2025年海南公務(wù)員考試申論試題(省市級)核心彰顯“聚變”及答案給定資料：2024年，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備關(guān)鍵期，一場以“聚變”為特征的發(fā)展變革正全面展開。這種“聚變”不是簡單的要素疊加，而是通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、人才集聚等多重維度的深度融合，推動發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的躍升。材料1：制度集成創(chuàng)新催生“政策聚變”。海南聚焦“一線放開、二線管住”制度設(shè)計(jì)，在全國率先實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”三張清單動態(tài)調(diào)整，2024年前三季度，“零關(guān)稅”進(jìn)口貨值突破260億元，同比增長42%。同時(shí)，跨部門數(shù)據(jù)共享平臺“海易辦”“海政通”迭代升級，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從86個(gè)精簡至42個(gè)，31個(gè)“一件事一次辦”套餐覆蓋企業(yè)全生命周期。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)“船籍港”改革，吸引27艘中資方便旗船回歸，國際船舶總噸位躍居全國第二。制度的“化學(xué)融合”讓企業(yè)從“找政策”變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，市場主體總量突破310萬戶，增速連續(xù)36個(gè)月保持全國第一。材料2：產(chǎn)業(yè)跨界融合激活“創(chuàng)新聚變”。崖州灣科技城作為“南繁硅谷”與“深?？萍肌彪p引擎驅(qū)動的核心載體，探索“種業(yè)+海洋”的交叉創(chuàng)新模式。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與中國海洋大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“熱帶作物-海洋生物互作實(shí)驗(yàn)室”，將海水稻耐鹽基因研究與珊瑚礁生態(tài)修復(fù)技術(shù)結(jié)合，培育出既能在濱海鹽堿地生長、又能吸附海洋重金屬的“生態(tài)稻”，相關(guān)技術(shù)已在樂東、東方等沿?？h推廣，帶動2.3萬農(nóng)戶增收。園區(qū)內(nèi)28家高新技術(shù)企業(yè)與12所高校組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，共享大型科研儀器376臺（套），2024年專利授權(quán)量同比增長118%，其中PCT國際專利占比達(dá)23%。更值得關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)聚變催生了“農(nóng)業(yè)+文旅”“科技+金融”等新業(yè)態(tài)，南繁育種基地開放“科技研學(xué)游”，年接待游客超50萬人次，帶動周邊餐飲、民宿收入增長170%。材料3：區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成“空間聚變”。海南打破“海澄文定”“大三亞”兩大經(jīng)濟(jì)圈的行政分割，啟動“環(huán)島旅游公路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，串聯(lián)12個(gè)重點(diǎn)濱海景區(qū)、23個(gè)特色小鎮(zhèn)。瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)與三亞崖州灣科技城共建“醫(yī)療科技轉(zhuǎn)化走廊”，樂城引進(jìn)的全球創(chuàng)新藥通過崖州灣的生物制劑技術(shù)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)，成本降低40%；三亞的高端醫(yī)療旅游客源反向?qū)霕烦牵瑤訕烦轻t(yī)療旅游收入增長65%。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，文昌會文鎮(zhèn)（佛珠加工）與萬寧興隆鎮(zhèn)（咖啡種植）共建“文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，推出“佛珠文化體驗(yàn)+咖啡莊園采摘”特色線路，兩鎮(zhèn)游客重疊率從12%提升至45%，村民人均收入增加1.2萬元。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域仍存在“規(guī)劃打架”現(xiàn)象，如某沿海市縣為發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)與相鄰市縣的濱海旅游規(guī)劃沖突，跨區(qū)域利益分配機(jī)制尚未完全理順。材料4：人才生態(tài)優(yōu)化加速“智力聚變”。海南實(shí)施“聚才自貿(mào)港”行動計(jì)劃，2024年引進(jìn)“銀發(fā)專家”“候鳥人才”1.8萬名，其中80%以上進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)探索“雙導(dǎo)師制”，境內(nèi)高校（如中山大學(xué)）與境外高校（如英國考文垂大學(xué)）聯(lián)合培養(yǎng)“自貿(mào)港法律+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”復(fù)合人才，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%，其中70%留在海南就業(yè)。更具突破性的是“人才飛地”模式——?？