行評價；實地調(diào)研深入了解污染治理項目的實施情況、污染企業(yè)的整改情況等；公眾意見收集通過問卷調(diào)查、市民熱線等渠道，了解公眾對大氣污染治理工作的滿意度和建議。此外，北京市還建立了環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布空氣質(zhì)量報告、污染源排放清單等信息，為績效評價提供了豐富的數(shù)據(jù)支持，同時也便于公眾監(jiān)督政府的大氣污染治理工作。通過將空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染減排數(shù)據(jù)等信息向社會公開，接受公眾的監(jiān)督和檢驗，增強了政府績效評價的透明度和公信力。3.2.2存在的問題與挑戰(zhàn)盡管北京市在大氣污染控制政府績效評價方面已取得一定進展，但現(xiàn)有評價體系仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，制約了評價工作的科學(xué)性和有效性，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：在指標(biāo)設(shè)置方面，雖然現(xiàn)有評價體系涵蓋了空氣質(zhì)量、污染減排等多個方面的指標(biāo)，但仍存在指標(biāo)不夠全面和科學(xué)的問題。部分指標(biāo)未能充分反映大氣污染治理的復(fù)雜性和綜合性，如對區(qū)域協(xié)同治理指標(biāo)的關(guān)注不足。大氣污染具有區(qū)域性特征，北京市的空氣質(zhì)量受到周邊地區(qū)污染傳輸?shù)挠绊戄^大，但目前的評價體系中，對于北京市與周邊地區(qū)在大氣污染治理中的協(xié)同合作情況，缺乏系統(tǒng)、全面的指標(biāo)衡量，難以準(zhǔn)確評估區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的成效。在評價方法上，定量分析與定性分析的結(jié)合還不夠緊密和完善。定量分析雖然基于客觀數(shù)據(jù)，但在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和代表性方面存在一定局限性。例如，部分污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)可能存在監(jiān)測設(shè)備故障、數(shù)據(jù)傳輸誤差等問題，影響了評價結(jié)果的可靠性；同時，一些難以量化的因素，如政府部門之間的協(xié)作效率、公眾參與的深度和廣度等，在定性分析中缺乏科學(xué)、規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致評價結(jié)果主觀性較強，不同評價主體之間的評價結(jié)果可能存在較大差異。評價結(jié)果的應(yīng)用也存在不足。目前，評價結(jié)果主要用于向上級部門匯報和向社會公開，在政府決策、資源分配和績效考核等方面的應(yīng)用還不夠充分。評價結(jié)果未能與政府的政策調(diào)整、資金投入方向等緊密結(jié)合，導(dǎo)致評價工作對實際大氣污染治理工作的指導(dǎo)作用有限。例如，在資源分配方面，未能根據(jù)評價結(jié)果精準(zhǔn)地將資金和人力投入到治理效果不佳的領(lǐng)域和區(qū)域，影響了治理資源的利用效率。此外，現(xiàn)有評價體系在動態(tài)適應(yīng)性方面也有待加強。隨著大氣污染治理技術(shù)的不斷發(fā)展、社會經(jīng)濟環(huán)境的變化以及公眾對空氣質(zhì)量要求的提高，大氣污染控制工作的重點和難點也在不斷變化。然而，現(xiàn)有評價體系未能及時根據(jù)這些變化進行調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前大氣污染治理工作的實際需求，影響了評價工作的時效性和針對性。四、基于平衡計分卡的北京市大氣污染控制政府績效評價模式構(gòu)建4.1構(gòu)建原則與思路4.1.1構(gòu)建原則科學(xué)性原則：評價模式應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，確保評價指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映北京市大氣污染控制政府績效的實際情況。指標(biāo)的選取應(yīng)建立在對大氣污染形成機理、傳播規(guī)律以及治理措施效果的深入研究基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法和評價模型，保證評價結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。例如，在選取空氣質(zhì)量指標(biāo)時，參考國際國內(nèi)權(quán)威的空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合北京市的實際污染特征，確定合適的污染物監(jiān)測項目和評價指標(biāo)，如PM2.5、PM10、SO?、NO?、CO、O?等污染物的濃度及變化趨勢，使評價指標(biāo)能夠科學(xué)地反映大氣環(huán)境質(zhì)量的真實狀況。系統(tǒng)性原則：大氣污染控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多種污染源和多種治理措施。評價模式應(yīng)從系統(tǒng)的角度出發(fā)，全面考慮影響政府績效的各個因素，構(gòu)建一個涵蓋大氣污染控制各個環(huán)節(jié)和層面的綜合評價體系。不僅要關(guān)注空氣質(zhì)量改善、污染減排等直接結(jié)果指標(biāo)，還要考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通污染管控、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等過程性指標(biāo)，以及政府部門的管理能力、公眾參與程度等支撐性指標(biāo)，使評價體系能夠全面、系統(tǒng)地反映政府在大氣污染控制工作中的整體績效?？