诟咝聟^(qū)在深圳設(shè)立“研發(fā)中心”，吸引300名大灣區(qū)高端人才“遠(yuǎn)程辦公”，同步在海南建立“中試基地”，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在深圳、轉(zhuǎn)化在海南”，2024年該模式推動37項(xiàng)科技成果落地，產(chǎn)值超20億元。某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：“過去引才要‘挖人’，現(xiàn)在靠‘聚勢’，人才帶著資源、技術(shù)一起‘聚變’，企業(yè)發(fā)展速度翻倍?！辈牧?：生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)“綠色聚變”。海南熱帶雨林國家公園試點(diǎn)“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）+GDP”雙考核，將森林碳匯、水源涵養(yǎng)等生態(tài)價(jià)值量化為可交易資產(chǎn)。2024年，公園范圍內(nèi)的白沙、五指山等市縣通過碳匯交易獲得收益1.2億元，其中30%用于生態(tài)保護(hù)、40%用于村民分紅。吊羅山片區(qū)的生態(tài)移民村將傳統(tǒng)黎錦編織與生態(tài)旅游結(jié)合，開發(fā)“黎錦+雨林探險(xiǎn)”體驗(yàn)項(xiàng)目，村民從“砍樹人”變?yōu)椤白o(hù)林人”“導(dǎo)游人”，人均年收入從8000元增至3.2萬元。更重要的是，生態(tài)聚變推動了發(fā)展理念升級——某沿海市縣放棄投資80億元的化工項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而引進(jìn)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利用珊瑚礁微生物研發(fā)的抗腫瘤藥物進(jìn)入臨床試驗(yàn)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后年產(chǎn)值超50億元，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化。作答要求：一、根據(jù)給定資料，概括“聚變效應(yīng)”在海南自貿(mào)港建設(shè)中的具體表現(xiàn)。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過250字。二、給定資料2中提到“崖州灣科技城的發(fā)展是‘1+1>2’的聚變樣本”，請結(jié)合資料2，分析其“聚變”的實(shí)現(xiàn)路徑。（20分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過350字。三、針對給定資料3中提到的區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在的“行政壁壘難突破、利益分配機(jī)制不完善”等問題，請?zhí)岢鼋鉀Q建議。（25分）要求：對策合理、可行，針對性強(qiáng)，不超過400字。四、結(jié)合給定資料，以“聚變：海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新動能”為題，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，1000字左右。參考答案：一、“聚變效應(yīng)”具體表現(xiàn)為：①制度聚變：“一線放開、二線管住”等政策集成創(chuàng)新，壓縮審批流程，釋放市場活力，市場主體增速全國領(lǐng)先。②創(chuàng)新聚變：產(chǎn)業(yè)跨界融合，高校、企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共享資源，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。③空間聚變：打破區(qū)域分割，推動經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動，共建產(chǎn)業(yè)走廊與旅游線路，帶動增收。④智力聚變：引才模式創(chuàng)新，“雙導(dǎo)師制”“人才飛地”促進(jìn)人才與資源、技術(shù)融合。⑤綠色聚變：生態(tài)價(jià)值量化交易，推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化。（248字）二、崖州灣科技城的“聚變”路徑：一是主體協(xié)同，推動高校（如中國農(nóng)科院、中國海洋大學(xué)）與企業(yè)（28家高新技術(shù)企業(yè)）跨領(lǐng)域聯(lián)合，形成“科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”創(chuàng)新共同體。二是要素融合，整合種業(yè)與海洋科技資源，共享376臺大型科研儀器，促進(jìn)基因研究與生態(tài)修復(fù)技術(shù)交叉應(yīng)用，培育“生態(tài)稻”等突破性成果。三是業(yè)態(tài)延伸，以科技創(chuàng)新為核心，衍生“農(nóng)業(yè)+文旅”“科技+金融”新業(yè)態(tài)，如南繁基地開放科技研學(xué)游，帶動周邊產(chǎn)業(yè)增收。四是機(jī)制保障，通過“創(chuàng)新聯(lián)合體”模式打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本的高效流動，推動專利數(shù)量特別是國際專利占比大幅提升。（349字）三、解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題的建議：①強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。