刹僮餍栽瓌t：評價指標(biāo)應(yīng)具有可測量性和可獲取性，數(shù)據(jù)來源可靠，計算方法簡單明了，便于實際操作和應(yīng)用。在指標(biāo)選取過程中，充分考慮數(shù)據(jù)的收集難度和成本，優(yōu)先選擇能夠通過現(xiàn)有監(jiān)測體系、統(tǒng)計報表等渠道獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)。對于一些難以直接獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，采用合理的替代指標(biāo)或間接計算方法。例如，在評估公眾對大氣污染治理的滿意度時，通過設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，采用抽樣調(diào)查的方式進行數(shù)據(jù)收集，確保數(shù)據(jù)的代表性和可靠性，同時使調(diào)查過程易于操作。動態(tài)性原則：大氣污染狀況和治理工作是動態(tài)變化的，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)的進步以及政策的調(diào)整，大氣污染的來源、特征和治理重點都會發(fā)生改變。評價模式應(yīng)具有一定的靈活性和可調(diào)整性，能夠根據(jù)實際情況的變化適時更新和優(yōu)化評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不斷變化的大氣污染控制工作需求。例如，隨著新能源汽車技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用，及時調(diào)整交通污染管控指標(biāo)中新能源汽車推廣比例的目標(biāo)值和權(quán)重，以更好地反映政府在推動交通領(lǐng)域節(jié)能減排方面的工作成效。導(dǎo)向性原則：評價模式應(yīng)具有明確的導(dǎo)向性，通過指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重的分配，引導(dǎo)政府部門朝著正確的方向開展大氣污染控制工作，實現(xiàn)大氣污染治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，在指標(biāo)體系中加大對清潔能源使用比例、污染企業(yè)關(guān)停退出數(shù)量等指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵政府積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從源頭上減少大氣污染物排放；設(shè)置區(qū)域協(xié)同治理相關(guān)指標(biāo)并賦予一定權(quán)重，引導(dǎo)政府加強與周邊地區(qū)的合作，共同應(yīng)對區(qū)域性大氣污染問題。4.1.2構(gòu)建思路基于平衡計分卡構(gòu)建北京市大氣污染控制政府績效評價模式，首先要明確大氣污染控制的戰(zhàn)略目標(biāo)。北京市大氣污染控制的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體目標(biāo)包括降低主要大氣污染物濃度，如PM2.5、PM10、SO?、NO?、O?等；提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天數(shù)；加強污染源控制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；提升公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度等。在確定戰(zhàn)略目標(biāo)后，依據(jù)平衡計分卡的四個維度對評價維度進行分解。財務(wù)維度主要關(guān)注大氣污染治理資金的投入與使用效率，包括治理資金的總量、來源渠道、分配合理性以及資金使用的效果等方面。例如，政府對大氣污染治理項目的財政投入是否充足，資金是否合理分配到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、交通污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，治理項目的投資回報率如何等，通過這些指標(biāo)反映政府在大氣污染治理中的資金保障和經(jīng)濟成本效益情況。客戶維度以公眾需求和滿意度為核心。公眾作為大氣污染治理的直接受益者和參與者，其對空氣質(zhì)量的期望和評價至關(guān)重要。該維度指標(biāo)包括公眾對空氣質(zhì)量的滿意度調(diào)查結(jié)果、對政府大氣污染治理工作的認(rèn)可度、環(huán)境投訴率等。通過了解公眾的需求和意見，政府能夠及時調(diào)整治理策略，提高治理工作的針對性和有效性，更好地滿足公眾對良好大氣環(huán)境的需求。內(nèi)部運營維度聚焦政府在大氣污染控制過程中的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程。涵蓋大氣污染監(jiān)測體系的完善程度、監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性；環(huán)保政策法規(guī)的制定與執(zhí)行情況，包括對污染企業(yè)的監(jiān)管力度、執(zhí)法的嚴(yán)格性和公正性；應(yīng)急響應(yīng)機制在應(yīng)對重污染天氣時的啟動速度、應(yīng)對措施的有效性等方面。這些指標(biāo)反映了政府在大氣污染控制工作中的組織協(xié)調(diào)能力、管理效率和執(zhí)行力。學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)注政府部門在大氣污染控制工作中的能力提升和創(chuàng)新發(fā)展。包括環(huán)保工作人員的專業(yè)素質(zhì)提升，如培訓(xùn)次數(shù)、專業(yè)技能水平提高情況；環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，如新技術(shù)的引進、自主研發(fā)成果以及在實際治理中的推廣應(yīng)用程度；政府部門之間以及與其他社會主體之間的溝通協(xié)作機制的完善程度等。通過提升學(xué)習(xí)與成長能力，為大氣污染控制工作提供持續(xù)的動力和支持。在分解評價維度后，針對每個維度選取具體的評價指標(biāo)。在選取指標(biāo)時，充分考慮指標(biāo)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和動態(tài)性原則，結(jié)合北京市大氣污染控制的實際情況和相關(guān)政策要求，廣泛征求專家學(xué)者、政府部門工作人員和公眾的意見。例如，在空氣質(zhì)量改善方面，選取PM2.5年均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)；在污染源控制方面，選取工業(yè)污染源排放達標(biāo)率、機動車尾氣排放達標(biāo)率等指標(biāo)；在區(qū)域協(xié)同治理方面，選取區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測數(shù)據(jù)共享程度、協(xié)同執(zhí)法次數(shù)等指標(biāo)。最后，確定指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重反映了各個指標(biāo)在評價體系中的相對重要程度，合理確定權(quán)重是保證評價結(jié)果科學(xué)性和準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。采用層次分析法（AHP）、德爾菲法等方法，結(jié)合專家打分和數(shù)據(jù)分析，確定各維度及具體指標(biāo)的權(quán)重。例如，通過層次分析法構(gòu)建判斷矩陣，計算各指標(biāo)的相對權(quán)重，并進行一致性檢驗，確保權(quán)重分配的合理性。在確定權(quán)重過程中，充分考慮北京市大氣污染控制的重點和難點，以及不同時期的工作重點，使權(quán)重能夠準(zhǔn)確反映各指標(biāo)對政府績效的影響程度。4.2評價維度與指標(biāo)選取4.2.1財務(wù)維度財務(wù)維度在基于平衡計分卡的北京市大氣污染控制政府績效評價模式中，主要關(guān)注大氣污染治理資金的投入與使用效率，這對于衡量政府在大氣污染控制工作中的經(jīng)濟資源配置和利用效果至關(guān)重要。治理資金投入：政府對大氣污染治理的資金投入是開展各項治理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體指標(biāo)包括年度大氣污染治理財政預(yù)算金額，它反映了政府在一年內(nèi)計劃投入用于大氣污染治理的資金總量，體現(xiàn)了政府對大氣污染治理的重視程度和資源保障力度。例如，2023年北京市財政安排大氣污染治理專項資金達到[X]億元，相較于上一年度有了顯著增長，表明政府持續(xù)加大對大氣污染治理的資金支持。還可考慮資金投入占地方財政支出的比例，這一指標(biāo)能更直觀地反映大氣污染治理在政府財政支出中的相對重要性，便于在不同年份和不同地區(qū)之間進行比較。資金使用效率：衡量資金是否得到合理、高效的使用是財務(wù)維度的關(guān)鍵。大氣污染治理項目成本控制率是一個重要指標(biāo)，它通過計算實際成本與預(yù)算成本的比值，反映項目在實施過程中的成本控制情況。如果某大氣污染治理項目的預(yù)算成本為1000萬元，實際成本為900萬元，則成本控制率為90%，說明該項目在成本控制方面表現(xiàn)良好，資金使用效率較高。治理資金到位及時性也是不容忽視的指標(biāo)，它關(guān)注治理資金是否能夠按照項目計劃及時撥付到位，直接影響項目的進度和實施效果。若資金到位不及時，可能導(dǎo)致項目延誤，增加治理成本，降低資金使用效率。例如，一些大氣污染治理項目由于資金延遲到位，導(dǎo)致施工進度受阻，無法按時完成治理任務(wù)，影響了整體治理效果。4.2.2客戶維度客戶維度以公眾需求和滿意度為核心，在北京市大氣污染控制政府績效評價中具有重要地位，它直接反映了政府治理工作是否滿足了公眾對良好大氣環(huán)境的期望。公眾滿意度：公眾對空氣質(zhì)量的滿意度是衡量政府大氣污染治理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過定期開展公眾滿意度調(diào)查，了解公眾對當(dāng)前空氣質(zhì)量的感受和評價，如采用問卷調(diào)查的方式，詢問公眾對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的總體評價、對空氣質(zhì)量改善的感知程度等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算公眾滿意度得分，得分越高表明公眾對空氣質(zhì)量越滿意，政府治理工作越得到認(rèn)可。環(huán)境投訴率也是一個重要指標(biāo)，它反映了公眾對大氣污染問題的關(guān)注和不滿程度。較低的環(huán)境投訴率說明公眾對大氣環(huán)境狀況較為滿意，政府在大氣污染治理方面的工作取得了一定成效；反之，較高的投訴率則提示政府需要進一步加強治理工作，解決公眾關(guān)心的環(huán)境問題。公眾參與度：公眾參與是大氣污染治理的重要力量，公眾參與度指標(biāo)能體現(xiàn)公眾在大氣污染治理中的參與程度和積極性。公眾對環(huán)保政策的知曉率反映了公眾對政府出臺的大氣污染防治政策的了解情況，通過問卷調(diào)查或?qū)嵉卦L談等方式進行統(tǒng)計。