由省級層面編制《環(huán)島經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃》，明確各市縣功能定位，建立跨區(qū)域規(guī)劃沖突調(diào)解機(jī)制，對港口、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小耙粡垐D”管控。②建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會”，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸納市縣政府、企業(yè)代表參與，統(tǒng)籌解決規(guī)劃沖突、項(xiàng)目審批等問題，定期召開聯(lián)席會議。③完善利益分配。探索“稅收分成+生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（如醫(yī)療科技轉(zhuǎn)化走廊）按投入比例劃分稅收；對因生態(tài)保護(hù)犧牲發(fā)展機(jī)會的市縣，通過碳匯交易收益、轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償。④推動市場主導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（如文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），通過市場化合作實(shí)現(xiàn)資源共享，政府提供資金補(bǔ)貼、土地指標(biāo)等支持，減少行政干預(yù)。（398字）四、聚變：海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的新動能從制度創(chuàng)新的“政策聚變”到產(chǎn)業(yè)跨界的“創(chuàng)新聚變”，從區(qū)域聯(lián)動的“空間聚變”到生態(tài)價(jià)值的“綠色聚變”，海南自貿(mào)港正以“聚變思維”打破發(fā)展的“物理邊界”，推動要素從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍升”。這種“聚變”不是簡單的疊加，而是通過機(jī)制重構(gòu)、資源重組、動能重塑，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃新動能。制度聚變是釋放發(fā)展活力的“催化劑”。自貿(mào)港的核心優(yōu)勢在制度創(chuàng)新，而制度的“聚變”在于打破“政策孤島”，形成協(xié)同發(fā)力的“政策矩陣”。海南試點(diǎn)“一線放開、二線管住”，將“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”等政策集成落地，讓企業(yè)從“適應(yīng)政策”變?yōu)椤跋硎苷摺?；“海易辦”“海政通”平臺打通21個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1天……這些制度創(chuàng)新不是單個(gè)政策的“點(diǎn)上突破”，而是通過系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)“面上開花”。正如洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過“船籍港”改革吸引27艘國際船舶回歸，制度的聚變效應(yīng)讓政策紅利從“分散釋放”變?yōu)椤凹斜l(fā)”，市場主體增速連續(xù)36個(gè)月全國第一的成績，正是制度聚變釋放活力的最佳印證。產(chǎn)業(yè)聚變是提升發(fā)展能級的“主引擎”。在全球產(chǎn)業(yè)競爭從“單一賽道”轉(zhuǎn)向“交叉賽道”的今天，產(chǎn)業(yè)的“聚變”能力決定了發(fā)展的“天花板”。崖州灣科技城將“南繁硅谷”與“深?？萍肌彪p引擎融合，讓種業(yè)基因研究與海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)碰撞出“生態(tài)稻”的創(chuàng)新成果；樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)與崖州灣科技城共建“醫(yī)療科技轉(zhuǎn)化走廊”，將國際創(chuàng)新藥引進(jìn)與本土生物制劑技術(shù)結(jié)合，成本降低40%……這些案例證明，產(chǎn)業(yè)聚變不是“拉郎配”式的簡單聯(lián)合，而是通過“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈”的深度耦合，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)南繁育種基地開放“科技研學(xué)游”，當(dāng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取代高污染化工項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)聚變已從“物理整合”升級為“化學(xué)融合”，推動海南產(chǎn)業(yè)從“跟跑”向“領(lǐng)跑”跨越。區(qū)域聚變是拓展發(fā)展空間的“加速器”。海南陸地面積有限，但通過區(qū)域協(xié)同的“聚變”，可以打破行政邊界，激活“全域一盤棋”的發(fā)展?jié)撃??！昂３挝亩ā迸c“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動，環(huán)島旅游公路串聯(lián)12個(gè)濱海景區(qū)、23個(gè)特色小鎮(zhèn)；文昌會文鎮(zhèn)與萬寧興隆鎮(zhèn)共建“文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，讓佛珠文化與咖啡種植形成“1+1>2”的吸引力……這些實(shí)踐表明，區(qū)域聚變的關(guān)鍵在“共享”——共享基礎(chǔ)設(shè)施、共享旅游客源、共享產(chǎn)業(yè)