較高的知曉率意味著公眾能夠更好地理解和支持政府的環(huán)保政策，積極參與到大氣污染治理行動中來。例如，通過開展環(huán)保宣傳活動，提高公眾對“大氣十條”等政策的知曉率，增強公眾的環(huán)保意識和參與意愿。公眾參與環(huán)?；顒拥念l率也是衡量公眾參與度的重要指標(biāo)，包括公眾參加植樹造林、環(huán)保志愿者活動、垃圾分類宣傳等與大氣污染治理相關(guān)活動的次數(shù)。公眾參與環(huán)?；顒拥念l率越高，說明公眾對大氣污染治理的關(guān)注度和參與積極性越高，有利于形成全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。4.2.3內(nèi)部運營維度內(nèi)部運營維度聚焦政府在大氣污染控制過程中的內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)流程，對于保障政府高效、有序地開展大氣污染治理工作起著關(guān)鍵作用。政策執(zhí)行力度：環(huán)保政策法規(guī)的制定與執(zhí)行是大氣污染控制的重要保障。政策執(zhí)行達標(biāo)率用于衡量政府在執(zhí)行大氣污染防治相關(guān)政策法規(guī)時的落實程度，通過對各項政策執(zhí)行情況的檢查和評估，統(tǒng)計達標(biāo)項目的數(shù)量與總項目數(shù)量的比值。例如，在對工業(yè)污染源監(jiān)管政策執(zhí)行情況的檢查中，若抽查的100家工業(yè)企業(yè)中有90家符合政策規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，則政策執(zhí)行達標(biāo)率為90%，表明政策執(zhí)行效果較好。對污染企業(yè)的監(jiān)管力度也是關(guān)鍵指標(biāo)，包括監(jiān)管的頻率、深度和廣度。增加監(jiān)管頻率，如環(huán)保部門對重點污染企業(yè)的日常檢查次數(shù)從每月1次提高到每月2-3次，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為；加強監(jiān)管深度，運用先進的監(jiān)測技術(shù)對企業(yè)污染物排放進行精準(zhǔn)監(jiān)測，確保企業(yè)嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)排污；拓展監(jiān)管廣度，將更多的中小企業(yè)納入監(jiān)管范圍，全面加強對各類污染源的管控。治理技術(shù)創(chuàng)新：隨著大氣污染治理工作的深入推進，治理技術(shù)創(chuàng)新愈發(fā)重要。環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用率反映了政府在大氣污染治理中對新技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度，統(tǒng)計采用新技術(shù)進行污染治理的項目數(shù)量占總治理項目數(shù)量的比例。例如，某地區(qū)在大氣污染治理中積極推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機物（VOCs）高效治理新技術(shù)，采用該技術(shù)的治理項目占比從原來的30%提高到50%，有效提升了VOCs的治理效果。科研投入強度體現(xiàn)了政府對大氣污染治理科研工作的重視程度和資源投入力度，通過計算科研經(jīng)費投入占大氣污染治理總資金投入的比例來衡量。加大科研投入強度，有助于開展大氣污染成因、傳輸規(guī)律和治理技術(shù)等方面的研究，為大氣污染治理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。4.2.4學(xué)習(xí)與成長維度學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)注政府部門在大氣污染控制工作中的能力提升和創(chuàng)新發(fā)展，為大氣污染控制工作提供持續(xù)的動力和支持。人員培訓(xùn)：環(huán)保工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響大氣污染治理工作的質(zhì)量和效果。培訓(xùn)覆蓋率反映了參加專業(yè)培訓(xùn)的環(huán)保工作人員占總工作人員的比例，通過定期組織各類專業(yè)培訓(xùn)，如大氣污染監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)等，提高培訓(xùn)覆蓋率，確保工作人員能夠掌握最新的專業(yè)知識和技能。例如，某環(huán)保部門計劃對全體工作人員進行為期一周的大氣污染監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，實際參加培訓(xùn)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的95%，培訓(xùn)覆蓋率較高，有助于提升工作人員的監(jiān)測能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)效果評估則通過考試、實際操作考核、工作表現(xiàn)評估等方式，對培訓(xùn)后工作人員專業(yè)知識和技能的提升情況進行量化評價，以不斷改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。部門協(xié)作：大氣污染控制工作涉及多個政府部門，部門之間的協(xié)作配合至關(guān)重要。部門間信息共享程度體現(xiàn)了各部門在大氣污染治理過程中信息交流和共享的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，通過建立信息共享平臺，加強環(huán)保、交通、工信等部門之間的信息溝通，實現(xiàn)大氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源信息、治理措施等信息的實時共享，提高工作協(xié)同效率。跨部門項目合作成功率反映了各部門在共同開展大氣污染治理項目時的合作效果，統(tǒng)計成功完成的跨部門合作項目數(shù)量與總合作項目數(shù)量的比例。例如，在某區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控項目中，環(huán)保、氣象、交通等多部門密切合作，成功完成了項目任務(wù)，跨部門項目合作成功率較高，有效提升了區(qū)域大氣污染治理能力。4.3指標(biāo)權(quán)重確定方法確定指標(biāo)權(quán)重是構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在基于平衡計分卡的北京市大氣污染控制政府績效評價模式中，采用層次分析法（AHP）和德爾菲法相結(jié)合的方法來確定指標(biāo)權(quán)重，以充分發(fā)揮兩種方法的優(yōu)勢，確保權(quán)重分配的科學(xué)性和合理性。層次分析法（AHP）是一種將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進行定性和定量分析的決策方法。該方法由美國運籌學(xué)家托馬斯?塞蒂（ThomasL.Saaty）于20世紀(jì)70年代提出，其基本原理是通過兩兩比較的方式確定各層次元素的相對重要性，構(gòu)建判斷矩陣，然后通過計算判斷矩陣的特征向量來確定各元素的權(quán)重。在本研究中，運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重主要包括以下步驟：建立層次結(jié)構(gòu)模型：將北京市大氣污染控制政府績效評價指標(biāo)體系按照平衡計分卡的四個維度（財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，目標(biāo)層為北京市大氣污染控制政府績效評價，準(zhǔn)則層為四個維度，指標(biāo)層為每個維度下具體的評價指標(biāo)。構(gòu)造判斷矩陣：邀請大氣污染治理領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府部門相關(guān)工作人員以及從事環(huán)保研究的專業(yè)人員組成專家小組，針對同一層次的元素，通過兩兩比較的方式，依據(jù)1-9標(biāo)度法（1表示兩個元素具有同等重要性，3表示前者比后者稍重要，5表示前者比后者明顯重要，7表示前者比后者強烈重要，9表示前者比后者極端重要，2、4、6、8為上述相鄰判斷的中值），判斷各元素對于上一層次某元素的相對重要程度，從而構(gòu)造判斷矩陣。例如，在判斷財務(wù)維度下“治理資金投入”和“資金使用效率”兩個指標(biāo)的相對重要性時，專家根據(jù)經(jīng)驗和對實際情況的了解，給出相應(yīng)的標(biāo)度值，填入判斷矩陣。計算權(quán)重向量并做一致性檢驗：利用數(shù)學(xué)方法計算判斷矩陣的最大特征值及其對應(yīng)的特征向量，將特征向量進行歸一化處理后得到各指標(biāo)的相對權(quán)重向量。為了確保判斷矩陣的一致性，需要進行一致性檢驗。計算一致性指標(biāo)CI（ConsistencyIndex），公式為CI=(λmax-n)/(n-1)，其中λmax為判斷矩陣的最大特征值，n為判斷矩陣的階數(shù)。引入隨機一致性指標(biāo)RI（RandomIndex），根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)查相應(yīng)的RI值。計算一致性比例CR（ConsistencyRatio），公式為CR=CI/RI。當(dāng)CR<0.1時，認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，權(quán)重向量可以接受；否則，需要重新調(diào)整判斷矩陣，直到滿足一致性要求。德爾菲法，又稱專家調(diào)查法，是一種通過多輪匿名問卷調(diào)查，征求專家意見，對各種方案進行評估和預(yù)測的方法。該方法具有匿名性、反饋性和統(tǒng)計性的特點，能夠充分發(fā)揮專家的經(jīng)驗和智慧，避免群體思維和個人偏見的影響。在本研究中，運用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重的過程如下：選擇專家：選擇在大氣污染治理領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家，包括高校和科研機構(gòu)的學(xué)者、政府環(huán)保部門的管理人員、環(huán)保企業(yè)的技術(shù)人員等，確保專家的代表性和權(quán)威性。設(shè)計問卷：根據(jù)層次分析法初步確定的指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計德爾菲法調(diào)查問卷。問卷內(nèi)容包括各指標(biāo)的定義、內(nèi)涵以及初步權(quán)重，要求專家對各指標(biāo)的權(quán)重進行評價和調(diào)整，并給出理由。進行多輪調(diào)查：向?qū)＜野l(fā)放問卷，收集專家的意見和建議。對回收的問卷進行統(tǒng)計分析，計算各指標(biāo)權(quán)重的平均值、標(biāo)準(zhǔn)差等統(tǒng)計量，將統(tǒng)計結(jié)果反饋給專家，進行下一輪調(diào)查。如此反復(fù)進行3-5輪，直到專家的意見趨于一致。確定最終權(quán)重：在專家意見基本一致后，根據(jù)最后一輪調(diào)查結(jié)果，計算各指標(biāo)的最終權(quán)重。選擇層次分析法和德爾菲法相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重，主要基于以下依據(jù)：層次分析法能夠?qū)?fù)雜的決策問題分解為多個層次，通過定量計算確定各指標(biāo)的相對重要性，具有較強的邏輯性和系統(tǒng)性。然而，層次分析法在構(gòu)造判斷矩陣時，主要依賴專家的主觀判斷，可能存在一定的主觀性和片面性。德爾菲法通過多輪匿名調(diào)查，充分征求專家意見，能夠?qū)哟畏治龇ù_定的權(quán)重進行修正和完善，提高權(quán)重的準(zhǔn)確性和可靠性。同時，德爾菲法可以避免專家之間的相互影響，使專家能夠獨立地表達自己的意見。將兩種方法相結(jié)合，既充分發(fā)揮了層次分析法的定量分析優(yōu)勢，又利用了德爾菲法的專家經(jīng)驗和群體智慧，能夠更加科學(xué)、合理地確定北京市大氣污染控制政府績效評價指標(biāo)的權(quán)重，為評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供有力保障。五、案例分析——以北京市[具體區(qū)域]為例5.1案例背景介紹[具體區(qū)域]作為北京市的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中具有關(guān)鍵地位，但同時也面臨著較為嚴(yán)峻的大氣污染問題。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，工業(yè)企業(yè)分布較為集中，尤其是一些傳統(tǒng)制造業(yè)，如建材、化工等，在生產(chǎn)過程中會排放大量的大氣污染物，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，成為大氣污染的主要來源之一。此外，隨著城市化進程的加快，該區(qū)域交通流量日益增大，機動車尾氣排放對大氣環(huán)境的影響也不容忽視。大量的私家車、公交車和貨車在道路上行駛，排放出的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏任廴疚?，進一步加劇了大氣污染程度。在揚塵污染方面，[具體區(qū)域]的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造項目較多，施工工地眾多，在施工過程中，如土方開挖、物料運輸和堆放等環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生揚塵，對周邊空氣質(zhì)量造成影響。同時，部分道路清掃保潔工作不到位，道路揚塵也成為大氣污染的一個重要因素。針對上述大氣污染問題，[具體區(qū)域]政府積極采取了一系列治理措施。在工業(yè)污染治理方面，加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)排放的企業(yè)依法進行處罰，并責(zé)令其限期整改。推動工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造和升級，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝和先進的污染治理技術(shù)，減少污染物排放。例如，部分建材企業(yè)通過引進先進的除塵設(shè)備和脫硫脫硝技術(shù)，有效降低了廢氣中顆粒物和二氧化硫、氮氧化物的排放濃度。在交通污染管控方面，加大公共交通建設(shè)投入，優(yōu)化公交線路和站點布局，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵居民選擇公共交通出行。加強機動車尾氣排放檢測和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車不予年檢，并加大對老舊機動車的淘汰力度。同時，積極推廣新能源汽車應(yīng)用，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，如購車補貼、停車優(yōu)惠等，提高新能源汽車在該區(qū)域的保有量。在揚塵污染治理方面，加強對施工工地的管理，要求施工單位嚴(yán)格落實揚塵污染防治措施，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、物料覆蓋等。加強道路清掃保潔工作，增加機械化清掃頻次，提高道路清潔度，減少道路揚塵。在政府績效評價現(xiàn)狀方面，[具體區(qū)域]目前已建立了一套大氣污染控制政府績效評價體系，主要從空氣質(zhì)量改善、污染減排、治理措施落實等方面對政府的治理工作進行評價。評價指標(biāo)包括PM2.5、PM10等污染物濃度的變化情況、工業(yè)污染源和機動車尾氣排放的達標(biāo)率、治理項目的完成進度等。評價方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合，通過對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及對治理項目的實地檢查和評估，綜合評價政府的治理績效。然而，現(xiàn)有評價體系仍存在一些不足之處，如評價指標(biāo)不夠全面，對區(qū)域協(xié)同治理、公眾參與等方面的指標(biāo)關(guān)注不夠；評價方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有待提高，部分指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理；評價結(jié)果的應(yīng)用不夠充分，未能有效與政府的決策和資源分配相結(jié)合，影響了政府績效評價的實際效果。5.2基于平衡計分卡的績效評價實施過程5.2.1數(shù)據(jù)收集與整理為了確?；谄胶庥嫹挚ǖ谋本┦写髿馕廴究刂普冃гu價的準(zhǔn)確性和可靠性，數(shù)據(jù)收集與整理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在數(shù)據(jù)收集階段，針對不同的評價指標(biāo)，采用多種數(shù)據(jù)收集方法。對于財務(wù)維度的指標(biāo)，如治理資金投入和資金使用效率相關(guān)數(shù)據(jù)，主要從政府財政部門、環(huán)保部門的財務(wù)報表和項目預(yù)算文件中獲取。通過詳細(xì)查閱這些資料，記錄年度大氣污染治理財政預(yù)算金額、實際投入資金數(shù)額以及各項治理項目的成本支出明細(xì)等數(shù)據(jù)。同時，與負(fù)責(zé)治理項目實施的相關(guān)部門進行溝通，了解資金到位的時間節(jié)點和項目實施過程中的資金變動情況，以保證數(shù)據(jù)的完整性和及時性?？蛻艟S度的數(shù)據(jù)收集主要通過問卷調(diào)查和訪談的方式進行。設(shè)計科學(xué)合理的公眾滿意度調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋公眾對空氣質(zhì)量的評價、對政府治理工作的知曉度和認(rèn)可度、參與環(huán)保活動的情況等方面。在[具體區(qū)域]內(nèi)采用分層抽樣的方法，選取不同年齡、職業(yè)、居住區(qū)域的居民作為調(diào)查對象，確保樣本具有代表性。通過線上和線下相結(jié)合的方式發(fā)放問卷，回收后對問卷數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計，計算公眾滿意度得分和環(huán)境投訴率等指標(biāo)。此外，還選取部分居民、環(huán)保志愿者和社會組織代表進行訪談，深入了解他們對大氣污染治理的看法和建議，為評價提供更豐富的定性信息。內(nèi)部運營維度的數(shù)據(jù)收集涉及多個部門和領(lǐng)域。政策執(zhí)行力度相關(guān)數(shù)據(jù)，如政策執(zhí)行達標(biāo)率，通過對環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行情況的檢查報告、執(zhí)法記錄等資料進行統(tǒng)計分析獲取。對污染企業(yè)的監(jiān)管力度數(shù)據(jù)，包括監(jiān)管次數(shù)、處罰情況等，從環(huán)保部門的日常監(jiān)管臺賬和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫中提取。治理技術(shù)創(chuàng)新方面的數(shù)據(jù)，如環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用率，通過調(diào)查區(qū)域內(nèi)采用新技術(shù)進行污染治理的企業(yè)數(shù)量和項目數(shù)量來統(tǒng)計；科研投入強度數(shù)據(jù)則從政府對大氣污染治理科研項目的資金投入統(tǒng)計資料中獲取。學(xué)習(xí)與成長維度的數(shù)據(jù)收集主要圍繞環(huán)保工作人員和部門協(xié)作情況展開。人員培訓(xùn)數(shù)據(jù)，如培訓(xùn)覆蓋率和培訓(xùn)效果評估，從環(huán)保部門的培訓(xùn)記錄和考核成績檔案中獲取。部門協(xié)作數(shù)據(jù)，部門間信息共享程度通過對各部門之間信息交流的頻率、內(nèi)容和效果進行評估，采用問卷調(diào)查和實地訪談相結(jié)合的方式收集相關(guān)信息；跨部門項目合作成功率則通過統(tǒng)計成功完成的跨部門合作項目數(shù)量與總合作項目數(shù)量的比例來確定。在數(shù)據(jù)整理階段，首先對收集到的數(shù)據(jù)進行清洗，去除重復(fù)、錯誤和無效的數(shù)據(jù)。對于缺失的數(shù)據(jù)，通過進一步調(diào)查、補充資料或采用合理的估算方法進行填補。然后，將整理后的數(shù)據(jù)按照平衡計分卡的四個維度進行分類存儲，建立數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)的分析和計算。運用統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，計算各項指標(biāo)的均值、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值、最小值等統(tǒng)計量，初步了解數(shù)據(jù)的分布特征和變化趨勢。同時，對定性數(shù)據(jù)進行編碼和分類，采用內(nèi)容分析法等方法進行分析，提取關(guān)鍵信息，為評價結(jié)果的分析提供支持。5.2.2評價結(jié)果計算與分析在完成數(shù)據(jù)收集與整理后，運用構(gòu)建的基于平衡計分卡的績效評價模式計算[具體區(qū)域]政府在大氣污染控制方面的績效得分。根據(jù)確定的指標(biāo)權(quán)重，采用加權(quán)平均法計算各維度的得分以及綜合績效得分。具體計算公式如下：\begin{align*}?????′?o|??????&=\sum_{i=1}^{n}(????

?_{i}??????\times????

?_{i}???é??)\\??????????????????&=\sum_{j=1}^{4}(??′?o|_{j}??????\times??′?o|_{j}???é??)\end{align*}其中，n為每個維度下的指標(biāo)數(shù)量，j表示平衡計分卡的四個維度（財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、學(xué)習(xí)與成長）。以財務(wù)維度為例，假設(shè)該維度下有治理資金投入和資金使用效率兩個指標(biāo)，其權(quán)重分別為0.6和0.4。治理資金投入指標(biāo)得分根據(jù)實際投入資金與目標(biāo)投入資金的比例計算，若實際投入資金達到目標(biāo)投入資金的80\%，則該指標(biāo)得分為80分；資金使用效率指標(biāo)得分根據(jù)項目成本控制率和資金到位及時性等情況綜合評定，假設(shè)該指標(biāo)得分為75分。則財務(wù)維度得分計算如下：è′￠?????′?o|??????=80\times0.6+75\times0.4=48+30=78\text{???}按照同樣的方法計算客戶維度、內(nèi)部運營維度和學(xué)習(xí)與成長維度的得分，然后根據(jù)各維度權(quán)重計算綜合績效得分。假設(shè)四個維度的權(quán)重分別為財務(wù)維度0.2、客戶維度0.3、內(nèi)部運營維度0.3、學(xué)習(xí)與成長維度0.2，各維度得分分別為財務(wù)維度78分、客戶維度80分、內(nèi)部運營維度75分、學(xué)習(xí)與成長維度70分，則綜合績效得分計算如下：??????????????????=78\times0.2+80\times0.3+75\times0.3+70\times0.2=15.6+24+22.5+14=76.1\text{???}對評價結(jié)果進行分析，從各維度得分情況來看，客戶維度得分相對較高，表明[具體區(qū)域]政府在滿足公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量需求方面取得了一定成效，公眾對空氣質(zhì)量的滿意度和對政府治理工作的認(rèn)可度較高。這可能得益于政府在大氣污染治理過程中積極開展環(huán)保宣傳活動，提高了公眾對環(huán)保政策的知曉率，同時加強了與公眾的溝通和互動，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，使得公眾參與環(huán)?；顒拥姆e極性有所提高。財務(wù)維度得分處于中等水平，說明政府在治理資金投入方面基本能夠滿足需求，但在資金使用效率方面仍有提升空間?？赡艽嬖诓糠种卫眄椖砍杀究刂撇粔驀?yán)格，資金到位及時性有待加強等問題，需要進一步優(yōu)化資金管理和項目實施流程，提高資金的使用效益。內(nèi)部運營維度得分也為中等水平，反映出政府在環(huán)保政策執(zhí)行和治理技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一定進展，但還存在一些不足之處。在政策執(zhí)行力度上，雖然大部分政策能夠得到有效執(zhí)行，但仍有部分企業(yè)存在違規(guī)排放現(xiàn)象，監(jiān)管力度還需進一步加大。在治理技術(shù)創(chuàng)新方面，環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用率有待提高，科研投入強度需要進一步加大，以推動大氣污染治理技術(shù)的不斷進步。學(xué)習(xí)與成長維度得分相對較低，表明政府在環(huán)保工作人員培訓(xùn)和部門協(xié)作方面還需要加強。環(huán)保工作人員的專業(yè)素質(zhì)提升和部門間的協(xié)作配合對于大氣污染治理工作的順利開展至關(guān)重要。可能存在培訓(xùn)內(nèi)容和方式不夠貼合實際工作需求，培訓(xùn)效果不理想；部門之間信息共享不及時、跨部門項目合作存在溝通協(xié)調(diào)障礙等問題，需要加強培訓(xùn)管理，優(yōu)化部門協(xié)作機制，提高政府整體的治理能力。綜合績效得分76.1分，說明[具體區(qū)域]政府在大氣污染控制方面取得了一定的成績，但仍有較大的提升空間。政府需要針對各維度存在的問題，制定有針對性的改進措施，不斷優(yōu)化大氣污染控制工作，提高政府績效，持續(xù)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。5.3案例啟示與經(jīng)驗總結(jié)通過對北京市[具體區(qū)域]基于平衡計分卡的大氣污染控制政府績效評價案例的分析，可得出以下對完善評價模式具有重要參考意義的啟示與經(jīng)驗。在成功經(jīng)驗方面，平衡計分卡的應(yīng)用使得政府績效評價更加全面系統(tǒng)。從財務(wù)維度關(guān)注資金投入與使用效率，確保了治理工作有充足且合理使用的資金支持；客戶維度以公眾需求和滿意度為導(dǎo)向，促使政府積極回應(yīng)公眾關(guān)切，加強與公眾的互動，提高了公眾對大氣污染治理工作的參與度和支持度。內(nèi)部運營維度對政策執(zhí)行力度和治理技術(shù)創(chuàng)新的考量，保障了治理政策的有效實施和治理技術(shù)的不斷進步，推動了大氣污染治理工作的高效開展。學(xué)習(xí)與成長維度注重人員培訓(xùn)和部門協(xié)作，提升了政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)和團隊協(xié)作能力，為大氣污染治理工作提供了堅實的人才保障和組織保障。這種多維度的評價體系全面涵蓋了大氣污染控制工作的各個關(guān)鍵方面，使評價結(jié)果更具客觀性和完整性，為政府改進工作提供了全面的依據(jù)。多主體參與評價是案例中的另一大成功經(jīng)驗。通過問卷調(diào)查、訪談等方式廣泛收集公眾、社會組織等多方面的意見和建議，充分發(fā)揮了公眾和社會組織在大氣污染治理中的監(jiān)督和參與作用。公眾滿意度調(diào)查使政府能夠直接了解公眾對空氣質(zhì)量和治理工作的感受和評價，為政府調(diào)整治理策略提供了重要參考；社會組織參與環(huán)保活動和監(jiān)督，增強了社會力量對大氣污染治理的關(guān)注和支持，形成了全社會共同參與大氣污染治理的良好氛圍。多主體參與評價也提高了評價結(jié)果的公信力和透明度，促進了政府與社會的良性互動。然而，案例在實施過程中也暴露出一些問題。在數(shù)據(jù)收集方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性有待提高。例如，一些企業(yè)可能存在虛報污染物排放數(shù)據(jù)的情況，導(dǎo)致污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性受到影響；部分治理項目的資金使用明細(xì)記錄不完整，影響了對資金使用效率的準(zhǔn)確評估。評價指標(biāo)的可操作性和針對性還需進一步加強。個別指標(biāo)的定義和計算方法不夠明確，使得在實際評價過程中存在理解和操作上的差異；一些指標(biāo)未能充分反映[具體區(qū)域]大氣污染的特點和治理重點，對評價結(jié)果